GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG tác QUẢN lý THU NGÂN SÁCH NHÀ nước của THÀNH PHỐ bạc LIÊU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG LÂM MỘNG KIỀU MSHV: 17001038 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ BẠC LIÊU TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG LÂM MỘNG KIỀU MSHV: 17001038 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ BẠC LIÊU TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.VÕ XUÂN VINH Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “ Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu hoàn toàn trung thực, tin cậy chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tôi xin chịu tr ch nhiệm hoàn toàn t nh trung thực, chuẩn xác nội dung luận văn./ Bình Dương, ngày tháng năm 2019 Tác giả Lâm Mộng Kiều i LỜI CẢM ƠN Ban Giám hiệu Trường Đại học Bình Dương, Khoa Đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài uận văn tốt nghiệp Lãnh đạo thành phố Bạc Liêu tạo điều kiện, tập thể cán công chức phịng tài - kế hoạch giúp đỡ, h trợ, cung cấp thơng tin qu trình thực uận văn PGS.TS Võ Xuân Vinh, tận tình cung cấp tài liệu, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài C c chuyên gia đóng góp cho uận văn: PGS TS Lê Thị Lanh, TS Trương Quang Dũng, GS TS Võ Thanh Thu, TSKH Trần Trọng Khuê, TS Đoàn Ngọc Phúc Các đồng nghiệp, người thân giúp đỡ tạo điều iện để hồn thành uận văn Trân trọng cảm ơn./ ii TĨM TẮT Thành phố Bạc Liêu có tốc độ kinh tế tương đối nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hướng dịch vụ du lịch, thương mại - cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp từ t c động đến thu ngân s ch nhà nước địa Thu ngân sách thành phố Bạc Liêu đạt nhiều kết to lớn, cấu nguồn thu ngày ổn định đ p ứng nhiệm vụ hát triển KT - XH thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Thực Nghị Ban Chấp hành Đảng thành phố theo quy hoạch tỉnh thành phố Bạc Liêu cần triển khai ch nh s ch huy động nguồn lực để đầu tư ph t triển, ngân s ch nhà nước thành phố nguồn lực quan trọng đảm bảo cung cấp phương tiện vật chất để máy, quyền thành phố hoạt động, đồng thời công cụ để quyền thành phố thực quản lý tồn diện hoạt động KT - XH, giữ vững An ninh quốc phịng địa phương Do đó, tơi chọn đề tài “Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” nhằm tìm hạn chế, tồn nguyên nhân việc quản lý ngân s ch nhà nước thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu, từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân s ch nhà nước thành phố Bạc Liêu, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ANQP An ninh quốc phòng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân s ch địa phương NSNN Ngân s ch nhà nước QLKT Quản lý kinh tế QLNN Quản ý nhà nước SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế SXKD Sản xuất kinh doanh TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VAT Giá trị gia tăng XDCB Xây dựng iv DANH SÁCH CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Thực trạng c c tiêu chủ yếu ph t triển KT - XH thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2017 29 Bảng 2.2 Dự to n thu ngân s ch thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2017 35 Bảng 2.3 Thu ngân s ch nhà nước thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2017 38 Bảng 2.4 Một số nguồn thu chủ yếu ngân s ch thành phố Bạc Liêu năm 2016 năm 2017 41 Bảng 2.5 Một số danh mục nhà đất công tiêu biểu thành phố Bạc Liêu chưa hai th c sử dụng 43 Bảng 2.6 So s nh thực thu ngân s ch so với dự to n thu ngân s ch thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2017 44 Bảng 2.7 Chi ngân sách thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2017 (phụ ục) 73 Bảng 2.8 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2017 (phụ ục) 74 Bảng 2.9 Tình hình xử ý nợ vốn đầu tư XDCB thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2017 (phụ ục) 75 Bảng 2.10 Quyết to n ngân s ch thành phố Bạc Liêu năm 2016 48 Bảng 2.11 Quyết to n ngân s ch thành phố Bạc Liêu năm 2017 50 Bảng 2.12 So s nh số iệu thực với to n thu chi ngân s ch thành phố Bạc Liêu năm 2016 năm 2017 52 v DANH SÁCH CÁC HÌNH Trang Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam Hình 1.2 Bộ m y quản ý ngân s ch nhà nước cấp huyện 17 Biểu đồ số 1: thu ngân sách (2013-2017) .40 Biểu đồ số 2: tổng thu ngân sách dự toán so với thực (2013-2017) .45 Biểu đồ số 3: Quyết toán ngân sách (2016-2017) 51 vi MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm tắt iii Danh mục chữ viết tắt iv Danh sách bảng v Danh sách hình vi Mục lục vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương ph p nghiên cứu Ý nghĩa hoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách 1.1.1 Ngân s ch nhà nước hệ thống ngân s ch nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản ý ngân s ch nhà nước 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý ngân s ch nhà nước 1.1.4 Nguyên tắc quản ý ngân s ch nhà nước 1.1.5 Chu trình ngân s ch nhà nước 1.1.6 Quản ý ngân s ch nhà nước 11 1.1.7 C c tiêu ch đ nh gi quản ý ngân s ch nhà nước cấp huyện 18 1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân s ch nhà nước 19 1.2 Kinh nghiệm quản ý ngân s ch nhà nước cần áp dụng 20 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam năm vừa qua 20 vii 1.2.2 Kinh nghiệm quản ý ngân s ch nhà nước cấp huyện số địa phương 22 1.2.3 Một số học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý NSNN thành phố Bạc Liêu 25 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu iên quan đến đề tài 25 Kết luận Chƣơng 26 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2013-2017 28 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bạc Liêu 28 2.1.1 Vị tr địa lý - kinh tế 28 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 29 2.2.3 Đ nh gi thuận lợi hó hăn cơng t c quản ý ngân s ch nhà nước thành phố Bạc Liêu 31 2.2 Thực trạng quản ý ngân s ch nhà nước thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2016 33 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản ý ngân s ch nhà nước 33 2.2.2 Thực trạng quản ý thu ngân s ch nhà nước thành phố Bạc Liêu theo chu trình NSNN 34 2.3 Đ nh gi chung quản ý ngân s ch nhà nước thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2017 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Những hạn chế công tác quản ý thu NSNN địa bàn thành phố Bạc Liêu 57 Kết luận Chƣơng 59 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU 60 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bạc Liêu 60 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2018 - 2020 60 viii Theo đó, mục tiêu cụ thể phát triển KT - XH đến năm 2020 à: - Về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm giai đoạn 2011 - 2015 13,5 - 14,0%; giai đoạn 2016 - 2020 12,0 - 12,5% GDP bình quân đầu người ước khoảng 38,8 triệu đồng năm 2015 hoảng 82,1 triệu đồng năm 2020 Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành phi nông nghiệp từ 63,6% năm 2015 ên 69% năm 2020; giảm tỷ ngành nông - lâm nghiệp thủy sản từ 36,4% năm 2015 xuống 31,0% năm 2020 Phấn đấu đạt tổng kim ngạch xuất khoảng 900 - 1.000 triệu USD năm 2020 - Về xã hội: Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giai đoạn 2011 - 2015 đạt 1,12%/năm; giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 1,0 - 0,9%/năm; giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm hoảng 1,5 - 2%; tạo việc làm cho người ao động bình quân m i năm hoảng 13.500 - 14.000 ao động; tỷ lệ ao động qua đào tạo đạt 50% năm 2015 65 - 70% năm 2020; số khóm ấp đạt chuẩn văn hóa chiếm 95% - Về mơi trường: Phấn đấu tỷ lệ hộ sử dụng nước tăng từ 70% năm 2015 ên 85% năm 2020 Chất thải y tế thu gom xử ý đạt 100% vào năm 2015; chất thải rắn thu gom xử ý đạt 85% năm 2015 100% năm 2020 Cơ hoàn thành việc cải tạo, nâng cấp hệ thống tiêu tho t nước mưa xử ý nước thải thành phố thị trấn Những t c động trực tiếp tỉnh phát triển KT - XH đến thành phố Bạc Liêu thông qua việc triển khai thực nhiệm vụ, mục tiêu Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Bạc Liêu đề Quyết định nói lớn Đồng thời, việc đẩy mạnh thực Nghị số 02-NQ/TU ngày 24/6/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XIV) đẩy mạnh phát triển du lịch Nghị h c có iên quan đến phát triển thành phố Bạc Liêu, thuận lợi để thành phố đột phá phát triển KT - XH góp phần tăng thu NSNN thời gian tới 3.1.3 Quan điểm tăng cường quản ý ngân s ch nhà nước thời gian tới Quá trình phát triển ên thành phố Bạc Liêu năm tới đặt yêu cầu phải tiếp tục tăng cường nhằm nâng cao hiệu quản lý thu, chi NSNN thành phố Quản lý thu, chi ngân sách phải góp phần tạo 61 ổn định KT - XH địa bàn, đồng thời tạo lập, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực mục tiêu chiến ược phát triển KT XH thành phố đến năm 2020 Việc tăng cường quản lý thu, chi NSNN thành phố Bạc Liêu thời gian tới cần thực c c quan điểm sau: Thứ nhất, tăng cường quản ý thu, chi ngân s ch địa bàn thành phố Bạc Liêu phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT - XH Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bạc Liêu, Thành ủy, UBND thành phố Bạc Liêu nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KT - XH, phù hợp với trình độ phát triển thành phố điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước thách thức hội Quan điểm cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu cách chặt chẽ đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích thành phần kinh tế hoạt động địa bàn thành phố mở rộng SXKD Cần động viên hợp lý mức cao nguồn thu vào ngân s ch để đảm bảo nguồn lực tài thực chiến ược phát triển KT - XH, đảm bảo hoạt động m y nhà nước, đồng thời tạo động lực để thành phần kinh tế đầu tư ph t triển SXKD Vấn đề quan trọng quản lý nguồn thu thành phố đến thu àm để đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển Khơng phải nguồn thu địa bàn thành phố tăng ên phần trăm so với kế hoạch đề ý tưởng mà quan trọng tăng cường quản lý thu thuế SXKD địa bàn thành phố phát triển hiệu quản lý thu NSNN Thứ hai, đa dạng hóa nguồn thu tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng ên, đảm bảo ổn định lâu dài Khắc phục tình trạng tập trung quản ý thu vào c c ĩnh vực chủ yếu, chưa quan tâm đến c c ĩnh vực iên quan h c Đồng thời phải mở rộng nguồn thu địa bàn sở chuyển dịch cấu kinh tế cách phù hợp Quan điểm cần quán triệt khía cạnh sau: + Mặt dù c c ĩnh vực khác nguồn thu t, ph t triển thêm đối tượng nộp thuế tổng số nguồn thu tăng ên 62 + Coi trọng c c hoản thu ngồi thuế Đây hoản thu nhỏ có đóng góp người dân địa bàn Thứ ba, nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố tr chi thường xuyên mức hợp ý, tăng chi đầu tư ph t triển để thực thắng lợi mục tiêu KT XH đặt Coi trọng hiệu khoản chi ngân s ch, x c định nội dung trọng tâm đầu tư c c hoản chi ngân sách, với quan điểm nhận thức "chi thu", "chi vào đâu để nguồn thu sinh sơi nảy nở" Đó vấn đề quan trọng cần phải quán triệt quản lý chi ngân sách Vấn đề quan trọng thành phố Bạc Liêu chủ yếu khơng phải tìm c ch để tăng chi mà quản lý chi ngân sách để tăng thu, tạo điều kiện môi trường cho sản xuất phát triển,rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đôi với công xã hội quan trọng Thứ tư, tăng cường quản lý thu chi ngân sách phải iền với hoàn thiện máy, chức năng, quyền hạn máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, ực đội ngũ c n làm quản lý thu, chi ngân sách 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc thành phố Bạc Liêu 3.2.1 Nâng cao chất ượng công t c ập dự to n * Đối với dự to n thu ngân s ch nhà nước: - Lập dự to n thu ngân s ch hàng năm s t thực tế, hai th c tiềm mạnh thành phố từ giúp cho việc thu ngân s ch tăng trưởng ổn định, bền vững (khắc phục hạn chế dự to n thu ngân s ch c c năm trước đây) Để đạt điều Chi cục thuế thành phố phải thực nghiêm túc c c bước sau: + Các cán thuế phải phối hợp chặt chẽ với c c phường, xã để nắm địa bàn đến khóm, ấp để thống ê đầy đủ hộ kinh doanh (cả hộ doanh thu) Lập đầy đủ, xác số hộ kinh doanh cố định kê khai hộ kinh doanh nhỏ, Thực rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu có nhằm thu đủ vào NSNN, tạo mơi trường kinh doanh cơng 63 bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu năm qua + Thực tốt cơng tác tun truyền sách pháp luật thuế hình thức tuyên truyền qua đài ph t thanh, truyền hình, pa nơ, áp phích, trì thường xuyên hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn để tạo môi trường thuận lợi, công khai minh bạch, dễ hiểu sách pháp luật thuế để c c đối tượng nộp thuế thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tư ph t triển sản xuất inh doanh Đó biện pháp tốt giải góp phần thu đúng, thu đủ , nuôi dưỡng nguồn thu, tăng thu ngân s ch + Xây dựng đội ngũ c n thuế nắm vững nghiệp vụ chun mơn, có phẩm chất trị tốt, tinh thần trách nhiệm cao, đấu tranh kiên chống biểu tiêu cực đội ngũ c n thuế, phát tiêu cực phải xử lý kịp thời, kiên đưa hỏi ngành Chấp hành nghiêm chỉnh 10 điều kỷ luật ngành thuế; quy định tiêu chuẩn cần “xây” điều cần “ chống” cán công chức quan thuế; Thực tốt công t c thi đua hen thưởng ngành thuế - Phòng Tài - Kế hoạch thành phố phải tích cực việc hướng dẫn đơn vị, địa phương, phối hợp với Chi cục Thuế thành phố lập dự toán thu NSNN địa bàn Dự toán thu phải xây dựng sở tính đúng, đủ khoản thu theo quy định phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá - Chủ tịch UBND xã, phường đạo phận kế toán lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào chế độ, sách tình hình phát triển KT - XH địa phương * Đối với cơng tác lập dự tốn chi ngân sách - Đảm bảo chi theo quy định (đúng với dự toán, chứng từ toán phù hợp,….) hắc phục hạn chế, yếu dự toán chi ngân sách thành phố giai đoạn vừa qua Phịng Tài - Kế hoạch đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự to n, phải linh hoạt việc phối hợp với quan h c để lập dự tốn hồn chỉnh; chủ trì phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiến hành lập dự kiến phương n phân bổ dự to n chi đầu tư XDCB cho đơn vị, dự án thuộc Ngân s ch địa phương b o c o UBND thành 64 phố - Các quan, đơn vị, xã, phường dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KT - XH Lập gửi dự to n theo quy định - Phịng Tài - K ế hoạch tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN thành phố sở dự toán quan, đơn vị UBND xã, phường đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi 3.2.2 Nhóm giải ph p tăng cường quản ý thu ngân s ch nhà nước * Khai th c tốt c c nguồn thu có Thu ngân s ch nhà nước phụ thuộc nhiều nguồn thu thuế, phí, lệ phí, tài nguyên, đó, thuế nguồn thu quan trọng chiếm tỷ lệ cao Do đó, thời gian tới cần thực hiện: - Phối hợp chặt chẽ hiệu c c ngành iên quan để tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc đăng ý inh doanh, đăng ý thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế địa bàn, để có biện ph p đơn đốc, uốn nắn, tháo gỡ hó hăn ịp thời, xử lý vi phạm nợ đọng tiền thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản thu ph t sinh địa bàn khoản nợ đọng nộp kịp thời vào NSNN Thực tốt quy trình kiểm tra c c đối tượng nộp thuế, tra nội lập kế hoạch kiểm tra, tra tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đề - Thực kiểm tra, rà soát lại cấu hộ, số ượng hộ kinh doanh nộp thuế khoán ổn định, đảm bảo quản ý đầy đủ 100% số hộ có inh doanh; định điều chỉnh doanh thu, mức thu thuế bất hợp ý, để đảm bảo phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh, doanh thu biến động giá thị trường - Thực kiểm tra, rà soát lại quỹ đất tổ chức, hộ gia đình c c c nhân giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhằm thực thu khoản thu iên quan đến đất đai theo mức gi quy định * Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu Ngoài việc quản lý, khai thác tốt nguồn thu có, thời gian tới cần phải tạo dựng, khai thác phát triển nguồn thu nhằm hai th c tiềm năng, mạnh địa phương, từ tạo tiền đề tăng thu 65 cho ngân sách Nhất tạo điều kiện để doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, thu hút thành phần kinh tế thành phố đầu tư sản xuất inh doanh địa bàn thành phố, khai thác quỹ đất công, để phát triển, tăng thêm nhiều nguồn thu cho ngân sách Khai thác nguồn thu thông qua thực đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đất công để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển KT - XH địa phương Trong đó, giai đoạn đầu cần lựa chọn khai thác quỹ đất cơng khơng có nhu cầu sử dụng cho QLNN trình bày phần c c hu đất cơng khơng có nhu cầu sử dụng thành phố; tổ chức rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức chuyển đổi mục đ ch sử dụng đất để tăng nguồn thu; thực quản ý để thu ph môi trường, thuế tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn * Hợp lý hóa cơng tác tổ chức quản lý thu ngân sách Thu ngân s ch nhà nước hình thức thu sở bắt buộc nên việc tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đóng góp vào ngân s ch (đóng thuế, phí, lệ phí, ) quan trọng, vừa góp phần tăng thu ngân s ch, vừa góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, xây dựng quyền điện tử Do đó, thời gian tới cơng tác thu ngân sách cần thực hiện: - Đổi hình thức quản lý hành thuế, theo hướng đối tượng nộp thuế tự kê khai, tự tính thuế, tự nộp thuế chịu trách nhiệm trước pháp luật, Nhà nước kiểm tra, đôn đốc việc nộp thuế - Tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành chính, ĩnh vực thuế tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp thực nghĩa vụ nhà nước - Thường xuyên chấn chỉnh, đề cao ực, tinh thần trách nhiệm công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ c n bộ, kế toán thuế việc sử dụng biên lai, ấn thuế nhằm ngăn ngừa lợi dụng để trốn lậu thuế 3.2.3 Nhóm giải pháp khác - Giải pháp tăng cường quản ý đất đai có ch nh s ch ưu đãi để thu hút nhà 66 đầu tư đến với khu công nghiệp Trà Kha, cụm nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao xã Vĩnh Trạch Đông - Quy hoạch chuyên ngành phát triển hệ thống nhà máy, xí nghiệp tập trung phù hợp với vùng sản xuất nguyên liệu nhằm giảm chi phí cho nhà sản xuất, kết hợp sản xuất gắp với phát triển du lịch nhà m y Điện gió, vùng ni tơm Việt Úc nhằm tạo dựng nguồn thu cho ngân s ch nhà nước - Đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng giao thông, mở rộng hông gian đô thị, đẩy nhanh tiến độ thực dự án Nâng cấp đô thị * Nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách - Hàng năm,Ủy ban nhân dân thành phố đạo c c đơn vị sử dụng dự toán ngân sách tổ chức quản ý chi NSNN theo dự to n giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Đối với inh ph để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan đơn vị hành nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá, cịn phải tổ chức đấu thầu thẩm định gi theo quy định hành Nhà nước Để thực tốt nhiệm vụ này, Ủy ban nhân dân thành phố phải giao nhiệm vụ cho Phòng Tài - Kế hoạch thành phố tham mưu, iểm tra việc chấp hành dự toán chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân s ch để kịp thời chấn chỉnh, hướng dẫn việc chấp hành dự toán chi ngân sách - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản ý hành ch nh c c quan quản ý hành ch nh Nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài ch nh c c đơn vị nghiệp công lập C c đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo th ng, quý, năm quan thông qua quan tài ch nh cấp thành phố phê duyệt Bên cạnh đó, cần thực chế kho n inh ph inh ph ại (không sử dụng xe quan), công t c ph , để tạo chủ động cho đơn vị, người thụ hưởng mang lại hiệu * Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp 67 Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người ao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động,quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống ãng ph Đẩy mạnh việc công khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - X c định nội dung, phạm vi số liệu cần công hai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng hai gi m s t nội dung Ngồi hình thức cơng hai âu nay, ngân sách thành phố cơng hai trang thông tin điện tử UBND thành phố Đối với xã, phường cần ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - C c quan có chức c c đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách c c địa phương, đơn vị, HĐND thành phố nên tổ chức định kỳ giám sát việc công khai ngân sách nhà nước để kịp thời đề xuất xử ý c c đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài * Tăng cường phối hợp c c đơn vị quản lý ngân sách Như trình bày, nhận xét máy quản ý ngân s ch nhà nước thành phố (bộ máy quản lý NSNN thành phố chủ yếu c c đơn vị: UBND thành phố, Phòng Tài - Kế hoạch thành phố, Chi cục Thuế thành phố, Phòng Giao dịch KBNN thành phố, Thanh tra thành phố) cơng tác phối hợp c c đơn vị với chưa tốt, thời gian tới phải tăng cường phối hợp, cụ thể: - C c quan có tr ch nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách b o c o to n thu, chi ngân s ch hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để ãnh đạo, điều hành khoản chi 68 ngân s ch Nhà nước địa bàn thành phố cách kịp thời, có hiệu - Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu c c quan nội ngành tài ch nh để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công t c ãnh đạo thành phố Kết luận Chƣơng Trên sở thực trạng quản lý NSNN thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu phân t ch, đ nh gi chương 2, định hướng phát triển KT - XH quản lý NSNN giai đoạn 2017 - 2020 thành phố Bạc Liêu chương 3, uận văn đưa quan điểm, mục tiêu số giải pháp khắc phục bất cập, hạn chế nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN thành phố Bạc Liêu Những giải ph p đưa gồm: Nâng cao chất ượng cơng tác lập dự tốn, Nhóm giải pháp tăng cường quản lý thu NSNN (bao gồm: khai thác tốt nguồn thu có;tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu mới; hợp lý hóa cơng tác tổ chức quản lý thu ngân sách), nhóm giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN (bao gồm: nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách; nâng cao vai trị kiểm tra, kiểm sốt tiết kiệm, chống lãng phí chi ngân sách; thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ c c đơn vị quản ý chi ngân s ch; tăng cường tra tài ch nh; tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước quản ý chi ngân s ch nhà nước) giải pháp khác (bao gồm: thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp; tăng cường phối hợp c c đơn vị quản lý ngân sách) Những giải ph p đưa có giải pháp nằm khả hồn thiện địa phương, nhiên cịn giải pháp thật cần quan tâm đạo, phân cấp cấp thực Do đó, phần cuối chương luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước quyền địa phương (tỉnh Bạc Liêu) để cơng tác quản lý NSNN nói chung NSNN cấp huyện nói riêng thành phố Bạc Liêu ngày hoàn thiện 69 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý thu, chi NSNN thành phố Bạc Liêu yêu cầu cấp thiết có t nh h ch quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế, yếu trình thực cơng tác địa phương mà cịn đòi hỏi qui luật khách quan, Nghị Đảng ch nh s ch Nhà nước đổi chế quản lý thu chi NSNN Quản ý thu chi NSNN địa bàn thành phố Bạc Liêu có ý nghĩa nhiều mặt, t c động, chi phối, định phát triển KT - XH địa bàn thành phố gắn với trách nhiệm quản ý, ãnh đạo Đảng UBND thành phố c c xã, phường c c quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn àm rõ nét bật sau: - Khái quát c ch tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi NSNN thành phố Bạc Liêu Đây hông yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển tồn diện ngày có hiệu - Thực tiễn quản ý thu, chi NSNN địa bàn thành phố Bạc Liêu đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đ p ứng yêu cầu đặt quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân t ch, đ nh gi c c mặt mạnh, mặt yếu quản lý thu chi ngân sách địa bàn àm sở đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm góp phần phát triển KT - XH địa bàn thành phố - Thông qua thực quản ý thu chi ngân s ch địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng t ch ũy Thực tốt quản lý thu chi ngân sách ph t huy tiềm năng, mạnh, khai thác tốt nguồn lực địa bàn thành phố, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh phát triển góp phần tăng thu ngân s ch Đồng thời, thông qua quản lý chi 70 ngân s ch để giúp cho thành phố thực tốt chức việc đầu tư ph t triển sở hạ tầng h trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài uận giải vấn đề có t nh từ tìm nguyên nhân h ch quan chủ quan yếu công tác quản lý thu chi NSNN thành phố Bạc Liêu để àm sở đề giải pháp có tính thực thi Từ giúp cho thành phố có sách biện pháp hiệu quản lý thu chi NSNN Để thực giải ph p tăng cường quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự ãnh đạo, đạo UBND thành phố; quan tâm, chấp hành quy định thu chi NSNN cấp, ngành chức năng, c c tổ chức trị - xã hội từ thành phố xã, phường c c đơn vị x c định nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng c c quan tài 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Tô Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2010 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án Tiến sỹ Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh [2] Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2016) Quy hoạch sử dụng đất thành phố Bạc Liêu đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 [3] Quốc hội (2002) Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 [4] Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [5] Thành phố Bạc Liêu (2011 - 2015) Báo cáo thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn năm 2011 - 2015 [6] Thành phố Bạc Liêu (2013 - 2017) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2013 đến năm 2017 số báo cáo, tài liệu có liên quan [7] Thành phố Bạc Liêu (2017) Báo cáo thu chi ngân sách nhà nước thành phố Bạc Liêu [8] Thủ tướng Chính phủ (2015) Quy hoạch phát triển KT - XH thành phố Bạc Liêu đến năm 2020 tầm nhìn 2030 [9] Giáo trình quản ý thu ngân s ch nhà nước - PGS.TS Lê Văn Ái, TS Bùi Tiến Hanh (2010) NXB Tài [10] Giải pháp thu NSNN năm 2013 nhìn học năm 2012, Vũ Sỹ Cường (2013) NXB Tài 72 Bảng 2.7: Chi ngân s ch thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2017( trang 46) Đơn vị tính: Triệu đồng TT Chỉ têu I Chi NSĐP quản lý Tỷ lệ tăng trưởng,% Chi cân đối NSĐP Tỷ lệ tăng trưởng,% Chi đầu tư ph t triển Tỷ lệ tăng trưởng,% Trong có: Chi giáo dục đào tạo dạy nghề Chi khoa học công nghệ Chi thường xuyên Tỷ lệ tăng trưởng,% Trong có: Chi giáo dục đào tạo dạy nghề Chi khoa học công nghệ Chi hoạt động môi trường Dự phịng ngân sách Chi chương trình mục tiêu Chi chương trình mục tiêu quốc gia Chi c c chương trình, mục tiêu khác 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 Năm 2013 406.753 402.231 86.956 - Năm 2014 382.159 -6,05 373.754 -7,08 100.958 16,1 Năm 2015 384.439 0,59 380.013 1,67 52.917 -47,59 Năm 2016 412.907 7,4 397.332 4,56 59.248 11,96 Năm 2017 381.702 -7,56 381.702 -3,93 42.404 -28,43 8.039 1.554 1.616 9.147 6.400 315.275 - 272.796 -13,47 327.096 19,90 338.084 3,36 282.199 -16,53 91.283 40 15.796 4.522 100.523 107 84 8.405 114.889 73 18.223 4.426 121.236 176 9.082 15.575 127.497 300 9.450 1.890 55.209 4.522 8.405 4.426 15.575 55.209 - - - - - Nguồn: Văn phòng HĐND-UBND thành phố Bạc Liêu 73 Bảng 2.8: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2017( trang 47) Đơn vị tính: Triệu đồng STT Năm ế hoạch Kết thực đến hết năm Vốn Kế hoạch kế hoạch Tỷ lệ % 2013 165.068 94.298 57,13 2014 323.548 268.038 82,84 2015 169.270 143.038 84,50 2016 120.332 87.139 72,42 2017 212.531 96.353 45,34 990.749 688.866 69,53 Tổng cộng Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bạc Liêu 74 Bảng 2.9: Tình hình xử ý nợ vốn đầu tư XDCB thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2013 - 2017 (trang 47) Đơn vị tính: Triệu đồng TT CHỈ TIÊU SỐ TIỀN Tình hình xử lý nợ đầu tư XDCB hoàn thành ế hoạch địa phương a Tổng số nợ đến 31/12/2016 9.422 - Số xử ý năm 2017 (từ dự toán): 9.422 - Số phát sinh th ng năm 2017 1.800 b Số dư nợ đến 30/6/2017 1.800 c Kế hoạch xử lý nợ tháng cuối năm 2017 1.800 Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bạc Liêu 75 ... Bạc Liêu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách 1.1.1 Ngân s ch nhà nước hệ thống ngân s ch nhà nước 1.1.1.1 Kh i niệm ngân s ch nhà nước Ngân. .. cƣờng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu? ?? nhằm tìm hạn chế, tồn nguyên nhân việc quản lý ngân s ch nhà nước thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu, từ đề xuất... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách 1.1.1 Ngân s ch nhà nước hệ thống ngân s ch nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản ý ngân s ch nhà