CHÍNH SÁCH QUẢN lý đất ĐAI TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ bạc LIÊU, THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN HỒNG CHI MSHV: 17001029 CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN HỒNG CHI MSHV: 17001029 CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ PHƢỚC TẤN Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Chính sách quản lý đất đai địa bàn thành phố Bạc Liêu Thực trạng giải pháp” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận nơi khác Các số liệu, kết trực tiếp tác giả thu thập, thống kê xử lý Các nguồn liệu khác tác giả sử dụng luận văn có ghi nguồn trích dẫn xuất xứ Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bạc Liêu, ngày 14 tháng năm 2019 Người cam đoan Nguyễn Hồng Chi i LỜI CẢM ƠN Lời Tôi xin cảm ơn Trung tâm Phát triển Quỹ nhà đất tỉnh Bạc Liêu, tạo điều kiện cho Tôi tham gia học chương trình thạc sĩ Xin cảm ơn q Thầy, Cơ Trường Đại Học Bình Dương – người truyền đạt cho Tôi kiến thức quản lý đại mang tính ứng dụng cao; Xin chân thành gởi lời cảm ơn đến thầy PGS.TS Võ Phước Tấn, người cho Tôi nhiều kiến thức quý báu hướng dẫn khoa học luận văn, Thầy tận tình hướng dẫn, định hướng góp ý giúp cho Tơi hồn thành luận văn Sau cùng, Tôi xin chân thành cảm ơn người bạn, đồng nghiệp người thân tận tình hỗ trợ, góp ý động viên Tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin gởi lời cảm ơn chân thành đến tất người Nguyễn Hồng Chi ii TĨM TẮT Chính sách quản lý đất đai thành phố Bạc Liêu nhận quan tâm thỏa đáng, đạo sát sao, kịp thời Thành Ủy, quyền địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đào tạo bản, có nhiều cố gắng, nỗ lực, khắc phục khó khăn để tham mưu, hoàn thành nhiệm vụ quản lý đất đai Vì nhìn chung sách quản lý đất đai địa bàn thành phố Bạc Liêu thực theo Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Trình tự, thủ tục giao đất, thu hồi đất thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt thực theo văn đạo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh việc thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân để giao đất cho nhà đầu tư thực dự án phục vụ cho an ninh – quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Riêng thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân cịn gặp khó khăn Ủy ban nhân dân tỉnh chưa ban hành Bộ thủ tục hành theo quy định Luật Đất đai năm 2013 nên q trình cơng khai, niêm yết giải thủ tục hành cịn chậm gặp khó khăn Chính sách đất đai thành phố Bạc Liêu phù hợp với tiến trình phát triển đổi kinh tế thành phố Quá trình tiến triển tư sách đất mang lại tác động sâu rộng đến sôi động thị trường bất động sản Tóm lại, sách đất đai thời gian tới cần: cung cấp quyền đất đai có đảm bảo, giảm chi phí liên quan đến giao dịch đất, xây dựng sở hạ tầng để gia tăng giá trị đất cung cấp mạng lưới an sinh để tránh việc phải bán tháo đất đai, giải thỏa đáng vấn đề đền bù giải tỏa, tái định cư./ iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT xi DANH SÁCH CÁC BẢNG xii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẤT ĐAI VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẤP TỈNH 1.1 Các khái niệm 1.2 Các lý thuyết đề tài 10 1.3 Chính sách quản lý đất đai địa bàn thành phố 11 1.4 Kinh nghiệm quản lý đất đai học cho Bạc Liêu 12 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU 18 2.1 Giới thiệu đặc điểm tự nhiên- kinh tế xã hội thành phố Bạc Liêu 18 2.2 Thực trạng quản lý đất đai địa bàn thành phố Bạc Liêu giai đoạn năm 2015 – năm 2017 25 iv 2.3 Thực trạng sách quản lý đất đai địa bàn thành phố Bạc Liêu giai đoạn năm 2015 – năm 2017 43 2.4 Đánh giá chung 49 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ BẠC LIÊU 62 3.1 Quan điểm định hướng mục tiêu phát triển sách quản lý đất đai địa bàn thành phố Bạc Liêu 62 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý đất đai địa bàn thành phố Bạc Liêu 65 3.3 Kiến nghị 77 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN – TTCN : Cơng nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân Ha : Hecta KT – XH : Kinh tế - Xã hội KDC : Khu dân cư QLNN : Quản lý nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất QSD : Quyền sử dụng THPT : Trung học phổ thông THCS : Trung học sở TNMT : Tài nguyên môi trường TPBL : Thành phố Bạc Liêu TS UBND : Trụ sở ủy ban nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH SÁCH CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Các nhóm đất địa bàn Thành phố Bạc Liêu 20 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất tổng thể thành phố Bạc Liêu năm 2017 28 Bảng 2.3: Danh mục cơng trình, dự án chuyển tiếp từ kế hoạch sử dụng đất năm 2016 sang năm 2017 thành phố Bạc Liêu 28 Bảng 2.4: Kết công tác giao đất, cho thuê đất thành phố Bạc Liêu năm từ năm 2015 – năm 2017 33 Bảng 2.5: Kết công tác thu hồi đất thành phố Bạc Liêu năm từ năm 2015 – năm 2017 34 Bảng 2.6: Kết chuyển mục đích sử dụng đất thành phố bạc Liêu từ năm 2015 – năm 2017 36 Bảng 2.7: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Bạc Liêu từ năm 2015 – năm 2017 40 Bảng 2.8: Thực trạng giải tranh chấp đất đai thành phố Bạc Liêu năm 2015-2017 42 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài “Tấc đất tấc vàng” mà ông bà thường nói cho thấy “đất” thật quý giá quan trọng Hiểu theo nghĩa rộng: đất giang sơn Tổ quốc Đất nguồn sống vô tận người, khơng thể thiếu Đất đai có vị trí đặc biệt người, xã hội, dù quốc gia chế độ Khơng quốc gia khơng có lãnh thổ, khơng có đất đai mình, nơi diễn hoạt động kinh tế - xã hội quốc gia Dù đâu hay làm gì, hoạt động sản xuất, sinh hoạt người đất đai Bởi thế, đất đai coi vốn q xã hội, ln tâm gìn giữ phát huy tiềm từ đất Đất đai sản phẩm tự nhiên nên bị giới hạn số lượng, người cải tạo tính chất đất, thay đổi mục đích sử dụng đất, song lại khơng thể làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trong tác động kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số với phát triển xã hội nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước dẫn đến nhu cầu đất đai ngày tăng gây áp lực ngày lớn tới đất đai Vấn đề trở thành địi hỏi thiết cơng tác quản lý nhà nước đất đai Công tác quản lý sử dụng đất mà trở thành nội dung quan trọng sách quản lý đất đai nhằm đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Vì vậy, việc đánh giá sách quản lý đất đai có ý nghĩa tầm quan trọng ảnh hưởng lớn đến định hướng phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân, khai thác tốt tiềm đất đai, bảo vệ quyền lợi hài hòa Nhà nước nhân dân việc sử dụng quỹ đất có thành phố Bạc Liêu Chính thế, việc nghiên cứu đề tài “Chính sách quản lý đất đai địa bàn thành phố Bạc Liêu Thực trạng giải pháp” để làm luận văn tốt nghiệp Cao học quản lý kinh tế cần thiết có ý nghĩa mặt thực tiễn chọn sử dụng có hiệu cán cơng chức địa quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Đào tạo đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai diện rộng, làm cho cán địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế - trị - xã hội Đặc biệt trọng cơng tác địa cấp phường, xã, nâng cao trình độ lực chun mơn đội ngũ cán địa cấp họ người hiểu sâu sắc vấn đề quản lý sử dụng đất đai khứ tại, tâm tư nguyện vọng người sử dụng đất, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản lý Cán địa cấp xã cịn người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức nhà nước làm việc lâu dài ngành, vừa chịu quản lý quan tài nguyên môi trường cấp vừa chịu quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã, phường Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa bàn cấp xã, phường Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, phường khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trường Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc giải quan hệ đất đai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý đất đai 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nƣớc đất đai Để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn 69 vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thông tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai, nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mơ hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thơng tin đất đai theo mơ hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù Bạc Liêu, chuẩn liệu địa quản lý cấp Trung ương địa phương, chế độ thông tin báo cáo, đồng trao đổi liệu sở liệu đất đai từ cấp Huyện, Tỉnh đến cấp Trung ương Các quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ nhà đất, Trung tâm kỹ thuật, Trung tâm Công nghệ thông tin việc xây dựng bảo trì sở liệu đất đai Đồng thời với chức năng, nhiệm vụ cần có quy định biên chế, yêu cầu lực lãnh đạo đơn vị ứng dụng cơng nghệ thơng tin, sách thu hút nguồn nhân lực để vận hành bảo trì hệ thống Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân quản lý nhà nước dẫn tới sở liệu đất đai địa phương thực tốt để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thơng 70 tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, phường đến thành phố cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thông tin đất đai có quyền 3.2.5 Hồn thiện nội dung sách quản lý đất đai đại Tiếp tục rà sốt, bổ sung hồn thiện hệ thống văn luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế kinh tế - xã hội thành phố Bạc Liêu đảm bảo phù hợp với quy định luật đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ 1.7.2014) Chính quyền thành phố cần chủ động sửa đổi loại bỏ nội dung không phù hợp trước có văn hướng dẫn cụ thể quan quản lý tỉnh Bạc Liêu Các văn quyền thành phố Bạc Liêu ban hành chủ yếu văn hướng tới đối tượng sử dụng đất (đối tượng cuối tiếp nhận quản lý), vậy, văn phải quy định rõ ràng nội dung, thời gian hiệu lực, chế tài xử lý đối tượng chịu quản lý không thực theo quy định ban hành, đặc biệt định thu hồi đất giải phóng mặt bằng, định xử lý vi phạm đất đai * Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải triệt để số vấn đề bất cập chế, sách đất đai lĩnh vực: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; tài đất đai; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm đất đai; sách đất đai đất nông nghiệp, đất giao cho hộ gia đình Khẳng định xác định rõ hơn, đầy đủ nội 71 dung quyền sở hữu toàn dân đất đai; xây dựng sở pháp lý để Nhà nước tham gia thị trường bất động sản với vai trị đại diện chủ sở hữu * Hồn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cơ quan quản lý quản lý đất đai quy hoạch kế hoạch làm định hướng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan thẩm quyền định xét duyệt sở pháp lý để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch sử dụng đất thiếu tính khả thi gây khó khăn cho q trình quản lý quan quản lý đời sống nhân dân Mặc dù quyền thành phố Bạc Liêu có quy hoạch sử dụng đất đến 2020 cho loại đất chi tiết để quy hoạch thực phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hiệu cao cần phải tiến hành biện pháp: + Tăng cường tuyên truyền, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết thành phố + Đánh giá điểm không hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt so với trình triển khai thực tế Từ việc xem xét kỹ lưỡng điểm bất cập, Ủy ban nhân dân thành phố Bạc Liêu có sở xin phép cấp quản lý cao điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế, tạo tính thống quy hoạch sử dụng đất với phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đô thị thành phố + Đẩy nhanh trình quy hoạch chi tiết sử dụng đất cho tồn đơn vị hành thành phố Bạc Liêu, quy hoạch chi tiết phường, xã phải phân làm giai đoạn thực cụ thể, dựa vào quy hoạch thành phố cơng bố để có biện pháp giám sát trình thực * Nâng cao hiệu giao đất thu hồi đất + Ủy ban nhân dân thành phố Bạc Liêu cần phối hợp với quyền phường, xã để xây dựng công bố cách công khai, rõ ràng tiêu chuẩn mục đích sử dụng đất, lực tài chính, tiến độ thực dự án để đối tượng xem xét lực trước tham gia xin giao đất 72 + Đối với giao đất cho hộ gia đình, cá nhân để sản xuất kinh doanh: Sau lựa chọn đối tượng đáp ứng tiêu chuẩn đề ra, bước cần đảm bảo 100% thực theo hình thức đấu giá cơng khai để tìm hộ, cá nhân nhận đất cuối + Trong thời hạn giao đất, tra thành phố thường xuyên kiểm tra để xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng giao đất Đối với trường hợp không đủ khả thực theo yêu cầu hợp đồng cần kiên thu hồi để tiến hành đấu giá lại Cũng nhiều địa phương khác, công tác thu hồi đất giải phóng mặt gây nhiều khó khăn cho việc thực dự án đầu tư Nhà nước thành phố Để giải vấn đề này, quyền thành phố Bạc Liêu cần thực biện pháp sau: + Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp dân cư sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để người dân hiểu thực theo quy định hành + Thứ hai, kiên xử lý trường hợp chống đối, ngăn cản bàn giao mặt cho quan quản lý Đồng thời xây dựng mức hỗ trợ trường hợp bàn giao mặt theo thời gian quy định + Thứ ba, nhằm xóa bỏ tình trạng người dân bị thu hồi đất khơng có đất mới, Ủy ban nhân dân thành phố cần thành lập quỹ đất dự trữ, xác định vị trí có khả đáp ứng yêu cầu làm đất tái định cư để chủ động thu hồi có định bố trí đất tái định cư cho dự án từ trung ương, tỉnh thành phố * Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Chính quyền thành phố cần lập kế hoạch cụ thể hướng dẫn quyền cấp phường, xã đẩy mạnh tuyên truyền quyền lợi, nghĩa vụ cho người dân thực việc đăng ký quyền sử dụng đất đai Đồng thời, cập nhật liên tục, xác tình trạng hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất trang web thành phố để hộ gia đình, cá nhân thực đầy đủ nghĩa vụ q trình hồn thiện hồ sơ đăng ký 73 + Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cần tập trung hồn thiện hồ sơ địa chính, tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp đáp ứng đủ điều kiện Những hồ sơ chưa đáp ứng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần phân loại xác định nguyên nhân để có biện pháp giải quyết: + Đối với trường hợp chưa có khả thực nghĩa vụ tài cần tiếp tục thực ghi nợ tiền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Những trường hợp thiếu giấy tờ theo quy định đánh giá mức độ quan trọng giấy tờ để tiến hành làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước, sau người dân hồn thiện hồ sơ đến lấy giấy chứng nhận Ngồi ra, quyền thành phố cần xóa bỏ điều kiện khơng cần thiết việc cấp giấy chứng nhận địa phương hộ khẩu, chứng minh nhân dân, biên thẩm tra… + Rà soát lại hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vượt hạn mức quy định năm trước để tiến hành hiệu chỉnh theo quy định Nhà nước + Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cách: Giảm thời gian xem xét, ký giấy chứng nhận, yêu cầu chi cục thuế xác định nghĩa vụ tài nhanh chóng * Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra chấp hành pháp luật đất đai từ hai phía người quản lý người sử dụng đất + Cần tăng cường phối hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai + Nhằm đảm bảo chất lượng, trước đợt tra, kiểm tra đất đai, Ủy ban nhân dân thành phố Bạc Liêu cần xây dựng mục tiêu, yêu cầu cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm cá nhân Việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên 74 xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cương Bên cạnh đó, đất đai ln biến động để có số liệu đất đai xác cơng tác khai báo biến động phải tiến hành thường xuyên Hàng tháng cán địa phường, xã có giao ban với phịng tài nguyên, giao ban khối kinh tế đô thị thành phố báo cáo tình hình biến động đất đai phường, xã tháng + Tổ chức tập huấn nghiệp vụ hịa giải cho cán địa chính, cán tư pháp hòa giải viên cấp phường, xã Thành lập tổ hòa giải sở tổ chức đến tận nơi cư trú người dân để vận động, thuyết phục bên tranh chấp giải mâu thuẫn * Tạo minh bạch thông tin thị trường quyền sử dụng đất + Để thị trường quyền sử dụng đất hoạt động hoạt động minh bạch, hiệu điều kiện tiên quyền thành phố Bạc Liêu phải sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, làm sở để đất đai thực trở thành hàng hóa giao dịch mua bán hợp pháp pháp luật công nhận + Thành lập bảng danh mục dự án đầu tư kinh doanh bất động sản, dự án phát triển sở hạ tầng kèm với quy hoạch chi tiết thành phố ban hành để công bố công khai đến nhân dân nhà đầu tư + Tăng cường giám sát hoạt động trung tâm dịch vụ môi giới nhà đất địa bàn thành phố, tạo liên kết thông tin đất đai trung tâm với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm cung cấp thơng tin dự án, quy trình thực thủ tục giao dịch, cịn trung tâm môi giới phản hồi nhu cầu nhà đầu tư + Bất kỳ thị trường tồn nhu cầu, thị trường quyền sử dụng đất ngoại lệ Muốn thị trường hoạt động ổn định, quyền thành phố cần tạo địa điểm cho đối tượng mua bán gặp nhau, tiến hành giao dịch cách thành lập sàn giao dịch bất động sản chịu quản lý trực tiếp chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Sàn giao dịch có trách nhiệm cung cấp thơng tin đất đai địa bàn thành phố, thủ tục giao dịch nhà đất, phổ biến quyền sử 75 dụng đất phép tham gia thị trường theo quy định pháp luật; tiếp nhận đăng ký mua bán quyền sử dụng đất người dân Khi thực tốt nhiệm vụ kể trên, sàn giao dịch bất động sản thành phố địa điểm đáng tin cậy để đối tượng có mong muốn mua bán quyền sử dụng đất tìm đến để thực giao dịch, tránh thị trường ảo, mua bán trái phép * Điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Công tác điều tra cần tập trung vào việc sau: Hồn thiện trình tự, nội dung, phương pháp điều tra đánh giá tài nguyên đất; thực điều tra định kỳ diện rộng để đánh giá thực trạng đất đai số lượng, chất lượng, trạng sử dụng, tiềm năng, hiệu kinh tế, xã hội việc sử dụng tài nguyên đất đai phục vụ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đánh giá kinh tế đất xây dựng chiến lược, định hướng phát triển kinh tế - xã hội; Tổ chức điều tra đánh giá mô hình quản lý, sử dụng đất để đề xuất giải pháp sử dụng đất hiệu quả, bền vững; điều tra đánh giá hiệu đầu tư phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai * Thống kê, kiểm kê đất đai Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê đất đai, trì thống kê đất đai hàng năm kiểm kê đất đai định kỳ 05 năm; xây dựng đồ trạng sử dụng đất; điều tra, thống kê chuyên đề Đẩy mạnh áp dụng công nghệ đặc biệt công nghệ thông tin, ảnh viễn thám để nâng cao chất lượng kiểm kê xây dựng đồ trạng sử dụng đất * Nghiên cứu triển khai ứng dụng khoa học - cơng nghệ Hồn thiện chế, sách để thu hút, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao, có đầy đủ lực tiếp thu làm chủ công nghệ đại, có lực nghiên cứu lý luận triển khai ứng dụng; nâng cao lực thiết bị phục vụ nghiên cứu khoa học - công nghệ; đầu tư có chiều sâu đồng để phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh 76 vực quản lý đất đai Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận kinh nghiệm tỉnh để hoàn thiện phương pháp luận lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, phát triển thị trường bất động sản, phát triển quỹ đất, đăng ký quyền sử dụng đất tạo hướng phát triển dài hạn có tính chiến lược, khắc phục tình trạng lúng túng, thiếu tầm chiến lược lĩnh vực; tăng cường ứng dụng tiến khoa học, công nghệ công tác điều tra, đánh giá tài nguyên đất; đo đạc lập đồ chuyên ngành quản lý đất đai; xây dựng hệ thống thông tin đất đai; tin học hóa tự động hóa lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Về phía Nhà nƣớc Các quan ban ngành sớm ban hành văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai giao; theo chức năng, nhiệm vụ giao rà soát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý để đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai như: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất,… theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, nhanh gọn đảm bảo đồng bộ, thống thực Tổ chức thực có hiệu quả, tạo điều kiện tốt cho người dân thực quyền người sử dụng đất Cần đẩy nhanh tiến độ rà soát, cập nhật bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng phù hợp, rườm rà, chồng chéo nhằm tiết kiệm chi phí thời gian, tài tổ chức, cá nhân 3.3.2 Về phía quyền địa phƣơng, UBND tỉnh, UBND thành phố Bạc Liêu Đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố nghiêm túc việc tổ chức thi hành Luật Đất đai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai địa phương; thực nghiêm túc chế độ báo cáo, phản ánh kịp thời vướng mắc, bất cập tổ chức thi hành Luật Đất đai Sở Tài nguyên Mơi trường để có giải pháp tháo gỡ kịp thời 77 UBND tỉnh nên thường xuyên đạo đơn vị chuyên môn hỗ trợ xây dựng phát triển nguồn nhân lực có trình độ khả nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai Đề nghị UBND tỉnh Bạc Liêu Sở TN&MT quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn như: cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…Tiếp tục triển khai cơng tác đo đạc, lập đồ địa xây dựng hồ sơ địa chính quy cho phường, xã cịn lại Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật Nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai đại, quy Thường xuyên đạo, theo dõi, chỉnh lý biến động đất đai, phát huy hiệu hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai, thực tốt công tác thống kê đất đai UBND xã, phường, thành phố quản lý đất đai địa bàn theo quy định pháp luật Tổ chức đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa phương, khơng để xảy tình trạng sử dụng đất trái quy hoạch, kế hoạch công bố Nâng cao chất lượng tham mưu, tinh thần trách nhiệm công việc, thái độ ứng xử, tiếp xúc giải công việc với nhân dân đội ngũ cán làm cơng tác địa Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải bám sát với kết kỳ thống kê năm liền kề để cơng tác lập sách quản lý đất đai tốt 3.3.3 Về phía ngƣời dân 78 Tuyên truyền phổ biến cho người dân pháp luật đất đai để tránh sai phạm trình sử dụng Hạn chế việc chuyển đổi mục đích trình sử dụng cách tùy tiện người dân, đồng thời hộ dân cần phải tuân theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, cải tạo bồi dưỡng đất đai, chuyển đổi cấu trồng phù hợp với loại đất đai điều kiện thành phố, tích cực tham gia lớp tập huấn, học hỏi kinh nghiệm sản xuất lẫn để làm giàu cho thân 79 KẾT LUẬN Trong năm qua, sách quản lý đất đai thành phố Bạc Liêu nhận quan tâm thỏa đáng, đạo sát sao, kịp thời Thành Ủy, quyền địa phương Đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác đào tạo bản, có nhiều cố gắng, nỗ lực, khắc phục khó khăn để tham mưu, hoàn thành nhiệm vụ quản lý đất đai Vì nhìn chung sách quản lý đất đai địa bàn thành phố Bạc Liêu thực theo Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Cụ thể trình tự, thủ tục giao đất, thu hồi đất thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt thực theo văn đạo Quyết định UBND tỉnh việc thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân để giao đất cho nhà đầu tư thực dự án phục vụ cho an ninh – quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế xã hội tỉnh Riêng thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân cịn gặp khó khăn UBND tỉnh chưa ban hành Bộ thủ tục hành theo quy định Luật Đất đai năm 2013 nên q trình cơng khai, niêm yết giải thủ tục hành cịn chậm gặp khó khăn Chính sách đất đai thành phố Bạc Liêu phù hợp với tiến trình phát triển đổi kinh tế thành phố Q trình tiến triển tư sách đất mang lại tác động sâu rộng đến sôi động thị trường bất động sản Bên cạnh thành tựu trên, năm gần đây, kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường lúc sách đất đai bộc lộ tồn diện khiếm khuyết, thiếu sót Làm cho tính chất phức tạp chất gây nhiều tranh cải vấn đề đất đai tăng lên, dẫn đến kết cục khơng đáng có sau: thị trường bất động sản trở nên khó kiểm sốt biến động khó lường tạo nên đợt sốt giá đất giả tạo Các vấn đề xã hội nảy sinh tranh chấp, khiếu kiện tập 80 thể, xung đột, phân hóa xã hội tập trung đất đai mà mục tiêu sách xã hội khơng mong muốn Tóm lại, sách đất đai thời gian tới cần: cung cấp quyền đất đai có đảm bảo, giảm chi phí liên quan đến giao dịch đất, xây dựng sở hạ tầng để gia tăng giá trị đất cung cấp mạng lưới an sinh để tránh việc phải bán tháo đất đai, giải thỏa đáng vấn đề đền bù giải tỏa, tái định cư./ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Cục thống kê tỉnh Bạc Liêu, năm 2015-2017 Niên giám thống kê Bạc Liêu [2] GS TsKh Đặng Hùng Võ - Bài viết Chính sách đất đai hành giải pháp từ người dân cộng đồng [3] Hà Quý Rỉnh (2005), Lý luận địa tô vận dụng để giải số vấn đề đất đai việt Nam [4] Luật Đất đai (2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Phan Thị Thanh Tâm (2014) Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thực [6] PGS TS Nguyễn Văn Thạo (chủ nhiệm 2005), Thực trạng vấn đề sở hữu phương hướng giải nước ta [7] Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bạc Liêu (2015), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2015-2020) tỉnh Bạc Liêu [8] Thông tƣ 14/2012/TT-BTNMT, ngày 26 tháng 11 năm 2012 Ban hành kỹ thuật điều tra thối hóa đất [8] UBND thành phố Bạc Liêu - Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015, năm 2016, năm 2017 [9] Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bạc Liêu, Số liệu tư liệu c a Phòng Tài nguyên môi trường từ năm 2015 đến năm 2017 TRANG WED [10]http://www.monre.gov.vn/Pages/gs.-dang-hung-vo-%E2%80%9Cbatmach%E2%80%9D-thi-truong-bat-dong-san.aspx [11]http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te/2013/20154/Nang-caohieu-qua-trong-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat-dai.aspx [12]http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-dia-phuong/Dieu-chinh-quy-hoach-sudung-dat-tinh-Bac-Lieu/343277.vgp [13]http://www.moc.gov.vn/vi/tin-noi-bat/-/tin-chi-tiet/5JJb/65/448450/dieuchinh-quy-hoach-su-dung-dat-tinh-bac-lieu.html [14]https://baomoi.com/kien-quyet-thu-hoi-nhung-du-an-treo-o-baclieu/c/25578971.epi ... đai sách quản lý đất đai địa bàn thành phố cấp Tỉnh Chƣơng 2: Thực trạng sách quản lý đất đai địa bàn thành phố Bạc Liêu Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện sách quản lý đất đai thành phố Bạc Liêu... lý thuyết đề tài 10 1.3 Chính sách quản lý đất đai địa bàn thành phố 11 1.4 Kinh nghiệm quản lý đất đai học cho Bạc Liêu 12 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN... đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý đất đai thành phố Bạc Liêu Đề giải pháp cho việc thực thi sách đất đai địa bàn thành phố Bạc Liêu cách hiệu 1.3.2 Các câu hỏi đặt trình nghiên cứu Thực