MỘT số BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ THỦ dầu một, TỈNH BÌNH DƯƠNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG ĐỖ ANH TUẤN MSHV: 15000347 MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 834 01 01 Bình Dƣơng – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG ĐỖ ANH TUẤN MSHV: 15000347 MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 8340101 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI THỊ HỒNG MINH Bình Dƣơng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” làm nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chƣa đƣợc công bố đƣợc sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu ngƣời khác đƣợc sử dụng luận văn mà khơng đƣợc trích dẫn theo quy định Luận văn chƣa đƣợc nộp để nhận cấp trƣờng đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày …… tháng …… năm 2019 Tác giả ĐỖ ANH TUẤN i LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành Trƣờng Đại học Bình Dƣơng Trong trình làm luận văn nhận đƣợc nhiều giúp đỡ để hồn tất luận văn Trƣớc hết, tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình tạo điều kiện tốt cho tơi thời gian học hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ Xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy Trƣờng Đại học Bình Dƣơng, ngƣời truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian học cao học vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh tận tình hƣớng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Sau xin gửi lời cảm ơn đến bạn học viên lớp động viên, giúp đỡ tơi q trình làm luận luận văn Đồng thời xin gửi lời cám ơn đến anh/chị động viên nhiệt tình tham gia trả lời câu hỏi khảo sát giúp tơi hồn thành luận văn Bình Dƣơng, ngày … tháng … năm 2019 Tác giả ĐỖ ANH TUẤN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Với ý nghĩa thực tiễn, tác giả chọn đề tài “Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” để thực luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần nhỏ vào q trình giải tồn bƣớc nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố, góp phần phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân địa phƣơng Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc TP.Thủ Dầu Một Từ đề xuất giải pháp thích hợp với kiến nghị với Nhà nƣớc nhằm khắc phục khó khăn tồn tại, đồng thời trì phát huy mạnh, ƣu điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn TP.Thủ Dầu Một Với việc áp dụng phƣơng pháp nghiên cứu định tính chủ yếu kết hợp với thống kê mơ tả, tác giả phân tích đƣợc thành tựu hạn chế công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn TP.Thủ Dầu Một Thông qua định hƣớng quản lý ngân sách đơn vị, tác giả đề xuất giải pháp kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách đơn vị thời gian tới iii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phịng CP Chính Phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSH Ngân sách thành phố PCTN Phòng chống tham nhũng SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế TCKH Tài chính- Kế hoạch THTK, CLP Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 2.1.Tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc có liên quan đến đề tài 2.2.Tình hình nghiên cứu nƣớc có liên quan đến đề tài 3.Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4.Đối tƣợng nghiên cứu 5.Phạm vi nghiên cứu 6.Phƣơng pháp nghiên cứu 7.Những đóng góp đề tài 8.Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp thành phố 12 1.1.3 Bản chất quản lý chi NSNN cấp thành phố phát triển KTXH17 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp thành phố / Phân theo nhóm 21 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN thành phố 21 1.2.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN thành phố 21 1.2.3 Cơng tác tốn NSNN thành phố 22 v 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN thành phố 22 1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp thành phố 22 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý chi NSNN cấp thành phố 24 1.4.1 Các quy định pháp luật quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 24 1.4.2 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN 25 1.4.3 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý NSNN 25 1.4.4 Hiện đại hóa hành 25 1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp thành phố 25 1.5.1.Tính hiệu lực 25 1.5.2.Tính hiệu 25 1.5.3.Tính bền vững 27 1.5.4.Tính phù hợp 27 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng 27 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 27 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN tỉnh Thái Bình 28 1.6.3 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho TP.Thủ Dầu Một 30 TÓM TẮT CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP THÀNH PHỐ TẠI TP.THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƢƠNG 33 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội TP.Thủ Dầu Một 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Tác động tình hình KT-XH đến thu, chi NSNN tạiTP.Thủ Dầu Một36 2.2 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý chi NSNN TP.Thủ Dầu Một 38 2.2.1 Nhân tố thể chế tài 38 2.2.2 Nhân tố máy cán 38 2.2.3 Nhân tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 39 vi 2.3 Phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn TP.Thủ Dầu Một giai đoạn 2013-2017 40 2.3.1 Khái quát thực trạng quản lý chi NSNN TP.Thủ Dầu Một 40 2.3.2 Phân tích thực trạng chi NSNN TP.Thủ Dầu Một 41 2.3.3 Lập dự toán NSNN, chấp hành NSNN, toán NSNN kiểm toán, kiểm tra việc thực chi NSNN 49 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN TP.Thủ Dầu Một 55 2.4.1 Những kết đạt đƣợc: 55 2.4.2 Những tồn hạn chế 58 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 TÓM TẮT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3.GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TP.THỦ DẦU MỘT 64 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 67 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội 67 3.1.2 Chủ trƣơng định hƣớng phát triển TP.Thủ Dầu Một 67 3.1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động quản lý chi NSNN 69 3.1.4 Quan điểm quản lý chi NSNN [29] 70 3.2 Giải pháp 71 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi đầu tƣ phát triển 71 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi thƣờng xuyên 74 3.2.3 Nhóm giải pháp chung 78 3.3 Kiến nghị 84 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 84 3.3.2 Đối với thành ủy, UBND tỉnh Bình Dƣơng 85 3.4 Hạn chế đề tài 845 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam 10 Hình 2.1 : Bản đồ hình TP.Thủ Dầu Một 35 Hình 2.2: Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách thành phố 41 Hình 2.3: Biểu đồ thể chi NS TP.Thủ Dầu Một từ năm 2013-2017 42 Hình 2.4: Biểu đồ thể cấu chi NS TP.Thủ Dầu Một từ 2013-2017 .44 Hình 2.5: Biểu đồ thể mức chi ĐTPT TP.Thủ Dầu Một giai đoạn 2013 2017 45 Hình 2.6: Biểu đồ thể chi thƣờng xuyên NS TP.Thủ Dầu Một từ 2013-2017 (ĐVT: tỷ đồng) 47 viii trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào yêu cầu sau: + Thƣờng xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trƣờng, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh đƣợc tiêu cực, hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà sốt lại số lƣợng, chất lƣợng cán tài địa bàn thành phố xã phƣờng nhƣ đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dƣỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phòng Tài kế hoạch thành phố phải có chiến lƣợc đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực +Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách.Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực + Nâng cao chất lƣợng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lƣợng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tƣ XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài kế hoạch UBND thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế tốn, cấp phát quản lý vốn đầu tƣ + Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nƣớc, kinh tế thị trƣờng, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dƣỡng 79 với trình sử dụng phù hợp với sở trƣờng cán tài Quan tâm chế độ tiền lƣơng thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nƣớc thực địa bàn thành phố Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trƣờng hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách * Cải thiện nhằm nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nƣớc thành phố Trong xu hƣớng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, ngƣời “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhƣng không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên nhƣ chi đầu tƣ, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN thành phố thông qua thực chiến lƣợc ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thơng tin báo cáo với quan tài quan hữu quan nhƣ với lãnh đạo thành phố - Tăng cƣờng lãnh đạo Thành ủy UBND thành phố Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thƣờng chƣa đƣợc thực tốt - Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn 80 ngân sách đƣợc duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành đƣợc quan tài thủ trƣởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm sở kiểm soát chi KBNN thành phố Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trƣớc, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trƣớc chi ngăn ngừa loại bỏ đƣợc khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nƣớc * Thƣờng xun thực cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nƣớc công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị đƣợc tra, đồng thời rõ việc làm đƣợc để phát huy việc chƣa làm đƣợc để đơn vị có hƣớng khắc phục sửa chữa Để tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn nhƣ: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phƣờng - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức khơng lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác 81 - Phải đổi phƣơng thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cƣờng công tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm * Tăng cƣờng lãnh đạo thành phố điều hành Uỷ ban nhân dân TP.Thủ Dầu Một quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thành phố cần đề đƣờng lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nƣớc giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Thành phố ủy phải thƣờng xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nƣớc nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND TP.Thủ Dầu Một cần phải đƣa nội dung quản lý chi ngân sách vào chƣơng trình cơng tác thƣờng kỳ hàng tháng, q để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nƣớc quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đƣờng lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu 82 - Phải có đạo toàn diện thành phố vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn thành phố * Nghiêm túc việc công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phƣơng, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát đƣợc nội dung Ngồi hình thức công khai nhƣ lâu nay, ngân sách thành phố cơng khai trang thơng tin điện tử UBND thành phố Đối với xã, thị trấn cần đặc biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thƣờng hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phƣơng, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài * Thiết lập chặt chẽ mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nƣớc quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhƣ báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nƣớc cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố cách kịp thời, có hiệu Tăng cƣờng 83 công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố , thành phố 3.3 Kiến nghị Sự kết hợp thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô tiền đề thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn TP.Thủ Dầu Một cách có hiệu Sự lãnh đạo đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bình Dƣơng UBND TP.Thủ Dầu Một cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ trung ƣơng đến địa phƣơng cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Dƣới vài kiến nghị cụ thể 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, luật NSNN cần đƣợc nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực công tác cấp thành phố cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thay đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Tập trung nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải đƣợc công khai trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng 84 Nhanh chóng hồn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần đƣợc cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Rút ngắn thời gian ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ để có sở chế tài vi phạm, đƣa hoạt động đầu tƣ vào nề nếp 3.3.2 Đối với thành ủy, UBND tỉnh Bình Dƣơng UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành Thành phố cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 3.4 Hạn chế đề tài Đề tài nghiên cứu tập trung áp dụng phạm vi UBND Thành phố Thủ Dầu Một nên chƣa thể tính bao qt, ngồi đề tài xem xét số yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu chi ngân sách đơn vị Do đó, tác giả đề xuất nghiên cứu hoàn thiện hạn chế nêu 85 KẾT LUẬN Trong thời điểm tại, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách sách nhà nƣớc TP.Thủ Dầu Một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn sƣ địi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nƣớc đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố xã, thị trấn quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Tổng quan cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một - Các vấn đề thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn TP.Thủ Dầu Một đặt với nhiều tác nhân vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn - Trong q trình phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ thành phố Công tác quản lý thu chi ngân sách đƣợc thực tốt phát huy đƣợc tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho thành phố thực tốt chức việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng hỗ trợ ngƣời nghèo.Mặc dù cố gắng, nhiên tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập sách tài khuyến khích thực xã hội hoá, Hà Nội [3] Bộ Tài – Bộ Nội Vụ, “Thơng tư iên tịch” (2015) [4] UBND TP.Thủ Dầu Một (2013), Báo cáo toán chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một năm 2013 [5] UBND TP.Thủ Dầu Một (2014), Báo cáo toán chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một năm 2014 [6] UBND TP.Thủ Dầu Một (2015), Báo cáo toán chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một năm 2015 [7] UBND TP.Thủ Dầu Một (2016), Báo cáo toán chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một năm 2016 [8] UBND TP.Thủ Dầu Một (2017), Báo cáo toán chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một năm 2017 [9] Phạm Đình Cƣờng (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, NXB Tài [10] Nguyễn Việt Cƣờng (2001), Luận án tiến sĩ kinh tế “Đ i chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước”, trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội [11] Phạm Đức Dũng (2002), Hồn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phƣơng Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng đại học Tài – Kế toán, Hà Nội [12] Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2002), Luật NSNN [13] Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phƣơng pháp lập phân bổ ngân sách nƣớc ta nay”, NXB Tài [14] Phan Văn Dũng (2001), Luận án thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường”, trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội [15] Phạm Đức Hồng (2002), Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội [16] Tào Hữu Phùng (2002), “Đôi điều kiến nghị sửa đ i, b sung Luật ngân sách nhà nước”, NXB [17] Đặng Văn Thanh (1999), “Khốn chi hành chính: giải pháp nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước”, Tạp chí cộng sản [18] Lê Minh Thông, (2001), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài [19] Lê Cơng Tồn (2003), Luận án tiến sĩ “Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập”, trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội [20] Nguyễn Thế Tràm (1996), Luận án tiến sĩ “Về việc quản lý thu thuế địa bàn tỉnh Duyên hải miền Trung”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh [21] Hồng Cơng Uẩn (2002), Luận án tiến sĩ kinh tế "Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo đặc điểm cấp quyền Việt Nam" , Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh [22] Viêng Thoong Sỉ Phăn Đon (2011), “Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trịHành Quốc gia Hồ Chí Minh TIẾNG NƢỚC NGỒI [23] Maass, G (2004) Funding of Public Research and Development OECD Journal on Budgeting, 3(4), 41-69 [24] Curristine, T., Lonti, Z., & Joumard, I (2007) Improving Public Sector Efficiency OECD Journal on Budgeting, 7(1), 1-41 [25] Urška Arsenjuk (2017), Research and development by performers, Republic of Solvenia Statistical office TRANG WEBSITE [26] Quý Anh, "Thủ Dầu Một đạt tiêu chuẩn đô thị loại I trực thuộc tỉnh Bình Dương", tại: https://baomoi.com/thu-dau-mot-dat-tieu-chuan-do-thi-loai-i-truc- thuoc-tinh-binh-duong/c/23806560.epi, xem ngày 25-09-2017 [27] Dƣợng Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội [28] Thành Phát, "Luật NSNN văn thi hành", tại: http://sachluat.com/vn201-luat-ngan-sach-nha-nuoc-va-cac-van-ban-huong-dan-thihanh-vn201.html, xem ngày 20-09-2017 [29] Bộ Tài chính, Kết tra Tại: http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/pctn/pctn_chitiet?dDocNa me=MOFUCM086638&_afrLoop=15814961900593552#!%40%40%3F_afrLoop% 3D15814961900593552%26dDocName%3DMOFUCM086638%26_adf.ctrlstate%3D8jkccudw0_4 Xem ngày 24-09-2017 [30] TP.Thủ Dầu Một, "Khái quát điều kiện tự nhiên", https://www.binhduong.gov.vn/gioi-thieu/2017/08/619-dieu-kien-tu-nhie, xem ngày 15-08-2017 [31] Thƣ Ký Luật, "Các văn liên quan đến thu chi qua NSNN", https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/tai-chinh-nha-nuoc/cacvan-ban-lien-quan-den-cong-tac-thu-chi-qua-nsnn-96942, xem ngày: 20-09-2017 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Kính thƣa q Ơng/Bà, Tơi tên Đỗ Anh Tuấn, học viên Cao học lớp 15CH08 khóa 2016 2018 ngành Quản trị Kinh Doanh trƣờng Đại học Bình Dƣơng Hiện thực nghiên cứu đề tài: “Một số biện pháp tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dƣơng” Kính mong q Ơng/Bà dành chút thời gian quý báu để xem xét, đánh giá mức độ câu hỏi hệ thống câu hỏi khảo sát dƣới đây) Tơi cam đoan mục đích việc thu thập bảng câu hỏi dành cho việc nghiên cứu, thơng tin tuyệt đối đƣợc giữ kín (Q Ơng/Bà chọn nội dung xin vui lịng đánh dấu “X” vào ô tƣơng ứng Xin chân thành cảm ơn! Cách đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Đối với câu hỏi q Ơng/ Bà vui lịng đánh dấu (X) vào mức Đánh dấu vào mức 1: nghĩa hoàn tồn khơng tác động Đánh dấu vào mức 2: nghĩa không tác động Đánh dấu vào mức 3: nghĩa bình thường Đánh dấu vào mức 4: nghĩa tác động Đánh dấu vào mức 5: nghĩa tác động A PHẦN THÔNG TIN CÁ NHÂN CỦA ĐÁP VIÊN Họ tên: Độ tuổi: Giới tính: Trình độ học vấn: Thâm niên cơng tác: Chức vụ: Đơn vị công tác B PHẦN ĐÁNH GIÁ CÚA ĐÁP VIÊN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẢNG CÂU HỎI Mức đánh S giá Nội dung câu hỏi khảo sát TT S TT Nội dung câu hỏi khảo sát Đối với quản lý chi đầu tƣ phát triển Mức đánh giá Các quy định Nhà nƣớc đƣợc tuân thủ cách chặt chẽ quản lý đầu tƣ xâ ydựng Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, tiến hành xử phạt hợp đồng nhà thầu thi công làm ăn gian dối không đảm bảo Thành phố tìm biện pháp để tăng thêm vốn đầu tƣ, nhƣ có nhiều đề xuất kiến nghị với tỉnh Bình Dƣơng việc bổ sung thêm vốn đầu tƣ cho việc phát triển KTXH nhƣ đảm bảo môi trƣờng sinh thái Kế hoạch XDCB hàng năm thành phố chƣa đƣợc xây dựng cách chặt chẽ, khoa học Chất lƣợng công tác tƣ vấn chƣa cao tƣ vấn lập dự án, lập thiết kế dự toán dẫn đến nhiều sai sót khối lƣợng, 10 đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật… Tiến độ triển khai dự án chậm Việc tính tốn xác định giá trị định thầu chủ đầu tƣ nhiều trƣờng hợp chƣa xác máy quản lý chi đầu tƣ nhiều bất cập chƣa đáp ứng đƣợc u cầu quản lý Cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ chƣa thật chặt chẽ cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tƣ cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành chủ đầu tƣ thƣờng chậm so với quy định Đối với quản lý chi thƣờng xuyên Về đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động thành phố Việc thực chu trình ngân sách có nhiều bƣớc chuyển biến đáng kể Cơ cấu chi ngân sách bƣớc đổi mới, ý mục tiêu phục vụ S Nội dung câu hỏi khảo sát TT Mức đánh giá Về chi thƣờng xuyên, hoạt động lập kế hoạch chi thƣờng xuyên bám sát chủ trƣơng Nhà nƣớc Cơng tác tốn kiểm tốn khoản chi thƣờng xun ln đƣợc thực tốt Công tác tra kiểm tra cơng tác quan trọng Quy trình lập dự toán chi thƣờng xuyên theo quy định Luật NSNN phức tạp Việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chƣa thực tốt Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thƣờng chƣa đảm bảo theo quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu PHỤ LỤC KẾT QUẢ THỐNG KÊ Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std, Deviation c1 30 4,17 0,699 c2 30 3,73 0,944 c3 30 3,73 0,583 c4 30 3,63 0,765 c5 30 3,57 1,073 c6 30 3,87 0,819 c7 30 4,07 0,254 c8 30 3,63 0,964 c9 30 3,63 0,964 c10 30 3,63 0,850 c11 30 3,77 0,679 c12 30 3,67 0,758 c13 30 3,73 0,785 c14 30 4,27 0,691 c15 30 3,50 0,900 c16 30 3,50 0,900 c17 30 3,50 0,900 c18 30 3,87 0,900 c19 30 3,73 0,828 Valid N 30 ... HỌC BÌNH DƢƠNG ĐỖ ANH TUẤN MSHV: 15000347 MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ:... MAI THỊ HOÀNG MINH Bình Dƣơng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn ? ?Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương? ?? làm nghiên... sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn TP .Thủ Dầu Một Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn TP.Thủ