Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện mê linh thành phố hà nội

Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội ỜI T i in ca oan, uận văn nà nội dung nghiên c u t qu n hi n c u t qu tr nh tron vi c t i, uận văn trun th c, r ràn N u có vấn ề x y ra, tơi xin chịu hồn toàn trách nhi m c n, t n n m T c ả u v Vũ h êm Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội ỜI Ả Ơ Luận văn hoàn thành với giúp đỡ tận tình của: - Tập thể lãnh đạo, chuyên viên phụ trách công tác quản lý thu, chi ngân sách phịng Tài – KH huyện Mê Linh - Ban kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân huyện Mê Linh - Chi cục Thông kê huyện Mê Linh Tự đáy lịng mình, cho phép tác giả trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu đầy ý nghĩa Đặc biệt với tư cách học trị, tác giả xin phép tỏ lịng kính trọng biết ơn thầy giáo: TS N uyễn Bìn Gian , người tận tuỵ hướng dẫn khoa học cho luận văn Trong trình thực luận văn tốt nghiệp nỗ lực cố gắng, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô giáo người quan tâm đến đề tài nghiên cứu này./ Phúc Yên, ngày 10 tháng năm 2014 T c iả Vũ An Li m Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội Ụ ỜI Ụ Ở ẦU 1 Tính cấp thi t ề tài Mục ích n hi n c u: Đối tượn phạ vi n hi n c u: Ý n hĩa hoa học th c tiễn ề tài K t cấu Luận văn HƢƠ G ỘT SỐ VẤ HUYỆ VÀ QUẢ 1 Đặc iể Ề Ơ BẢ VỀ GÂ Ý HI GÂ SÁ H HÀ ƢỚ SÁ H HÀ ƢỚ ẤP ẤP HUYỆ nội dun hoạt ộn N ân sách Nhà nước cấp Hu n 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Ngân sách Nhà nước cấp Huyện 1.1.2 Nội dung hoạt động Ngân sách Nhà nước cấp Huyện 1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước cấp Huyện Qu n ý chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n 1.2.1 Bản chất quản lý Ngân sách Nhà nước cấp Huyện 1.2.2 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp Huyện 10 1.3 Các nhân tố nh hưởn n vi c qu n ý chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n 18 Kinh n hi qu n ý chi n ân sách hu n ột số ịa phươn hác22 1.4.1 Đối với người 22 1.4.2 Đối với lập dự toán 23 1.4.3 Đối với chấp hành dự toán ngân sách 23 1.4.4 Tổ chức thực nhiệm vụ chi ngân sách, định mức thu hợp lý công tác kiểm tra giám sát hoạt động đảm bảo tính minh bạch rõ ràng quản lý ngân sách 24 K t uận chươn 25 HƢƠ G THỰ Ị BÀ HUYỆ Ðặc iể TRẠ G QUẢ Ý HI GÂ SÁ H Ê I H, THÀ H PHỐ HÀ ỘI GI I t nhi n, t nh h nh inh t HÀ ƢỚ TRÊ Ạ 2011-2013 26 ã hội Hu n M Linh 26 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Tổ chức máy quản lý Ngân sách huyện địa bàn huyện Mê Linh 29 2 Th c trạn qu n ý chi N ân sách nhà nước tr n ịa àn hu n M Linh 2011-2013: 31 2.2.1 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng 33 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên 37 2.2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi Ngân sách Nhà nước Huyện Mê Linh 47 Phân tích nhân tố nh hưởn 51 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 51 K t uận chươn 57 HƢƠ G ỘT SỐ GIẢI PHÁP SÁ H HÀ ƢỚ TRÊ HẰ Ị BÀ HUYỆ Ðịnh hướn phát triển inh t 3.2 Một số i i pháp nhằ TĂ G ƢỜ G QUẢ Ý HI GÂ Ê I H, THÀ H PHỐ HÀ ỘI 59 ã hội hu n M Linh iai oạn tới 59 tăn cườn qu n ý chi N ân sách Nhà nước hu n M Linh 60 3.2.1 Đổi quản lý chi thường xuyên 60 3.2.2 Nâng cao công tác quản lý chi đầu tư phát triển 69 3 K t uận chươn 78 KẾT UẬ 79 D H Ụ TÀI IỆU TH KHẢ 80 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH Ụ Á TỪ VIẾT TẮT XHCN : Xã hội chủ n hĩa NSNN : Ngân sách nhà nước NS : Ngân sách KT-XH : Kinh t - Xã hội HĐND : Hội ồn nhân dân KBNN : Kho ạc nhà nước UBND :Ủ XD : Xâ d n GTSX : Giá trị s n uất KCN : Khu c n n hi p TP : Thành phố XDCB : Xâ d n GPMB : Gi i phón GTNT : Giao thơng nông thôn QSD : Qu ền sử dụn KHHGĐ : K hoạch hóa ia GTGT : Giá trị ia tăn BHXH : B o hiể ã hội BHYT : B o hiể t TT : Thể thao NĐ : N hị ịnh G : Giai oạn G : Giai oạn CNH-HĐH : C n n hi p hóa - Hi n ại hóa an nhân dân n ặt ằn nh Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội D B n 1: Tăn trưởn H inh t Ụ Á BẢ G BIỂU iai oạn 2011 - 2013 27 B n 2: T nh h nh chu ển dịch cấu GTSX tr n ịa àn hu n 28 B n 3: Chi cân ối N ân sách Nhà nước hu n M Linh iai oạn 20112013 32 B n 4: T nh h nh thu NSNN hu n M Linh iai oạn 2011-2013 33 B n 5: T nh h nh chi Đầu tư phát triển hu n M Linh iai oạn 20112013 34 B n 6: C n tác iao d toán, phân ổ B n 7: K t qu hoạch 35 a chọn th c hi n d án ầu tư 36 B n 8: Kinh phí th c hi n nhi vụ ĐT XDCB 36 B n 7: Chi s n hi p iáo dục tạo 39 B n 10: Chi s n hi p Y t 41 B n 11: B n tổn hợp inh phí chi tr ươn cho ội n , 42 ác sỹ B nh vi n hu n M Linh iai oạn 2011-2013 42 B n 9: Chi qu n ý hành chính, Đ n , Đồn thể 43 B n 10: Chi s n hi p Văn hoá - Thể thao 44 B n 11: Chi Đ o ã hội 44 B n 12: Chi công tác an ninh 45 B n 13: Chi c n tác quốc phòn 46 Luận văn thạc sỹ ỜI Đại học Bách Khoa Hà Nội Ở ẦU Tí h cấp th ết đề tà Quá tr nh chu ển san inh t thị trườn ta òi hỏi Nhà nước ph i sử dụn ịnh hướn XHCN nước ột cách có hi u qu c n cụ, sách tài chính, tiền t , ặc i t sách thu chi NSNN Điều nà óp phần hắc phục hu t tật ch thị trườn th n qua vi c sử dụn àn ta hữu h nh, chủ u sách tài nhằ iều ti t inh t có hi u qu Mặt hác th n qua vi c sử dụn c n cụ nà ới qu n ý thốn tài quốc ia, ộn vi n tồn ộ n uồn triển KT-XH, áp n Tron u cầu ổi ối c nh Vi t Na inh t nước tron c ể phát ới ất nước n càn phát triển hội nhập sâu rộn vào hu v c th iới Cùn với s phát triển ó u cầu n càn cao tr nh ộ, năn c qu n ý ất nước Hu n ột ộ phận hợp thành ất nước Hu n có phát triển th quốc ia phát triển, uốn quốc ia phát triển òi hỏi tron c nước, ỗi Hu n tron Thành phố, Thành phố ph i phát triển N ân sách nhà nước với ý n hĩa nội ớc tron nhữn nă ới ỗi Thành phố, Thành phố c tài ể phát triển ất nư- qua Do ó qu n ý NSNN nói chun qu n ý chi NSNN tr n ịa àn Hu n nói ri n ột tất u hách quan tr nh phát triển ất nước Tăn cườn qu n ý chi N ân sách Hu n nhằ phát hu s c ạnh qu ền cấp Hu n, tạo iều i n ể qu ền cấp Hu n hồn thành tốt nhi vụ nh, nân cao ời sốn cho n ười dân, thúc ẩ hội Hu n, sau ó c nước phát triển; inh t ã cho tài th c s trở thành c n cụ hữu hi u óp phần vào c n c n n hi p hoá- hi n ại hố ất nước Đó vấn ề thi t th c óp phần th c hi n tốt uật N ân sách Luận văn thạc sỹ Nhà nước chủ trươn , ườn ối ổi Đại học Bách Khoa Hà Nội ới ch qu n ý inh t Đ n Nhà nước Xuất phát từ s cần thi t ph i tăn cườn qu n ý chi N ân sách Hu n tron iai oạn hi n na , t i ã chọn ề tài “Giải p p t n cườn quản lý chi N ân s c N nước tr n địa bàn Huyện M Lin , t àn p ố Hà Nội” ề tài Luận văn thạc sỹ ục đích nh h ê cứu: - H thốn hóa ột số vấn ề ý uận n N ân sách cấp Hu n, qu n ý chi N ân sách cấp Hu n - N hi n c u, ánh iá th c trạn c n tác qu n ý chi N ân sách Nhà nước tr n ịa àn Hu n M Linh tron thời ian qua - Đề uất i i pháp chủ u óp phần tăn cườn c n tác qu n ý chi Ngân sách Nhà nước Hu n tron thời ian tới ố tƣợ phạm v h ê cứu: Đối tượn n hi n c u Luận văn c n tác qu n ý chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n tr n ịa àn Hu n M Linh, tron phân tích qu n ý chi cho ầu tư â d n ó tập trun vào n, chi s n hi p t , chi s n hi p iáo dục, chi qu n ý hành Giới hạn thời ian n hi n c u Luận văn từ nă 2011-2013 Luận văn ề uất i i pháp tăn cườn qu n ý chi N ân sách Nhà nước Hu n M Linh thời ian tới Ý nghĩa khoa học thực t ễ đề tà - Luận văn h thốn hóa r ột số vấn ề ý uận s cần thi t tron qu n ý chi N ân sách Nhà nước nói chun qu n ý chi N ân sách Nhà nước tr n ịa àn Hu n nói ri n Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội - Đánh iá th c trạn qu n ý chi N ân sách tr n ịa àn Hu n M Linh iai oạn 2011-2013 qua d toán ược HĐND iao qua ti u ịnh c theo qu ịnh Nhà nước - Tr n sở ý uận th c tiễn n hi n c u Luận văn ề uất ột số i i pháp tăn cườn c n tác qu n ý chi N ân sách Nhà nước tr n ịa àn Hu n M Linh tron thời ian tới tr n sở ịnh hướn inh t ã hội Hu n Kết cấu u v N oài phần ầu, t uận, phụ ục, danh ục tài i u tha nội dun n uận văn ược chia thành chươn : h o, hƣơ Một số vấn ề n N ân sách Nhà nước cấp Hu n qu n lý chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n hƣơ Th c trạn qu n ý chi N ân sách Nhà nước tr n ịa àn hu n M Linh thành phố Hà Nội iai oạn 2011-2013 hƣơ Một số i i pháp nhằ tăn cườn qu n ý chi Ngân sách Nhà nước tr n ịa àn hu n M Linh, thành phố Hà Nội tron thời ian tới Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội HƢƠ G ỘT SỐ VẤ Ề Ơ BẢ VỀ NGÂN SÁCH HÀ ƢỚ ẤP HUYỆ VÀ QUẢ Ý HI NGÂN SÁCH HÀ ƢỚ ẤP HUYỆ 1.1 ặc đ ểm ộ du 1.1 K hoạt độ â s ch hà ƣớc cấp Huyệ i niệm đặc điểm N ân s c N nước cấp Huyện N ân sách nhà nước Hu n c n cụ quan trọn qu ền cấp Hu n tron vi c ổn ịnh phát triển inh t - ã hội tr n ịa àn Hu n Tu nhi n hi e ni ét hái ni NS Hu n h n NSNN nói chun , nhưn c n NSNN hái ni h n ược tách rời hỏi hái ược coi hái ni NS Hu n N ân sách Hu n toàn ộ ho n thu- chi ược qu d toán tron chun ịnh ưa vào ột nă , Hội ồn Nhân dân Hu n qu t ịnh iao cho UBND Hu n tổ ch c chấp hành, nhằ o th c hi n ch c năn , nhi vụ qu ền cấp Hu n Là ột ộ phận N ân sách Nhà nước, N ân sách cấp Hu n vừa an nhữn ặc iể hi n ch c năn , nhi - Là chun NSNN, vừa có nhữn ặc iể ri n , thể vụ qu n ý tài Nhà nước cấp Hu n ột quỹ tiền t Nhà nước, quan qu ền cấp Hu n, ược Nhà nước sử dụn ể du tr s tồn ộ Hu n ể th c hi n ch c năn inh t - ã hội Nhà nước nh - Các hoạt ộn NSNN cấp Hu n ược ti n hành tr n sở nhữn uật ịnh - N uồn thu nhi pháp ý, nhằ th c hi n ch c năn , nhi - Quan h Hu n quan h Hu n với vụ chi NSNN cấp Hu n ột an tính chất vụ inh t - ã hội Nhà nước ợi ích phát sinh tron tr nh thu chi N ân sách cấp iữa ợi ích chun n chủ thể inh t ột n ại di n qu ền cấp hác tron ã hội 67 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội Để th c hi n ược i i pháp tăn cườn nân cao qu n ý chi thườn u n th UBND hu n cần tái tạo cán ộ thườn ể họ cập nhật ch u n i n tục ộ sách, nân cao i n th c chu n n, tránh t nh trạn hạch toán hi thu, hi chi sai, sai n uồn, Nân cao ý th c ti t i chốn ãn phí cán ộ c n ch c, i ớt ho n chi hành chính, ễ hội, ưu ti n ho n chi cho n ười, tập trun n uồn chi ể phát triển iáo dục, chă c vào ho n sóc s c hỏe Điều nà cho ịa phươn nân cao tr nh ộ dân trí, phát triển n uồn tài phục vụ tốt cho tr nh phát triển inh t Đặc i t ội n , iúp c, tạo nhân ã hội ịa phươn cán ộ cấp ã, thị trấn cần ược tạo ại, cần phối hợp chặt chẽ với cán ộ cấp hu n ể ập d toán cho sát với th c t , tránh vi c ph i iều chỉnh nhiều tron tr nh th c hi n, iều hành sai n uồn, dùn n uồn chi ầu tư ể chi thườn Cần tạo iều i n ầ u n ủ sở vật chất ể phục vụ tốt cho c n tác qu n ý chi n ân sách Nhà nước cấp hu n Đ o áp n ủ sở hạ tần c n n h th n tin phục vụ cho c n tác qu n ý 3.2.1.5 Kết dự kiến Với nhữn Hu n tron Hu n nhữn nhi ịnh hướn , ục ti u nhi vụ phát triển inh t ã hội iai oạn tới ặt ối với c n tác N ân sách Nhà nước vụ h t s c quan trọn Với vai trò to ớn nh tron vi c nh hưởn tới s phát triển chun Hu n òi hỏi c n tác chi N ân sách Hu n nhữn u cầu Phát triển inh t triển có hi u qu ọi ới ã hội vi c tăn trưởn ặt ời sốn inh t cùn với s phát ã hội Tăn trưởn inh t vừa iều i n, vừa h qu s phát triển i i qu t tốt vấn ề ã hội Do ó, ể tăn trưởn inh t th n uồn vai trò ặc i t quan trọn Vi c tăn chi N ân sách Nhà nước ý tiền ề c từ N ân sách Nhà nước ón ột cách hợp tăn sở vật chất cho inh t , iúp i i qu t vấn ề ã hội c n óp phần ẩ ạnh phát triển inh t - ã hội D toán 68 Luận văn thạc sỹ tron thời ian tới tăn Th Đại học Bách Khoa Hà Nội tốc ộ tăn vào ó, c n tác chi cho s n hi p nă 2012, 2013, hi iá d oán tron nhữn nă o ã hội ược ánh dấu ằn Nhà nước ã có sách quan tâ tới n ối tượn ni n un phon theo N hị ịnh 67, Th n tư 26, Do ó d ốn tron iai oạn tới ho n chi nà tăn chủ Chính phủ qu u ịnh ịnh Tu nhi n có ột th c t rằn , nhu cầu chi u n u n v hạn tron hi n uồn thu ể áp n nhu cầu chi th có hạn Do vậ vi c hu thu ể áp n nhu cầu chi ột vấn ề quan trọn ộn n uồn Và n cạnh ó vi c ánh iá nhu cầu chi cho sát với th c t , ạt hi u qu cao i c n c ột câu hỏi ớn cần ược n hi túc e ti t ét N ân sách Nhà nước Hu n ph i tăn chi tr n sở cân ối vữn chắc, tích c c th ph i ới o thúc ẩ o n uồn N ân sách cho inh t phát triển B n cạnh ó ục ti u ầu tư phát triển inh t - ã hội ục ti u thách th c ớn ối với Hu n Tron nhữn nă th c hi n quan tâ toán chi thườn u n n oài e chủ trươn quan tâ tri u ồn nă ồn nă n ho n ục chi ét s tăn Hu n, d tới, Hu n o ã hội Do ó d n ất iá ồn tiền áo chi thườn u n tăn từ 346 75 2013 lên 379.242 tri u ồn nă 2014 n 392 034 tri u 2015 Th c hi n c n hai hóa số i u thu, chi tài hàn nă ơn vị s n hi p, quan hành Nhà nước theo c n tác c i cách thủ tục hành Chính phủ Tăn cườn c n tác tu n tru ền, phổ i n i n th c cho n ười dân, th c hi n dân chủ “dân i t, dân , dân àn, dân iể tra” sở Theo ó d 338 tri u ồn nă nă i n chi cho s n hi p phát tru ền h nh tăn từ 2013 n 998 tri u ồn nă 2012 Do tron thời ian qua tu 2015, tăn 157% so với ược s quan tâ cấp ủ qu ền Hu n nhưn c n tác chi cho s n hi p phát tru ền h nh ể tu n tru ền phổ i n pháp uật h nh th c, n ười dân chưa th c 69 Luận văn thạc sỹ s i t ể àn ể iể Đại học Bách Khoa Hà Nội tra Do ó vi c tăn n uồn chi nà hợp ý nhằ th c hi n tốt chủ trươn c i cách hành Chính phủ D i n tổn iá trị s n uất nh quân thời 185 041 tri u ồn , tăn 57,8% so với nă ỳ 2014-2015 2013 Tron s n ạt 901 299 tri u ồn ; C n n hi p- â d n óN n ạt â , thủ ạt 915 711 tri u ồn ; Dịch vụ ạt 368 031 tri u ồn Tốc ộ tăn trưởn 19,8% Tron inh t nh quân thời ỳ 2014-2015 phấn ấu ạt ó tốc ộ tăn trưởn N n n hi p- â d n â , thủ s n 5,9%; C n 17,1%; dịch vụ 20,9% Cơ cấu inh t n nă 2015 N n â , thủ s n 18%; C n n hi p- â d n 47%; Dịch vụ 35% Tổn s n ượn ươn th c có hạt Giá trị hàn hóa tha hộ n hèo hàn nă Số ao ộn 2015 120 000 trở n ia uất hẩu 65 tri u USD Thu NSNN ịa àn hàn nă Tỷ n nă tăn so với KH Hu n iao từ 3%-5% i ược tạo n 2%-3% nh quân hàn nă 180 n ười Số ác sỹ/ vạn dân ác sỹ/ vạn dân Số i n thoại cố ịnh/100 dân 86 3.2.2 Nâng cao công tác quản lý c i đầu tư p /100 dân t triển 3.2.2.1 Căn hình thành giải pháp Căn c vào th c trạn c n tác qu n ý chi ầu tư phát triển hu n M Linh iai oạn 2011-2013 nhiều tồn từ hâu ập d toán n hâu qu t tốn c n trình cần hắc phục: kh o sát, ập d tốn cịn chưa sát với th c t dẫn tới nhiều c n tr nh hi thi c n ph i iều chỉnh thi t c n tác qu t tốn cịn hạn ch , chất ượn d tốn; áo cáo an cịn thấp, th n tin, 70 Luận văn thạc sỹ iểu Đại học Bách Khoa Hà Nội ẫu áo cáo an thi u, chậ , h n theo ún iểu thu t inh chưa rõ ràng Vi c ác ịnh trọn iể chủ ầu tư, danh ục d án ưu ti n ể triển hai chuẩn ị ầu tư vi c th c hi n ầu tư tron nă tâ từ ầu nă tr nh thuộc nhi hoạch C n tác chuẩn ị ầu tư é , ột số c n vụ chi thành phố, hu n chưa th c hi n on ước chuẩn ị ầu tư n n h n Vi c thẩ chưa ược quan ịp hi vốn hoạch tron nă ịnh hồ sơ chưa chặt chẽ năn c ti p theo ột số chủ ầu tư n n ột số ơn vị tư vấn, nhà thầu thi c n cịn hạn ch Vướn ắc i i phón ặt ằn , sách ất dịch vụ n n ột số c n tr nh h n ạt ti n ộ ề Thời ian qu t toán c n tr nh chậ nước Qu tr nh qu t toán chưa so với qu ịnh Nhà o, nhiều c n tr nh ưa vào sử dụn ã âu nhưn chưa ược qu t toán B n cạnh ó có nhữn c n tr nh chưa ược thẩ ịnh qu t toán nhưn chủ ầu tư ã tr h t tiền cho c n , c n tr nh ã Ki n thi Hoa 3.2.2.2 Mục tiêu giải pháp Nân cao hi u qu c n tác qu n ý chi ầu tư phát triển hu n M Linh tron iai oạn tới Đ o vi c th c hi n d án ầu tư ún hoạch ti n ộ Nân cao tr nh ộ chu n d toán c cán ộ qu n ý từ hâu ập n qu t toán c n tr nh Hạn ch vi c ph i iều chỉnh d tốn Nân cao năn có năn n, năn c th c s c chủ ầu tư ể Tăn cườn iể a chọn nhữn nhà thầu tra, tra, iá sát chặt chẽ c n tr nh, d án ầu tư sử dụn vốn n ân sách nhà nước có n uồn ốc từ n ân sách nhà nước, chốn o ún ãn phí tuân thủ ún qu ục ích, hi u qu , th c hành ti t i ịnh pháp uật n a từ hâu ập d , 71 Luận văn thạc sỹ toán, thi t , i i n ân toán vốn cho Đại học Bách Khoa Hà Nội n hi d án hoàn thành ưa vào sử dụn Lập áo cáo qu t toán ún thời ian qu thành ưa vào sử dụn Ðối với nhữn d án tồn ọn từ nă qu t tốn, chủ ầu tý có trách nhi tài theo qu ịnh ối với d án hoàn trước chưa hẩn trương qu t toán với quan ịnh Ðối với c n tác ồi thường tái ịnh cư, tăn cường iểm tra, giám sát thườn u n vi c th c hi n ch uật, h n ể ộ sách úng quy ịnh pháp ti u c c, thất thoát 3.2.2.3 Nội dung giải pháp Nân cao hi u qu qu n ý chi ầu tư i n hi n na hi n danh iều Để nân cao hi u qu qu n ý chi ầu tư cần tập trun th c ột số i i pháp sau: Thứ nhất, vi c â d n qu u cầu cấp ách tron hoạch ầu tư hàn nă ph i tuân thủ nhữn ịnh chặt chẽ Nhà nước qu n ý ầu tư â d n Vi c ố trí ục d án chuẩn ị ầu tư, d án qu hoạch, chuẩn ị th c hi n, th c hi n ầu tư ph i tuân thủ chặt chẽ iều i n ể ược hi vốn; cấu vốn ầu tư ph i o ịnh hướn phát triển KT-XH hu n, h n ố trí dàn tr i, ố trí vượt h năn cân ối n ân sách Ưu ti n ố trí vốn c n tr nh chu ển ti p, c n tr nh ã ược ph du t qu t tốn cịn thi u vốn Thứ hai, cần tập trun rà soát ánh iá hi u qu ầu tư iai oạn vừa qua, ánh iá c n tr nh thuộc chươn tr nh KT-XH hu n như: chươn tr nh i n cố hóa trườn học, vi c th c hi n ề án tăn cườn sở vật chất cho trườn tiểu học n hai uổi Từ ó hắc phục nhữn tồn tại, oại ỏ nhữn d án, c n tr nh ét thấ ể tránh ãn phí ầu tư h n hi u qu 72 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội Thứ ba, tập trun chấn chỉnh nân cao chất ượn ơn vị th c hi n c n tác tư vấn tron tất c hâu: ập d án, ập áo cáo inh t - ỹ thuật, ập thi t d toán, iá sát ỹ thuật thi c n ; ơn vị tư vấn h n o chất ượn từ hai c n tr nh trở hu n cáo chủ ầu tư h n ý hợp ồn Thứ tư, nân cao chất ượn thẩ ãn phí tron n th th c hi n ưa vào danh sách ịnh ph du t d án Để tránh ầu tư hâu ầu ti n cần ph i ý ó ác ịnh xác nhu cầu ầu tư, chủ ầu tư cần ác ịnh r nội dun , ầu tư ể tránh t nh trạn ặp vướn ãn phí Muốn vậ ph i nân cao năn thẩ ục ti u, qu ắc hi phát triển, éo dài thời ian â c n ười ề uất ầu tư, quan ịnh ề uất ó n ười qu t ịnh ầu tư Thứ năm, ẩ ạnh c n tác c i cách hành tron thủ tục ầu tư, ban hành qu tr nh c n tác quan chu n như: phịn Tài - K hoạch, phịn Qu n ý c n tác thẩ ịnh áo cáo inh t thị, Kho ạc nhà nước ỹ thuật, thẩ ịnh thi t c n , c n tác ấu thầu, ịnh thầu, c n tác iể tác qu t tốn Tron ni tc n ó vấn ề chủ ầu tư quan tâ hai oại hồ sơ, ch n từ n UBND hu n n vẽ thi soát toán, c n vi c qu ịnh chủ ầu tư cần ph i có giao dịch thời ian i i qu t c n vi c ó Thứ sáu, chấp hành n hi qua văn ắp tr n túc uật ấu thầu ã ược Quốc hội th n n hướn dẫn th c hi n Đối với c n tr nh có iá trị â ột tỷ ồn cần th c hi n ấu thầu rộn rãi Nâng cao chất ượn c n tác ấu thầu, tron c n tác ấu thầu ph i thể hi n ược n u n tắc c n hai, inh ạch, nh ẳn , ý n hi Nân cao chất ượn c n tác ét thầu, thẩ trườn hợp th n thầu ịnh ph du t t qu ấu thầu Thứ bẩy, nâng cao chất ượn c n tác iể qua vi c iể ch ộ, ịnh soát chi KBNN thông tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ ầu tư, tuân thủ c chi phí nhà nước cho oại chi phí tron â d n 73 Luận văn thạc sỹ Tron Đại học Bách Khoa Hà Nội ó ặc i t ý vi c tốn chi phí chuẩn ị ầu tư, chi phí â ắp chi phí hác, cần ưu ý tính ác số i u cấp phát toán ể tránh t nh trạn ph i thu hồi hi du t qu t toán Thứ tám, thườn u n ti n hành c n tác tra, iể c n tác ầu tư â d n n ười có thẩ tra ối với ể ịp thời phát hi n sai phạ , cần tha qu ền ý i n qu t nhữn sai phạ ưu qua tra, iể tra, ti n hành thu hồi nộp vào n ân sách ho n tiền vi phạ Thứ chín, th c hi n n hi n theo qu ịnh, tron vi c c n túc vi c c n hai tr n ĩnh v c â d n ó cần ý h nh th c nội dun c n hai c n tr nh có vận ộn nhân dân ón ịa phươn ; tạo iều i n thuận ợi cho c n tác iá hai, óp sát Đoàn thể c n nhân dân tron vi c th c hi n c n tr nh XDCB tr n ịa àn Thứ mười, th c hi n n hi sát, ánh iá ầu tư C n tác iá trọn ược qu qu ịnh Chính phủ c n tác iá sát, ánh iá ầu tư nhi vụ quan ịnh Nhị ịnh 113/2009 n 15/12/2009 Chính phủ, Thơng tư 22/2010/TT-BKH n 02/12/2010 Bộ K hoạch nhưn chưa ược th c hi n tốt tr n ịa àn hu n Mê Linh Đó nhận th c chưa ầ ủ chủ ầu tư c n quan qu n ý nhà nước ầu tư Thời ian tới cần ph i th c hi n tốt c n tác nà , ưa vào nề n p ch ý trách nhi n u h n th c hi n Là qu t tốt vướn phạ tron ắc tốt c n tác nà óp phần i i tron tr nh ầu tư, phát hi n, ý sai ầu tư Tăn cườn c n tác iá 80/2005/QĐ-TT Thủ tướn sát cộn ầu tư h n ồn 04/12/2006 ể óp phần ã hội; phát hi n, n ăn chặn, ý ịp thời ún qu hoạch, sai qu vốn tài s n nhà nước, nh hưởn n ợi ích cộn tư i n tịch số ầu tư phù hợp với qu hoạch ược du t, phù hợp với ục ti u phát triển inh t hoạt ộn ồn theo Qu t ịnh Chính phủ Th n 04/2006/TTLT KH&ĐT-UBTWMTTQ-TC n o hoạt ộn ộ áo cáo, ấu ịnh â ãn phí, thất n chất ượn c n tr nh â hại 74 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội Thứ mười một, th c hi n tốt c n tác c n tác ền ù i i phón ằn Muốn vậ Trun tâ phát triển quỹ ất hu n, Ban qu n ý d án c n trình cần ố trí cán ộ nắ i i tỏa Là vữn ch c n tác nà ph i c n phươn án ền ù, ni c ặt ộ sách c n tác ền ù hai ấ ý i n nhân dân vùn d án tc n hai hồ sơ thủ tục ền ù, sách, iá ền ù Các an n ành oàn thể cùn tốt c n tác tu n tru ền vận ộn nhân dân Thứ mười hai, cần ưu ti n dành n uồn cho chi ầu tư, phát triển n uồn thu có tính chất ổn ịnh âu dài hắc phục, nân cấp chợ ị nân cấp chợ ầu ối, c i tạo thủ s n, qu hoạch tâ i sinh, ụt i trườn cá vùn nu i trồn n ãi, danh a , thắn c nh, ặc i t hu du ịch inh ền thờ Hai Bà Trưn Xâ d n cấu chi ầu tư phát triển tron thời ian tới cần i trọn hỗ trợ vốn cho doanh n hi p son son với vi c ổi doanh n hi p Nhà nước, tăn tỷ trọn chươn tr nh ục ti u trước sau d a tr n hi u qu ược t nh trạn c ộ hợp ý Chi ầu tư XDCB ph i có ưu tiên inh t ã hội tối ưu Điều nà hắc phục ầu tư phân tán, dàn tr i, é hi u qu t cấu hạ tần inh t - ã hội u n vấn ề cấp ách V vậ n oài nhi xuyên NSNN hu n c n cần chủ ộn d n c n tr nh t cấu hạ tần Tron iành vụ chi thườn ột phần n ân sách ể â iều i n n ân sách cịn hó hăn th u cầu qu n ý chi ầu tư phát triển càn ph i ược trọn tron ới qu n ý ầu tư XDCB iữ tỷ trọn chi Nhu cầu â d n c n tr nh hu n hi n na tỷ Tu nhi n, iều i n n ân sách Nhà nước hu n hạn hẹp cần ầu tư vào vi c nân cao dân trí, s c hoẻ, áp n rộn n uồn thu n ân sách Tron u cầu phát triển inh t hàng hoá tái iều i n ới chi dầu tư phát triển ph i thi t th c phục vụ s n hi p c n n hi p hoá, hi n ại hoá, thúc ẩ tr nh phân c n ại ao ộn theo hướn ao ộn tron n n n hi p i ộn tron n ành thủ c n n hi p, dịch vụ tăn n dần, ao 75 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội 3.2.2.4 Điều kiện thực giải pháp Để th c hi n vi c qu n ý chi ầu tư phát triển tr n ịa àn hu n M Linh ạt hi u qu cao th ột i trườn n cạnh vi c ưa nhữn i i pháp tốt th vi c tạo ể th c hi n i i pháp tr n thuận ợi c n ột vấn ề h t s c quan trọn Cần có s quan tâ cấp Đ n ủ cấp qu ền cấp Thành phố Th n qua chủ trươn , ườn ối, sách inh t , pháp uật nh Thành Ủ UBND Thành Phố cần quan tâ ạo vi c úc ti n ầu tư hạ tần sở chủ ầu tư hu c n n hi p Quan Minh Khu thị Hà Phon , Cienco 5, Tùn Phươn phón Có sách ất dịch vụ, i i ặt ằn hợp ý quán ể chủ ầu tư dễ dàn th c hi n Cần ầu tư n tâ o ược nhi u tố i trườn inh t , trị ã hội ổn ịnh ể nhà ầu tư, tạo n uồn thu ổn ịnh cho NSNN Có ới vụ chi n ân sách Mặt hác, vi c ập d toán cần sát với th c t , tránh iều chỉnh nhiều q trình thi cơng Để quan trọn inh nh n u tố n ười Cần nân cao ý th c cán ộ c n ch c nhà nước: tận tâm cốn hi n v tha ược iều nà th ột ã hội tốt ẹp Họ ph i nói h n với t nạn tha Họ cần tích c c học tập trau dồi i n th c chu n a chọn nhữn nhà thầu ủ năn c tài chu n , n, cơng n ể o th c hi n thi c n c n tr nh, d án ún thời ian, ti n ộ, chất ượn tốt Các chủ ầu tư, doanh n hi p tha vi n có chu n n cao ể ia c n cần có ội n nhân tốt thủ tục thanh, qu t toán ún với qu ịnh nhà nước Ý th c pháp uật n ười dân c n cần ược nân cao V n ười dân chủ thể tr c ti p tha ia hoạt ộn s n uất inh doanh có n hĩa vụ 76 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách Khoa Hà Nội nộp thu cho NSNN Muốn vậ cần tổ ch c tu n tru ền sâu rộn tron nhân dân sách pháp uật N oài tất c iều i n cần thi t tr n th UBND hu n cần d trù ột ho n inh phí ể th c hi n tốt i i pháp ưa Cần ầu tư sở vật chất ể phục vụ tốt vi c qu n ý cấp qu ền, như: vi tính, tran thi t ị văn phòn , h thốn qu n lý, Cần ạn internet, phần ề hóa học ể phổ cập c n n h th n tin tới tất c cán ộ c n ch c, tổ ch c ớp ồi dưỡn , tập huấn ể nân cao i n th c chun mơn, có th inh n hi ể ý vấn ề Bổ sun vi c tu n tru ền, phổ i n sách thu , văn inh phí cho n pháp uật, 3.2.2.5 Kết dự kiến Chi N ân sách Hu n ph i nội dun sở ục ti u, nhi o ặt inh phí cho vi c th c hi n vụ phát triển inh t - ã hội tr n ịa àn Tr n ục ti u inh t - ã hội iai oạn tới, Hu n d toán cho tổn chi NSNN Hu n tron thời ỳ tới tăn từ 769 958 tri u ồn nă 2013 n 935 174 tri u ồn Th c t nhữn nă qua chi N ân sách Nhà nước Hu n cịn tính dàn tr i phân tán, chưa tập trun qu t nhữn nhi thành vụ trọn iể ột số ti u inh t hội Hu n chậ Để tập trun ược n uồn ịa phươn dẫn ã hội hoàn thành an c N ân sách ể i i n vi c h n hoàn c thấp Kinh t - xã phát triển ược s c ạnh N ân sách, o ược u cầu phân phối N ân sách Hu n cần theo hướn : Chi N ân sách ph i ấ hi u qu vừa tăn ầu tư, vừa ti t i Ph i inh t , hi u qu ã hội ti u chí, p ho n chi hợp ý, ác ịnh th t ưu ti n ho n chi, tập trun cho chi ầu tư tăn iá trị s n uất ới cho phát triển inh t - ã hội Bố trí N ân sách ph i tập trun vào nhữn trọn iể , n ành i nhọn có tác dụn ích thích, ịn ẩ ối với inh 77 Luận văn thạc sỹ t , hẳn Đại học Bách Khoa Hà Nội ịnh s ti n phon , hướn dẫn ầu tư inh t nhà nước, phù hợp với nhữn tiề éo, iể sán năn ịa phươn t qu s n uồn c từ N ân sách Nhà nước cho c ục ti u thúc ẩ c chủ chốt quan trọn Chi cho N ân sách Nhà cụ thể chi cho ầu tư phát triển óp phần nước, ầu tư nà ể an tỏa san ĩnh v c hác Có thể nói n uồn tăn trưởn Từ inh t V vậ , ph i o óp phần tăn tiề c cho u cầu ặt ối với chi N ân sách Nhà nước Hu n tăn trưởn inh t ịa phươn nói ri n ất nước nói chun Tuy nhi n, với n uồn Hu n phân cấp theo tỷ c N ân sách có hạn, ặc i t N ân sách phần tră th ại càn eo hẹp N uồn in chi ổ sun từ N ân sách cấp Thành phố hó hăn th vi c hu từ dân ột vi c ộn n uồn c dồi h t s c quan trọn Do ó, chi N ân sách th ích thích, hai thác ược n uồn tài tiề năn tron dân cho vi c th c hi n sách phát triển inh t vi c h t s c quan trọn tron Chi N ân sách Hu n c n oạn cụ thể Hu n Theo ó Hu n iai oạn hi n na òi hỏi hác phù hợp với từn iai ỗi iai oạn phát triển hác nh òi hỏi vi c chi ph i th c hi n phù hợp áp n Hu n n càn phát triển Do vậ tron iai oạn tới, hi u cầu iúp chủ trươn Hu n phát triển hạ tần sở từ ó phát triển inh t Hu n th , theo ó tỷ trọn chi ầu tư tron chi cân ối c n tăn từ 12,20% nă n 13,28% nă Tỷ 2013 2015 i n cố hóa trườn ớp học 100% Nân cao hi u qu c n tác chi N ân sách Nhà nước, phát hu tối a hi u qu N ân sách Nhà nước ối với s phát triển inh t N ân sách Nhà nước ph i ược qu n ý ã hội, chi ột cách hoa học, tích c c Hơn nữa, s phát triển inh t - ã hội s n hi p toàn dân, i n quan n 78 Luận văn thạc sỹ nhiều chủ thể hác nh hưởn Đại học Bách Khoa Hà Nội n nhiều ợi ích qu ền ợi chủ thể hác nhau, n n c n tác qu n ý ph i hoa học inh hoạt th c s tích c c phù hợp với s phát triển inh t - ã hội ịa phươn 3.3 Kết u chƣơ Chươn uận văn ã ề uất: Giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Vi c th c hi n ồn ộ i i pháp n u tr n e ại nhữn ợi ích sau: - Về phía UBND hu n: nâng cao hi u qu qu n ý chi NSNN, sử dụn n uồn vốn n ân sách ràn , ưu ti n ột cách hợp ý, ti t i Có ịnh hướn ầu tư r ột số ĩnh v c ể nân cao chất ượn sốn cho nhân dân, ồn thời iữ vữn an ninh, quốc phịn , trị ã hội ổn ịnh ước cho inh t phát triển ền vữn - Về phía n ười dân: ược hưởn ch iáo dục ti n ti n, ược chă ịnh ể n tâ ộ phúc ợi tốt hơn, ược hưởn sóc s c hỏe tốt hơn, có i trườn ổn phát triển s n uất, tạo n uồn thu cho n ân sách nhà nước - Về phía cán ộ c n ch c: ược ồi dưỡn , nân cao i n th c chuyên n n hi p vụ, nân cao ý th c trách nhi Tất c nhữn ợi ích tr n óp phần â d n Linh phát triển ổn ịnh, ền vữn , tạo h nh nh iàu ẹp , ạo inh t c n n hi p ã hội hu n M ột hu n M Linh văn inh, Luận văn thạc sỹ 79 Đại học Bách Khoa Hà Nội KẾT UẬ Có thể nói N ân sách tấ ươn tài ph n ánh nhữn a chọn inh t - ã hội ất nước N ân sách Nhà nước Hu n c n h n ột n oại Th c t cho thấ Hu n M Linh nhữn nă qua ã có nhữn ước phát triển án ể Cơ cấu inh t ược chu ển dịch ún hướn , t cấu hạ tần inh t - ã hội ược ầu tư phát triển Các hoạt ộn inh t ã hội có chu ển i n r r t, ời sốn vật chất, tinh thần nhân dân n càn ược c i thi n S phát triển inh t ã hội ó nhờ s ón óp h n nhỏ ộ phận N ân sách Nhà nước Tu nhi n, với n uồn c nhiều hạn ch th vi c nân cao c n tác qu n ý chi N ân sách Hu n cho ti t i ạt hi u qu vấn ề an tính cấp thi t an trở thành ột ịi hỏi tất u cần ược quan tâ Thơng qua ề tài “Giải p p t n cườn quản lý c i Ngân sách Nhà nước tr n địa bàn Huyện M Lin , t àn p ố Hà Nội ” T i uốn n u n ột số t qu ạt ược nhữn hạn ch , n u n nhân tron c n tác qu n ý chi N ân sách Nhà nước Hu n M Linh, thành phố Hà Nội, ồn thời tr nh ột số i i pháp nhằ tăn cườn c n tác qu n ý chi N ân sách Hu n nhằ nân cao hi u qu qu n ý N ân sách Nhà nước Hu n nói ri n qu n ý, iều hành chi ti u c n Vi t Na nói chun tron thời ian tới Tu nhi n với tr nh ộ hiểu i t, inh n hi th c t thời ian có hạn, vi c n hi n c u, ánh iá tác i h n tránh hỏi nhữn thi u sót, ính on thầ , c iáo ạn ọc óp ý, nhận ét ể n uận văn nà ược hoàn thi n GƢỜI VIẾT Ề TÀI Vũ Anh Liêm 80 Luận văn thạc sỹ D H Ụ TÀI IỆU TH Đại học Bách Khoa Hà Nội KHẢ Phạ N ọc Ánh (1998), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, Nhà uất n Chính trị quốc ia, Hà Nội V Tuấn Anh (1994), Vai trò Ngân sách phát triển kinh tế, Nhà uất n Khoa học ã hội, Hà nội Bộ Tài Chính (2000), Chiến lược phát triển tài chính- Ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2001-2010, Hà nội Dươn Đăn Chinh- Phạ Văn Khoan (2005), Quản lý tài cơng, Nhà uất n Tài chính, Hà Nội David Begg Stanley Fischer Rudiger Dornbusch (1992), Kinh tế học tập 1,2, Nhà uất n Giáo dục, Hà nội Joseph E.Stigitz, Kinh tế học công cộng, Nhà uất n hoa học ỹ thuật, Hà nội 1995 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách(2003), Nhà uất n Tài chính, Hà Nội Học vi n Tài chính, Lý thuyết tài (2005), Nhà uất n Tài chính, Hà nội N ân hàn th iới, Đánh giá tổng hợp chi tiêu công (2004), Nhà uất n th iới 10 Vi n hoa học tài chính, Đổi quản lý chi tiêu công Việt Nam, Tài i u ưu hành nội ộ 2004 11 Tào Hữu Phùn , N u ễn C n N hi p (1992), Đổi cấu chi Ngân sách Nhà nước, Nhà uất n Thốn , Hà Nội 12 Hồ Xuân Phươn - L Văn Ái (2004), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nhà uất n tài chính, Hà Nội 13 Quốc Hội (1994), Luật hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân 14 Tạp chí tài chính, Thời áo tài chính, Tạp chí n hi n c u tài tốn (các số nă 2011, 2012, 2013) 15 Báo cáo t nh h nh th c hi n hoạch phát triển inh t ã hội hu n M Linh iai oạn 2011-2013 Luận văn thạc sỹ 81 Đại học Bách Khoa Hà Nội 16 Báo cáo qu t toán N ân sách Nhà nước Hu n M Linh nă 2010, 2011,2012,2013 17 Tài i u iao d toán chi N ân sách Nhà nước Hu n M Linh nă 2010,2011,2012, 2013 18 We site Bộ tài chính: www.mof.gov.vn 19 Một số tài i u hác ... trò Ngân sách Nhà nước cấp Huyện Qu n ý chi N ân sách Nhà nước cấp Hu n 1.2.1 Bản chất quản lý Ngân sách Nhà nước cấp Huyện 1.2.2 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp Huyện. .. SÁ H HÀ ƢỚ SÁ H HÀ ƢỚ ẤP ẤP HUYỆ nội dun hoạt ộn N ân sách Nhà nước cấp Hu n 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Ngân sách Nhà nước cấp Huyện 1.1.2 Nội dung hoạt động Ngân sách Nhà nước cấp Huyện. .. chức máy quản lý Ngân sách huyện địa bàn huyện Mê Linh 29 2 Th c trạn qu n ý chi N ân sách nhà nước tr n ịa àn hu n M Linh 2011-2013: 31 2.2.1 Thực trạng quản lý chi đầu