MỘT số BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước TRÊN địa bàn HUYỆN củ CHI THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG - PHẠM NHƯ ĐỒNG MSHV: 15000275 MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH : 834 01 01 BÌNH DƯƠNG, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG - PHẠM NHƯ ĐỒNG MSHV : 15000275 MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH : 834 01 01 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THUẤN BÌNH DƯƠNG, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Củ Chi, TP.Hồ Chí Minh” kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc cơng trình nghiên cứu thực hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Thuấn Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan chưa công bố cơng trình khác Bình Dương, tháng năm 2019 Học viên PHẠM NHƯ ĐỒNG i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp trường Đại học Bình Dương có chia sẻ, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng ban huyện Củ chi TP Hồ Chí Minh tạo điều kiện giúp đỡ tơi trình thu thập tài liệu, cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến vấn đề nghiên cứu thực luận văn Tôi đặc biệt bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng tới PGS.TS Nguyễn Thuấn bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Sau tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, người thân gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tập trung nghiên cứu hoàn thành luận văn Bình Dương, tháng năm 2019 PHẠM NHƯ ĐỒNG ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Khung phân tích 8 Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1 Các khái niệm ngân sách nhà nước, chi quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 11 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách cấp huyện 11 1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 12 1.2 Lý thuyết chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 12 1.2.1 Đặc điểm chi ngân sách cấp huyện 12 1.2.2 Vai trò chi ngân sách cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung chi ngân sách cấp huyện 13 1.3 Lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 iii 1.3.1 Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước 17 1.3.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 17 1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 18 1.3.4 Quy trình chi ngân sách Nhà nước 20 1.3.5 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 20 1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.3.6.1 Các quy định pháp luật quản lý chi ngân sách nhà nước 23 1.3.6.2 Công tác tổ chức máy quản lý chi ngân sách Nhà nước 23 1.3.6.3 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý ngân sách Nhà nước 23 1.3.6.4 Hiện đại hóa hành 23 1.3.7 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 23 1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26 1.4.1 Công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước huyện 26 1.4.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách Nhà nước huyện 29 1.4.3 Công tác toán ngân sách Nhà nước huyện 30 1.4.4 Công tác kiểm tra, giám sát chi ngân sách Nhà nước huyện 32 TÓM TẮT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI GIAI ĐOẠN 2015-2017 34 2.1 Tổng quan huyện Củ Chi 34 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.1.2 Tác động kinh tế - xã hội đến quản lý chi ngân sách huyện Củ Chi 36 2.1.2.1 Tác động tích cực 36 2.1.2.2 Tác động tiêu cực 37 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Củ Chi giai đoạn 2015 – 2017 38 2.2.1 Kết khảo sát Cán công tác quản lý chi ngân sách huyện Củ Chi 38 iv 2.2.1.1 Thiết kế nghiên cứu 38 2.2.1.2 Thang đo đánh giá nhân tố 40 2.2.1.3 Kết khảo sát Cán huyện Củ Chi công tác quản lý chi ngân sách huyện 40 2.2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Củ Chi 42 2.2.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Củ Chi 42 2.2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Củ Chi 48 2.2.2.3 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước huyện Củ Chi 50 2.2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát chi ngân sách nhà nước huyện Củ Chi 57 2.3 Đánh giá thành công hạn chế quản lý chi ngân sách huyện Củ Chi 61 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý chi ngân sách 61 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác chi ngân sách huyện Củ Chi 64 TÓM TẮT CHƯƠNG 68 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI 69 3.1 Mục tiêu phát triển huyện Củ Chi 69 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội 69 3.1.2 Chủ trương định hướng phát triển huyện Củ Chi 70 3.1.3 Quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 71 3.1.4 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Củ Chi 72 3.2 Cơ sở đề xuất giải pháp 74 3.3 Các nhóm giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách huyện Củ Chi 74 3.3.1 Nhóm giải pháp cho cơng tác thực dự tốn chi ngân sách 74 3.3.2 Nhóm giải pháp cho cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách 75 v 3.3.3 Nhóm giải pháp cho cơng tác tốn chi ngân sách 77 3.3.4 Nhóm giải pháp cho cơng tác tra, giám sát 78 3.4 Một số kiến nghị 81 3.4.1 Về phân cấp nguồn thu 81 3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 81 3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 82 TÓM TẮT CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Dàn thảo luận chuyên gia Phụ lục 2: bảng câu hỏi khảo sát Phụ lục 3: Kết phân tích thống kê mơ tả vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ANQP : An ninh, quốc phòng ĐT : Đầu tư ĐTPT : Đầu tư phát triển HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch KTXH : Kinh tế, xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương PTTH : Phát truyền hình QL : Quản lý TABMIS : Treasury And Budget Management Information System – hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TC-KH : Tài – Kế hoạch TBXH : Thương binh xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết khảo sát Cán công tác quản lý chi NSNN 411 Bảng 2.2: Dự toán chi ngân sách huyện Củ Chi giai đoạn 2015 – 2017 44 Bảng 2.3: Chi đầu tư phát triển huyện Củ Chi giai đoạn 2015 – 2017 45 Bảng 2.4: Chi thường xuyên huyện Củ Chi giai đoạn 2015 – 2017 46 Bảng 2.5: Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Củ Chi năm 2015 -2017 52 Bảng 2.6: Quyết toán chi ĐTPT huyện Củ Chi năm 2015 – 2017 53 Bảng 2.7: Quyết toán chi thường xuyên huyện Củ Chi năm 2015 – 2017 55 Bảng 2.8: Thực trạng công tác kiểm tra giám sát chi ngân sách Củ Chi 57 Bảng 2.9 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát chi ĐTPT huyện Củ Chi 58 Bảng 2.10: Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên Củ Chi 59 viii - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Trong đó, cần trọng lực nhà thầu: chủ yếu lực tài lực nhân để đảm bảo tiến độ hoàn thành - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chuyên môn UBND huyện Phịng Tài Kế hoạch, Phịng quản lý thị, Kho bạc nhà nước công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải cơng việc 3.3.4 Nhóm giải pháp cho công tác tra, giám sát Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường 78 - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Khắc phục sai phạm xảy công tác chi thường xuyên năm qua cách thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi nghiệp kinh tế Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường - Chi chỉnh trang đô thị: tổ chức xây dựng kiến nghị Thành phố đạo Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn huyện chủ yếu tập trung vào công việc vệ sinh cơng cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng trình UBND huyện ban hành Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ công cộng địa bàn 79 huyện, làm cho huyện ngày đẹp hơn, tránh tình trạng “một chợ” (hiện công tác Thành phố huyện giao cho Công ty CP Môi trường dịch vụ thị, đơn vị cơng ích thực nên cịn mang tính độc quyền, chưa thật trọng đến chất lượng) tiết kiệm ngân sách dành cho công tác Hiệu chi đầu tư phát triển năm qua cịn nhiều hạn chế, đó, để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: - Cần tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo tiến độ, chất lượng từ công trình trở lên thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng, khơng cho dự đấu thầu cơng trình huyện xã làm chủ đầu tư - Nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư theo nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ để đảm đương nhiệm vụ - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục - Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm 80 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100% cấp huyện quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp thành phố quản lý nộp cho ngân sách cấp thành phố 100% phát sinh địa bàn huyện điều hồ cho ngân sách huyện hưởng nhằm tăng cường quản lý hành nhà nước địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp thành phố với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước cấp huyện Đối với khoản thu dễ gây thất thu thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tư nhân … tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho cấp xã Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cường vai trị quản lý Nhà nước quyền cấp xã quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu 3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thường xuyên, ưu tiên vốn cho đầu tư phát triển Đối với chi đầu tư phát triển: tăng cường phân cấp cho NS huyện quản lý cơng trình đường giao thơng nơng thôn, hệ thống kênh mương thuỷ lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, trạm xá … gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tư đồng với phân cấp NS vốn đầu tư tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư xây dựng nay, cơng trình mà nguồn vốn đảm 81 bảo thuộc cấp NS Trung ương, thành phố, huyện xã, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, toán dễ dẫn tới thất thoát tiền NS Đối với chi thường xuyên: Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình giống cây, theo định hướng phát triển chung Thành phố Tăng cường khốn chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NS để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán cơng chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, NS với tự chủ tổ chức, biên chế Với lượng kinh phí vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng NS quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước qui định Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.4.3 Hồn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ NS huyện giai đoạn 2015 - 2017 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (20202025) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ 82 thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh địa phương, khơng làm giảm tổng chi NSĐP; định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu NS cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực NS cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý NS theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị 83 TÓM TẮT CHƯƠNG Qua kết phân tích thực trạng chương 2, kết khảo sát Cán có liên quan quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Củ Chi mục tiêu định hướng phát triển huyện Củ Chi năm tới, chương 3, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm giúp công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Củ Chi tốt vào mục tiêu phát triển huyện Củ Chi, tác giả đưa giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách huyện Củ Chi bao gồm: Giải pháp cho cơng tác lập dự tốn chi ngân sách; giải pháp thực dự toán chi ngân sách; giải pháp cho cơng tác tốn giải pháp cho cơng tác kiểm tra, giám sát Ngồi tác giả cịn đưa nhóm giải pháp hỗ trợ bao gồm: Giải pháp cải cách tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách; giải pháp Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước; tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện Củ Chi quản lý chi ngân sách nhà nước 84 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước; chế phân cấp quản lý hành chính; phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức công chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý ngân sách huyện Củ chi vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Với đề tài: "Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Củ Chi, Thành Phố Hồ Chí Minh" đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện; vai trò ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện; nội dung quản lý ngân sách; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Củ Chi kết đạt được, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện Luận văn đưa số giải pháp để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện sau: giải pháp cho cơng tác lập dự tốn chi ngân sách, giải pháp thực dự toán chi ngân sách, giải pháp cho cơng tác tốn giải pháp cho cơng tác kiểm tra, giám sát Ngồi tác giả cịn đưa nhóm giải pháp hỗ trợ bao gồm: Giải pháp cải cách tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách; giải pháp Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước; tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện Củ Chi quản lý chi ngân sách nhà nước 85 Tuy nhiên thời gian nghiên cứu hạn chế, khả nghiên cứu giới hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót cần chỉnh sửa bổ sung để đề tài hoàn thiện 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ nước CHXHCNVN, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Chính phủ nước CHXHCNVN, Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Đinh Thị Nga (2013), Đổi chế quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ, Tạp chí Bộ Khoa học Cơng nghệ số 14 Gudrun Maass (2003), “Tài trợ cho nghiên cứu phát triển công cộng: Xu hướng Thay đổi” (Funding of Public Research and Development:Trends and Changes) Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011) đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” Lê Cơng Tồn (2013), Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế q trình hội nhập Luận án tiến sĩ kinh tế trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội Luật ngân sách Nhà Nước (2015) số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Bộ tài 10 Nguyễn Anh Tuấn (2012), Nâng cao hiệu cơng tác quản lý Ngân sách thành phố Việt Trì – tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Bách khoa Hà Nội 11 Nguyễn Minh Tân (2017) Chi ngân sách nhà nước góp phần phát triển bền vững kinh tế 12 Nguyễn Thanh Minh (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN 87 13 Nguyễn Văn Vạn (2014), "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Luận án tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật NSNN Số: 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 16 Teresa Curristine (2007), “Cải thiện hiệu ngành công chúng: Những thách thức hội” (Improving Public Sector Efficiency: Challenges and Opportunities) 17 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn 2020, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học ngân hàng TP HCM 18 Trịnh Tiến Dũng (2012), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, NXB Tài 19 UBND huyện Củ Chi (2015), Báo cáo toán chi ngân sách huyện Củ Chi năm 2015 20 UBND huyện Củ Chi (2016), Báo cáo toán chi ngân sách huyện Củ Chi năm 2016 21 UBND huyện Củ Chi (2017), Báo cáo toán chi ngân sách huyện Củ Chi năm 2017 22 Vũ Ngọc Tuấn Đàm Văn Huệ (2014), Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam, Tạp chí Kinh tế & Phát triển 88 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Dàn thảo luận chuyên gia DÀN BÀI THẢO LUẬN CHUN GIA Kính thưa Ơng/Bà Tơi tên: Phạm Như Đồng, thực luận văn thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh trường Đại học Bình Dương, với đề tài: “Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Củ Chi Thành phố Hồ Chí Minh” Để đánh giá xác cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Củ Chi đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn Trên sở lý thuyết nghiên cứu tác giả đưa nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý chi ngân sách: Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách Cơng tác tốn chi ngân sách Cơng tác kiểm tra, giám sát Ngồi bốn nhân tố nêu Ơng/Bà cịn bổ sung thêm hay giảm bớt nhân tố không? Ý kiến đề xuất: Kính mong q Ơng/Bà dành chút thời gian quý báu để xem xét, đánh giá nội dung khảo sát trên, Tơi cam đoan mục đích việc thu thập thông tin dành cho việc nghiên cứu, thơng tin tuyệt đối giữ kín Tơi chân thành cảm ơn! Phụ lục 2: bảng câu hỏi khảo sát BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Kính thưa q Ơng/Bà, Tơi tên: Phạm Như Đồng, tơi thực luận văn thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh trường Đại học Bình Dương, với đề tài: “Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Củ Chi Thành Phố Hồ Chí Minh” Để đánh giá xác công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Củ Chi đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn Kính mong q Ơng/Bà dành chút thời gian quý báu để xem xét, đánh giá mức độ câu hỏi hệ thống câu hỏi khảo sát (quý Ông/Bà chọn nội dung xin vui lịng đánh dấu “X” vào tương ứng) Tơi cam đoan mục đích việc thu thập bảng câu hỏi dành cho việc nghiên cứu, thông tin tuyệt đối giữ kín Xin chân thành cảm ơn! Cách đánh giá công tác quản lý chi ngân sách huyện Củ Chi thành phố Hồ Chí Minh Đối với câu hỏi q Ơng/ Bà vui lịng đánh dấu (X) vào mức: - Đánh dấu vào mức 1: nghĩa với nội dung bên trái thực huyện Củ Chi Rất không tốt - Đánh dấu vào mức 2: nghĩa với nội dung bên trái thực huyện Củ Chi Không tốt - Đánh dấu vào mức 3: nghĩa với nội dung bên trái thực huyện Củ Chi Bình thường - Đánh dấu vào mức 4: nghĩa với nội dung bên trái thực huyện Củ Chi Tốt - Đánh dấu vào mức 5: nghĩa với nội dung bên trái thực huyện Củ Chi Rất tốt Bảng câu hỏi Mức đánh giá TT Nội dung câu hỏi khảo sát 1 Công tác lập dự tốn chi Quy trình lập dự tốn chi ngân sách thực nghiêm túc theo quy định, cấu phân bổ vốn cho nội dung chi phù hợp Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách Quá trình chi ngân sách kiểm soát trước, quản lý chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng Thực tế chi ngân sách đạt theo dự toán lập ra, ngân sách sử dụng hiệu Cơng tác tốn chi ngân sách Các chứng từ hóa đơn lập đầy đủ, khóa sổ kịp thời, số liệu xác Công tác kiểm tra giám sát Công tác kiểm tra, giám sát, khả phát tất sai phạm xử lý kịp thời 3 Phụ lục 3: Kết phân tích thống kê mô tả N Nhỏ Lớn TB Nhan to 48 3,64 Độ lệch chuẩn 0,490 Nhan to 2a 48 3,72 0,458 Nhan to 2b 48 3,28 0,843 Nhan to 48 3,56 0,583 Nhan to 48 3,32 0,802 Tổng 3,50 ... sở lý thuyết quản lý chi ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Củ Chi giai đoạn 2015-2017 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách. .. sách Nhà nước địa bàn huyện Củ Chi 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm ngân sách nhà nước, chi quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách. .. niệm ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc điểm chất quản lý chi NSNN cấp huyện, nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện công tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước cấp huyện;