Một số biện pháp nâng cao quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn phường trại cau quận lê chân thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Mọi thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hải phòng, ngày 02 tháng 10 năm 2015 Học viên thực Võ Tiến Dũng i LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập nghiên cứu Trường Đại học Hàng hải Việt Nam thầy, cô truyển đạt kiến thức hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành khóa học đào tạo thạc sĩ Trong trình học tập nghiên cứu có gắng thân, nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân nhà trường Đến hoàn thành chương trình môn học luận văn thạc sĩ khoa học Trước hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Nguyễn Hoàng Tiệm giành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Hàng hải, Viện Đào tạo Sau đại học toàn thể quý thầy cô tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp quan giúp đỡ trình thu thập, tìm kiếm số liệu, tài liệu ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii BẢNG CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Phương pháp nghiên cứu Kết cấu nội dung đề tài CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm quản lý, quản lý tổ chức hiệu quản lý .4 1.1.1 Quản lý quản lý tổ chức .4 1.1.2 Quản lý tổ chức 1.1.3 Hiệu quản lý 1.1.4 Nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách 1.2.Thu ngân sách nhà nước vai trò trình phát triển kinh tế - xã hội …………………………………… ………………………………… ……….6 1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước .6 1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước 13 iii 1.3 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố trực thuộc trung ương 14 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu nhân tố ảnh hưởng tới thu ngân sách ………………………………………………………………………………15 1.5 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 16 1.5.1 Nội dung quản lý thu thuế 16 1.5.2 Nội dung quản lý thu phí, lệ phí .19 1.5.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý thu ngân sách nhà nước 20 1.6.Một số kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số phường khác đại bàn thành phố Hải Phòng 22 1.6.1 Phường Lạch Tray 22 1.6.2 Phường Kênh Dương .23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA PHƢỜNG TRẠI CAU – QUẬN LÊ CHÂN – TP HẢI PHÒNG 25 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội Phường Trại Cau - Quận Lê Chân - TP Hải Phòng .25 2.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước Phường Trại Cau, Quận Lê Chân, TP Hải Phòng 27 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Phường Trại Cau Quận Lê Chân - TP Hải Phòng 30 2.4.Những hạn chế yếu quản lý thu ngân sách nhà nước Phường Trại Cau - Quận Lê Chân -TP Hải Phòng 33 2.5.Nguyên nhân hạn chế, yếu 37 2.5.1 Đối vối công tác quản lý thu thuế .37 2.5.2 Đối với công tác quản lý thu phí, lệ phí 40 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRẠI CAU – QUẬN LÊ CHÂN – TP HẢI PHÒNG 41 3.1.Định hướng phát triển kinh tế thành phố Hải Phòng quận Lê Chân 41 iv 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế Hải Phòng 2015 - 2020 .41 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế quận Lê Chân 2015 - 2020 43 3.1.3 Quan điểm nâng cao quản lý thu ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội Phường Trại Cau – Quận Lê Chân – TP Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2020 46 3.2.Một số biện pháp nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước phường Trại Cau .48 3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý thu thuế, phí lệ phí phường Trại Cau .48 3.2.2 Thực cải cách hành nhằm xây dựng hệ thống quản lý thu ngân sách phường Trại Cau cách có hiệu .55 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước đại bàn Phường 57 3.2.4 Tạo môi trường thuận lợi để tổ chức, cá nhân địa bàn phường kinh doanh có hiệu nhằm tăng nguồn thu ngân sách phường .58 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra thu ngân sách 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 v BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ý nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội TW HĐND Hội đồng nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh WTO Tổ chức thương mại giới PTTH.HP Trung ương Phát truyền hình Hải Phòng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng Trang 2.1 Tổng hợp thu ngân sách phường Trại Cau giai đoạn 2011 - 2014 28 2.2 Tổng hợp thu thuế phường Trại Cau giai đoạn 2011 - 2014 29 bảng vii DANH MỤC CÁC HÌNH Số Tên hình hình 2.1 2.2 Tổng hợp thu ngân sách phường Trại Cau giai đoạn 2011 2014 Tổng hợp thu thuế sách phường Trại Cau giai đoạn 2011 – 2014 viii Trang 28 29 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số biểu Tên biểu đồ đồ 2.1 2.2 Tổng hợp thu ngân sách phường Trại Cau giai đoạn 2011 2014 Tổng hợp thu thuế phường Trại Cau giai đoạn 2011 - 2014 ix Trang 28 29 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hải Phòng xác định đô thị trung tâm cấp Quốc gia, trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch nước vùng duyên hải Bắc Bộ; Hải Phòng cực tăng trưởng tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng Quảng Ninh, đồng thời cửa ngõ Quốc tế cảng biển, nơi tập trung lượng lớn nhu cầu vận tải hàng hóa xuất Thành phố Hải Phòng tập trung huy động tối đa nguồn lực để xây dựng phát triển thành phố, không ngừng quy hoạch mở rộng, hình thành khu công nghiệp, cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng Lạch Huyện, cảng hàng không quốc tế Cát Bi, thu hút nhiều doanh nghiệp nước đầu tư vào thành phố Song song với đó, cần nâng cao hiệu công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động địa bàn để phát huy tối đa vai trò quản lý Nhà nước kinh tế, đồng thời đem lại hiệu cho công tác thu ngân sách địa bàn thành phố - điều Chính phủ, Bộ Tài Tổng cục Thuế quan tâm trọng Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố đề Quản lý thu ngân sách đóng góp đáng kể vào chống thất thu thuế mà nhằm đảm bảo công bằng, động viên chủ thể kinh tế phát huy nguồn lực mình, đẩy mạnh sản xuất, nâng cao suất lao động Tuy nhiên, công tác quản lý thu ngân sách tồn hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu phát triển chung đất nước đòi hỏi phải nghiên cứu nhằm cải tiến, đổi hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Với đòi hỏi cấp thiết đó, chọn đề tài: “Một số biện pháp nâng cao quản lý thu ngân sách nhà 3.2.2 Thực cải cách hành nhằm xây dựng hệ thống quản lý thu ngân sách phường Trại Cau cách có hiệu 3.2.2.1.Cái cách tổ chức máy thu ngân sách ghép nội dung - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phòng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Xây dựng máy hành thu ngân sách phường tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng phòng ban, đơn vị thu nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tượng nộp thuế Thu hẹp đầu mối quản lý trực tiếp khâu chức mang tính phục vụ nội ngành để tập trung nguồn nhân lực cho phận chức quản lý thuế chủ yếu tuyên truyền - hỗ trợ, tra - Tăng cường biện pháp quản lý đối tượng chịu thuế phạm vi phường Trại Cau Phối hợp với phòng ban liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào NSNN 3.2.2.2.Cải cách cán bộ, công chức thu ngân sách Con người nhân tố quan trọng hàng đầu định thành công công tác quản lý thu NSNN Vì vậy, cần không ngừng thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán KBNN nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao khả người Về công tác nhân sự, cần coi trọng vấn đề sau: - Thực tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm công tác thu NSNN Những cán phân công làm công tác phải người có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế- xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với ngành, với nghề 55 - Có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán bộ; kịp thời phát xử lý nghiêm cán không thực sách, quy trình nghiệp vụ; kiên loại khỏi ngành cán thiếu phẩm chất đạo đức, thoái hoá biến chất - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, đào tạo lại để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế đảng Nhà nước cho cán Trong điều kiện tin học hóa nay, cần đặc biệt coi trọng việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán tin học, cần đưa tiêu chuẩn nghiệp vụ tin học vào điều kiện thi công chức ngành Tài Hàng năm, cần tổ chức thi tuyển chọn, sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ, bổ sung cán theo hướng trẻ hoá nâng cao chất lượng cán để đủ sức đảm nhiệm công tác thu NSNN ngày nặng nề - Quản lý người, phòng chống tiêu cực công tác thu NSNN địa bàn phường Đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử người nộp thuế, khả ứng dụng tin học công tác quản lý thuế cán công chức Việc sử dụng chế độ luân phiên cán thuế đáng lưu tâm, không cán đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực… - Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán đủ sức triển khai hoàn thành nhiệm vụ giao Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ bắt buộc loại công chức Thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo đội ngũ công chức - Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Có chế thưởng phạt nghiêm minh, áp dụng chế độ khen thưởng hợp lý, tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán yên tâm công tác, từ góp phần phát huy cao vai trò lực 56 cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn kho bạc nhà nước, giữ vững đội ngũ cán nhằm tạo dựng lòng tin vững nhân dân 3.2.2.3.Cải cách thủ tục hành - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý phận Tài - Kế hoạch Từ năm 2005, phận xây dựng cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể", kết thực UBND thành phố đánh giá cao, không hồ sơ trễ hẹn thời gian giải hồ sơ rút ngắn thêm ngày so với quy định (từ ngày xuống ngày), tiếp tục xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình toán vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách phường…) - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - đại hóa công tác thu ngân sách phường Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế; Rà soát để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế… - Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế Tăng cường đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật thuế Thường xuyên thực thăm dò nhu cầu tổ chức lớp tập huấn miễn phí phổ biến sách thuế cho đối tượng, tích cực tuyên truyền thuế qua phương tiện thông tin đại chúng, báo đài 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước đại bàn Phường 57 - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài phận Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phận triển khai phần mềm quản lý ngân sách phường - Áp dụng phần mềm Hỗ trợ kê khai thuế (HTKT) qui trình tự kê khai, tự tính thuế, tự nộp thuế 3.2.4 Tạo môi trường thuận lợi để tổ chức, cá nhân địa bàn phường kinh doanh có hiệu nhằm tăng nguồn thu ngân sách phường - Về thủ tục hành chính: Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư xây dựng Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán phận Tài - Kế hoạch Phường cần có yêu cầu cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Về văn hóa công sở: Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài địa bàn phường Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn phường khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Về sở vật chất: Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phường Hiện phận Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách phường 58 - Về thông tin, tuyên truyền pháp luật thuế: Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu tiến hành hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xuyên liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế thiếu yếu - Về đảm bảo an ninh trật tự: ban lãnh đạo Phường trọng công tác đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn phường ổn định phát triển bền vững 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra thu ngân sách - Thường xuyên đánh giá đưa giải pháp khắc phục tồn chấn chỉnh hành vi cán công chức thực chức trách, nhiệm vụ giao Thực phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách địa bàn phường Mặt khác cần phải xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán - Thường xuyên bám sát địa bàn, nắm tình hình hoạt động kinh doanh phục vụ cho việc thu đúng, thu đủ tiền thuế vào ngân sách nhà nước - Thường xuyên đạo tổ công tác chống nợ đọng thuế phối hợp với phận quản lý thu thuế kiểm tra, xử lý hộ kinh doanh cố tình nợ đọng thuế - Thực tốt công tác hậu kiểm hộ kinh doanh cấp giấy phép đăng ký kinh doanh (theo danh sách quận gửi về) để đưa vào quản lý - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh sử dụng hóa đơn nguyên quan thuế phát hành - Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra: + Kiểm tra định kỳ, đột xuất: 59 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế định kỳ đột xuất để chấn chỉnh sai phạm đơn vị, tăng cường hạch toán kinh tế, tạo thuận lợi để doanh nghiệp ổn định phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần vào tăng trưởng kinh tế chung thành phố Đồng thời hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực chế độ kế toán sách, pháp luật thuế, đảm bảo bình đẳng người nộp thuế việc thực thi sách, pháp luật; Công tác tra kiểm tra có hiệu phát kịp thời, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi chuyển giá, gian lận thuế, trốn thuế, giải xác kịp thời trường hợp khiếu nại, tố cáo thuế người nộp thuế + Nội dung, hình thức: Căn vào kế hoạch kiểm tra, tra thuế, nhóm phân tích phải thực trình tập hợp phân tích rủi ro thông tin chuyên sâu quan thuế, nhằm kiểm tra tính xác thực hồ sơ khai thuế, báo cáo tài thông tin, nghi vấn cần doanh nghiệp cung cấp them thông tin nội dung nghi ngờ cần tiếp xúc với doanh nghiệp để làm rõ (thông tin chung doanh nghiệp, tổ chức sản xuất kinh doanh, tổ chức hạch toán, liên doanh liên kết, đối tác kinh doanh, hợp đồng mua bán hàng hóa, tang giảm tài sản, biên xác nhận công nợ nội bộ, công nợ người bán, người mua…) Việc kiểm tra, đối chiếu số liệu tổng hợp trụ sở người nộp thuế thực tùy theo phạm vi, quy mô, nội dung kiểm tra, tra thuế Các nội dung kiểm tra đối chiếu số liệu tổng hợp gồm:  Kiểm tra hồ sơ đăng ký sản xuất kinh doanh, đăng ký nộp thuế, mã số thuế, tình hình đăng ký sử dụng hóa đơn  Kiểm tra đối chiếu tài liệu, hồ sơ gửi quan thuế với thực tế xuất trình doanh nghiệp: báo cáo toán tài quý, năm; tờ khai thuế giá trị gia tăng, xác đinh số thuế thu nhập doanh nghiệp tạm nộp theo quý, tờ khai thuế thu nhập doanh nghiệp tự toán năm tờ khai toán thuế khác liên quan đến nội dung ghi định tra, kiểm tra 60  Kiểm tra việc mở sổ sách tính hợp pháp: sổ cái, sổ theo dõi chi tiết theo chuẩn mực kế toán nhà nước quy định, đối chiếu số liệu tổng hợp sổ tiết với bảng cân dối số phát sinh bảng tổng kết tài sản  Ngoài ra, tùy theo trường hợp cụ thể cần kiểm tra xem xét tài liệu hồ sơ liên quan khác: số thuế đầu kỳ trước chuyển sang, xác nhận quan thuế, quan kho bạc nhà nước số nộp ngân sách nhà nước kỳ, tài liệu liên quan đến hoàn thuế, miễn giảm thuế… Kiểm tra tiết, lập hồ sơ chứng lý trụ sở người nộp thuế gồm nội dung sau: Kiểm tra sổ sách chứng từ hồ sơ liên quan đến nội dung kiểm tra, tra thuế; Kiểm tra chi tiết nghiệp vụ kinh tế phát sinh: đối chiếu số liệu hạch toán, số liệu tính, kê khai, thu nộp thuế hạch toán thực tế doanh nghiệp với chuẩn mực nhà nước quy định (quy định luật, pháp lệnh thuế văn hướng dẫn thi hành, chế tài chuẩn mực kế toán nhà nước ban hành…); Thực lập hồ sơ chứng lý tra, kiểm tra, hồ sơ chứng lý coi tài liệu gốc để lập biên tra, kiểm tra, gồm: biên ghi nhận kết đối chiếu, chụp tài liệu có liên quan kể ảnh, đoạn bang ghi lại việc làm sai doanh nghiệp (phân tán kho quỹ, cất giấu chứng từ tài liệu…); Trường hợp cần thiết phải giám định tài liệu, cần lập biên thu giữ tài liệu ghi rõ tình trạng tài liệu (kể vật có) để yêu cầu quan có trách nhiệm giám định + Xử phạt vi phạm: Hoạt động chống thất thu ngân sách thực hiệu định xử lý thực kịp thời, nghiêm minh công Vì vậy, phận quản lý thu ngân sách phường thường xuyên tổ chức tốt công tác theo dõi, đôn đốc đối tượng kiểm tra, tra thực nghiêm chỉnh định xử lý sau kiểm tra, tra thuế Những trường hợp cố tình không thực định xử lý, 61 cần phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan tổ chức cưỡng chế thực định xử lý cần thiết đảm bảo pháp luật thuế thực nghiêm minh 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những vấn đề đƣợc giải Qua nghiên cứu đề tài rút số điểm sau: Đề tài nêu lên số vấn đề chung công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Phường trại Cau nói chung, Quận Lê Chân, TP Hải Phòng nói chung Luận văn trình bày khái niệm phân loại vai trò công quản lý thu ngân sách tồn công tác quản lý thu ngân sách gây nên tình trạng thất thu địa bàn Phường Trại Cau - Quận Lê Chân - TP Hải Phòng Từ đề tài nêu tầm quan trọng ngành thuế công tác quản lý thu ngân sách đời sống kinh tế, trị, xã hội Trong năm qua, Bộ phận quản lý thu ngân sách phường Trại Cau có nhiều cố gắng công tác quản lý thu thu ngân sách chủ động triển khai biện pháp tra nhằm giảm tình trạng thất thu thuế, giảm số thuế nợ đọng, tích cực tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thuế cho người nộp thuế, thực cải cách thủ tục hành thuế tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế việc thực nghĩa vụ thuế, tăng cường công tác tra, kiểm tra chống thất thu cho Ngân sách Nhà nước Chính mà công tác tăng cường chống thất thu thuế thu kết đáng khích lệ góp phần hoàn thành kế hoạch năm Bộ Tài chính, Tổng cục thuế Thành uỷ, Hội đồng Nhân dân, UBND Thành phố, Cục thuế TP Hải Phòng, chi cục thuế Quận Lê Chân giao cho, đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đóng góp tích cực vào việc thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội thành phố đất nước Tuy nhiên công việc quản lý thu ngân sách nhiều bất cập như: việc theo dõi số thu ngân sách nhà nước Chi cục thuế Quận Lê Chân mang tính thủ công; Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc văn phòng làm việc quan thuế hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc quản lý thuế Các phần mềm ứng dụng mà ngành thuế sử dụng xây dựng cách cố định, không linh hoạt theo tình hình công việc thực tế diễn ngày… 63 Để giải vấn đề tăng cường công tác quản lý thu ngân sách để tìm biện pháp khai thác nguồn thu cho Ngân sách, giảm nợ đọng thuế, thúc đẩy kinh tế phát triển Cục thuế Hải Phòng cần áp dụng đồng biện pháp như: xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra thuế hàng năm; nâng cao hiệu biện pháp nghiệp vụ tiến hành kiểm tra tra thuế sở người nộp thuế; đào tạo chuyên sâu lực lượng cán chống thất thu thuế; xây dựng phần mềm hỗ trợ công tác chống thất thu thuế… Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu giải Thực sách mở cửa, tăng cường hội nhập kinh tế Quốc tế, doanh nghiệp không ngừng phát triển số lượng, chất lượng phạm vi phương thức kinh doanh kinh tế thị trường Để công tác quản lý thu ngân sách mà tiêu biểu công tác thuế đạt hiệu hệ thống sách Việt Nam phải hoàn thiện, đảm bảo tính tương thích, đồng thời ngành thuế Hải Phòng tích cực chủ động, áp dụng nhiều biện pháp quản lý khai thác nguồn thu, chống thất thu cho Ngân sách Trong thời gian tới ngành thuế cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền trao đổi thông tin quan thuế doanh nghiệp, đẩy mạnh áp dụng khai thác quản lý đối tượng nộp thuế mạng vi tính, đạo thực tốt luật thuế sở quản lý thu thuế theo mô hình chức năng, tăng cường công tác tra kiểm tra phát kịp thời vi phạm chế độ quản lý hoá đơn, kê khai thuế, khấu trừ thuế Tăng cường kỷ cương kỷ luật để nâng cao hiệu lực đạo điều hành nhằm tăng cường công tác chống thất thu thuế, đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải có nhiều giải pháp chế sách tập trung đạo điều hành liệt, có hiệu để thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tăng sức mạnh nội lực doanh nghiệp Đề xuất, kiến nghị Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hoàn thiện sách thuế Trong trình hoàn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi 64 sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài công tác định, phân bổ, giao dự toán NSNN việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, không thực chất Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách công góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành toán Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 65 Thứ sáu, cần sớm ban hành chế tài thành phố đô thị loại thuộc tỉnh Thứ bảy, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm,đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp Đối với thành phố Hải Phòng, Quận Lê Chân, Phƣờng Trại Cau Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phát triển, phấn đấu hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách; phát triển Văn hóa xã hội, bảo đảm An sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Chú trọng nâng cao hiệu công tác Quản lý đô thị, đất đai, Trật tự xây dựng, giải phóng mặt bảo vệ môi trường Đẩy mạnh cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, lãng phí; Quốc phòng- An ninh đảm bảo, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội Thực tốt chủ đề năm Thành phố quận Lê Chân Phát huy kết đạt năm 2014, tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua, khắc phục khó khăn tâm thực hoàn thành thắng lợi toàn diện nhiệm vụ, tiêu KTXH - QPAN năm 2015 Góp phần vào hoàn thành thắng lợi Nghị Ban chấp hành Đảng lần thứ XI, nhiệm kỳ 2010 - 2015 chào mừng kỷ niệm ngày lễ lớn năm 2015 Tăng cường tập trung lãnh đạo, quản lý, điều hành UBND công tác thu thuế, thu ngân sách, giám sát chặt chẽ nguồn thu chỗ Trong trọng quản lý tốt công tác thu thuế thuê nhà, thuế xây dựng, khai thác nguồn thu qua lưu thông, thu sáng, tối Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm đối tượng trốn thuế để thất thoát nguồn thu thuế Nghiêm túc thực Quy chế dân chủ, công khai, minh bạch tất khoản thu nộp Quyết tâm phấn đấu tổ chức thực hoàn thành 100% tiêu kế hoạch thu thuế (Đặc biệt hoàn thành thu thuế môn trước 06/01/2015); Hoàn thành vượt mức tiêu thu phí, lệ phí, thu khác giao từ 15% trở lên 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, NXB Giáo dục, Hà Nội TS Nguyễn Đức Lợi (2007), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Khoa học – Kinh tế; Trường Đại học Ngoại thương (2001), Giáo trình Kinh tế vĩ mô, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trính Thuế, NXB Tài chính, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trính quản lý ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Thị Ty (2003), Quản lý tài công, NXB Lao động, Hà Nội Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Chắt (2004), “Tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính” Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam” 10 Vũ Cương – Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hướng cải cách quy trình lập ngân sách” 11 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay” 12 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài – Kế toán, Hà Nội 13 Dương Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Lưu Hoàng (2004), “Một số cấn đề khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính” 67 15 Võ Bích Hồng (2005), “Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nước phục vụ quản lý hành chính” 16 Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài công” 17 Nguyễn Đức Kha (2002), “Những vấn đề cần quan tâm thực khoán biên chế chi phí hành chính” 18 Trần Minh (2002), “Cần xây dựng mẫu hình khoán biên chế chi phí hành chính” 19 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài công nhằm thúc đẩy cải cách hành chính” 20 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp công tác Tài ngân sách – Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010” 21 Tào Hữu Phùng (2002), “Đôi điều kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách nhà nước” 22 Tào Hữu Phùng (2005), “Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta” 23 Đẵng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật Ngân sách nhà nước” 24 Nguyễn Đình Tùng (2005), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương” 25 Nguyễn Đình Tùng (2005), “Cơ sở lý luận phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã” 26 Nguyễn Văn Tạo (2004), “Đổi chế tự chủ tài nâng cao hiệu quản lý tài công đơn vị nghiệp có thu” 27 Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội 28 Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự 68 chủ đơn vị nghiệp công lập sách tài khuyến khích thực xã hội hoá, Hà Nội 29 Bộ Tài (2004) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội 30 Nguyễn Việt Cường (2001), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài – Kế toán, Hà Nội 31 Tổng cục Thuế (2012), Tài liệu Bồi dưỡng công chức mới, Chuyên đề 01-Lý luận thuế, Hà Nội 32 Cục thuế TP Hải Phòng (2012), Cục thuế Hải Phòng chặng đường đổi mới, NXB, Hải Phòng 33 Cục thuế Hải Phòng (2009 - 2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011, 2012, 2013, 2014 TP Hải Phòng 34 Báo cáo UBND năm 2011, 2012, 2013, 2014 Phường trại Cau 35 Đề án đăng ký chiến sĩ thi đua sở năm 2011, 2012, 2013, 2014 thành viên Phường Trại Cau 36 Các định Tổng cục trưởng Tổng cục thuế ban hành quy trình quản lý tra kiểm tra doanh nghiệp 69 ... vụ quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn phường Trại Cau, quận Lê Chân giai đoạn 2010 - 2015; Luận văn đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn phường Trại Cau, ... Thực trạng thu ngân sách nhà nước Phường Trại Cau, Quận Lê Chân, TP Hải Phòng 27 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Phường Trại Cau Quận Lê Chân - TP Hải Phòng ... III Một số giải pháp nâng cao quản lý thu ngân sách nhà nước phường Trại Cau - Quận Lê Chân - TP Hải Phòng (giai đoạn 2015-2020) CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH