XÂY DỰNG đội NGŨ cán bộ, CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ bạc LIÊU đáp ỨNG yêu cầu CÔNG NGHIỆP hóa, HIỆN đại hóa GIAI đoạn 2018 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGÔ HIẾU DÂN MSHV: 17001030 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ BẠC LIÊU ĐÁP ỨNG U CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA, GIAI ĐOẠN 2018-2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 831 01 10 Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGƠ HIẾU DÂN MSHV: 17001030 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ BẠC LIÊU ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA, GIAI ĐOẠN 2018-2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 831 01 10 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TRÌNH Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Bạc Liêu đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn 2018-2025” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chƣa đƣợc công bố đƣợc sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu ngƣời khác đƣợc sử dụng luận văn mà không đƣợc trích dẫn theo quy định Luận chƣa đƣợc nộp để nhận cấp trƣờng đại học sở đào tạo khác Thành phố Bạc Liêu , ngày 06 tháng năm 2019 Tác giả Ngô Hiếu Dân i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Bình Dƣơng, q Thầy, Cơ giảng viên Trƣờng Đại học Bình Dƣơng giảng dạy, tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài luận văn Đặc biệt, xin biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Trình, ngƣời tận tình cung cấp tài liệu, hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn cấp Lãnh đạo, đồng nghiệp, toàn thể cán công chức Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Bạc Liêu giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất anh/chị Học viên ngành Quản lý kinh tế khóa 2017-2019, ngƣời bạn gia đình động viên, giúp đỡ cung cấp cho thơng tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! ii TÓM TẮT Mục tiêu nghiên cứu phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán Thành phố Bạc Liêu để từ xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa gia đoạn 2018-2025 Để thực mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ nhƣ: Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận chung nhƣ thực tiễn đội ngũ cán cần thiết xây dựng đội ngũ cán q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu; đánh giá thực trạng, yêu cầu đội ngũ cán năm qua, ƣu, khuyết điểm, nguyên nhân kinh nghiệm cho thành phố Bạc Liêu; xác định phƣơng hƣớng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, quy định Nhà nƣớc thực tiễn áp dụng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Bạc Liêu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Luận văn tập trung nghiên cứu chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, quy định Nhà nƣớc thực tiễn áp dụng để làm rõ hơn, nhƣ hạn chế cơng tác cán Qua đề xuất số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Bạc Liêu thời gian tới đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa; thời gian nghiên cứu tính từ năm 2011 đến 2018 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Luận văn đƣợc thực sở vận dụng lý luận phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm đƣờng lối xây dựng đội ngũ cán cấp Đảng Cộng sản Việt Nam Trong trình nghiên cứu, ngƣời viết sử dụng phƣơng pháp phân tích, đồng thời tổng hợp, phân tích thực tiển áp dụng, qua đề xuất hƣớng hồn thiện để đội ngũ cán bộ, cơng chức thành phố thời gian tới iii Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ cán nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu; đƣa đƣợc quan điểm giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .x DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA 1.1 Nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa 1.1.1 Khái niệm Cơng nghiệp hóa, đại hóa 1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức .8 1.1.3 Yêu cầu nguồn lực đội ngũ cán q trình cơng nghiệp hố, đại hoá v 1.1.3.1 Về chất lƣợng đội ngũ cán 1.1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán .11 1.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực, đào tạo công chức số tỉnh khu vực 17 1.2.1 Tỉnh Vĩnh Long .17 1.2.2 Tỉnh Sóc Trăng 18 1.2.3 Bài học rút cho thành phố Bạc Liêu 20 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ BẠC LIÊU ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA, GIAI ĐOẠN 2018-2025 22 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Bạc Liêu 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 2.1.2 Trình độ phát triển giáo dục đào tạo 22 2.1.3 Điều kiện kinh tế-xã hội 26 2.1.3.1 Điều kiện Kinh tế 26 2.1.3.2 Điều kiện Xã hội 29 2.1.4 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân 34 2.1.4.1 Thuận lợi nguyên nhân 34 2.1.4.2 Khó khăn nguyên nhân 35 2.2 Thực trạng đội ngũ cán đáp ứng u cầu Cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu 38 2.2.1 Về số lƣợng, cấu phân bổ sử dụng 38 2.2.2 Về chất lƣợng đội ngũ cán 39 2.3 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu Cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu 42 2.3.1 Về cụ thể hóa ban hành văn 42 vi 2.3.2 Về cụ thể hóa thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán 43 2.3.3 Về quy hoạch, phân công, phân cấp quản lý, tuyển dụng, bố trí sử dụng cán 44 2.3.4 Về kiểm tra, giám sát; sơ kết, tổng kết thực nghị quyết, quy định, quy chế Trung ƣơng, tỉnh .45 2.3.5 Về kết thực khâu công tác cán 46 2.3.5.1 Về đánh giá cán .46 2.3.5.2 Về đào tạo, bồi dƣỡng cán gắn với tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý 48 2.3.5.3 Về bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử; phát huy dân chủ đôi với đề cao thẩm quyền, trách nhiệm ngƣời đứng đầu lựa chọn, giới thiệu nhân sự; quy trình, thủ tục thẩm định 50 2.3.5.4 Về quy hoạch cán 51 2.3.5.5 Về luân chuyển cán bố trí số chức danh cán không ngƣời địa phƣơng 52 2.3.5.6 Về tuyển dụng, tiếp nhận cán 54 2.3.5.7 Về kiểm tra, giám sát 55 2.3.5.8 Về sách cán 56 2.3.5.9 Về đổi cách tuyển chọn thí điểm thi tuyển cán lãnh đạo 57 2.3.6 Những hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc nguyên nhân 57 2.3.6.1 Những hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc .57 2.3.6.2 Nguyên nhân khuyết điểm 58 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ BẠC LIÊU ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA, GIAI ĐOẠN 2018-2025 .60 3.1 Bối cảnh xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018-2025 60 vii 3.1.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018-2025 .61 3.1.2 Mục tiêu chung xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018-2025 .62 3.1.3 Mục tiêu cụ thể xây dựng đội ngũ cán đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018-2025 .63 3.1.3.1 Về số lƣợng, cấu phân bổ sử dụng .63 3.1.3.2 Về chất lƣợng đội ngũ cán 63 3.1.3.3 Về tiêu chí đánh giá đội ngũ cán .64 3.2 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018-2025 .66 3.2.1 Giải pháp rà soát quy hoạch .66 3.2.2 Giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng .66 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng đánh giá 67 3.2.4 Giải pháp tuyển chọn bổ sung nguồn quy hoạch .68 3.2.5 Giải pháp bố trí, sử dụng 69 3.2.6 Giải pháp chế độ sách nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán 69 3.2.7 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát 70 3.3 Kiến nghị 70 Kết Luận 71 Danh mục tài liệu tham khảo 72 Phụ lục A 74 Phụ lục B 76 viii chức trị-xã hội từ xã, phƣờng đến thành phố có nữ tham gia ban lãnh đạo (hiện tỷ lệ 39,65%) 3.1.3 Mục tiêu cụ thể xây dựng đội ngũ cán đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018-2025 3.1.3.1 Về số lƣợng, cấu phân bổ sử dụng - 100% cấp ủy Đảng rà soát, bổ sung quy hoạch 2015-2020, xây dựng quy hoạch nhiệm kỳ 2020-2025, bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định hành - Quy hoạch Ban Chấp hành Đảng thành phố: Phấn đấu đƣa vào quy hoạch nâng tỷ lệ cán trẻ dƣới 35 tuổi từ 20% trở lên (hiện 17,2%); tỷ lệ cán nữ 25% trở lên (hiện 24,29%); tỷ lệ cán ngƣời dân tộc 4% trở lên (hiện 2,8%) - Quy hoạch Ban Chấp hành Đảng phƣờng, xã: phấn đấu nâng tỷ lệ cán trẻ dƣới 35 tuổi từ 30% trở lên (hiện 26,1%); tỷ lệ cán nữ từ 40% trở lên (hiện 38,5%), tỷ lệ cán ngƣời dân tộc từ 9% trở lên (hiện 7,6%) 3.1.3.2 Về chất lƣợng đội ngũ cán - Phấn đấu đến năm 2025, có 100% cán chủ chốt cấp ủy thành phố, 80% cán quy cấp hoạch cấp ủy phƣờng, xã đƣợc đào tạo đạt chuẩn chuyên môn nghiệp vụ - Đối với đào tạo sau đại học, vào quy hoạch, nhu cầu thực tế để cử cán đào tạo sau đại học số ngành, lĩnh vực cần thiết, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhƣ lĩnh vực kinh tế, môi trƣờng, quản lý xã hội, kiến trúc, xây dựng - Phấn đấu đến năm 2025, có 90% cán đƣơng nhiệm cán quy hoạch cấp ủy thành phố đạt trình độ cao cấp lý luận trị 63 - Có 80% cán quy hoạch cấp ủy phƣờng, xã đạt trình độ từ trung cấp lý luận trị trở lên 3.1.3.3 Về tiêu chí đánh giá đội ngũ cán * Nhóm tiêu chí trị tƣ tƣởng; đạo đức, lối sống; tác phong, lề lối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật: - Chấp hành nghiêm túc, có hiệu chủ trƣơng, đƣờng lối, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, nghị cấp ủy, nghị hội đồng nhân dân nguyên tắc tổ chức, kỷ luật Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình - Có quan điểm, lĩnh trị vững vàng; kiên định lập trƣờng; khơng dao động trƣớc khó khăn, thách thức - Đặt lợi ích Đảng, quốc gia, dân tộc, nhân dân, tập thể lên lợi ích cá nhân - Tích cực nghiên cứu, học tập, vận dụng Chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, thị, nghị Đảng, đợt sinh hoạt trị cập nhật kiến thức - Không tham nhũng, quan liêu, hội, vụ lợi; khơng có biểu suy thối đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” - Có lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, sáng, giản dị - Có tinh thần đồn kết, xây dựng, gƣơng mẫu, thƣơng yêu đồng chí, đồng nghiệp - Không để ngƣời thân, ngƣời quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi - Nhiệt tình, tâm huyết, có trách nhiệm cao với cơng việc; động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, linh hoạt thực nhiệm vụ - Phƣơng pháp làm việc khoa học, dân chủ, đoán, nguyên tắc 64 - Hợp tác, hƣớng dẫn, giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp - Chấp hành phân công tổ chức, yên tâm công tác - Thực nghiêm quy định, quy chế, nội quy địa phƣơng, quan, đơn vị nơi công tác - Thực việc kê khai công khai tài sản, thu nhập theo quy định - Báo cáo đầy đủ, trung thực với cấp trên; cung cấp thơng tin xác, khách quan * Nhóm tiêu chí kết thực chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao: - Tích cực, chủ động thực tốt việc xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Chỉ đạo thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí địa phƣơng, quan, đơn vị - Quán triệt, cụ thể hóa thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc địa phƣơng, quan, đơn vị - Kịp thời, có hiệu việc lãnh đạo, đạo, tổ chức kiểm tra, tra, giám sát; sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc - Quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, đảng viên ngƣời lao động - Quan hệ, phối hợp cấp ủy tập thể lãnh đạo, đoàn kết, thống địa phƣơng, quan, đơn vị - Xây dựng thực chƣơng trình hành động năm cá nhân để tập thể chi góp ý kiểm tra, giám sát thực 65 3.2 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018-2025 3.2.1 Giải pháp rà soát quy hoạch - Hàng năm rà soát quy hoạch, lên kế hoạch đào tạo cụ thể năm cán chƣa đạt tiêu chuẩn Mạnh dạn bố trí, sử dụng vị trí kế cận để tạo nguồn cán cho vị trí cần thay Trƣớc đƣa cán vào nguồn quy hoạch, cấp ủy cần đánh giá, nhận xét cán bộ, dựa tiêu chuẩn cán hiệu cơng tác Trong bố trí, sử dụng mạnh dạn thay cán đƣơng nhiệm, nhƣ cán quy hoạch không đạt yêu cầu tiêu chuẩn, uy tín, khơng phát huy đƣợc hiệu thực nhiệm vụ đƣợc giao - Cần làm rõ quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý quy hoạch cán chuyên môn, nghiệp vụ Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý chuẩn bị tạo nguồn cán làm để đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán đảm nhận chức danh lãnh đạo, quản lý cấp hệ thống trị Cịn cán bộ, cơng chức chun mơn có tài nhƣng khơng muốn khơng có sở trƣờng lãnh đạo, quản lý cần quy hoạch, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ - Quy hoạch cán phải tiến hành thật dân chủ, cơng khai, khơng khép kín phạm vi quan, đơn vị mà phải kết hợp quy hoạch quan quản lý cấp cấp dƣới; đồng thời phải mở rộng phạm vi ngành, lĩnh vực đơn vị Quy hoạch cán không quy hoạch ngƣời cho chức danh; thƣờng xuyên nhận xét, đánh giá dân chủ, công khai cán quy hoạch để kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp 3.2.2 Giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng - Tiếp tục nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng; xem xét, chọn lọc cán cấp xã, phƣờng, quan đơn vị thuộc thành phố công tác tốt, nhƣng chƣa đủ chuẩn chức danh cán theo quy định để lên kế hoạch đào tạo nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán theo quy định; đồng thời chọn cán phƣờng, xã 66 quan, đơn vị thành phố có triển vọng, độ tuổi dƣới 35 (kể sinh viên tuyển chọn trƣớc đây, đƣa vào ngạch công chức phƣờng, xã theo Nghị định 92 Chính phủ sinh viên tuyển mới), đủ điều kiện học tập trung để đào tạo quy trị, chun mơn, quản lý hành chính, kỹ tin học, giao tiếp bố trí công tác xã, phƣờng thành phố nhằm tạo nguồn cán trẻ kế cận cho cán lãnh đạo phƣờng, xã, trƣởng, phó ngành quan, đơn vị thành phố lớn tuổi nghỉ hƣu - Tùy tình hình thực tế, Ban Thƣờng vụ Thành ủy đạo Trung tâm bồi dƣỡng trị thành phố phối hợp tổ chức số lớp đào tạo trung cấp lý luận trị hệ hồn chỉnh cho cán bộ, công chức, viên chức cấp thành phố phƣờng, xã; đạo Ban Tổ chức Thành ủy tham mƣu lựa chọn trƣờng, học viện có uy tín, chất nƣớc lƣợng để hợp đồng thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu cho cán số lĩnh vực cần thiết - Hàng năm, Trung tâm bồi dƣỡng trị chủ động phối hợp ban Đảng, Phòng Nội vụ xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng nghiệp vụ công tác Đảng, quản lý nhà nƣớc, công tác vận động quần chúng, nghiệp vụ đồn thể trị xã hội, cập nhật kiến thức mới, bồi dƣỡng chuyên môn theo vị trí việc làm lớp bồi dƣỡng chuyên đề, trình Thƣờng trực Thành ủy xem xét, cho ý kiến thực Ngồi ra, thân cán bộ, cơng chức phải có ý thức tự học; quan, đơn vị tự cân đối ngân sách có kế hoạch đào tạo cán quan, đơn vị nhằm góp phần nâng cao trình độ mục tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo quy định 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng đánh giá - Căn vào quy hoạch, cấp ủy đảng khảo sát nguồn cán bộ, cơng chức có, chủ động lên danh mục loại cán cần đào tạo, bổ sung cho chức danh thời gian cụ thể; lên danh mục cán cần thay thế, thời gian thay sức khỏe, trình độ, lực, nghỉ hƣu ; đồng thời lên danh mục chức danh cán 67 cần ln chuyển, hốn đổi vị trí cơng tác, sở tạo nguồn bố trí hợp lý Q trình thực phải có lộ trình áp dụng nhiều hình thức ln chuyển, luân chuyển từ xuống, từ dƣới lên luân chuyển ngang từ địa phƣơng, đơn vị sang địa phƣơng, đơn vị khác, từ khối sang khối khác - Phải phân biệt rõ luân chuyển với điều động, tránh nhầm lẫn luân chuyển cán với điều động, bố trí, xếp cán Việc luân chuyển cán thực công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quy hoạch làm chức vụ lãnh đạo, quản lý cao Điều động cán chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định pháp luật theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức quan, tổ chức, đơn vị quan, tổ chức, đơn vị theo theo lực cán yêu cầu nhiệm vụ cụ thể quan có thẩm quyền - Thƣờng xuyên rà soát đối tƣợng cán thuộc chức danh theo quy định không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ liên tiếp địa phƣơng, đơn vị tiến hành điều chỉnh, xếp lại số cán hết thời gian, vào kỳ đại hội Đảng, bầu cử hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân 3.2.4 Giải pháp tuyển chọn bổ sung nguồn quy hoạch - Trên sở đánh giá, chọn trí thức trẻ phát huy tốt lực chun mơn, có triển vọng, có phẩm chất đạo đức tốt, lịch sử trị rõ ràng để bổ sung vào quy hoạch chức danh công chức cán chủ chốt phƣờng, xã Qua đƣa vào kế hoạch đào tạo hàng năm trị, kiến thức xây dựng Đảng, quản lý Nhà nƣớc, công tác quần chúng Đảng nhằm tạo điều kiện cho cán phát triển toàn diện Các quan, đơn vị thực nghiêm túc việc đánh giá chất lƣợng hoạt động hàng năm trí thức trẻ, làm sở cho việc quy hoạch, sử dụng lâu dài; mạnh dạn đề xuất thay sinh viên không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nghiên cứu thực mơ hình tuyển chọn trí thức trẻ gắn với tăng cƣờng cán trẻ sở hình thức thi tuyển cạnh tranh Đối tƣợng sinh viên (dƣới 30 tuổi) tốt nghiệp đại học loại xuất sắc, giỏi, khá; phƣờng, xã cử thi (riêng trí thức trẻ ngƣời dân tộc thiểu số đạt loại trở lên) Sau tuyển chọn, 68 Trung tâm bồi dƣỡng trị thành phố phối hợp Trƣờng Chính trị tổ chức lớp đào tạo với thời gian phù hợp, nội dung giảng dạy Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng Nội vụ tham mƣu Ban Thƣờng vụ Thành ủy định Sau khóa đào tạo, kết thi cuối khóa để chọn lấy sinh viên xuất sắc khóa học để bố trí vào vị trí phù hợp với ngành nghề đào tạo 3.2.5 Giải pháp bố trí, sử dụng - Các cấp ủy, thủ trƣởng quan, đơn vị quán triệt thực có hiệu Nghị 36 Bộ Chính trị Chỉ thị 37 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng khóa VII cơng tác cán nữ tình hình Quan tâm xây dựng đội ngũ cán nữ từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng; thân cán nữ tự rèn luyện, học tập nâng cao trình độ góp phần tạo nguồn cán nữ vừa đơng số lƣợng vừa có chất lƣợng Phấn đấu có 74% quan, đơn vị cấp thành phố trở lên có nữ tham gia ban lãnh đạo 3.2.6 Giải pháp chế độ sách nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán - Có sách hỗ trợ cán đƣợc ln chuyển nhằm nâng cao hiệu luân chuyển cán bộ, đồng thời tạo điều kiện tinh thần, vật chất cho cán hồn thành nhiệm vụ - Bố trí kinh phí hợp lý phục vụ cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán Chú trọng đầu tƣ, xây dựng sở vật chất, bổ sung, trang bị thiết bị giảng dạy đáp ứng yêu cầu đổi nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng Trung tâm bồi dƣỡng trị thành phố - Thực tốt sách cán bộ, sách thu hút cán có trình độ đại học đại học cơng tác thành phố; thực tốt sách đào tạo cán sau đại học, ƣu tiên số lĩnh vực: kiến trúc, xây dựng, môi trƣờng, thƣơng mại - dịch vụ - du lịch; công nghiệp, thủy sản, đất đai, xây dựng Đảng, y tế, giáo dục 69 3.2.7 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát - Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát thực khâu công tác cán cấp ủy trực thuộc nhằm phát huy nhân rộng nhân tố mới, tích cực; đồng thời, khắc phục, điều chỉnh kịp thời khuyết điểm, hạn chế, vƣớng mắc để công tác cán ngày vào nề nếp, hiệu cao 3.3 Kiến nghị - Đối với công tác quy hoạch cấp ủy sở, Trung ƣơng nên quy định số lƣợng cán quy hoạch có hệ số từ 01 đến 1,5 lần so với số lƣợng Ban Chấp hành đƣơng nhiệm, từ 1,5 đến 02 lần nhiều so với cán bộ, cơng chức phƣờng, xã có - Theo Quyết định 18/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh: hỗ trợ tiền ăn học viên cƣ trú cách nơi học 10 km chƣa hợp lý cán phƣờng, xã Vì đồng chí chủ yếu hƣởng sinh hoạt phí, điều kiện học tập khó khăn Kiến nghị nên xem xét có sách hỗ trợ tiền ăn, khơng tính khoảng cách nơi cƣ trú đến nơi học nhƣ - Sớm ban hành hƣớng dẫn đánh giá cán sau đƣợc luân chuyển để có sở đánh giá lực cán - Đề nghị tỉnh có hƣớng dẫn chế độ, sách cán thành phố luân chuyển đến phƣờng, xã từ phƣờng, xã đến phƣờng, xã khác - Đề nghị tỉnh ln chuyển cán thành phố khơng tính vào biên chế đƣợc giao thành phố - Sở Giáo dục Đào tạo có kế hoạch hợp lý thời gian mở lớp hoàn chỉnh trung cấp trị cho đội ngũ cán quản lý giáo viên 70 KẾT LUẬN Cán công tác cán vấn đề đặc biệt quan trọng cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị, có ý nghĩa định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” Xuất phát từ thực tiễn phong phú thành phố Bạc Liêu, Luận văn vận dụng có hệ thống sở lý luận đặc điểm, vai trò nguồn nhân lực đáp ứng nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nói chung thành phố nói riêng; đánh giá khách quan, khoa học kết quả, thành tích đạt đƣợc, phân tích sâu sắc hạn chế, yếu tồn rõ nguyên nhân, nguyên nhân chủ quan Đồng thời, phân tích, dự báo tình hình phát triển kinh tế, xã hội thành phố thời gian tới; xác định rõ yêu cầu, nhiệm vụ mới, bối cảnh mới, yếu tố tác động, tích cực lẫn tiêu cực đến cán công tác cán Từ đó, sâu phân tích, làm rõ quan điểm, mục tiêu trƣớc mắt nhƣ lâu dài nhiệm vụ, giải pháp lớn, có tính đột phá khả thi cao để sớm khắc phục triệt để hạn chế nêu, làm tốt công tác cán bộ, xây dựng cho đƣợc đội ngũ cán đáp ứng u cầu Cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018-2025 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, Nxb trị quốc gia 2- Luật Viên chức, năm 2010, Nxb trị quốc gia 3- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật 4- Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia 5- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb trị quốc gia 6- Nghị số 03-NQ/TW, ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung Đảng (khố VIII) “về chiến lƣợc cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc” 7- Kết luận số 37-KL/TW, ngày 02/02/2009 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khoá X) “về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lƣợc cán từ đến năm 2020” 8- Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XII) “về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” 9- Quyết định số 126/QĐ-TTG, ngày 22/7/2011 Thủ tƣớng Chính phủ “Quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 2020” 10- Quyết định số 579/QĐ-TTG, ngày 19/4/2011 Thủ tƣớng Chính phủ “Quyết định phê duyệt chiến lƣợc phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 2020” 11- Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, H.1995 12- Đảng thành phố Bạc Liêu khóa XI, Báo cáo sơ kết nhiệm kỳ 2015-2020 13- ThS Đặng Thị Hồng Hoa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Chất lƣợng tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán 14- Nguyễn Thị Phƣơng (Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Bạc Liêu), Đổi bản, toàn diện giáo dục - đào tạo Bạc Liêu tạo bƣớc đột phá cho phát triển bền 72 vững:http://www.baobaclieu.vn/giao-duc-hoc-duong/doi-moi-can-ban-toan-diengiao-duc-dao-tao-bac-lieu-tao-buoc-dot-pha-cho-su-phat-trien-ben-vung23945.html 73 PHỤ LỤC A BIỂU SỐ LIỆU VỀ CẤP ỦY, THƢỜNG VỤ, BÍ THƢ, CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH UBND XÃ, PHƢỜNG (nhiệm kỳ 2015-2020) CHỈ TIÊU Tổng số Trong đó: - Phụ nữ - Dân tộc thiểu số - Tôn giáo - Cán tăng cƣờng, luân chuyển Tuổi đời (Tính từ đầu nhiệm kỳ bổ sung mới) Ủy viên Ban Chấp hành Số Tỷ lệ lƣợng 143 100% 51 12 - Dƣới 30 tuổi 11 - Từ 30 đến 40 tuổi 86 - Từ 41 đến 45 tuổi - Từ 46 đến 50 tuổi - Từ 51 đến 55 tuổi - Trên 55 tuổi 25 15 35.66 4.90 0.00 8.39 7.69 60.14 17.48 10.49 2.80 1.40 Ủy viên Ban Thƣờng vụ Số lƣợng 48 Bí thƣ 100% Số lƣợng 10 10 12.50 2.08 20.83 Chủ tịch UBND Bí thƣ kiêm Chủ tịch UBND 100% Số lƣợng 10 0 20.00 0 10.00 1 10.00 10.00 0.00 10.00 0 35.00 5.00 0.00 0 0 0 28 58.33 20.00 10.00 10 50.00 16.67 10.42 12.50 2.08 20.00 50.00 10.00 1 70.00 10.00 10.00 40.00 10.00 Tỷ lệ 77 Tỷ lệ Tỷ lệ 100% Số lƣợng 10 Phó Chủ tịch UBND Tỷ lệ 11 100% Số lƣợng 12 20 Tỷ lệ 13 100% Trình độ học vấn phổ thông - Tiểu học - Trung học sở - Trung học phổ thơng Trình độ chuyên môn - Sơ cấp chuyên môn - Trung học chuyên nghiệp - Đại học, Cao đẳng - Sau đại học Trình độ lý luận trị - Sơ cấp - Trung cấp - Cao cấp, cử nhân Trình độ quản lý - Quản lý kinh tế - Quản lý nhà nƣớc - Khác 0.00 143 100.00 48 100 10 100 10 100 20 100 25 108 3.50 17.48 75.52 3.50 42 2.08 87.50 10.42 90.00 10.00 90 10.00 16 20.00 80.00 6.29 4.17 0 0 0.00 105 73.43 22 45.83 0 0 18 90.00 29 20.28 24 50.00 10 100 10 100 10.00 78 PHỤ LỤC B BIỂU SỐ LIỆU VỀ CẤP ỦY, BAN THƢỜNG VỤ, BÍ THƢ, CHỦ TỊCH, PHĨ CHỦ TỊCH UBND THÀNH PHỐ (nhiệm kỳ 2015-2020) CHỈ TIÊU Ủy viên Ban Chấp hành Số lƣợng Tổng số Trong đó: - Phụ nữ - Dân tộc thiểu số - Tôn giáo - Cán tăng cƣờng, luân chuyển - Cán khơng phải ngƣời địa phƣơng Cơ cấu (tính BCH, BTV) - Cơ quan Đảng - Cơ quan Nhà nƣớc - Mặt trận, đoàn thể - Lực lƣợng vũ trang Tỷ lệ Ủy viên Ban Thƣờng vụ Số lƣợng Bí thƣ Phó Bí thƣ kiêm Số Số Tỷ lệ Tỷ lệ Chủ tịch lƣợng lƣợng UBND 100% 100% Chủ Tỷ lệ tịch HĐND 10 11 100% Phó Chủ tịch UBND Phụ trách sở 12 Số lƣợng 44 100% 12 18.18 2.27 0.00 0 41.67 0.00 0.00 0 0 0 0 0 0 0 0 9.09 8.33 100 0 0 50 30 68.18 10 83.33 100 100 1 50 12 100.00 41.67 33.33 0.00 16.67 0 100 0 0 0 1 0 100 0 0 0 44 100.00 10 22.73 15 34.09 11.36 9.09 79 13 Tỷ lệ 14 100% Tham gia BTV 15 1 - Cấp xã - Doanh nghiệp Tuổi đời (Tính từ đầu nhiệm kỳ bổ sung mới) - Dƣới 35 tuổi - Từ 35 đến 40 tuổi - Từ 41 đến 45 tuổi - Từ 46 đến 50 tuổi - Từ 51 đến 55 tuổi - Trên 55 tuổi Trình độ chuyên môn - Sơ cấp chuyên môn - Trung học chuyên nghiệp - Đại học - Thạc sỹ - Tiến sỹ Trình độ lý luận trị - Sơ cấp - Trung cấp - Cao cấp, cử nhân Trình độ quản lý - Quản lý kinh tế - Quản lý nhà nƣớc 10 22.73 0.00 44 100.00 8.33 0.00 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 50 50 0 0 12 100.00 10 9 9.09 22.73 20.45 20.45 20.45 6.82 2 3 16.67 16.67 25.00 16.67 25.00 0.00 0 0 0 100 0 0 0 0 0 40 0 90.91 9.09 0 10 0 83.33 16.67 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 0 0 0 39 11.36 88.64 12 100 100 0 100 44 100 12 100 100 0 100 80 1 1 1 1 ... yêu cầu Cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018- 2025 Chƣơng 3: Giải pháp xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu Công nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018- 2025. .. chung xây dựng đội ngũ cán đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018- 2025 .62 3.1.3 Mục tiêu cụ thể xây dựng đội ngũ cán đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành. .. nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018- 2025 60 vii 3.1.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018- 2025