Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường xã tại thị xã hoàng mai, tỉnh nghệ an

Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng CBCC và nâng cao chất lượng CBCC cấp xã thông qua các nội dung: một số khái niệm chính quyền cấp xã, cán bộ công chức xã.,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG



NGUYỄN DOÃN CHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG/XÃ TẠI THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KHÁNH HÒA – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG



NGUYỄN DOÃN CHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG/XÃ TẠI THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN

Người hướng dẫn khoa học:

TS DƯƠNG XUÂN THAO

THS ĐINH VĂN TỚI

Chủ tịch hội đồng:

TS TRẦN ĐÌNH CHẤT

Khoa sau đại học:

KHÁNH HÒA - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan mọi kết quả của đề tài: “Đánh giá chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức cấp phường/xã ở thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An” là công trình

nghiên cứu của cá nhân tác giả và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào khác cho tới thời điểm này

Khánh Hòa, ngày 20 tháng 01 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Doãn Chương

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, quý Thầy

Cô trường Đại học Nha Trang, đặc biệt quý Thầy Cô đã tham gia giảng dạy lớp Cao học Kinh tế phát triển 2015-2017 đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức, kinh nghiệm và giúp đỡ tác giả trong suốt thời gian tham gia khóa học

Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến TS Dương Xuân Thao và Ths Đinh Văn Tới đã tâm huyết, nhiệt tình hướng dẫn tác giả trong suốt thời gian thực hiện luận văn cao học này

Xin gửi lời cảm ơn đến UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An, các cấp quản

lý các phòng ban liên quan và các Anh Chị Em đồng nghiệp đã tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tác giả về mặt thời gian, thông tin và tinh thần để tác giả có thể hoàn thành tốt luận văn này

Khánh Hòa, ngày 20 tháng 01 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Doãn Chương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iii

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC BẢNG ix

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1

1.1 Lý do chọn đề tài 1

1.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1

1.2.1 Đối tượng nghiên cứu 1

1.2.2 Phạm vi nghiên cứu 2

1.3 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu 2

1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu 2

1.4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn số liệu 3

1.5 Những đóng góp của luận văn 4

1.6 Tóm lược các công trình nghiên cứu liên quan 5

1.7 Kết cấu luận văn 6

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG/XÃ 7

2.1 Đặc điểm và yêu cầu về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã7 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm cán bộ, công chức cấp phường/xã 7

2.1.2 Một số vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã 9 2.2 Nội dung, những nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã 15

2.2.1 Nội dung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã 15

2.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã 20

2.3 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã 23

2.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 23

2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 28

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 28

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN 29

3.1 Tổng quan về thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 29

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32

3.1.3 Đặc điểm dân số, lao động, việc làm 35

3.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 36

3.2.1 Cơ cấu và số lượng 36

3.2.2 Thực trạng trình độ học vấn, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp phường/xã 37

3.3 Phân tích chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã thị xã Hoàng Mai qua điều tra khảo sát 45

3.3.1 Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống 45

3.3.2 Về năng lực làm việc 48

3.3.3 Về khả năng tổ chức, tập hợp, vận động nhân dân 52

3.4 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức cấp phường/ xã ở thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 53

3.4.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 53

3.4.2 Công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức cấp phường/xã 56

3.4.3 Thực trạng công tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 59

3.4.4 Thực trạng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp phường/xã 61

3.4.5 Đánh giá chung về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 62

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 64

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG/XÃ CỦA THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN TRONG NHỮNG NĂM TỚI 65

4.1 Yêu cầu đặt ra đối với cán bộ, công chức cấp phường/xã thị xã Hoàng Mai đến năm 2025 65

4.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường/xã của

thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 66

4.2.1 Phương hướng nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức cấp phường/xã 66

4.2.2 Nâng cao kỹ năng của một bộ phận cán bộ, công chức cấp phường/xã 66

4.2.3 Nâng cao phẩm chất chính trị đạo đức của cán bộ công chức cấp phường/xã 67

4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường/xã tại thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 67

4.3.1 Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ trên cơ sở chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ CBCC cấp phường/xã 67

4.3.2 Tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh thực hiện hệ thống chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã, thị xã 73

4.3.3 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cán bộ công chức cấp phường/xã 77

4.3.4 Nâng cao trách nhiệm cá nhân và tăng cường sự giúp đỡ của cấp ủy, chính quyền, đoàn thể cấp trên trong việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp phường/ xã 79

KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 81

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 34

Bảng 3.2 Cơ cấu lao động ngành nghề tại thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An năm 2016 35

Bảng 3.3 Số lượng và cơ cấu cán bộ tại các phường/xã 36

Bảng 3.4 Trình độ của đội ngũ cán bộ cấp phường/xã của thị xã Hoàng Mai năm 2016 38

Bảng 3.5 Thực trạng trình độ học vấn và chính trị nhóm chuyên trách 40

Bảng 3.6 Thực trạng trình độ chuyên môn cán bộ chuyên trách cấp phường/xã 41

Bảng 3.7 Thực trạng trình độ chuyên môn nhóm cán bộ chuyên môn cấp phường/xã 44

Bảng 3.8 Phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã năm 2017 46

Bảng 3.9 Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức cấp phường/xã thị xã Hoàng Mai năm 2017 47

Bảng 3.10 Năng lực của đội ngũ cán bộ công chức cấp phường/xã năm 2017 49

Bảng 3.11 Đánh giá của người dân về khả năng làm việc của đội ngũ cán bộ công chức cấp phường/xã theo độ tuổi người dân năm 2017 50

Bảng 3.12 Đánh giá của người dân về khả năng làm việc của đội ngũ cán bộ công chức cấp phường/xã thị xã Hoàng Mai theo trình độ của người dân 50

Bảng 3.13 Triển khai văn bản chỉ đạo của cơ quan Quản lý Nhà nước 51

Bảng 3.14 Khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của cán bộ công chức cấp phường/xã năm 2017 52

Bảng 3.15 Đánh giá khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của cán bộ công chức cấp phường/xã theo độ tuổi người dân năm 2017 52

Bảng 3.16 Đánh giá của người dân về khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của cán bộ công chức cấp phường/xã 53

Bảng 3.17 Số lượng các lớp đã qua đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cấp xã từ năm 2013-2017 58

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Bộ máy hoạt động cấp xã là một vị trí quan trọng, là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nơi tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế của nhân dân tại địa phương Phẩm chất chính tri, trình độ năng lực, trí tuệ của Đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng, Chính quyền là yếu tố làm nên sức mạnh của chế độ XHCN Vì thế không ngừng nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ cơ sở là một yêu cầu bức thiết trong giai đoạn hiện nay

Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng CBCC và nâng cao chất lượng CBCC cấp xã thông qua các nội dung: một số khái niệm chính quyền cấp xã, cán bộ công chức xã., chất lượng cán bộ công chức cấp xã; vị trí, vai trò của cán bộ công chức cấp xã; phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ công chức cấp xã; sự cần thiết phái nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của một số địa phương trong nước

Quá trình nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường/xã tại thị xã Hoàng Mai giai đoạn từ năm 2013 - 2016 cho thấy

đa số cán bộ, công chức chính quyền cấp phường/xã có phẩm chất chính trị đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, lối sống giản dị, trong sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở; Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu về đạo đức, lối sống; được quần chúng tín nhiệm, tin yêu; giữ gìn đoàn kết thống nhất trong Đảng, gắn bó gần gũi với nhân dân; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng; có tinh thần chủ động trong công việc độc lập trong suy nghĩ, hành động; có kiến thức và năng lực quản lý kinh tế, xã hội Tuy nhiên trình độ kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn so với yêu cầu thời kỳ mới còn nhiều hạn chế, lúng túng trong quản lý kinh

tế, quản lý xã hội, trong giải quyết các mối quan hệ, trong phát huy dân chủ nhân dân; một bộ phận cán bộ xã, thị xã thiếu tu dưỡng bản thân, giảm sút ý chí phấn đấu

Để nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC cấp phường/xã của thị xã Hoàng Mai cần thực hiện tốt một số giải pháp nhất định như: Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ CBCC cấp phường/xã; Tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh thực hiện hệ thống chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức phường/xã; Tăng cường sự

lãnh đạo của Đảng, Chính quyền đối với đội ngũ CBCC cấp phường/xã Thực hiện tốt chính sách thu hút nhân tài, công tác tạo nguồn quy hoạch và quản lý tại địa phương;

đề cao việc tự học tập, rèn luyện, tinh thấn trách nhiệm và tăng cường sự giúp đỡ của cấp ủy, chính quyền, đoàn thể trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã

Để thực hiện được các giải pháp đó, luận văn đưa ra một số kiến nghị với Nhà nước, đối với địa phương

Từ khóa: Đội ngũ cán bộ công chức, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cán

bộ công chức cấp phường/xã, thị xã Hoàng Mai

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Lý do chọn đề tài

Trong thời kỳ đổi mới Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều nỗ lực để huy động các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn mà nguồn lực quan trọng nhất là nguồn lực con người, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn ở các địa phương

Thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chương trình, chính sách phát triển nguồn nhân lực tại các địa phương trong đó đặc biệt chú trọng tới việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn như Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn 2006-2010; Quyết định số: 724/QĐ-UBND ngày 15/3/2012 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt “Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020”

Thực tế cho thấy, phần lớn cán bộ, công chức ở cấp chính quyền cơ sở có trình

độ văn hóa tiểu học và trung học cơ sở vẫn chiến tỷ lệ 24,41%, trình độ chuyên môn,

lý luận chính trị chủ yếu là trung cấp và sơ cấp và số chưa được đào tạo lần lượt là 48,74% và 54,82%, từ đó ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo, công tác chuyên môn tại đơn vị để bảo đảm phát triển KT-XH, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương gặp nhiều khó khăn

Đội ngũ cán bộ cơ sở ở các cấp xã, phường, thị trấn có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, giữ vững ổn định chính trị, trật tự và an toàn xã hội, xóa đói giảm nghèo và chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi tại mỗi địa phương

Để nghiên cứu, tìm hiểu trình độ của cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn thị xã hiện nay như thế nào? Chất lượng công tác cho cán bộ, công chức cấp xã/phường hiện nay ra sao? Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ là gì? Xuất

phát từ những vấn đề đó tác giả chọn đề tài nghiên cứu: "Đánh giá chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã ở thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An”

1.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.2.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã

1.3 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu

1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu

* Mục tiêu chung

Nhằm đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường/xã của thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An thời gian qua để từ đó có những giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường/xã của thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn tập trung vào các câu hỏi nghiên cứu sau:

1) Có những yếu tố nào ảnh hưởng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã trên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An?

(2) Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có tác động như thế nào đến sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An?

(3) Các giải pháp chủ yếu nào nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công

chức cấp phường/xã của thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới?

1.4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn số liệu

* Khung phân tích của luận văn

* Phương pháp thu thập số liệu

- Thu thập số liệu thứ cấp

Các số liệu thứ cấp gồm các thông tin về đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội của địa phương, tình hình dân số, lao động, việc làm, số lượng cán bộ, công chức cấp xã công tác trên địa bàn thị xã, các văn bản chính sách liên quan đến việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ , những tài liệu này được thu thập tại các cơ quan như Trung tâm khí tượng-thủy văn Nghệ An, phòng thống kê thị xã Hoàng Mai, phòng Nội vụ thị

xã, Ban tổ chức thị ủy, Văn phòng UBND thị xã, các Website chính thức, các tạp chí, sách báo tham khảo và các báo cáo khoa học đã được công bố

- Thu thập số liệu sơ cấp

Thu thập số liệu sơ cấp phục vụ cho nghiêm cứu được thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn các cán bộ công chức cấp xã, cán bộ thị xã và người dân trong một số xã trên địa bàn thị xã và thông qua tổ chức thảo luận nhóm một số lãnh đạo chủ chốt cấp xã

Đối tượng nghiên cứu là, cán bộ, công chức cấp phường/xã

Tổng số phiếu điều tra: để đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức

cáp phường/xã tại thị xã Hoàng Mai, nghiên cứu đã tiến hành khảo sát với 200 phiếu lao động với ba nhóm chính

Nhân tố ảnh hưởng

- Các nhân tố thuộc về

môi trường vĩ mô: môi

trường luật pháp và cơ chế

-Trình độ đào tạo, chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp

- Phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp

- Sức khỏe

Tác động

- Đối với xã hội

- Đối với thị

xã

- Đối với bản thân cán bộ

Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức

Khung phân tích của luận văn

Nhóm 1: Là cán bộ quản lý, lãnh đạo; gồm 50 người, chiếm 25,00% trong tổng

số phiếu đã điều tra ở thị xã, phường/xã

Nhóm 2: Là công chức; gồm 50 người, chiếm 25,00% trong tổng số phiếu điều

tra ở hai khu vực thành thị và nông thôn

Nhóm 3: Là nhóm người dân; gồm 100 người, chiếm 50,00% trong tổng số

phiếu đã điều tra

Qua biểu tổng hợp, nghiên cứu đã tiến hành điều tra với ba nhóm đảm bảo yêu cầu chọn mẫu có thể đại diện cho cán bộ, công chức cấp phường/xã

* Phương pháp xử lý số liệu và phân tích

Để thực hiện đề tài nghiên cứu này, tác giả sử dụng các phương pháp phân tích sau:

- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được dùng để thống kế số

tuyệt đối, số tương đối, số bình quân các chỉ tiêu thống kê sẽ được tính toán để mô tả thực trạng, đặc điểm của cán bộ công chức xã, tình hình sử dụng cán bộ xã và những thuận lợi và khó khăn trong quá trình công tác Một số chỉ tiêu so sánh cũng được thể hiện trong quá trình làm đề tài

- Phương pháp thống kê so sánh:

Phương pháp thống kê so sánh được sử dụng trong đề tài dùng để phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nhu cầu đào tạo cán bộ xã, phân tích các chỉ tiêu liên quan đến hiệu quả sử dụng cán bộ, so sánh các nhu cầu đào tạo giữa các chức danh, giữa các ngành nghề đào tạo

1.5 Những đóng góp của luận văn

Dự kiến đề tài luận văn có những đóng góp cụ thể như sau:

(1) Góp phần hệ thống hoá lý luận và thực tiễn liên quan đến đánh giá chất lượng cán bộ nói chung và cán bộ, công chức cấp phường/xã nói riêng

(2) Đánh giá thực trạng trình độ chuyên môn và tình hình sử dụng cán bộ, công chức cấp phường/xã ở thị xã Hoàng Mai

(3) Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã trên địa bàn thị xã Hoàng Mai

Từ kết quả nghiên cứu có thể giúp các nhà lãnh đạo đưa ra chính sách phù hợp nhằm thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của thị

xã Hoàng Mai Ngoài ra, kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo để các nghiên cứu tiếp theo và cho giảng viên, sinh viên ngành Kinh tế phát triển

1.6 Tóm lược các công trình nghiên cứu liên quan

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ như Nguyễn Đức Vân (2003) Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý trong các doanh nghiệp nhà nước

có qui mô lớn Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn của tác giả

đề cập đến thực trạng của đội ngũ cán bộ quản lý, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện đội ngũ cán bộ quản lý trong thời kỳ CNH, HĐH hiện nay;

Phạm Thành Minh (2010) Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý tại văn phòng Cục Đăng kiểm Việt Nam Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn của tác giả đã phân tích, đánh giá đội ngũ công chức Việt Nam, phân tích những nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về năng lực đội ngũ công chức Quản lý Nhà nước (QLNN) và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức QLNN, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới;

Nguyễn Vân Giang (2010) Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý tại Tổng Công

ty tư vấn xây dựng thuỷ lợi Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn của tác giả đã phân tích, đánh giá đội ngũ công chức Việt Nam, phân tích những nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về năng lực đội ngũ công chức Quản lý Nhà nước (QLNN) và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức QLNN, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới;

Phan Hữu Thắng (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại Sở Tài chính tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sỹ, Đại học Vinh Luận văn của tác giả

đề cập đến chất lượng cán bộ Tài chính cấp cơ sở, đưa ra những hạn chế hay gặp phải của đội ngũ cán bộ Tài chính hiện nay Từ đó, đề xuất những giải pháp để nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ mới

Các nghiên cứu trên đã xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Tuy nhiên đối với từng lĩnh vực hoạt động quản lý kinh tế xã hội, chất lượng nhân lực lại có những đặc điểm khác nhau Cho đến nay chưa có

nghiên cứu nào đề cập đến chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tại các phường/xã trên địa bàn thị xã Hoàng Mai Vì thế việc nghiên cứu vấn đề này có ý nghĩa thiết thực

1.7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và các phụ lục, luận văn có kết cấu gồm 4 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Tổng quan đề tài nghiên cứu

Chương 2: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã của thị

xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã của thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm cán bộ, công chức cấp phường/xã

2.1.1.1 Khái niệm cán bộ công chức cấp phường/xã

Căn cứ nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về cán

bộ, công chức phường/xã, thị trấn quy định (Chính phủ, 2011):

1) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (sau đây gọi chung là cán bộ chuyên trách cấp xã) gồm có các chức vụ sau đây:

a) Bí thư, Phó Bí thư đảng uỷ, Thường trực đảng uỷ (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác đảng) Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng uỷ cấp xã);

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

d) Chủ tich Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh;

2) Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp

vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm có các chức danh sau đây:

a) Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);

b) Chỉ huy trưởng quân sự;

c) Văn phòng - Thống kê;

d) Địa chính - Xây dựng;

đ) Tài chính - Kế toán;

e) Tư pháp - Hộ tịch;

g) Văn hoá - Xã hội;

* Số lượng cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã

- Số lượng cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã quy định tại khoản 1 Điều 2 nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 được quy định như sau (Chính phủ, 2011):

Đối với xã đồng bằng, phường và thị trấn

- Dưới 10.000 dân được bố trí không quá 19 cán bộ công chức

- Từ 10.000 dân trở lên, cứ thêm 3.000 dân được bố trí thêm 01 cán bộ, công chức, nhưng đối đa không quá 25 cán bộ công chức

Đối với xã miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo

- Dưới 1.000 dân được bố trí không quá 17 cán bộ, công chức

- Từ 1.000 dân đến đưới 5.000 dân được bố trí không quá 19 cán bộ, công chức

- Từ 5.000 dân trở lên, cứ thêm 1.500 dân được bố trí thêm 01 cán bộ, công chức,nhưng đối đa không quá 25 cán bộ công chức

2.1.1.2 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp phường/xã

* Tiêu chuẩn chung:

Cán bộ công chức cấp xã phải đáp ứng những tiêu chuẩn sau đây:

+ Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực và tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

+ Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

+ Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực

và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao (Chính phủ, 2011)

+ Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ chuyên trách cấp xã làm việc trong Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và tiêu chuẩn của công chức cấp xã do Bộ trưởng Bộ Nội

vụ quy định (Chính phủ, 2011)

2.1.1.3 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp phường/xã

Ở bất kỳ nền kinh tế xã hội nào, nguồn nhân lực được coi là nhân tố của sự phát triển, nhất là trong thời đại hiện ngày nay, khoa học kỹ thuật đã trở thành lực lượng sản xuất, thì vai trò của nó sẽ khẳng định sức mạnh và vị trí của một quốc gia trên thế giới

Trong quá trình CNH, HĐH đất nước nguồn nhân lực, là nhân tố trung tâm, có vai trò quyết định tới sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế Các nước trên thế giới đều coi sự phát triển con người là nhân tố quyết định cho sự phát triển của xã hội, lấy con người là trung tâm của sự phát triển kinh tế-xã hội Đối với nước ta, khi nguồn lực tài chính và nguồn lực vật chất còn hẹn hẹp, thì nguồn tài nguyên con người, tài nguyên "chất xám" là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước, là động lực khơi dậy các nguồn lực (Hà Thị Hồng Minh, 2015)

Với nguồn nhân lực tốt nhất là nguồn nhân lực có chất lượng cao sẽ đảm bảo chắc chắn trong việc đưa ra những quyết định sáng suốt, đúng đắn đối với đường lối, chủ trương chính sách và phương thức thực hiện các quyết sách về phát triển và hưng thịnh của quốc gia Nguồn nhân lực có trình độ cao là nền tảng vững chắc đảm bảo cho việc chuẩn bị tốt và thực hiện thành công quá trình hội nhập kinh tế và hợp tác quốc

tế Đồng thời, là cơ sở quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ giữ vững trật tự an ninh xã hội, củng cố sức mạnh quốc phòng, bảo vệ vững chắc toàn vẹn lãnh thổ đất nước

Đội ngũ cán bộ cấp xã giữ vai trò hết sức quan trọng đối với sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn cũng như giữ vững ổn định chính trị, trật tự và an toàn

xã hội của địa phương Đội ngũ cán bộ công chức nhà nước và các tổ chức chính trị trong đó có cán bộ xã là chủ thể trực tiếp chỉ đạo, dẫn dắt người dân thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội và chắt chặt quan hệ nhà nước với đời sống của nhân dân, đồng thời trực tiếp xây dựng nhà nước và các tổ chức xã hội thực sự trong sạch, vững mạnh Chủ Tịch Hồ Chí Minh luôn đặt ra những yêu cầu rất cao không chỉ với đội ngũ cán bộ công chức nhà nước mà còn với đội ngũ cán bộ cách mạng nói chung Người đòi hỏi mỗi cán bộ trong bất cứ cương vị nào đều phải có đức, có tài, trong đó đức là “cái gốc” (Hồ Chí Minh, 1995)

2.1.2 Một số vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã

2.1.2.1 Khái niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã

Chất lượng là một phạm trù được sử dụng khá phổ biến, là đối tượng nghiên cứu của nhiều chuyên ngành, nhiều môn khoa học và được xem xét dưới nhiều góc độ

khác nhau, tùy thuộc nhu cầu tiếp cận và khai thác “Chất lượng” hiểu ở nghĩa chung nhất là “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc” (Hồ Chí Minh, 1995)

Khi nói về chất lượng đội ngũ cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: Cán bộ phải có cả “Đức” và “Tài”, trong đó “Đức” là gốc Người chỉ rõ: “Nếu có đức mà không

có tài ví như ông bụt ngồi trong chùa không giúp ích gì được cho ai”, người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi đến mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân” (Lê nin, 1974)

Phẩm chất và năng lực của người cán bộ luôn gắn bó chặt chẽ với nhau, tạo điều kiện cho nhau Phẩm chất của người cán bộ là cơ sở tiền đề cho năng lực phát triển đúng hướng, Người cán bộ có năng lực thì phẩm chất sẽ được củng cố và phát huy, phẩm chất và năng lực của người cán bộ được biểu hiện ra ở kết quả thực hiện chức trách được giao

Từ các quan điểm trên, tác giả cho rằng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

là sự tương tác phù hợp giữa số lượng, cơ cấu đội ngũ, cùng với chất lượng của mỗi cán bộ hợp thành, đảm bảo cho đội ngũ ấy hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình

Mỗi CBCC không tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chính thể thống nhất của đội ngũ CBCC Vì vậy, quan niệm về chất lượng đội ngũ CBCC phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng CBCC với chất lượng của cả đội ngũ Chất lượng của cả đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức Sức mạnh này bắt nguồn từ phầm chất vốn có bên trong của mỗi người và nó được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức; của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý, của

kỷ luật

Từ quan điểm trên, có thể nói chất lượng đội ngũ CBCC bao gồm:

- Chất lượng của từng CBCC, cụ thể là phầm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng CBCC là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ;

- Chất lượng của cả đội ngũ, với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ CBCC không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng cán bộ (đây là yếu tố cơ bản nhất) cho đến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuổi, thành phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân

Để nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC, cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng với số lượng CBCC Khi nào hai mặt này quan hệ hài hòa, tác động với nhau thì mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ Trong thực tế chúng ta cần phải chống hai vấn đề:

- Vấn đề thứ nhất: Là chạy theo số lượng, ít chú trọng đến chất lượng dẫn đến cán bộ nhiều về số lượng nhưng hoạt động không hiệu quả;

- Vấn đề thứ hai: Cầu toàn về chất lượng nhưng không quan tâm đến số lượng Đây là một nguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình quân của đội ngũ CBCC ngày càng cao, hẫng hụt về thế hệ

Trong giai đoạn hiện nay thì cần hơn hết là phải coi trọng chất lượng của CBCC

trên cơ sở bảo đảm số lượng hợp lý Từ những đặc điểm trên có thể khái niệm: “Chất

lượng đội ngũ CBCC cấp xã là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết nối như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CB và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CBCC cấp xã.”

Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán

bộ, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã

2.1.2.2 Yêu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã

* Yêu cầu của Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là một bước đi tất yếu trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc vươn tới văn minh, hiện đại Trong điều kiện của nước ta, với những thuận lợi do sự nghiệp đổi mới tạo ra và trên cơ sở kế thừa có chọn lọc tri thức của văn minh nhân loại về công nghiệp hóa, Đảng ta đã xác định công nghiệp hóa ở nước ta phải đi liền với hiện đại hóa

Đại hội lần thứ XII của Đảng đã đề ra nhiệm vụ chính trị trung tâm của cách mạng nước ta hiện nay là:

Tiếp tục nắm vũng hai nhiệm vụ chiến lược, xây dựng CHXH và bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa: Là xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, xã hội công bằng, văn minh (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016)

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta là công nghiệp hóa hiện đại hóa vì mục tiêu XHCN Do đó công nghiệp hóa, hiện đại hóa là quá trình thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm cải tiến một xã hội nông nghiệp lạc hậu thành một xã hội công nghiệp Với một nước nông nghiệp lạc hậu, bình quân ruộng đất rất thấp, khả năng tích lũy và sức mua hẹp, chúng ta phải tập trung vào nông nghiệp, nông thôn và lấy đó làm khâu đột phá, phát huy tinh thần dân chủ và sức mạnh tự cường, quyết tâm thoát khỏi đói nghèo, vươn lên làm giàu

Với các thành tựu bước đầu quan trọng trong công cuộc đổi mới đã đưa đất nước đến thời cơ phát triển mới Tuy nhiên, đất nước đang đứng trước thách thức tụt hậu về kinh tế, quốc nạn tham nhũng, chiến lược diễn biến hòa bình của kẻ thù Các nguy cơ đó đạt ra nhiều vấn đề đối với việc đổi mới chất lượng cán bộ, công chức và công tác cán bộ

Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vai trò của đội ngũ cán

bộ, công chức là hết sức quan trọng, họ phải là những người đề ra kế hoạch để thực hiện từng mục tiêu, đồng thời lại là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gương mẫu thực hiện những mục tiêu, kế hoạch Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng càng quan trọng Có thể khẳng định, không thể thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công với một cơ chế lạc hậu, xơ cứng với một nền hành chính vừa cồng kềnh, vừa thiếu dân chủ, không biết tôn trọng và phát huy năng lực xã hội, vừa lỏng lẻo, vừa trì trệ, cửa quyền của đội ngũ cán bộ chất lượng thấp, cơ cấu không hợp lý

Trước những yêu cầu của sự nghiệp cách mạng, đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã hiện nay nhìn chung còn thiếu về số lượng và hạn chế về chất lượng; trình độ học

vấn còn thấp, việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp dã là một nhu cầu tất yếu khách quan vừa là nhiệm vụ cơ bản, cấp bách trong giai đoạn hiện nay

Do đó để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đội ngũ CBCC cấp xã cần phải có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu của nhân dân, tinh thần trách nhiệm và kỷ luật trong công việc, …vì đội ngũ CBCC cấp xã là những người có trách nhiệm, tham gia trực tiếp váo công cuộc đổi mới đất nước Đầu tư cho một chất lượng mới của đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng

là đầu tư có hiệu quả cho tương lai của đất nước

* Yêu cầu của Cải cách hành chính

Hành chính nhà nước là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân

Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI khởi xướng đổi mới đất nước, lấy đổi mới kinh tế làm trung tâm đã tạo ra sự chuyển biến hết sức to lớn về kinh tế - xã hội, đưa đất nước thoát khỏi tình trạng khủng hoảng Đổi mới cơ chế kinh tế do đó phải đổi mới hệ thống chính trị cho phù hợp trong đó có vấn

đề cải cách hành chính với trung tâm của cải cách hành chính là nhằm vào hệ thống hành chính, nội dung chính là Xây dựng một hệ thống hành chính và quản lý hành chính Nhà nước thông suốt từ Trung ương đến cơ sở

Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ tám – Khóa VII đã chỉ ra đối tượng cải cách là 04 yếu tố đó là:

- Cải cách thể chế;

- Cải cách bộ máy;

- Xây dựng đội ngũ CBCC hành chính;

- Cải cách tài chính công

Việc cải cách hành chính phải được tiến hành đồng bộ trong đó xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá và trọng tâm là xây dựng đội ngũ CBCC

Có xây dựng thể chế tốt, thiết kế được mô hình hệ thống hành chính tốt nhưng nếu không có đội ngũ CBCC thành thạo chuyên môn nghiệp vụ, tận tụy với công việc, trách nhiệm với dân thì công cuộc cải cách hành chính cũng không thể thực hiện được (Ban Tổ chức Chính phủ, 1995)

Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng là cần thiết, nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính Nhà nước

Do đó, phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ trình độ lý luận chính trị, năng lực tổ chức, quản lý điều hành, kỹ năng công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành chính dân chủ trong sạch, hoạt động thông suốt đảm bảo hoạt động có hiệu lực, hiệu quả trên cơ sở thi hành Hiến pháp và pháp luật và lợi ích hợp pháp của nhân dân

* Yêu cầu phát huy vai trò của chính quyền cấp xã và cán bộ công chức cấp xã

Cấp xã là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính của Nhà nước Theo cơ cấu

tổ chức bộ máy Nhà nước ta hiện nay, tất cả mọi đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đều được triển khai thực hiện ở cấp cuối cùng là cấp xã Để giải quyết tốt những nhiệm vụ này bên cạnh việc xây dựng một hệ thống bộ máy tinh giản gọn nhẹ hợp lý thì cần phải có một đội ngũ cán bộ am hiểu chuyên môn nghiệp

vụ, nắm vững pháp luật của Nhà nước để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng Sản Việt Nam luôn coi công tác cán bộ là một trong những vấn đề có ý nghĩa cực kỳ quan trọng và là nhân tố quyết định đến sự thành bại của sự nghiệp cách mạng Đảng ta luôn quan tâm tới việc bồi dưỡng, đào tạo, bố trí đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ chủ chốt ở cấp xã

Bước vào thời kỳ đổi mới, chất lượng hiệu quả của đội ngũ CBCC cấp xã quyết định đến hiệu quả, hiệu lực của chính quyền Nếu đội ngũ CBCC cấp xã có trình độ, tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với công việc chắc chắn hoạt động của chính quyền đó sẽ đảm bảo hiệu quả quản lý trên các lĩnh vực và ngược lại nếu yếu kém về trình độ chuyên môn thì ảnh hưởng lớn đến quản lý của họ tại địa phương Muốn dân giàu, nước mạnh phải bắt đầu từ cấp xã vì xã/phường là nơi cung cấp nguồn nhân tài, tài nguyên vật liệu cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Như vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của bộ máy chính quyền cấp xã, phải xây dựng, đào tạo một đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, được trang bị lý luận chính trị, có kiến thức về quản lý kinh

tế, khoa học – kỹ thuật, am hiểu về quản lý Nhà nước, có năng lực tổ chức, hoạt động thực tiễn và nhất là phải có trình độ hiểu biết về pháp luật nhất định

Nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã xuất phát từ vị trí, vai trò của cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ “ Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi” (Lê nin, 1974) Do đó, cần có một đội ngũ CBCC cấp xã bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình

độ chuyên môn, am hiểu pháp luật, năng động sáng tạo trong hoạt động quản lý

* Yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức; khắc phục tình trạng thoái hóa, biến chất của đội ngũ CBCC cấp xã

Căn cứ đánh giá chung của Vụ chính quyền địa phương – Bộ Nội vụ, số cán bộ chủ chốt ở xã, thị trấn là bộ đội xuất ngũ và cán bộ về hưu (chiếm tỷ lệ khá đông) đã được rèn luyện thử thách nên có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống trong sạch, giản

dị, quan tâm chăm lo đến sự nghiệp chung Trong đó có một bộ phận không nhỏ CBCC cấp xã do tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, đã có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức: Sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, mất dân chủ, tham nhũng, lãng phí; lợi dụng chức quyền làm trái các nguyên tắc quản lý Nhà nước; gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước; có nơi chính quyền đối lập với nhân dân, người dân không tin vào cán bộ cơ sở, thâm chí bất bình phản ứng tập thể, gây nên những điểm nóng hết sức phức tạp

Như vậy, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân và khắc phục tình trạng yếu kém về trình độ, chuyên môn và thoái hóa biến chất, vấn đề nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là yêu cầu khách quan, cấp bạch

2.2 Nội dung, những nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã

2.2.1 Nội dung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã

Xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức là công việc hết sức khó khăn, song lại là vấn đề rất quan trọng Đây là khâu mở đầu có ý nghĩa quyết định trong công tác cán bộ, là cơ sở để tiến hành việc bố trí, sử dụng và thực hiện các chính sách cán bộ Việc đánh giá CBCC cấp xã phải dựa vào tiêu chuẩn cán bộ và lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao làm thước đo chủ yếu Tuy nhiên, đánh giá cán bộ đang là khâu khó khăn nhất trong công tác cán bộ, vì vậy phải đổi mới về quan điểm đánh giá cán bộ, có cơ chế đánh giá khoa học, khách quan, dân chủ, công bằng, thúc đẩy họ vương lên, phát huy tài năng trí tuệ để đội ngũ CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

Chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức được xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ nói chung và của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã nói riêng, về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

2.2.1.1 Về phẩm chất chính trị:

Phẩm chất chính trị là tiêu chuẩn được đặt lên hàng đầu, có tính chất quyết định đến chất lượng hoạt động của CBCC Phẩm chất chính trị là yêu cầu cơ bản của mỗi CBCC trong các giai đoạn khác nhau Phẩm chất chính trị của CBCC cấp xã được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; quyết tâm cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tổ chức thực hiện sát với tình hình thực tiễn ở địa phương Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân Phẩm chất chính trị

là bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và con đường

đi lên CNXH

Người CBCC chính quyền cấp xã có phẩm chất chính trị tốt là người phải có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác, không thờ ơ, không dửng dưng trước những vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội, luôn trăn trở trước những yếu kém, hạn chế của địa phương so với sự phát triển của đất nước; quyết tâm tìm cách tháo gỡ khó khăn và giải quyết những vấn đề bức xúc của địa phương, đưa địa phương nơi mình công tác ngày càng phát triển

Phẩm chất chính trị của CBCC cấp xã còn thể hiện ở ý thức tuân thủ kỷ luật Đảng, luôn đi đầu trong chấp hành các chính sách, pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

2.2.1.2 Về phẩm chất đạo đức:

Người cán bộ muốn xác lập được uy tín của mình trước nhân dân, trước hết đó phải là người cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt Xây dựng các tiêu chuẩn đạo đức của người cán bộ và hình thành ở họ các phẩm chất đạo đức tương ứng với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ là việc làm cần thiết và cấp bách, nhất là trong

sự nghiệp CNH, HĐH đất nước hiện nay Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang

có sự chuyển biến nhanh chóng và xã hội xuất hiện nhiều vần đề hết sức phức tạp, trình độ dân trí ngày một nâng cao, đòi hỏi của xã hội đối với đội ngũ cán bộ cũng ngày càng cao hơn Bên cạnh đó công tác quản lý xã hội cũng đòi hỏi người cán bộ phải tạo lập cho mình có được uy tín cao nhất đối với nhân dân

Người cán bộ tốt phải là người có đủ cả năng lực và trình độ lẫn đạo đức cách mạng và muốn có đạo đức cách mạng, mỗi người cán bộ - theo Chủ tịch Hồ Chí Minh thì phải có được các phẩm chất trí, tín, nhân, dũng, liêm “Khi nói chuyện với anh, chị

em ở Thủ đô, Bác đã nhắc nhở: Chúng ta phải cố gắng thực hiện cần, kiệm, liêm, chính Theo Bác:

“Trước hết là cần, tức là tăng năng suất trong công tác, bất kỳ là công tác gì

Kiệm- là không lãng phí thì giờ, của cải của mình và của nhân dân

Liêm- là không tham ô và luôn tôn trọng, giữ gìn của công

Chính- là việc phải thì dù nhỏ cũng làm, việc trái thì dù nhỏ cũng tránh”

Về trình độ năng lực: Năng lực là một khái niệm rộng, tùy thuộc vào môi

trường, trách nhiệm, vị thế của mỗi người, mỗi cán bộ trong những điều kiện cụ thể

Năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã là một trong những điều kiện tiên quyết bảo đảm cho việc thực hiện nhiệm vụ theo chức trách đạt kết quả tốt Đội ngũ CBCC cấp xã là nguồn lực chủ yếu của hệ thống lãnh đạo, quản lý cấp xã, bảo đảm cho hệ thống có thể vận hành và hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao Do tình hình kinh tế xã hội thường xuyên thay đổi đòi hỏi phải liên tục phát triển năng lực của tất cả đội ngũ CBCC cấp xã nói chung và đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã nói riêng Năng lực của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã được tiếp cận trên các khía cạnh như sau:

- Thứ nhất, năng lực lãnh đạo, quản lý: Là khả năng dự báo, phán đoán, khả năng xử trí tình huống, khả năng hành động của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ Khả năng dự báo, phán đoán thực chất là tầm nhìn về tương lai của người lãnh đạo, quản lý Đó là “ý tưởng” về tương lai mà hệ thống tổ chức đưa ra Tầm nhìn là một dạng chiến lược mà hệ thống quản lý cần hướng tới Nó chỉ ra con đường cần đi; các giai đoạn cần vượt qua Tầm nhìn là nơi để huy động sức lực của mỗi cán bộ, công chức, mỗi tổ chức Tầm nhìn cho phép mỗi người lãnh đạo, quản lý biết được các đặc điểm của hệ thống tổ chức theo hình dung của họ; người lãnh đạo, quản lý cần nguồn nhân lực như thế nào cho tổ chức của mình, cần ở họ năng lực gì? Khả năng xử trí tình huống, đó là việc người lãnh đạo, quản lý tìm hiểu để nắm bắt được những việc đang diễn ra trong lĩnh vực công tác, hoạt động

của mình, cũng như ngay chính trong hệ thống quản lý hành chính của mình Khả năng hành động đó là việc người lãnh đạo, quản lý lên kế hoạch chiến lược đối với nguồn nhân lực cho phép huy động được đúng người, đúng việc, đúng lúc Thách thức này phụ thuộc vào khả năng đọc và hiểu đúng môi trường cũng như hiểu rõ những năng lực cần thiết để thực hiện công việc một cách hiệu quả nhất Người lãnh đạo, quản lý phải biết dung hòa nhu cầu của tồ chức với mong đợi của mỗi cán bộ, công chức và phải nhìn nhận hoạt động lãnh đạo, quản lý như một phần tất yếu và là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển năng lực và quản lý tri thức của hệ thống quản lý hành chính

- Thứ hai năng lực thực thi nhiệm vụ của mỗi cán bộ, công chức cấp xã: Là lĩnh vực khó phân tích, liên quan tới cá tính và giá trị, niềm tin của mỗi CBCC chính quyền cấp xã và những yếu tố này định hướng cách thức xử lý công việc của họ Lĩnh vực cá nhân của năng lực bao gồm khả năng đưa ra sáng kiến có giá trị, dám chịu trách nhiệm, sáng tạo, có khả năng phân biệt cái gì là quan trọng đối với công việc và cái gì thì không quan trọng và có “khát vọng” đạt được kết quả Năng lực mỗi CBCC được coi là khả năng của một người để làm được công việc được giao, để xử lý một tình huống (kể cả tình huống bất ngờ, đột xuất xảy ra) và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Tức là phải biết sử dụng tổng hợp các “tài sản” của một con người (ví dụ như kiến thức, kỹ năng và cá tính) để đạt được các mục tiêu và mục đích cụ thể Năng lực gắn với bối cảnh mang tính cá nhân và năng động Năng lực của mỗi CBCC không phải là tổng số học các kiến thức, kỹ năng, thái độ mà nó quy tụ đồng thời các nguồn lực, hoạt động và kết quả cần đạt được, phải biết phối hợp các yếu tố trong mọi điều kiện, hoàn cảnh nhất định để hành động một cách có năng lực

- Thứ ba năng lực thực hiện nhiệm vụ của tập thể (năng lực nhóm): Đây là năng lực không chỉ liên quan đến mỗi CBCC chính quyền cấp xã mà còn liên quan đến việc tổng hợp năng lực của CBCC để biến chúng thành năng lực tập thể của tổ chức Năng lực tập thể giúp kết hợp tất cả các năng lực khác nhau và sử dụng chúng một cách hiệu quả nhằm đạt được các mục tiêu tổng thể của cơ quan, tổ chức và góp phần vào việc phát triển tổ chức Năng lực tập thể bao gồm các khả năng như biết phân tích và giải quyết vấn đề trong các tình huống khác nhau; biết giải thích cho người khác và chia sẻ kinh nghiệm học tập với đồng nghiệp… Thêm vào đó, biết rút kinh nghiệm thực tế, biết điều chỉnh cho phù hợp với môi trường thay đổi và biết hòa nhập những thứ đó với các điểm mạnh riêng của mình, tức là biết thực hiện nhiệm vụ một cách thực sự Mối quan hệ giữa năng lực CBCC cấp xã và năng lực tập thể là mối quan hệ biện chứng Năng lực không chỉ tồn tại trong mỗi CBCC cấp xã mà năng lực của một cơ

quan, tổ chức được xây dựng trên cơ sở kết hợp có hiệu quả năng lực của tập thể đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan, tổ chức Năng lực chính của tập thể là tạo điều kiện hỗ trợ, phát triển năng lực của mỗi CBCC chính quyền cấp xã và sau đó biết cách tổng hợp các năng lực đó một cách có hiệu quả và hiệu suất cao cho hệ thống quản lý hành chính thực hiện nhiệm vụ để đạt được các mục tiêu đã đề ra

- Thứ tư kỹ năng quan hệ, ứng xử trong quá trình hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã: Là khả năng quan hệ giữa cán bộ, công chức với nhau; quan hệ với lãnh đạo cấp trên; quan hệ với các tổ chức bên ngoài và nhân dân trên cơ sở thái độ và những kỹ năng giao tiếp cần thiết

Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: đội ngũ CBCC chính quyền cấp

xã ở nước ta hiện nay đông nhưng không mạnh Do hạn chế về trình độ văn hóa, trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế…đã dẫn tới hạn chế trong năng lực quản lý điều hành công việc, trong việc lập kế hoạch, xử lý tình huống khi kế hoạch đưa ra không phù hợp thực tiễn Xây dựng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã vừa phù hợp với công cuộc đổi mới của đất nước, vừa thuận theo ý Đảng, lòng dân, trẻ hóa đội ngũ CBCC là nhu cầu, là đòi hỏi khách quan của sự nghiệp xây dựng đất nước trong thời kỳ đổi mới, làm cho đội ngũ cán bộ tràn đầy sức sống Nơi nào mà các cán bộ cấp trên biết lựa chọn dìu dắt, có nhiều cán bộ mới ở đó công việc sẽ tiến triển tốt hơn Đội ngũ cán bộ không được tri thức hóa và chuyên môn hóa thì không thể hoàn thành nhiệm vụ hoặc có hoàn thành nhưng năng lực vẫn còn hạn chế CBCC

có tư cách, tác phong tốt, phải toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân, dám nói thật, dám bảo vệ cái đúng, đấu tranh chống những tiêu cực, quan liêu, tham nhũng, có mối quan

hệ tốt với các đồng nghiệp và quần chúng nhân dân

Yêu cầu đặt ra trong giai đoạn hiện nay là xây dựng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền thực sự của dân, do dân, vì dân Họ phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, tận tụy phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, xây dựng được lòng tin trong nhân dân, cần kiệm, liêm chính, chí công, vô

tư, có y thức tổ chức kỷ luật, trung thực không cơ hội, không tham nhũng quan liêu và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có sự hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc, đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ

mà tổ chức và nhân dân giao phó Đặc biệt là đối với các cán bộ giữ cương vị chủ chốt trong chính quyền cấp xã

Để đào tạo được đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã phải xây dựng được tiêu chuẩn khi lựa chọn cán bộ (kể cả cán bộ thông qua bầu cử và cán bộ thông qua xét tuyển) để sắp xếp, định biên cán bộ Theo Điều 63 Pháp lệnh Cán bộ, công chức, cán

bộ cấp xã phải được giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng bằng nhiều hình thức khác nhau như:

Tự học, tự đào tạo, đưa đi đào tạo tập trung, tại chức…cán bộ phải gần gũi với nhân dân, phải am hiểu được tâm tư nguyện vọng của nhân dân [28] Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ thì tiêu chuẩn chung của cán bộ chính quyền cấp xã là:

a) Đối với công chức văn phòng - thống kê, Địa chính- xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp -xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội:

- Hiểu biết vế lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm

vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;

- Am hiểu và tôn trọng phong tục tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác (Chính phủ, 2011)

b) Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng công an xã: ngoài những tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều này còn phải có khả năng phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, bảo

vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước (Chính phủ, 2011)

2.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã

2.2.2.1 Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu

tố, trong đó chủ yếu vá quan trọng là thông qua đào tạo vói mục đích “làm cho trở thành người có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định”

Đào tạo đội ngũ CBCC cấp xã là làm cho đội ngũ này có được những năng lực theo tiêu chuẩn nhất định Năng lực ở đây bao gồm trình độ về kiến thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức sự việc, năng lực điều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và đề xuất giải pháp để thực hiện đạt mục tiêu…

Hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong bối cảnh có những thời cơ, thuận lợi mới nhưng cũng có nhiều khó khăn, thách thức mới Nhiệm vụ chính trị rất nặng nề phức tạp, đặt ra nhiều vấn đề cho công tác cán bộ và đào tạo cán bộ Đòi hỏi toàn Đảng, toàn dân phải xây dựng được đội ngũ cán bộ cơ sở ngang tầm, có bản lĩnh chính trị, phẩm chất cách mạng, có năng lực thực tiễn góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc XHCN

Tuy nhiên do chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí, công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ ở cơ sở nên nhìn chung đội ngũ cán bộ chưa thực sự đảm đương được nhiệm vụ trong tình hình mới, đặc biệt là đội ngũ CBCC cấp xã Những bất cập trong đào tạo, bổi dưỡng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã được thể hiện:

- Đối tượng đưa đi đào tạo chủ yếu là xét cử chứ chưa xét tuyển, kết quả đào tạo

vì thế còn nhiều bất cập, nội dung chương trình đào tạo còn nhiều lúng túng, chưa gắn công tác quy hoạch vào công tác đào tạo

- Phương pháp chưa linh hoạt, cứng nhắc; chưa nâng cao được tư duy kinh tế, năng lực quản lý kinh tế cho đội ngũ CBCC tổ chức, điều hành nhằm đưa đời sống của nhân dân thoát khỏi tình trạng nghèo nàn và lạc hậu

- Nội dung chương trình đào tạo chưa phù hợp với đối tượng học viên, chưa có

sự đầu tư thỏa đáng trong xây dựng chương trình Một số bài giảng khô khan, nặng về truyền đạt lý luận một cách bài bản với những thuật ngữ trừu tượng, phức tạp trong khi trình độ tiếp thu của học viên khá hạn chế

- Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng không khoa học, việc quản lý mang nặng

về phương pháp hành chính đơn thuần, chưa kết hợp chặt chẽ giữa quản lý bằng nội quy, quy chế với quản lý bằng nội dung kiến thức

- Chưa huy động được nhiều nguồn lực tham gia đào tạo đối với đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

- Sau khi đào tạo nhiều người không được sử dụng vào công việc chuyên môn của mình; chính sách về đào tạo chưa hợp lý

Từ những phân tích trên đây cho thấy đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng rất lớn đến việc hình thành và nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC Tuy nhiên, những bất cập trong công tác đào tạo, bồi dưỡng nhất là đối với đội ngũ CBCC cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng của đội ngũ này

2.2.2.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng CBCC chính quyền cấp xã

Việc tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ cấp xã, thị trấn hầu như chưa gắn với việc thi tuyển, lựa chọn về chuyên môn, nghiệp vụ Đối với các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cấp xã, thị trấn đều thông qua cơ chế: Đảng cử, dân bầu Chính vì điều đó đã dẫn đến tình trạng, có một số cán bộ cấp xã chưa được đào tạo qua bất cứ một chuyên môn nào Đó là chưa kể đến có cả cán bộ chính quyền mới có trình độ văn hóa trung học cơ sở Bên cạnh đó, kết quả bầu cử phụ thuộc rất nhiều vào trình độ dân trí, dân cư ở địa phương Yếu tố dòng họ trong nông thôn Việt Nam cũng có ảnh hưởng không nhỏ tới kết quả bầu cử Đối với cán bộ chuyên trách và không chuyên trách việc tuyển chọn cũng không đặt ra các tiêu chí bắt buộc là phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc được giao Do đó, có một số CB chuyên trách không

có trình độ, năng lực phù hợp với đòi hỏi của nhiệm vụ được giao

Với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm như vậy, khó tránh khỏi tuyển dụng những người yếu kém về năng lực, phẩm chất ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ

2.2.2.3 Yếu tố pháp luật về chế độ, chính sách CBCC chính quyền cấp xã

Chế độ, chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý xã hội Chế độ, chính sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người Vì vậy, chế độ chính sách là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cán bộ, công chức Có thể nói trong tình hình hiện nay việc đổi mới cơ chế sử dụng và chính sách đối với cán bộ, công chức là khâu có tính đột phá

Trong thời gian vừa qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều quyết sách hướng về cán

bộ, công chức cấp xã nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở cơ sở để có thể đảm đương được nhiệm vụ trong thời kỳ mới Tuy nhiên, hệ thống chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã chung hiện nay vẫn còn một số bất cập

Chế độ tiền lương và phụ cấp đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chưa trở thành đòn bẩy kích thích làm việc với sự nhiệt tình hăng say Hệ thống chính sách, vẫn mang tính chắp nối và không đồng bộ Chưa khuyến khích những người công tác ở cơ sở; cơ chế quản lý, việc xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện chính

sách còn chồng chéo, thiếu nhất quán, không đồng bộ từ quy hoạch đến đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng đến cơ chế kiểm tra, giám sát…

Tất cả những bất hợp lý về chính sách cán bộ như nêu trên dẫn đến kết quả nhiều cán bộ, công chức có năng lực thực sự không muốn tham gia vào công tác địa phương hoặc nếu tham gia có quan điểm nay làm mai nghỉ, hoặc cán bộ, công chức đương chức cửa quyền chỉ bố trí người thân cận, người trong dòng họ, người địa phương…Có nhiều phường/xã, thị trấn bố trí số lượng cán bộ, công chức nhiều hơn quy định, nhưng bên cạnh đó có nhiều phường/xã, thị trấn thì đang thiếu các chức danh này, dẫn đến cán bộ, công chức thiếu đồng bộ về cơ cấu, độ tuổi, giới tính và non kém về năng lực, không biết làm Đây là vấn đề cản trở rất lớn cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

2.2.2.4 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn

Thực tế cho thấy, đối với đội ngũ CBCC cấp xã, một số cán bộ khi mới được đề bạt, bổ nhiệm, mới được bầu cử đều là những người tốt, có đạo đức, trung thành, tận tụy, liêm khiết, có uy tín đối với đồng bào nhân dân địa phương song trong quá trình hoạt động vốn dĩ đã hạn chế về trình độ năng lực so với đội ngũ cán bộ các vùng khác nhưng lại thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập, không được quản lý tốt dần dần thoái hóa, biến chất, sa ngã Trong điều kiện có nhiều đầu tư của Nhà nước, của tổ chức kinh tế vào khu vực này nhưng do không có một “dây cương” cần thiết nên đã biến chất, vi phạm vào lợi ích cùa Nhà nước và nhân dân Điều đó, có phần thiếu sót của công tác kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ

Qua đây cho thấy công tác kiểm tra, giám sát, quản lý và bảo vệ cán bộ có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng

2.3 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã

2.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước

2.3.1.1 Kinh nhiệm của tỉnh Hải Dương

Tỉnh Hải Dương thuộc vùng đồng bằng Bắc bộ, nằm ở trung tâm tam giác tăng trưởng kinh tế phía Bắc (Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh), có 263 phường/xã, thị trấn Đến tháng 12-2008, Hải Dương có tổng số cán bộ chuyên trách là 2.738, cán bộ công chức cấp xã là 2.027, cán bộ không chuyên trách ở phường/xã, thị trấn và thôn, khu dân cư là 10.019

Xác định rõ tầm quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ sở phường/xã, thị trấn trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách và

pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, những năm qua Tỉnh

uỷ, HĐND và UBND tỉnh đã lãnh đạo, chỉ đạo việc nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, trong đó trọng tâm là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở Tỉnh

ủy, HĐND và UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở, ban, ngành tiến hành điều tra, khảo sát nắm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ để có biện pháp phù hợp Trong các năm 2001-2005, Tỉnh ủy Hải Dương ban hành và chỉ đạo thực hiện Nghị quyết chuyên đề “Xây dựng đội ngũ cán bộ tỉnh Hải Dương đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới” Trên

cơ sở bám sát tiêu chuẩn cán bộ trong thời kỳ mới, Ban Tổ chức Tỉnh ủy hướng dẫn xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ phường/xã, thị trấn, định kỳ rà soát, bổ sung quy hoạch Đồng thời, tích cực thực hiện đồng bộ các giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ Định hướng trong công tác cán bộ nhiệm kỳ 2005-2010, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV tiếp tục xác định quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt phường/xã, thị trấn Thực hiện nghị quyết đại hội đảng bộ các cấp, Ban Tổ chức Tỉnh ủy đã tham mưu với Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng, ban hành Chương trình hành động “Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh” và hai đề án:

“Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và đảng viên”

và “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ trong giai đoạn cách mạng mới” Cấp ủy các cấp đã lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cả ba cấp tỉnh, huyện và xã Riêng cấp xã, quy hoạch các chức danh chủ chốt (bí thư, phó bí thư, chủ tịch HĐND, UBND) có 2.367 đồng chí, trong đó 83 đồng chí nữ (Vũ Thị Diệp, 2012)

Trên cơ sở quy hoạch cán bộ, tỉnh chỉ đạo tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo hướng kết hợp giữa nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị với bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới phục vụ công tác cho từng đối tượng cán bộ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ chỉ đạo chặt chẽ việc xây dựng nội dung chương trình và kế hoạch đào tạo cho từng đối tượng cán bộ, đặc biệt coi trọng đào tạo để nâng cao năng lực thực hành cho đội ngũ cán bộ phù hợp với nhiệm vụ được giao Trường Chính trị tỉnh, các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện và các cơ

sở đào tạo trong tỉnh đã mở nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã với nội dung, chương trình đào tạo phù hợp, thiết thực như quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội, kỹ thuật nông nghiệp, địa chính, luật, hành chính văn phòng, kế toán tài chính, tin học

Nhằm khuyến khích cán bộ cơ sở tích cực học tập nâng cao trình độ, tỉnh thực hiện chế độ tiền lương theo ngạch bậc và trình độ đào tạo đối với cán bộ chuyên trách

và công chức cấp xã thay cho việc được hưởng phụ cấp theo Nghị định 09-NĐ/CP của Chính phủ Hằng năm, tỉnh dành khoảng 30 tỷ đồng cho việc chi trả phụ cấp cho 19 chức danh quy định tại Nghị định 121-NĐ/CP của Chính phủ CBCC cơ sở đi học được tạo điều kiện về thời gian, hỗ trợ tiền học phí, tài liệu, tiền đi nghiên cứu thực tế, mỗi đợt học tập được hưởng mức trợ cấp theo ngày là 8.000đ/ngày đối với nam, 10.000đ/ngày đối với nữ

Bằng nhiều biện pháp tích cực, đồng bộ, trong 3 năm 2006-2008, đội ngũ cán

bộ, công chức cơ sở đã có 896 người được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn (đại học, cao đẳng 354, trung cấp 542); 763 người được đào tạo về lý luận chính trị (cao cấp 2, trung cấp 761); 234 cán bộ không chuyên trách được đào tạo về chuyên môn (đại học, cao đẳng 81, trung cấp 153), 121 cán bộ không chuyên trách được đào tạo trung cấp lý luận chính trị

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở từng bước đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý thực hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở Đến nay, trong 6 chức danh chủ chốt bí thư, phó bí thư, chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, phó chủ tịch HĐHD, phó chủ tịch UBND có 68,3% đạt trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên (trong đó cao đẳng, đại học là 20,5%); 75% có trình độ lý luận chính trị trung cấp Đội ngũ công chức cấp xã: 10,36% có trình độ chuyên môn đại học, cao đẳng, 64,3% có trình độ chuyên môn trung cấp; 31,8% có trình độ lý luận chính trị trung cấp, 0,4% có trình độ đại học về quản lý nhà nước, 4,2% có trình độ trung cấp về quản lý nhà nước và 27,4% có kiến thức về tin học

Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn thấp so với mục tiêu trong Đề án số 02-ĐA/TU ngày 26-01-2007 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới Để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV, vấn đề mấu chốt là phải tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, có phẩm chất đạo đức tốt, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực quản lý, điều hành và thực thi công vụ Trên cơ

sở tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) về chiến lược cán

bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã đề ra phương hướng, mục tiêu phấn đấu đến năm 2010 là: Có ít nhất 90% số cán bộ chủ chốt phường/xã, thị trấn (bí thư, phó bí thư, chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, phó chủ tịch HĐND, phó chủ tịch UBND) phải có trình độ chuyên môn trung cấp trở lên, trong đó 35-40% có trình độ chuyên môn đại học; 100% có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên Đối với trưởng các đoàn thể và công chức phường/xã, thị trấn phải có 75-80%

có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, 70% có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên Phấn đấu đến năm 2020, 100% số cán bộ chủ chốt phường/xã, thị trấn có trình độ chuyên môn trung cấp trở lên, trong đó 50-60% có trình độ chuyên môn đại học, 100% trưởng các đoàn thể và công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, 90% có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên (Vũ Thị Diệp, 2012)

Bài học để nâng cao chất lượng CBCC cơ sở tại tỉnh Hải Dương thể hiện qua một số giải pháp như sau:

Một là, tiếp tục đổi mới, thực hiện tốt các khâu trong công tác cán bộ, trước hết

là công tác đánh giá cán bộ phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện, thực sự lấy hiệu quả công tác và sự đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất và năng lực cán bộ Đánh giá đúng cán bộ tạo tiền đề quy hoạch, bố trí, sử dụng đúng cán bộ

Hai là, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ cơ sở Trên cơ sở quy hoạch cán bộ và

căn cứ vào tiêu chuẩn, nhu cầu đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Tiếp tục thực hiện tốt quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức phường/xã, thị trấn ban hành kèm theo Quyết định số 1304/2007/QĐ-UBND, ngày 28-3-2007 của UBND tỉnh

Ba là, xây dựng tiêu chuẩn về trình độ, năng lực chuyên môn từng chức danh

cán bộ cơ sở, tiến hành khảo sát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

và chất lượng cán bộ trong nguồn quy hoạch hằng năm, nhất là sau đại hội Đảng và sau bầu cử HĐND để điều chỉnh kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng từng năm đáp ứng yêu cầu thực tế của địa phương

Bốn là, đổi mới nội dung, chương trình đào tạo Thực hiện việc đào tạo theo

tiêu chuẩn chức danh về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước Đồng thời, quan tâm bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ, kỹ năng xử lý tình huống ở cơ sở, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, đại biểu HĐND; kỹ

năng nghiệp vụ cho cán bộ không chuyên trách ở xã, thôn, khu dân cư Giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, trau dồi đạo đức công chức cho cán bộ (cả chuyên trách và không chuyên trách); xây dựng tinh thần sống và làm việc theo pháp luật, thái độ tôn trọng dân, phục vụ dân Tổ chức thực hiện nghiêm túc Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ về ý thức phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm trước nhiệm vụ được giao, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư

Đổi mới phương pháp dạy và học, đổi mới phương thức đào tạo theo hướng cơ bản, thiết thực, gắn với thực tiễn Đồng thời, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, nhất là giảng viên kiêm chức

Tăng cường sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ các cấp, sự phối hợp chặt chẽ giữa Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Giáo dục

và Đào tạo, các cơ sở đào tạo trong xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; lập dự toán kinh phí đào tạo; theo dõi kiểm tra thực hiện kế hoạch và nội dung, chương trình đào tạo

Năm là, thực hiện trẻ hóa đội ngũ cán bộ trên cơ sở đảm bảo tiêu chuẩn, tính liên

tục, tính kế thừa Đẩy mạnh việc luân chuyển cán bộ nhằm tạo “dòng chảy” trong công tác cán bộ Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt ở cơ sở, cán bộ nữ

Sáu là, thực hiện nghiêm túc các quy chế, quy định về công tác cán bộ và chính

sách bảo đảm vật chất, động viên tinh thần đối với cán bộ cơ sở Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thực hiện tốt việc nhân dân giám sát cán bộ, công chức tại cộng đồng dân cư Thực hiện tốt việc lấy phiếu tín nhiệm hằng năm đối với các chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND cấp xã Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ, công chức cơ sở Chú trọng thu hút cán bộ giỏi và sinh viên mới tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng về công tác tại phường/xã, thị trấn

2.3.1.2 Kinh nghiệm tại Quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh

Quận Phú Nhuận đã nhận thức rõ việc chăm lo công tác cán bộ là nhiệm vụ trọng yếu, trên cơ sở rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ công chức một cách toàn diện Quận đã chú trọng công tác nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC

Trên cơ sở cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh, quận Phú Nhuận đã đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đối với CBCC chính quyền cấp xã, đồng thời tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở Theo số liệu thống kê tháng 6/2005 có 74,3% CBCC có trình độ THPT, 23% trình độ THCS, 21,5% tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp; 3% trình độ cao đẳng; 24,6% trình độ đại học; về

trình độ lý luận chính trị có 30% sơ cấp lý luận chính trị, 47,7% trung cấp và 9,7% cao cấp và cử nhân lý luận chính trị Tính đến nay hầu hết CBCC quận đã có trình độ chuyên môn đại học, một số cán bộ có trình độ thạc sỹ và nhiều cán bộ đang theo học thạc sỹ (Nguyễn Thị Thanh, 2014)

Bài học để nâng cao chất lượng CBCC cơ sở tại quận Phú Nhuận, Thành phố

Hồ Chí Minh thể hiện qua một số nội dung như sau:

- Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng từ quận đến cơ sở

- Cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ cấp xã làm cơ sở bố trí, sắp xếp cán

bộ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ

- Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ văn hóa, lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ Kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng

2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Một là, Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng từ thị xã đến cơ sở

Hai là, Cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh cán bộ cấp xã làm cơ sở bố trí, sắp xếp

cán bộ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ

Ba là, Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ văn hoá,

lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ Kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng; đề cao ý thức tự học, tự rèn luyện

Bốn là, Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch CB, đẩy

mạnh việc điều động, luân chuyển CB

Năm là, Xây dựng quy hoạch CB đi đôi với xây dựng, củng cố tổ chức Đảng,

chính quyền, đoàn thể; phát huy vai trò của chính quyền, đoàn thể ở cơ sở

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

Ở chương 2, tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ công chức cấp phường/xã; nêu rõ các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức cấp phường/xã và nghiên cứu bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường/xã tại tỉnh Hải Dương, quận Phú Nhuận - thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, rút

ra các bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp phường/xã cho thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An làm tiền đề cho việc đánh giá thực trạng chất lượng

cán bộ, công chức cấp phường/xã trên địa thị xã Hoàng Mai ở chương 2

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA

THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN

3.1 Tổng quan về thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Hoàng Mai là đô thị mới ven biển, có vị trí từ 19010'50'' đến 19020'49'' vĩ độ Bắc

và 105037'27'' đến 105048'18'' kinh độ Đông Có diện tích tự nhiên là 17.178,11 ha, có 10 đơn vị hành chính (5 phường, 5 xã), có vị trí địa lý như sau:

- Phía Bắc giáp: huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa;

- Phía Nam giáp: xã Quỳnh Văn, xã Quỳnh Tân và xã Quỳnh Bảng, huyện Quỳnh Lưu;

- Phía Đông giáp: biển Đông;

- Phía Tây giáp: xã Tân Thắng, huyện Quỳnh Lưu

Hình 3.1 Bản đồ hành chính thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

3.1.1.2 Điều kiện tự nhiên

Địa hình, địa mạo

Hoàng Mai có địa hình đa dạng, có hướng thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam và có thể chia thành 2 vùng lớn: