Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện con cuông, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ ANH DŨNG ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ ANH DŨNG ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã học viên: 59CH016 Quyết định giao đề tài: 614/QĐ-ĐHNT, ngày 11/5/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 1063/QĐ – ĐHNT ngày 29/8/2019 Ngày bảo vệ: 14/9/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN NGỌC Chủ tịch Hội Đồng: PGS.TS ĐỖ THỊ THANH VINH Phịng đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài: “Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” là cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Anh Dũng iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô trường Đại học Nha trang, đặc biệt Khoa Kinh tế dạy dỗ truyền đạt cho kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Tôi đặc biệt cám ơn người hướng dẫn khoa học - TS Nguyễn Văn Ngọc tận tình hướng dẫn, bảo để tơi hồn tất luận văn cao học Tôi xin chân thành cám ơn tất bạn bè, đồng nghiệp người giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn liệu cho việc phân tích cho kết nghiên cứu luận văn cao học Cuối cùng, tơi hết lịng biết ơn đến người thân gia đình động viên tạo động lực để tơi hồn thành luận văn cách tốt đẹp Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Anh Dũng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức khái niệm CBCC cấp xã 1.1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .8 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 11 1.3.1 Trình độ lực .11 1.3.2 Phẩm chất trị, đạo đức 12 1.3.3 Khả hoàn thành nhiệm vụ 13 1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.4.1 Nâng cao thể lực 14 1.4.2 Nâng cao trí lực 14 1.4.3 Nâng cao tâm lực 15 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 16 1.5.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 16 1.5.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 18 1.5.3 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 19 1.5.4 Công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 v 1.5.5 Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.5.6 Trang thiết bị điều kiện làm việc 21 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số địa phương 21 1.6.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Tĩnh .21 1.6.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tỉnh Bắc Giang .22 1.6.3 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã áp dụng với huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An .24 TÓM TẮT CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 26 2.1 Giới thiệu chung huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, văn hóa xã hội 26 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế Huyện Con Cng 28 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông 30 2.2.1 Về số lượng cấu 30 2.2.2 Trình độ văn hóa 32 2.2.3 Trình độ chun mơn 32 2.2.4 Trình độ lý luận trị 33 2.2.5 Trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ .34 2.2.6 Khả đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu thực công việc 36 2.2.7 Về kỹ thực thi công vụ 37 2.2.8 Về khả hoàn thành nhiệm vụ .38 2.2.9 Về thái độ, ý thức thực thi công vụ 39 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Con Cuông 40 2.3.1 Thực trạng nâng cao thể lực .40 2.3.2 Thực trạng nâng cao trí lực 42 vi 2.3.3 Thực trạng nâng cao tâm lực 48 2.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, Nghệ An 51 2.4.1 Những kết đạt .51 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 52 TÓM TẮT CHƯƠNG 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 58 3.1 Mục tiêu quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông 58 3.1.1 Mục tiêu 58 3.1.2 Quan điểm đề xuất giải pháp 59 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 61 3.2.1 Đẩy mạnh hoạt động nâng cao thể lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 61 3.2.2 Từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 62 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 63 3.2.4 Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 65 3.2.5 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 66 3.2.6 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .70 3.2.7 Tiếp tục thực luân chuyển cán bộ, công chức làm việc xã, phường 71 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc 72 3.2.9 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 73 3.3 Một số khuyến nghị 74 TÓM TẮT CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ, công chức CCB Cựu chiến binh CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định QĐ Quyết định QPAN Quốc phòng- An ninh TT Thông tư TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng Huyện Con Cuông, giai đoạn 2014-2017 28 Bảng 2.2: Số lượng, cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông giai đoạn 2014 – 2017 30 Bảng 2.3: Trình độ văn hóa trình độ chun mơn đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông 33 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Con Cuông, giai đoạn 2014 – 2017 34 Bảng 2.5: Trình độ quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, giai đoạn 2015 – 2017 35 Bảng 2.6: Khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã thực công việc 36 Bảng 2.7: Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ CBCC cấp xã 37 huyện Con Cuông 37 Bảng 2.8: Kết đánh giá CBCC cấp huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao CBCC cấp xã 38 Bảng 2.9: Kết đánh giá công dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ CBCC cấp xã 40 Bảng 2.10: Kết khám sức khỏe định kỳ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Con Cuông từ năm 2014-2017 41 Bảng 2.11: Đánh giá quan tâm xã, phường đến nâng cao thể lực đội ngũ CBCC cấp xã 41 Bảng 2.12: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 42 huyện Con Cuông năm 2017 42 Bảng 2.13: Ý kiến đánh giá CBCC cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Con Cuông 43 Bảng 2.14: Kết công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, giai đoạn 2013 – 2017 44 ix Bảng 2.15: Tổng hợp số lượng chức danh CBCC cấp xã huyện 48 Con Cuông năm 2017 48 Bảng 2.16: Kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, giai đoạn 2015- 2017 49 Bảng 2.17: Kết kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã huyện Con Cuông giai đoạn 2015-2017 51 Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Con Cng 26 x CBCC có thành tích xuất sắc, sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn Kinh tế - xã hội - Việc khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc: thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng cào bằng, dàn đều; tránh khen thưởng “luân phiên”, năm vài người quay vòng - Trong thi đua, khen thưởng phải lấy hiệu làm việc CBCC làm tiêu chí để đánh giá, khen thưởng Các hình thức khen thưởng cịn mang tính phong trào, dễ dãi; khen thưởng CBCC trực tiếp giải cơng việc, sách cịn mà khen thưởng cán có chức vụ nhiều chạy theo “bệnh thành tích” nên phần làm giảm ý nghĩa việc khen thưởng - Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời sơ, tổng kết rút kinh nghiệm phong trào thi đua, địa phương, quan Qua rút cách làm hay, kinh nghiệm tốt để nhân rộng; kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến nhằm tạo sức lan tỏa động lực để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phương - Đi đôi với công tác khen thưởng cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời CBCC vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức thực thi cơng vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận CBCC * Thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy cơng tác xã, phường: Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Nghệ An định việc ban hành “Đề án thu hút sinh viên tốt nghiệp đạihọc công tác xã, phường, thị trấn”; UBND tỉnh Nghệ An việc quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài tỉnh Nghệ An nhằm mục đích xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có lực tổ chức, ngày trẻ hóa bước chuẩn hóa đội ngũ CBCC sở Đề án tập trung vào sách thu hút, phương án quy trình tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp xã như: tuyển thẳng vào công chức, viên chức đối tượng gồm: Tiến sỹ, thạc sỹ, sinh viên tốt nghiệp đại học cơng lập hệ quy loại xuất sắc, giỏi với điều kiện sau: + Có cam kết phục vụ lâu dài tỉnh Nghệ An từ 10 năm trở lên; + Có chuyên ngành đào tạo phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ vị trí việc làm cần tuyển; 68 + Đối với thí sinh tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc: Phải tốt nghiệp trường đại học cơng lập hệ quy (trừ hệ liên thông); + Đối với tiến sỹ, thạc sỹ: Trước học sau đại học phải tốt nghiệp đại học hệ quy (trừ hệ liên thơng); chun ngành đào tạo sau đại học phải phù hợp với chuyên ngành đào tạo bậc đại học phù hợp với chun mơn, nghiệp vụ vị trí việc làm cần tuyển dụng; + Về độ tuổi: Không 30 tuổi sinh viên tốt nghiệp đại học công lập quy; khơng q 35 tuổi thạc sỹ; không 40 tuổi với tiến sỹ Sinh viên tốt nghiệp đại học tuyển dụng trợ cấp lần triệu đồng, hưởng chế độ, sách tiền luơng, phụ cấp (nếu có), bảo hiểm xã hội, y tế, khen thưởng, kỷ luật chế độ, sách cơng chức cấp xã pháp luật qui định Riêng tiền lương hưởng 100% lương bậc ngạch chuyên viên hành pháp luật qui định sau tuyển dụng Để thực tốt sách thu hút nhân tài xã, phường địa bàn huyện Con Cuông tác giả đề xuất số ý kiến sau: - Kịp thời triển khai nội dung Đề án thông qua tuyên truyền rộng rãi đến nhân dân địa phương, sinh viên thuộc đối tượng thu hút đề án, giúp họ nắm bắt thông tin cần thiết liên quan để tham gia ứng tuyển - Trên sở kết đánh giá đội ngũ cơng chức có, UBND xã, phường tiến hành rà sốt, xem xét lĩnh vực cơng tác chun mơn cịn hạn chế, yếu kém, nội dung cơng việc nhiều, phức tạp cần phải bổ sung công chức theo sách thu hút để tăng cường - Giải đầy đủ chế độ, sách quy định Đề án chuẩn bị điều kiện tốt phục vụ cho công tác đối tượng thu hút để họ an tâm làm việc cống hiến Trong quy hoạch cán bộ, địa phương cần quan tâm xác định đội ngũ CBCC nguồn cán trẻ chủ chốt, chất lượng địa phương thời gian tới Như vậy, làm tốt sách thu hút nhân tài năm, huyện Con Cuông tuyển chọn CBCC cấp xã có đủ trình độ chun mơn, lực sáng tạo tuổi trẻ, góp phần lớn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện tỉnh 69 3.2.6 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015, UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định 4052/QĐ-UBND ngày 22/08/2016 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh xuất phát từ mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, Huyện ủy Con Cng xác định phải đổi tồn diện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, thường xuyên quán triệt nâng cao nhận thức, thấy rõ trách nhiệm tinh thần học tập, tự học tập suốt đời đội ngũ cán chủ chốt, làm gương cho hệ tiếp nối Các đơn vị chủ động xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh với vị trí cơng việc, làm lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng dài hạn + Hàng năm, giao Phòng Nội vụ huyện tiến hành gửi văn rà soát, đăng ký tới UBND xã, phường nhằm xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể đơn vị Thơng qua có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần thiết + Giao Trung tâm bồi dưỡng huyện hàng năm tiến hành mở lớp bồi dưỡng trị cho cán bộ, công chức (bao gồm cán bộ, công chức cấp xã) theo hình thức đăng ký, cử cán bộ, cơng chức tham gia + Tiếp tục trì hình thức đào tạo, bồi dưỡng có đào tạo tập trung, chức, từ xa cho cán bộ, công chức cấp xã sở đào tạo huyện (Trung tâm bồi dưỡng trị, Trung tâm giáo dục thường xuyên huyện ) + Hàng năm, chương trình đào tạo dài hạn quy tập trung, cán bộ, công chức cấp xã bồi dưỡng kiến thức tối thiểu chủ trương, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kiến thức, kĩ quản lý nhà nước, quản lý chuyên ngành; văn hóa cơng sở kĩ giao tiếp + Cần tập trung làm tốt huy động tham gia tích cực người học, quan tâm đến đội ngũ CBCC cấp xã số địa phương có làng nghề phát triển trình độ dân trí thấp hơn: Thạch Ngàn, Yên Khê… Đồng thời cần nâng cao trình độ giảng viên, đầu tư kinh phí sở vật chất phục vụ công tác đào tạo nhằm truyền đạt tốt kiến thức, kỹ đến CBCC tham gia đào tạo, bồi dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thông qua công tác 70 Cuối công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cần cấp ủy Đảng gắn với quy hoạch, sử dụng, luân chuyển đánh giá chất lượng cán bộ, công chức hàng năm 3.2.7 Tiếp tục thực luân chuyển cán bộ, công chức làm việc xã, phường Thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 Bộ Chính trị (khóa IX) việc ln chuyển cán lãnh đạo quản lý; Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức với mục tiêu: luân chuyển từ huyện xuống sở: từ 16 - 20 người; luân chuyển từ sở lên: từ - 10 người; luân chuyển từ xã sang xã khác: từ năm 2016 - 2019 huyện, huyện, thành phố từ - xã, phường, thị trấn; từ năm 2020 trở năm từ 20% - 30% số xã, phường, thị trấn, Đảng ủy-HĐND- UBND huyện Con Cuông tiến hành luân chuyển bước đầu đạt kết định, góp phần bổ sung, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Công tác luân chuyển CBCC tạo hội rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ để trưởng thành nhanh, toàn diện mặt, đồng thời xóa bỏ khuynh hướng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị; việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác CBCC biện pháp chủ động nhằm phòng ngừa tham nhũng quan, đơn vị Nhà nước Để cơng tác ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Con Cuông đạt hiệu cần: - Phải gắn kết chặt chẽ đồng công tác luân chuyển cán với nội dung khác công tác cán bộ: từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng CBCC - Việc điều động, luân chuyển cán phải tiến hành thường xuyên vừa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác, vừa bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức; chống biểu bè phái, trù đập, luân chuyển CBCC mục đích, tư thù cá nhân - Đảm bảo chế độ, sách thời hạn luân chuyển cán bộ, công chức để họ yên tâm tiếp nhận vị trí mới: giữ nguyên bậc lương phụ cấp hưởng; bố trí nhà cơng vụ khơng có nhà riêng nơi cơng tác (khi địa phương có nhà cơng vụ) Đồng thời, bảo lưu chế độ điện thoại di động, điện thoại cố định hưởng suốt thời gian luân chuyển Khi hết thời gian ln chuyển, cán bộ, cơng chức, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ khen thưởng 71 ưu tiên xét nâng bậc lương trước thời hạn tạo điều kiện thuận lợi nhằm bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp Như vậy, cấp ủy cấp cần quan tâm, lãnh đạo tồn diện cơng tác ln chuyển CBCC cấp xã đồng thời ngăn ngừa hạn chế công tác này, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Đảng 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc Đánh giá cán bộ, công chức công việc quan trọng cơng tác tổ chức cán Đó sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm thực sách cán Nếu đánh giá không cán dẫn đến hậu tiêu cực tổ chức Tuy nhiên, công việc nhạy cảm phức tạp, dễ gặpvướng mắc nên đánh giá tùy tiện Đánh giá CBCC cấp xã cần: làm rõ ưu, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực cơng tác xu hướng phát triển CBCC; cần đảm bảo tính khách quan, tồn diện, sở phê tự phê, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, kết luận theo đa số công khai CBCC đánh giá Để việc đánh giá, nhận xét cán bộ, cơng chức xác, hạn chế sai lệch, từ phát hiện, sử dụng người có đức, có tài, đồng thời ngăn ngừa phần tử hội, bất tài, tác giả đưa số giải pháp: + UBND xã, phường tiến hành định kỳ hàng năm họp quan, chi nhằm đánh giá, phân loại hiệu công tác CBCC cấp xã theo tiêu chí: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ + Tổng hợp kết đánh giá xã, phường gửi phòng Nội vụ huyện lấy làm sở cho cơng tác thi đua khen thưởng Thơng qua đó, thân CBCC cấp xã tự kiểm điểm, nhìn nhận lại ưu, nhược điểm năm làm việc để năm ghi nhận, sửa đổi - Khi đánh giá cán địi hỏi phải cơng tâm, vơ tư, khách quan, kiên khắc phục tượng nể nang, hình thức, yêu ghét xuất phát từ lợi ích người đánh giá - Công tác đánh giá phải thực theo định kỳ hàng năm; đánh giá người đảm nhiệm chức vụ bầu cử trước hết nhiệm kỳ đánh giá CBCC trước bổ nhiệm, ứng cử, luân chuyển công tác, xét khen thưởng, kỷ luật 72 - Cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC cấp xã theo vị trí, chức danh cơng việc với mô tả chi tiết công việc, yêu cầu, nhiệm vụ vị trí việc làm, mức độ hồn thành cơng việc Nếu không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan chí đánh giá sai cán bộ, hậu lãng phí nhân lực, gây đoàn kết nội tổ chức - Cần đổi quan điểm phương pháp đánh giá CBCC cấp xã : Kết hợp phương pháp đánh giá quản trị nhân lực đại vào đánh giá CBCC cấp xã Trong công tác đánh giá CBCC cịn biểu hình thức, chủ quan, tình cảm, nể nang, cục địa phương có tình trạng lợi dụng phê bình để hạ bệ, bơi nhọ, cơng kích thơng tin thiếu xác - Quan tâm xây dựng đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ, người tham mưu cho lãnh đạo đánh giá, xếp, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ: đội ngũ đủ lực, trình độ chuyên môn, phải hiểu biết người, vô tư sáng, phải có tư chất người làm cơng tác cán 3.2.9 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Công tác quản lý, giám sát đội ngũ CBCC khâu cuối quan trọng nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy đội ngũ công chức cấp xã đông chưa mạnh, tồn nhiều sai phạm Nếu không kiểm tra, uốn nắn kịp thời đẩy CBCC mắc sai lầm lớn hơn, dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút đáng kể Để thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã cần thực số nội dung sau: - Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm kịp thời nêu gương CBCC tốt, đồng thời ngăn chặn biểu lệch lạc CBCC kịp thời xử lý vi phạm - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã phải tiến hành thường xun, liên tục, khơng chờ có CBCC vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật 73 - Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc CBCC cấp xã đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực như: địa nhà đất, tài ngun mơi trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách, cán thu chi loại quỹ, thuế, phí, lệ phí, cấp loại giấy phép, chứng thực nhận hồ sơ tài liệu, văn chứng chỉ, lập thủ tục thẩm định hồ sơ công dân vay vốn Giám sát việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; giám sát công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân - Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đồn thể trị xã hội địa phương công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã, không nên xem nhẹ chức giám sát Mặt trận Một số cán giám sát e dè, ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, cịn nể nang, sợ lòng, cán cơng chức giữ vị trí lãnh đạo Đảng, Chính quyền Vì nhiệm vụ khó khăn, mới, ảnh hưởng đến quyền lợi phận cán công chức nên thực chưa thật liệt, mạnh tay - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã theo tinh thần quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc đội ngũ CBCC cấp xã ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC 3.3 Một số khuyến nghị + Đối với Đảng Nhà nước: - Vấn đề cộm chất lượng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng sách tiền lương cịn nhiều bất cập Chính vậy, Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho CBCC: hoàn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình CBCC có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức; nâng mức hệ số tiền lương bậc (2,34) lên cao Với mục tiêu CBCC sống lương biện pháp phòng chống tham nhũng 74 - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận TW hỗ trợ đảm bảo nguồn kinh phí cho địa phương thực tốt công tác đào tạo- bồi dưỡng - Đảng Nhà nước quản lý chặt chẽ tiêu biên chế cụ thể nhằm hạn chế số lượng CBCC cấp xã “sáng cắp ô đi, chiều cắp về”, làm việc khơng có hiệu Tinh giản máy, số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên môn, công việc đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã CBCC cấp xã kiêm nhiệm Đối với cán chuyên trách không tái cử, không bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ Bố trí, xếp đủ số lượng, cấu CBCC, vừa hoàn thành nhiệm vụ giao, vừa tiết kiệm ngân sách Nhà nước Tùy vào điều kiện, ngân sách địa phương mà bổ sung cán hợp đồng cho vị trí nhiều việc - CBCC cấp xã nữ giới chiếm tỷ lệ thấp, đặt yêu cầu năm tới cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC nữ thích hợp, thực tốt mục tiêu “vì tiến phụ nữ” Chính phủ quy định + Đối với huyện: - Cần quan tâm đến vấn đề thể lực CBCC cấp xã thông qua công tác khám sức khỏe định kỳ Đâù tư sở vật chất để phục vụ nhu cầu rèn luyện thể lực CBCC cấp xã: sân bãi, nhà thi đấu, dụng cụ thể thao để CBCC cấp xã sau ngày làm việc vất vả có đủ điều kiện tham gia nâng cao thể lực quan -Cấp ủy huyện cần tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán đội ngũ cán cấp xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã quan điểm, định hướng Đảng Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật trường hợp sai phạm 75 - Cơ hội phát triển CBCC cấp xã hạn chế Trong thực tế, dường chưa có liên thơng CBCC cấp xã cấp quyền cấp cơng tác cán Do đó, nhiều cán chủ chốt cấp xã hết nhiệm kỳ công tác khơng cịn đủ điều kiện để tiếp tục đảm nhận chức danh cấp xã thường phải nghỉ việc, có hội để trở thành CBCC cấp Điều tác động không tốt tới động lực làm việc CBCC cấp xã - Tiếp tục mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào tạo đại học nhiều hình thức khác nhau: đào tạo chức, từ xa… để đội ngũ CBCC cấp xã có điều kiện tham gia cơng tác, vừa tham gia học tập - Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy chế tuyển dụng CBCC cấp xã, xóa bỏ hồn tồn chế “xin- cho”, “chạy chọt”, “con ông cháu cha” tuyển dụng CBCC cấp xã, lấy lại niềm tin nhân dân vào trình độ lực đội ngũ CBCC TĨM TẮT CHƯƠNG Chương trình bày số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng độ ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Các nội dung trình bày chương gồm: Mục tiêu quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An gồm: Đẩy mạnh hoạt động nâng cao thể lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã; Từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã; Hồn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã; Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Tiếp tục thực luân chuyển cán bộ, công chức làm việc xã, phường; Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc; Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 76 KẾT LUẬN Trong năm qua cho thấy, đội ngũ CBCC cấp xã với vai trò quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh- quốc phịng địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã yêu cầu thiết bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Con Cuông, luận văn với kết cấu chương phân tích làm rõ số vấn đề sau: Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng CBCC cấp xã: khái niệm, đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã, nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nêu kinh nghiệm hay nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã hai tỉnh Hà Tĩnh Bắc Giang, qua rút học vận dụng vào nâng cao chất lượng đội ngũ huyện Con Cng Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng chất lượng, thực trạng nhân tố ảnh hưởng đội ngũ CBCC cấp xã huyện tích cực hạn chế : Đội ngũ CBCC cấp xã cân đối mặt cấu độ tuổi, giới tính: số lượng CBCC trẻ CBCC nữ chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu CBCC nam có độ tuổi từ 35 trở lên; trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước cịn mức trung bình so với mặt chung toàn tỉnh; kỹ cần thiết thực thi cơng vụ cịn hạn chế, mức có chứng chỉ: kỹ tin học, kỹ ngoại ngữ, soạn thảo văn phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ CBCC cấp xã chưa vững vàng, tinh thần làm việc, thái độ tiếp công dân chưa mực, bắt gặp nhiều tượng tiêu cực: hối lộ, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân Trong năm qua, cấp ủy đảng, quyền cấp quan tâm, đạo kịp thời nhìn chung đội ngũ CBCC cấp xã bất cập Luận văn số nguyên nhân tình trạng đưa 09 giải pháp số khuyến nghị nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Con Cuông, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ 77 Đại hội Đảng lần thứ XI tổng kết, xác định phải đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng “Vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có tri thức, kiến thức lực công tác thực tiễn” Để thực mục tiêu địi hỏi phải có thời gian phối hợp ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Do thời gian kiến thức cá nhân có hạn nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, tác giả xin đóng góp phần nhỏ hy vọng với giải pháp, kiến nghị tài liệu tham khảo, tham mưu cho lãnh đạo huyện nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 07 tháng năm 2007 ban hành quy chế chế độ kiểm tra, giám sát cơng tác cán Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Chi cục Thống kê huyện Con Cuông, Niên giám thống kê Con Cuông (2014-2017) Phạm Tiến Dũng (2014), “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hịa Bình” Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực, Trường Đại học Lao động - xã hội Nguyễn Kim Diện (2006), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương”., Luận án tiến sĩ 10 Nguyễn Kim Diện (2012), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương” – Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng tỉnh Nghệ An (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII 14 Lưu Hải Đăng (2012), Học viện Hành chính: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020", Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2012 15 Nguyễn Huy Hoàng (2011), Trường Đại học Chính trị, Bộ Quốc phịng: "Vai trị đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn thời kỳ mới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số10/2011 79 16 Lê Đình Lý (2012), “Chính sách tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An)” Luận án tiến sỹ 17 Thạch Thọ Mộc (2014): “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ cơng chức nước ta nay”, Tạp chí tổ chức nhà nước ngày 21/04/2014 18 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.252, 253, 520 19 Tạ Quang Ngọc (2013), Đề tài “Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Việt Nam nay”- luận án Tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội 20 Phòng Nội vụ huyện Con Cuông, Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã (2014-2017) 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 22 Sở Nội vụ Nghệ An, địa chỉ: http://www.nghean.gov.vn 23 Nguyễn Xuân Sầm (2010), Đề tài “Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2015” – đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Nội Vụ thực năm 2010 24 Nguyễn Phú Trọng (2010), “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 25 Từ điển tiếng Việt (2000), Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, tr.144 26 Trần Đình Thảo, (2012), Đề tài “Xây dựng đội ngũ công chức huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam: thực trạng giải pháp”, Tạp chí “Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng” 27 UBND tỉnh Nghệ An (2008), Quyết định số 11/2008/QĐ-UBND ngày 02/4/2008 Quy định chế, sách hỗ trợ luân chuyển thu hút cán 28 UBND tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 24/2016/QĐ-UBND ngày tháng năm 2016 việc ban hành quy chế tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, thuyên chuyển; số lượng, tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nghệ An 29 UBND tỉnh Nghệ An(2016), Quyết định số 4052//QĐ-UBND ngày 22 tháng 08 năm 2016 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020 30 Dương Trung Ý (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Trang thơng tin điện tử NXB Chính trị quốc gia - thật đăng ngày 17/07/2013 80 ... đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An vấn đề liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An bao... cứu việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An qua việc lấy số liệu từ thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, gồm... nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An sao?