MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 6 A. PHẦN MỞ ĐẦU 9 1. Lý do chọn đề tài 9 2. Lịch sử nghiên cứu 10 3. Mục tiêu nghiên cứu 12 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12 4.1. Đối tượng nghiên cứu 12 4.2. Phạm vi nghiên cứu 12 4.2.1. Không gian 12 4.2.2. Thời gian 12 5. Câu hỏi nghiên cứu 12 6. Giả thuyết nghiên cứu 13 7. Phương pháp nghiên cứu 13 8. Bố cục 14 B. PHẦN NỘI DUNG 15 Chương 1 15 CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 15 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 15 1.1. Một số khai niệm liên quan 15 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức và CBCC cấp xã 15 1.1.2. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17 1.1.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 19 1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.3.1. Trình độ năng lực 21 1.3.2. Phẩm chất chính trị, đạo đức 22 1.3.3. Khả năng hoàn thành nhiệm vụ 24 Chương 2 25 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 25 2.1. Khái quát điều kiện kinh tế xã hội huyện Hướng Hóa 25 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội 26 2.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (Từ năm 2010 đến 2014) 27 2.2.1.Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hướng Hóa 28 2.2.2.Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Hướng Hóa 30 2.2.2.1.Trình độ văn hóa 30 2.2.2.2.Năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác 31 2.2.2.3.Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống 33 2.2.2.4.Về chất lượng và hiệu quả công việc được giao 35 2.2.2.5.Uy tín trong công tác và năng lực tổ chức quản lý 36 2.2.3.Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hướng Hóa 37 2.2.3.1.Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 38 2.2.3. 2Công tác tuyển dụng cán bộ công chức 39 2.2.3.3.Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ 40 Chương 3 42 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ HIỆN NAY 42 3.1. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 42 3.1.1.Mục tiêu chung 42 3.1.2.Mục tiêu cụ thể 42 3.2. Các giải pháp cụ thể 43 3.2.1.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 43 3.2.2.Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 48 3.2.3.Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức 50 3.2.4. Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHỤ LỤC 54
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI QUẢNG NAM TÊN ĐỀ TÀI: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ BÀI TẬP CÁ NHÂN / BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Phương pháp nghiên cứu khoa học Giảng viêng giảng dạy: Ths.Lê Thu Huyền Mã phách: Quảng Nam – 2018 PHIẾU LÀM PHÁCH HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN Mã phách Họ tên sinh viên:…………………… Ngày sinh:……… …….;Mã sinh viên:………… Lớp:…………………………………………Khoa:……………….………………………… Tên Tiểu luận/Bài tập lớn:…………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Học phần…………………………………………………………………………………… Giảng viên phụ trách:………………………………………………………………………… Sinh viên kí tên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đông nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU A.PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Lịch sử nghiên cứua _5 3.Mục tiêu nghiên cứu _7 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu _7 4.2.Phạm vi nghiên cứu _7 4.2.1.Không gian 4.2.2.Thời gian 5.Câu hỏi nghiên cứu 6.Giả thuyết nghiên cứu _8 Chương 10 CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 10 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ _10 1.1.Một số khai niệm liên quan 10 1.1.1.Khái niệm cán bộ, công chức CBCC cấp xã _10 1.1.2.Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 12 1.1.3.Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.2.Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã _15 1.3.1.Trình độ lực 16 1.3.2.Phẩm chất trị, đạo đức _17 1.3.3.Khả hoàn thành nhiệm vụ _19 Chương 20 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HƯỚNG HĨA, TỈNH QUẢNG TRỊ 20 2.2.Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (Từ năm 2010 đến 2014)_22 2.2.1.Số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hướng Hóa _23 2.2.2.Chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Hướng Hóa 25 2.2.2.1.Trình độ văn hóa _25 2.2.2.2.Năng lực chuyên môn kỹ công tác _26 2.2.2.3.Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 28 2.2.2.4.Về chất lượng hiệu công việc giao _30 2.2.2.5.Uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý _31 2.2.3.Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hướng Hóa 32 2.2.3.1.Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 33 2.2.3.2.Công tác tuyển dụng cán công chức 34 2.2.3.3.Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ _35 Chương 36 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ HIỆN NAY 36 3.1.Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã _36 3.1.1.Mục tiêu chung 36 3.1.2.Mục tiêu cụ thể 36 3.2.Các giải pháp cụ thể _37 3.2.1.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 37 3.2.2.Đổi công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 42 3.2.3.Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức _44 3.2.4.Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 PHỤ LỤC .48 LỜI MỞ ĐẦU Cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi điều 118 hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính quyền xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng, đội ngũ cán công chức xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu CNH, HĐH đất nước ta thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Công chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động cơng chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Hướng Hóa huyện đầu phong trào xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Trị Mặc dù năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện Hướng Hóa quan tâm tới công tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cơng chức cấp xã có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người cơng chức nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH huyện Hướng Hóa trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” làm tiểu luận LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tập cá nhân/bài tiểu luận kết thúc học phần riêng Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Ngồi ra, đề cương sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung làm Trường đại học Nội vụ Hà Nội sở miền trung không liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền tơi gây q trình thực (nếu có) Quảng Nam, ngày tháng năm 2018 A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Chính vậy, sách, chế độ Đảng Nhà nước có đến tay nhân dân hay không dựa vào kết thực công việc đội ngũ cán bộ, công chức sở Việc lựa chọn người thật có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn trị việc bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trò, ý nghĩa quan trọng Làm để cán bộ, công chức không phát huy lực, sở trường mà gương để người khác noi theo Song, thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ,cơng chức cấp xã tồn nhiều bất cập: trình độ, lực chun mơn hạn chế, hầu hết chưa đào tạo bản, chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa chu; phận cán bộ, cơng chức vướng vào số thói hư, tật xấu: uống rượu, đánh bạc, nhũng đoạn, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, ăn hối lộ, đút lót… Tuy nhiên, CBCC cấp xã đội ngũ hàng ngày phải giải khối lượng lớn công việc liên quan đến lĩnh vực đời sống: trị, văn hóa- xã hội, kinh tế, an ninh- quốc phòng địa phương Chính vậy, lý mà sử dụng cán bộ, cơng chức có chất lượng kém: lực, trình độ chun mơn yếu, tư tưởng trị, đạo đức lệch lạc…sẽ dẫn tới hậu trực tiếp, đáng tiếc, mà thiệt thòi quyền lợi nhân dân địa phương Đảng ủy- HĐND- UBND xã đạo, phối hợp với Đảng ủy- UBND huyện Hướng Hóa thực nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cải cách thủ tục hành diễn mạnh mẽ Lịch sử nghiên cứua Chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã khơng vấn đề mới, nhiều nước giới đội ngũ cán công chức máy nhà nước chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học như: trị học, quản lý cơng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả sách đưa trình cải cách hành nước ta, khó khăn, ngun tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách đội cán bộ, công chức nội dung quan trọng nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 2010-2020 PGS.TS Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công - Về lý luận trị: 100% cơng chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng trình độ sơ cấp trở lên, 75 - 80% có trình độ trung cấp trị trở lên; - Về tinh thần thái độ, trách nhiệm công việc: Đây vấn đề quan tâm tạo điều kiện thuận lợi vật chất lẫn tinh thần cho đội ngũ công chức cấp xã, phát huy tinh thần tự học, tự rèn luyện đội ngũ công chức chuyên môn nghiệp vụ sở Bên cạnh phát huy cao vai trò tiên phong gương mẫu cán lãnh đạo chủ chốt, biết cán công chức cấp xã phải tự giác tự chủ học tập để nâng cao nghiệp vụ chun mơn, lĩnh trị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề xứng đáng người công bộc nhân dân 3.2 Các giải pháp cụ thể Qua phân tích tình hình thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã vào tình hình cụ thể địa bàn huyện Hướng Hóa, với nguyên nhân tồn tại, yếu cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn nghiệp vụ cấp xã đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng tỉnh Quảng Trị nói chung, để thực mục tiêu đề nêu trên, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp chủ yếu sau 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải nâng cao chất lượng đội ngũ cơng 37 chức cấp xã, xây dựng đội ngũ công chức có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Thực tế cho thấy, địa phương có quyền cấp xã vững mạnh có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã mạnh Và địa phương có điểm nóng trị, đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều nguyên nhân bắt đầu yếu từ đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hướng Hóa củng cố, chọn lọc song so với yêu cầu nhiệm vụ nước, địa phương chất lượng chưa đồng Nên việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã toàn huyện cấp bách Cấp xã nơi tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực Mọi hoạt động đội ngũ cơng chức quyền cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Uy tín Đảng, Nhà nước xây dựng củng cố hay không tùy thuộc phần lớn vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã Chính vậy, cơng chức sa sút phẩm chất đạo đức, yếu lực trình độ mà khơng thể khắc phục sửa chữa khơng bố trí học, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ Trước mắt phải sử dụng thật tốt số cơng chức có Vì đội ngũ cơng chức có phẩm chất, lực cao khơng phải sản phẩm tự nhiên mà sản phẩm trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán Đảng, Nhà nước cá nhân người cơng chức Người cơng chức phải có q trình tự tu dưỡng, phấn đấu, rèn luyện Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải gắn chặt với quy hoạch cán Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp chức danh, sở người cơng chức có hướng phấn đấu 38 Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trò quan trọng cơng tác quy hoạch cán Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi công tác quy hoạch Thứ ba, phải phát huy dân chủ toàn quy trình quy hoạch Thứ tư, thực đồng khâu khác công tác cán Thứ năm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đưa công tac vào nếp Thứ sáu, triển khai quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo cấp chiến lược, đồng thời thực kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách trưởng thành qua thực tiễn Quy hoạch cán thông báo công khai cấp ủy, tập thể lãnh đạo đơn vị cá nhân cán diện quy hoạch biết Việc lựa chọn cán bộ, công chức đưa vào diện quy hoạch khâu quan trọng quy hoạch cán Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ vị trí, chức danh lựa chọn cho phù hợp, bước chuẩn hóa Bên cạnh cần đổi nội dung phương pháp để nâng cao chất lượng nguồn quy hoạch cán Phải trọng tạo nguồn cán cho quy hoạch, bao gồm việc thu hút nhân tài, việc tiếp nhận, tuyển dụng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, khắc phục tư nhiệm kỳ quy hoạch cán bộ, tượng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị, quy hoạch cán cấp huyện phải đứng đại cục, tổng thể huyện, phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 sau 39 năm 2020 Cấp phải có độ tuổi trẻ cấp trên, nguồn quy hoạch phải có độ tuổi trẻ cán đương chức, bảo đảm cấu hợp lý Quy hoạch cán bộ, cơng chức phải tiến hành, rà sốt hàng năm sau Đại hội nhiệm kỳ Đào tạo, bồi dưỡng giải pháp có ý nghĩa định việc nâng cao chất lượng công tác công chức nhà nước Để nâng cao chất lưọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, huyện Hướng Hóa ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đạo tạo, bồi dưỡng đổi cải tiến cho phù hợp với nhu cầu thực tiễn Hàng năm cấp ủy đảng quyền cấp đưa cơng tác quy hoạch thành nhiệm vụ thường xuyên, có tổng kết, đánh giá kết quả, tìm ngun nhân đưa giải pháp thích hợp Việc lựa chọn công chức đưa vào quy hoạch phải thận trọng, kỹ lưỡng, dân chủ, công khai, minh bạch sở giới thiệu cán bộ, công chức quan, đơn vị Trước mắt, để đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải thực đồng giải pháp sau để tạo chuyển biến mạnh mẽ đào tạo, bồi dưỡng công chức: - Xác định chu kỳ sát hạch cán bộ, công chức để đánh giá lực cơng chức (chu kỳ từ đến năm) - Xác định số lượng công chức theo ngạch quan, đơn vị - Quy định loại văn bằng, chứng cho chức danh - Xây dựng quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chun mơn đặc biệt kỹ thực thi công vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hố tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc 40 Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2020, bảo đảm cấu hợp lý chức danh công chức; độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, công chức Trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã phải tính đến yếu tố, là: Khi xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức xã cần quan tâm đến đặc điểm, mạnh riêng địa phương Trên sở tiêu chuẩn cụ thể, xã, thị trấn xây dựng quy hoạch cán để đưa đào tạo không hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu từ xuống Việt Nam đứng trước nhu cầu xúc trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, hội nhập khu vực toàn cầu hóa xu tất yếu Để chủ động hòa nhập vào xu cách có hiệu nhất, nhanh nhất, sớm thoát khỏi thực trạng chậm phát triển, tụt hậu, cần phải có đội ngũ cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn, động, sáng tạo để tác động trực tiếp trình chuyển đổi này, nhằm khai thác triệt để yếu tố tiềm tàng ẩn sở Do đó, phải tạo môi trường thuận lợi để đội ngũ công chức cấp xã nâng cao trình độ Cần có hỗ trợ mặt vật chất yên tâm mặt tinh thần Trên sở đổi phát triển kinh tế - xã hội, phải bước nâng cao mặt dân trí Thực tiễn cho thấy, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có thực nghiêm chỉnh, đạt hiệu cao hay không phụ thuộc không vào chất lượng cao hay thấp đội ngũ công chức cấp xã mà phụ thuộc nhiều vào trình độ dân trí 41 3.2.2 Đổi cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã Công tác tuyến dụng có ý nghĩa, vai trò quan trọng nhằm hình thành đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng công bộc nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên thực tế công tác tuyển dụng lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến lợi ích nhiều người Vì khơng tránh khỏi tồn tại, nhược điểm Việc tuyển dụng công chức cấp xã huyện Hướng Hóa năm qua, bên cạnh kết tuyển chọn số lượng công chức đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp với cấu chủng loại chức danh địa phương, đơn vị tồn khơng nhược điểm việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, tiêu biên chế, chưa bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, khách quan v.v (đây thực trạng chung nhiều địa phương nước nay) Những tồn nhược điểm có nguyên nhân chủ yếu pháp luật tuyển dụng cơng chức chưa hồn thiện, nhận thức cán bộ, công chức nhân dân ý nghĩa nguyên tắc tuyển dụng hạn chế, biểu tiêu cực tuyển dụng chưa khắc phục, vai trò quản lý nhà nước cơng tác tuyển dụng cơng chức địa phương chưa đáp ứng yêu cầu v.v Hiện nay, số lượng công chức chuyên môn cấp xã đảm bảo số lượng theo quy định Tuy nhiên, năm tới cần bổ sung thêm có phận cơng chức xã chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu Vì vậy, cần tiến hành xây dựng đề án tuyển dụng công chức cấp xã để bổ sung vào chức danh thiếu Đây khâu quan trọng trình quản lý nhân sự, việc lựa chọn nhân hay sai có tác động lớn đến khâu quản trị nhân lực liên quan trực tiếp tới hiệu công việc Do vậy, để lựa chọn 42 tuyển dụng người thích hợp với công việc, phát huy lực họ phải làm tốt công việc sau: - Xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phải phù hơp với tình hình thực tế địa phương phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn Không nên cứng nhắc theo tiêu chuẩn quy định cụ thể chức danh (tùy việc mà chọn người tùy người mà xếp việc) mà mở rộng thêm điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng khu vực trồng trọt chăn ni hầu hết xã địa bàn huyện chủ yếu nơng - Thay đổi hình thức tuyển dụng từ xét tuyển sang hình thức thi tuyển cơng chức cấp xã để đảm tính tính khách quan, cơng bằng, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, lựa chọn người có trình độ, lực tham gia hoạt động quản lý nhà nước cấp xã Để bảo đảm tính cạnh tranh tuyển dụng, khơng qui định việc sơ tuyển đơn vị trước tổ chức thi tuyển thức Đối với người đạt loại giỏi xuất sắc chuyên ngành phù hợp, cần có qui định tuyển thẳng, khơng qua thi tuyển xét tuyển Qui định tiêu chí nhân tài chế phát hiện, giới thiệu tuyển dụng nhân tài - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật tuyển dụng công chức - Cần thay đổi quy định điều kiện tuổi đời tham gia dự tuyển (không 40 tuổi tham gia dự tuyển) để tạo điều kiện cho số cán trước chưa có cấp địa phương tạo điều kiện cho học có cấp tuổi theo quy định - Thông báo công khai, mở rộng đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã tất phương tiện thông tin đại chúng như: Đài truyền thanh, trang thông tin điện tử huyện, niêm yết công khai trụ sở làm việc, thông báo họp, hội nghị địa phương 43 - Cần tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đảm bảo thực quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức cấp xã 3.2.3 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, công chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu cơng tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm pháp luật có vậy, biện 44 pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tuân thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người công chức, Nhà nước nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, cơng chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật công chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 3.2.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã Xác định vấn đề cán then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có thể nói, phát triển kinh tế - xã hội mà huyện Hướng Hóa đạt hơm có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cách toàn diện nhiều lĩnh vực, có vấn đề cán công tác cán Trong giai đoạn nay, tăng cường lãnh đạp Đảng, cấp ủy huyện Hướng Hóa lên số vấn đề cần quan tâm, ý sau: - Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng huyện Hướng Hóa phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác - Cần tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thường xun Thơng qua phát nhân tố mới, cách làm công tác cán Đánh giá thực chất cán cơng tác cán bộ, mặt vừa tìm nguyên nhân, khâu quan trọng vướng mắc, khó khăn công tác 45 cán cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Mặt khác, kiểm tra phẩm chất, lực công chức để khẳng định đúng, nêu gương công chức tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, biến chất công chức cấp xã - Kịp thời điều chuyển cơng chức cấp xã khơng có lực với công việc phân công; xử lý kịp thời cơng chức lực q yếu có vi phạm; tăng cường cho cấp xã cơng chức có uy tín từ ban, ngành tỉnh huyện, thành phố Nơi có đồn kết nội kéo dài phải tiến hành điều tra làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân để sớm giải dứt điểm - Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể cơng tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhưng đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Kiều An, Ngô Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hồng Kiệt, Đinh Phượng Dương (2004), Quản lý chất lượng tổ chức, Nhà xuất thống kê Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị Quốc gia Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quán trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Khắc Nhưỡng (2009), Luật cán công chức quy định cán bộ, công chức áp dụng quan nhà nước, đơn vị nghiệp cấp xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Lao động - Xã hội Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức Trần Hương Thanh (2010), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan nhà nước, Học viên trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 47 PHỤ LỤC - Phụ lục 1: Bộ câu hỏi điều tra khảo sát PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA Trên sở muốn nắm bắt rõ suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) cán bộ, công chức xã trình giải cơng việc địa phương Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu: Phần I – Thông tin cá nhân Xin đánh dấu (P) vào ô vuông (□) thích hợp: Giới tính □ Nam □Nữ Độ tuổi □ Dưới 20 tuổi □ 41 - 50 tuổi □ 21 - 30 tuổi □ 51 - 60 tuổi □ 31 - 40 tuổi □ Trên 60 tuổi Trình độ học vấn □ Phổ thơng sở □ Sau đại học □ Trung cấp □ Loại khác: □ Cao Đẳng/Đại học Nghề nghiệp □ Kinh doanh □ Công chức □ Sinh viên □ Nội trợ □ Nghỉ hưu □ Thất nghiệp □ Khác Phần II – Nội dung 48 Câu 1: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét thái độ, trách nhiệm với công việc công tác công chức cấp xã trình anh (chị) giải công việc địa phương: Thái độ trách nhiệm với công việc: □ Rất tốt □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Yếu Câu 2: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét lực tổ chức quản lý công việc cán công chức cấp xã địa phương nơi anh (chị) sinh sống, làm việc: Năng lực tổ chức quản lý công việc: □ Rất tốt □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Yếu Câu 3: Theo ông/bà, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã lãnh đạo huyện, tỉnh thực biện pháp nào? XIN CẢM ƠN! - Phụ lục 2: câu hỏi vấn Trong chương trình thực tiểu luận nghiên cứu khoa học với để tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá Anh (Chị) đội ngũ công chức cấp xã thuộc địa phương Anh (Chị) về: Kết giải công việc; phẩm chất, đạo đức lối sống; tinh thần thái dộ phục vụ, trách nhiệm với công việc Những câu trả lời Anh (Chị) 49 theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu Theo Anh (Chị) kết giải công việc; phẩm chất đạo đức, lối sống thái độ, trách nhiệm công chức chuyên môn địa phương Anh (Chị) nào? Anh (Chị) đánh giá mức độ đồng ý lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã làm việc đơn vị nào? Anh (Chị) đánh giá phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ công chức cấp xã làm việc đơn vị sao? Anh chị có kiến nghị để nâng cao chất lượng công tác cán bộ, công chức xã Anh (chị) công tác hay khơng? 50 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN Điểm, Chữ kí (Ghi rõ họ tên) cán chấm thi CB chấm thi số CB chấm thi số Điểm thống thi Bằng số 51 Bằng chữ Chữ kí xác nhận cán nhận thi ... luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng. .. 20 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 20 2.2.Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (Từ năm 2010... động 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Dựa vào khái niệm chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, hiểu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã: “ tập hợp 13 giải pháp