Vận dụng quan điểm chính danh của nho giáo vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHẠM VĂN QUỐC VẬN DỤNG QUAN ĐIỂM CHÍNH DANH CỦA NHO GIÁO VÀO VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành : Triết học Mã số : 60 22 80 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Đà Nẵng - Năm 2014 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HỮU ÁI Phản biện 1: TS NGÔ VĂN HÀ Phản biện 2: TS NGUYỄN THẾ TƢ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Khoa học Xã hội Nhân văn họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng 01 năm 2014 Có thể tìm luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại hoc Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trò định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” khẳng định: Cán gốc công việc - công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong Chính vậy, nghiệp cách mạng 70 năm qua, Đảng ta đề đường lối, chiến lược, sách lược để xây dựng, đào tạo cán Hiện nay, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương cải cách hành chính, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành có đủ phẩm chất lực nội dung quan trọng Vì cán bộ, công chức hành nguồn nhân lực nòng cốt quản lý tổ chức thực công việc Nhà nước Hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hay không phụ thuộc vào lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức hành Do vậy, việc "xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, vừa có tinh thần trách nhiệm, tận tụy công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành công vụ" [13, tr 132] nhiệm vụ cấp thiết cấp, ngành đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2 Quảng Trị tỉnh nông nghiệp, biên giới đa sắc tộc, với xuất phát điểm thấp kinh tế - xã hội số phát triển người chưa cao Mặc dù nhiều năm qua, cấp ủy đảng quyền địa phương ban hành thực nhiều chủ trương, sách đào tạo, thu hút, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, nhưng: Lực lượng cán bộ, công chức nhìn chung thiếu cấu đào tạo, yếu chuyên môn, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Một phận cán bộ, công chức tỉnh chưa thật ổn định, tính chuyên nghiệp hóa thấp, nhiều hạn chế lực quản lý xã hội, quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ, công tác quản lý điều hành Một số ngành mũi nhọn thiếu cán có tính chuyên môn sâu như: lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, khoa hoc công nghệ… Bên cạnh đó, tượng chảy máu chất xám xuất số ngành, tình trạng vừa thiếu người có lực, tận tụy với công việc, lại thừa người thụ động không làm việc chưa khắc phục có hiệu Nhận thức rõ nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, đó, nguồn nhân lực với tư cách chủ thể hoạt động, có vai trò tích cực nhất, mang tính chất định đến việc khai thác sử dụng nguồn lực khác Vấn đề làm để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức yếu tố hội đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Quảng Trị vô cấp thiết 1.3 Ảnh hưởng học thuyết Nho giáo đến văn hoá Việt Nam lớn đặc biệt quan điểm danh việc xây dựng máy nhà nước Sau gần 30 năm thực công đổi mới, với nỗ lực phấn đấu toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta, công đổi đạt thành tựu to lớn nhận thức hoạt động thực tiễn Những thành tựu góp phần nâng cao đời sống mặt cho nhân dân ta nâng cao vị nước ta trường quốc tế Để phát triển tiếp thành tựu tiến hành nhiệm vụ giai đoạn cách mạng mới, đẩy mạnh công đổi mà cụ thể đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu đến năm 2020 đất nước ta trở thành nước công nghiệp Để đạt mục tiêu đặt ra, Đảng nhân dân ta không ngừng sáng tạo, phải nắm vững, vận dụng sáng tạo, phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm nước Ngoài ra, có học thuyết trị - xã hội chủ nghĩa Mác mà có nhân tố hợp lý, giá trị chung toàn nhân loại Những học thuyết biết chọn lọc, biết hấp thụ cách có phê phán làm giàu thêm tảng tư tưởng mà vận dụng Nhìn lại lịch sử tư tưởng triết học, đặc biệt lịch sử tư tưởng triết học Nho giáo Trung Quốc cổ đại với nhiều trường phái đưa học thuyết để nhằm xây dựng máy cai trị để ổn định xã hội Trong học thuyết học thuyết danh trường phái Nho giáo học thuyết có ảnh hưởng sâu rộng xã hội Trung Quốc nước phương Đông thời Và đặc biệt giai đoạn giá trị nước khai thác, vận dụng, phát triển để góp phần xây dựng xã hội ngày tốt đẹp Cụ thể nhân tố hợp lý học thuyết "Chính danh" Nho giáo cần nghiên cứu, phát triển, vận dụng vào việc đẩy mạnh công đổi nước ta nhằm mục đích xây dựng hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực nhà nước dân, dân, dân Chính vậy, chọn đề tài: "Vận dụng quan điểm Chính danh Nho giáo vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Trị" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ triết học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Trên sở nghiên cứu làm rõ nội dung học thuyết danh Nho giáo, từ khai thác giá trị hợp lý tìm kiếm giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Quảng Trị 2.2 Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ: - Trình bày nội dung danh học thuyết Nho giáo - Phân tích thực trạng cán công chức, đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Trị - Đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Trị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng: Hệ thống quan điểm Nho giáo học thuyết Chính danh Thực trạng xây dựng cán công chức tỉnh Quảng Trị - Về phạm vi: Luận văn giới hạn việc nghiên cứu nội dung thuyết danh Nho giáo vận dụng nội dung vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Trị Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời có kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lôgic, khái quát hoá, trừu tượng hoá Bố cục đề tài Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có chương, tiết Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nho giáo đề tài nhiều nhà khoa học nước nước nghiên cứu, nhiều vấn đề đặt ra, đòi hỏi phải có sâu tìm hiểu khám phá Ở Việt Nam, thập kỷ nay, tác phẩm nghiên cứu Nho giáo có số lượng đáng kể: Tác phẩm "Nho giáo" (2 tập) Trần Trọng Kim xuất trước năm 1930 từ đến tái nhiều lần, gần năm 1992 Đây sách lớn giới thiệu lịch sử Nho giáo Trung Quốc từ Khổng Tử đời Thanh, có số trang phụ lục, tóm tắt du nhập phát triển đạo Nho Việt Nam; tác phẩm tiếng Việt trình bày phát triển đạo Nho cách có hệ thống Tác phẩm "Khổng học đăng" Phan Bội Châu, soạn thảo vào năm đầu thập kỷ 30 kỷ XX, xuất năm 1957 tái năm 1998, bàn luận diễn giải số tác phẩm tiêu biểu nhà Nho nghiệp họ thuộc thời Trung Quốc Tác phẩm "Nho giáo xưa nay" GS Vũ Khiêu chủ biên, xuất năm 1990 gồm số viết số tác giả đề cập tới nhiều vấn đề Nho giáo từ phương hướng, phương pháp tiếp cận, đến quan hệ Nho giáo với kinh tế, lịch sử, văn hóa Tác phẩm "Nho giáo xưa nay" nhà nghiên cứu Quang Đạm, xuất năm 1994, phân tích sâu sắc nội dung Nho giáo ảnh hưởng Việt Nam Tác phẩm "Đến đại từ truyền thống" cố GS Trần Đình Hượu, xuất năm 1994, gồm viết Tam giáo, đặc biệt ảnh hưởng Nho giáo đến truyền thống văn hóa Việt Nam Tác phẩm "Nho học Nho học Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" PGS.TS Nguyễn Tài Thư, xuất năm 1997, góc độ triết học trình bày nội dung Nho học vai trò lịch sử tư tưởng Việt Nam Tác phẩm "Nho giáo phát triển Việt Nam" GS Vũ Khiêu, xuất năm 1997, nhìn nhận, đánh giá vai trò Nho giáo lịch sử Việt Nam số vấn đề Nho giáo nghiệp đổi Việt Nam CHƢƠNG NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN TRONG THUYẾT CHÍNH DANH CỦA NHO GIÁO 1.1 CƠ SỞ HÌNH THÀNH THUYẾT CHÍNH DANH 1.1.1 Hoàn cảnh lịch sử - xã hội Thời Xuân Thu - Chiến Quốc, Trung Quốc loạn xâu xé lẫn nhau, tranh bá quyền với nhau, tới mức Khổng Tử than “quân bất quân, thần bất thần, phụ bất phụ, tử bất tử” - nghĩa vua không vua, không tôi, cha không cha, không Câu hỏi lớn lịch sử Trung Quốc thời kỳ làm để ổn định xã hội? Để trả lời cho câu hỏi đó, lịch sử xã hội Trung Hoa xuất nhiều nhà tư tưởng, trường phái, trào lưu, tiêu biểu số Đạo Gia, Nho gia, Mặc Gia, Pháp gia Trong đó, thuyết Chính danh Nho gia xem thuyết có ý nghĩa quan trọng 1.1.2 Thân - nghiệp Khổng Tử (551 - 479 TrCN) Khổng Tử sinh ấp Trâu, quận Xương Bình, nước Lỗ (nay thuộc miền Sơn Đông - phía Bắc Trung Quốc) Tên Khâu, tên chữ Trọng Ni Nội dung học thuyết Khổng Tử chủ yếu đề cập đến vấn đề trị - xã hội Hay nói cách khác, học thuyết Khổng Tử học thuyết trị - đạo đức Tư tưởng trị Khổng Tử thể tập trung quan niệm ông nhân, lễ, nghĩa, danh mối quan hệ chúng 1.2 NỘI DUNG QUAN ĐIỂM CỞ BẢN CỦA NHO GIÁO VỀ CHÍNH DANH 1.2.1 Khái niệm Chính danh "Danh" tên gọi, danh vị, nghĩa cương vị, quyền hạn "Chính danh" quy định rõ cương vị quyền hạn Khi bàn danh, Khổng Tử giải thích sau: Chính danh làm cho việc thẳng Chính danh người có địa vị, bổn phận đáng người ấy, - dưới, vua - tôi, cha - con, chồng - vợ,… trật tự phân minh, vua lấy nghĩa mà khiến tôi, lấy trung mà thờ vua 1.2.2 Vai trò Chính danh Các nhà Nho chủ trương lấy thuyết "Chính danh" làm vũ khí để củng cố trật tự nội phong kiến, ổn định xã hội Khổng Tử nói, muốn trị nước, trước tiên ắc phải sửa cho danh, việc thẳng, làm gương thẳng không không dám thẳng 1.2.3 Những biện pháp thực Chính danh Để thực Chính danh, theo Không tử cần thực biện pháp Nhân trị, Lễ trị Về Nhân trị Chữ nhân học thuyết Khổng Tử có ý nghĩa rộng, bao hàm nhiều mặt đời sống người, có lúc trừu tượng, có lúc cụ thể, tùy theo trình độ, hoàn cảnh mà ông diễn đạt nội dung cách khác "Nhân" đức tính hoàn thiện, gốc đạo đức người nên nhân đạo làm người Đức nhân bao gồm tinh túy tất đức khác Nhân bao hàm "nghĩa" Theo "nghĩa" việc đáng làm làm, không tính lợi cho Đề cập đến đạo Nhân với tính cách trung tâm toàn học thuyết trị, đạo đức mình, nhà Nho nâng lên thành đường lối trị nước: Nhân trị - tức trị dân đức nhân Tóm lại, từ nhân đến nhân trị tư tưởng đường lối trị nước Nho giáo Về Lễ trị Chữ Lễ trước tiên dùng để việc thờ cúng, tế lễ, sau dùng rộng bao gồm phong tục tập quán mà xã hội thừa nhận, sau chữ Lễ có nghĩa rộng: thể chế, quyền uy Lễ công cụ trị mạnh mẽ vũ khí phương pháp trị nước đắc lực mà Nho giáo cống hiến cho nhiều triều đại đế vương Phương pháp phương pháp lễ trị 10 công việc hơn, từ phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ giao 1.3.3 Những hạn chế Học thuyết Khổng Tử tuyệt đối hóa đạo đức, cho đạo đức tất cả, từ đánh giá người quy đạo đức hết Học thuyết Chính danh Khổng Tử có hạn chế hoài cổ, bao hàm ý bảo thủ, phải trọng danh cũ, phải hành động hợp với tiêu chuẩn cũ Học thuyết danh mà Khổng Tử, đưa "Bất kỳ vị, bất mưu kỳ chính", "thứ nhân bất nghị" không cho dân có quyền bàn việc nước Học thuyết danh thể rõ bất bình đẳng, thang bậc xã hội, coi thường phụ nữ, coi thường lao động chân tay Vì thế, vận dụng học thuyết Chính danh cần khắc phục tư tưởng: địa vị, đẳng cấp, gia trưởng người cán CHƢƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ HIỆN NAY 2.1 CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY NHÀ NƢỚC 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Khái niệm cán Khái niệm công chức Khái niệm cán bộ, công chức hành nhà nước 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nƣớc 11 Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, công chức hành chủ thể cụng vụ, người thực thi cụng vụ Nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả yêu cầu thực thi công vụ Thứ hai, lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hoá cao 2.2 VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.2.1 Điều kiện vị trí địa lý Quảng Trị tỉnh duyên hải, vào cực bắc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, nơi chuyển tiếp hai miền Bắc - Nam Ở phía Bắc, Quảng Trị giáp Quảng Bình, phía Nam giáp tỉnh Thừa Thiên Huế, phía Tây giáp nước cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Điều kiện khí hậu Quảng Trị khắc nghiệt, chịu ảnh hưởng gió Tây Nam khô nóng, thường có bão mưa lớn, biến động khí hậu mạnh Do trình phát triển kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn, nên góp phần luyện, làm cho người dân Quảng Trị có đức tính cần cù, lam lũ, chịu khó Quảng Trị hình ảnh thu nhỏ kháng chiến đầy hy sinh gian khổ dân tộc 2.2.2 Về kinh tế - văn hoá - xã hội Về kinh tế Nhịp độ tăng trưởng 19 năm qua 7% Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp sau chiến tranh 1975 bắt tay vào khôi phục xây dựng Công nghiệp xây dựng tăng trưởng Nông nghiệp phát triển theo hướng toàn diện bền vững 12 Thương mại - dịch vụ du lịch phát triển đa dạng Về văn hoá Con người Quảng Trị nét tính cách đặc thù đáng quý: Kiên cường, bất khuất, dũng cảm, thông minh chiến tranh nghĩa lớn; cần cù, tự lực, tự cường sáng tạo sản xuất xây dựng sống, có tâm hồn sáng, bình dị, khí khái, bộc trực thẳng thắn thủy chung son sắt Quá trình tồn phát triển Quảng Trị trình người tự chinh phục, đấu tranh, sáng tạo để khẳng định Ý thức tin tưởng vào ngày mai "còn da lông mọc, chồi nảy cây" trở thành tảng cho người Quảng Trị vượt lên tất chiến thắng Con người Quảng Trị có truyền thống hiếu học Quảng Trị quê hương nhiều đại khoa danh nhân tiếng đất Việt Chất lượng giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế Về xã hội Tỉnh Quảng Trị triển khai thực đồng bộ, đầy đủ chủ trương, sách phát triển xã hội Chính sách đại đoàn kết dân tộc tôn giáo tỉnh quan tâm thực Đổi nội dung phương thức hoạt động, nâng cao chất lượng công tác Mặt trận đoàn thể nhân dân Mở rộng phạm vi, chất lượng hoạt động hội quần chúng, hội nghề nghiệp 2.3 TÌNH HÌNH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ HIỆN NAY 2.3.1 Những kết đạt đƣợc việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 13 Về mặt số lƣợng Tổng biên chế hành chính, nghiệp năm 2013 19.028 biên chế Trong đó: Hành chính: 2025 biên chế; Sự nghiệp Giáo dục Đào tạo: 13.526 biên chế; Sự nghiệp Y tế: 2.340 biên chế; Sự nghiệp Văn hóa Thể thao: 360 biên chế; Sự nghiệp khác: 532 biên chế (Xem bảng 2.1) Về mặt chất lƣợng Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức hành giữ vững lập trường tư tưởng, phẩm chất đạo đức, trung thành tin tưởng vào nghiệp đổi đất nước Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo Đại đa số cán bộ, công chức cần cù, chịu khó học hỏi, đổi tư duy, phấn đấu vươn lên thực có hiệu nhiệm vụ chuyên môn, tạo bước chuyển quan trọng kinh tế - xã hội góp phần ổn định trị thúc đẩy nghiệp đổi đất nước Đội ngũ cán bộ, công chức hành tỉnh ngày trang bị trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ tin học, ngoại ngữ, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức hành (Xem bảng 2.2) 2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân Hạn chế Một phận cán bộ, công chức, viên chức tỉnh chưa thật ổn định, tính chuyên nghiệp hóa thấp, nhiều hạn chế lực quản lý xã hội Tỉnh Quảng Trị thiếu chuyên gia vừa có trình độ chuyên môn cao, lực thực tiễn lĩnh vực khoa học quản lý kinh tế, hoạch định sách, chiến lược phát triển tỉnh 14 Một phận cán lãnh đạo, quản lý chưa đào tạo bản, đa số trình độ chuyên môn đại học chức, từ xa; chứng chỉ, cấp tin học, ngoại ngữ mang tính hợp thức hóa Còn phận cán bộ, công chức hành sa sút phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, hách dịch sách nhiễu nhân dân Công tác cán nhiều bất cập, việc lựa chọn cán vào vị trí quan trọng, đứng đầu tiếp tục thiếu dân chủ, công khai, minh bạch Việc xử lý vi phạm đạo đức cán chưa nghiêm, chưa đồng bộ; công tác giáo dục trị tư tưởng chậm đổi mới, nội dung phương pháp lạc hậu, thiếu tính thuyết phục Nguyên nhân Về mặt khách quan Quảng Trị tỉnh kinh tế nông nghiệp chủ yếu, có dân tộc thiểu số cao Chính nguyên nhân nên mặt dân trí tỉnh nói chung thấp không đồng Xuất phát điểm thấp kinh tế - xã hội nên số phát triển người, đội ngũ cán bộ, công chức nguồn nhân lực tỉnh thấp Thể chế pháp luật để quản lý hoạt động kinh tế - xã hội lỏng lẻo nhiều kẽ hở điều kiện để phát sinh vi phạm đạo đức, phẩm chất người cán bộ, công chức Về mặt chủ quan Tỉnh Quảng Trị có quan tâm ban hành nhiều sách cho việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhưng chưa theo kịp biến đổi tình hình kinh tế - xã hội Chất lượng đội ngũ cán, công chức tỉnh thấp, trình độ chuyên môn chưa cao 15 Khả dự báo đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tiến trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu phát triển điều chỉnh sách cán Mặc dù chế độ sách tiền lương thu nhập cán bộ, công chức không theo kịp tình hình kinh tế - xã hội CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẢNG TRỊ HIỆN NAY 3.1 CƠ SỞ HÌNH THÀNH GIẢI PHÁP Một là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác cán Hai là, xác định vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành bốn nội dung quan trọng công cải cách hành nay; đồng thời điều kiện tiên để thực thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công phải vào tình hình thực tế tỉnh, đồng thời bám sát yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bốn là, quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có cấu hợp lý, đủ đức, đủ tài đáp ứng đòi hỏi công đổi Năm là, nâng cao đạo đức công vụ cải cách hành 3.2 CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 3.2.1 Giải pháp Thứ nhất, tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác cán công chức 16 Trước hết cấp ủy Đảng đổi tạo bước đột phá công tác cán Việc thực giải pháp không trách nhiệm tỉnh ủy, huyện, thị ủy, Ban xây dựng Đảng, mà phải của cấp ủy đảng quan hành nhà nước Các cấp ủy Đảng phải lãnh đạo, đạo việc thực tinh giảm biên chế Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu trình độ, lực, sức khỏe vi phạm đạo đức công chức, tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành Cấp ủy quan hành phải thể thực vai trò lãnh đạo công tác cán quản lý cán Đảng Đề cao thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quan Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác tổ chức cán Kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo đảng viên nhân dân; việc thực Quy chế dân chủ sở gắn với vai trò, trách nhiệm tổ chức hệ thống trị nhân dân đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Thứ hai, đổi nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức Một là, tỉnh cần tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược đào tạo, bồi dưỡng loại cán bộ, công chức trước mắt lâu dài để phục vụ yêu cầu phát triển Hai là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cách bản, toàn diện, đồng bộ, có hệ thống; vừa đào tạo, bồi dưỡng thành thạo kỹ nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức hành 17 Ba là, tiến tới thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước điều động, luân chuyển bổ nhiệm chức danh quản lý cán bộ, công chức Bốn là, sửa đổi, bổ sung quy định sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút nguồn nhân lực tỉnh theo hướng chế độ đãi ngộ phải phù hợp với thực tế, nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho cán bộ, công chức an tâm học tập, đạt kết tốt Năm là, đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển công chức hành cấp huyện, cấp tỉnh đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở theo chủ trương chung Luân chuyển, thuyên chuyển công tác biện pháp có ảnh hưởng quan trọng đến tính tích cực công chức tăng hiệu công việc Sáu là, đa dạng hóa hình thức đào tạo quy tập trung, không tập trung, chức phải bảo đảm chất lượng đào tạo Thứ ba, giải pháp hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ, thu hút cán bộ, công chức Tình hình chung nước, tượng "chảy máu chất xám", với thiếu hụt chuyên gia, công chức hành có chuyên môn nghiệp vụ cao vấn đề đáng quan tâm Theo đó, quy định tuyển dụng, quản lý chế độ, sách cán bộ, công chức phải đủ linh hoạt, mềm dẻo để hạn chế "chảy máu chất xám" đảm bảo khả cạnh tranh, thu hút nhân tài cho hành Thực cải cách tiền lương theo quan điểm đổi mới, để tiền lương thật nguồn thu nhập đảm bảo sống người cán bộ, công chức gia đình mức trung bình xã hội trở lên động lực để người cán bộ, công chức tập trung lực trí tuệ thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao phó 18 Đối với tỉnh Quảng Trị, có ban hành sách đào tạo, thu hút nhân tài không khả thi Cần rà soát quy định, sở khung pháp lý Nhà nước, học hỏi kinh nghiệm tỉnh xây dựng ban hành sách thu hút với quy trình đơn giản, chế độ đãi ngộ phù hợp với thực tế Thứ tư, thực đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí cán bộ, công chức, đặc biệt cán lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc phòng chống tham nhũng, coi tham nhũng giặc "nội xâm", nhờ mà công tác phòng, chống tham nhũng đạt nhiều kết Tuy nhiên, công tác phòng, chống tham nhũng chưa đạt yêu cầu đề Để ngăn chặn có hiệu tình trạng tiêu cực, tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, cần hoàn thiện chế quản lý, kiểm tra, tra, giám sát Nhà nước, hệ thống trị, xã hội nhân dân Quy định rõ trách nhiệm hình thức xử lý người đề xuất tiến cử cán bộ, người đứng đầu định bố trí, bổ nhiệm cán người bổ nhiệm có hành vi tham nhũng, tiêu cực Đối với tỉnh Quảng Trị, với đặc thù tỉnh mới, trình củng cố sở tách số đơn vị hành mới; cấp ủy đảng quyền địa phương khẩn trương xúc tiến việc kiến thiết, xây dựng sở hạ tầng, chuẩn bị nhân sự… Thứ năm, chủ động xây dựng, thực đề án quy hoạch, kế hoạch biên chế làm cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, luân chuyển, quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức 19 Xây dựng quy hoạch kế hoạch biên chế phát triển đội ngũ cán bộ, công chức công việc thường xuyên của máy nhà nước phần quan trọng cải cách hành Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch biên chế quan nhà nước chưa khoa học, chủ quan nhà tổ chức, mà chưa có phân tích công việc yêu cầu cho việc thực công việc cách khoa học để từ có quy hoạch tổng thể, dài hạn nguồn nhân lực Vì vậy, Bộ Nội vụ - quan thay mặt Chính phủ định biên chế đầy đủ để có định xác biên chế chung cho hành nhà nước cho bộ, ngành, tỉnh, thành phố Mặt khác, địa phương, đơn vị, ngành chứng minh khoa học cho nhu cầu nhân để quan có thẩm quyền xét duyệt Thứ sáu, áp dụng công cụ nâng cao chất lƣợng hoạt động công vụ Áp dụng công cụ kiểm tra, kiểm định đánh giá lực, hiệu làm việc cán bộ, công chức hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Thực chế độ tra, kiểm tra công vụ định kỳ đột xuất tất ngành, cấp, kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm Đồng thời, gắn liền với hoạt động tăng cường nâng cao hiệu việc kiểm tra, tra thực Quy chế dân chủ sở quan, cấp quyền, Nhà nước Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động công vụ hình thức kỷ luật xử lý hành Ngoài ra, cần đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin việc quản lý theo dõi giải công vụ 20 Đổi phương thức, nội dung đánh giá cán bộ, công chức hành Việc đánh giá cán bộ, công chức nước ta hình thức khách quan, khoa học, thực chất mang tính hình thức, không xác thực, theo xu hướng chạy theo thành tích Để đảm bảo tính khách quan, xác thực đánh giá cán bộ, công chức hành cần áp dụng chế độ khách hàng đánh giá cán bộ, công chức hành chính, nâng cao vai trò phản biện xã hội hoạt động công vụ Thứ bảy, thực tốt công khai hóa hoạt động công vụ Công khai không công khai sách, pháp luật Nhà nước, mà phải công khai hoạt động nhà nước, công vụ quan, tổ chức (trừ vấn đề bí mật quy định) Công khai hóa trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức, đưa yêu cầu đạo đức công vụ vào nội dung tuyển dụng đánh giá kết hoạt động cán bộ, công chức Xây dựng quy định cụ thể hành vi cán bộ, công chức làm, không làm, công khai lợi ích công chức Công khai quy định thủ tục hành để dân biết, thực giám sát, trọng công khai thủ tục hành lĩnh vực nhạy cảm, thiết thực với dân Thực quy chế dân chủ sở quan hành công quyền, đảm bảo chế độ công khai hóa hoạt động công vụ, lĩnh vực, công việc có quan hệ với công dân, với lĩnh vực tài - ngân sách Thực nghiêm chế độ kiểm toán chế độ bảo vệ công sản ngân sách nhà nước 21 3.2.2 Kiến nghị Đối với Trung ương Chính phủ Nhóm kiến nghị bổ sung pháp lệnh công chức Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nằm tổng thể chung sách liên quan đến cán Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước Xây dựng quy chế công vụ chặt chẽ, rõ ràng nhằm xác định rõ trách nhiệm người công chức thi hành công vụ, tăng cường kỷ cương, trách nhiệm đội ngũ công chức Xây dựng chế độ tra công vụ lực lượng tra công vụ để đảm bảo cho quy chế công vụ thực thi nghiêm túc Kiến nghị ban hành Luật Thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu qủa công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Đối với Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế… nhiệm vụ quan trọng 22 Tiếp tục thực công tác quy hoạch cán dự bị theo tinh thần Nghị số 42- NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chuẩn bị đội ngũ cán dự bị dồi đáp ứng yêu cầu bố trí, bổ nhiệm cán Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán dài hạn, trọng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ diện quy hoạch dài hạn, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở nhằm tạo lĩnh khả lãnh đạo, quản lý toàn diện đồng thời góp phần nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ nguồn cán từ sở đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức theo qui định Tiếp tục thực chương trình đào tạo cán trẻ có triển vọng Hoàn thành quy chế quản lý sử dụng cán đào tạo, bồi dưỡng, tạo môi trường cho cán bộ, công chức phát huy khả năng, tài đóng góp cho nghiệp phát triển chung Tỉnh, có sách thu hút chất xám vào hệ thống trị góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý chuyên môn cán khoa học đầu ngành Cán công chức phần trang bị có hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta cần thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung tình hình hội nhập quốc tế 23 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu nội dung học thuyết danh Nho giáo, loại bỏ yếu tố bất hợp lý bất bình đẳng, thang bậc xã hội, gạn lọc nhân tố hợp lý học thuyết có ý nghĩa xã hội đại Vận dụng xây dựng người xã hội chủ nghĩa có tâm sáng, có trí tuệ thể lực tốt, có lập trường quan điểm vững vàng, có trách nhiệm với mình, với người, có lòng yêu thương đồng loại, phấn khởi tin tưởng đem hết nhiệt tình, trí tuệ lực đóng góp cách tích cực vào phấn đấu chung nước giới Để phát triển đất nước ngày giàu mạnh phải phát huy nhân tố người, khuyến khích người dân học tập nâng cao trình độ, phải học tập khí tiến học, tinh thần học, thái độ học Nho giáo để tu dưỡng rèn luyện thành người có đức mà phải học khoa học kỹ thuật để áp dụng phát triển đất nước Phải tôn trọng sử dụng người hiền tài, tạo điều kiện cho họ làm việc phù hợp với sở trường người để tạo giá trị cao lao động, làm cho họ dù cương vị hoàn thành nhiệm vụ giao Trong tiến trình cải cách hành nhà nước, với việc điều chỉnh cấu máy hành nhà nước, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước có vị trí quan trọng Xây dựng, phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước có lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cải cách tổ chức máy hành nhiệm 24 vụ, phận tách rời công cải cách hành thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với mục đích xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành thực vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Quảng Trị, tác giả luận văn vận dụng có chọn yếu tố phù hợp học thuyết Chính danh Nho giáo đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng công tác cán thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành tỉnh Quảng Trị, rút nguyên nhân ưu điểm, nguyên nhân hạn chế, so sánh yêu cầu công cải cách hành với đội ngũ cán bộ, công chức hành để đề 07 giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành vừa có cấu khoa học, vừa đảm bảo số lượng, chất lượng, phù hợp với đặc điểm tỉnh nhà, góp phần thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, công cải cách hành nói chung, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành nói riêng muốn thành công phải thực cách đồng Trách nhiệm trước hết thuộc Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ, ngành có liên quan, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân, sở, ban ngành tỉnh Quảng Trị trách nhiệm ý thức cán bộ, công chức nhân dân chung tay, chung sức nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nước