xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay

xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay

Mục lục Mở ĐầU Chơng 1: MộT Số VấN Đề Lý LUậN Về CáN Bộ, CÔNG CHứC VIệT NAM HIệN NAY 1.1 quan niƯm vỊ c«ng vơ 1.2 quan niƯm vỊ c¸n bé, c«ng chøc 14 1.3 yêu cầu nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 25 Chơng 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh phú thọ hiÖn .40 2.1 thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tØnh Phó Thä hiƯn .40 2.2 Thùc tr¹ng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ 46 2.3 Đánh giá chung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ .59 Chơng 3: Phơng hớng giảI pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh phú thọ 65 3.1 Phơng hớng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ .65 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dung đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ 73 KÕt luËn 100 Danh mục tài liệu tham khảo .107 Mở ĐầU Tính cấp thiết đề tài Từ năm đầu thập niên 80 kỷ XX đến nay, phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ đà làm biến đổi sâu sắc tất lĩnh vực đời sống xà hội, mở thời đại phát triển kinh tế tri thức Đặc trng kinh tế tri thức nguồn nhân lực có trí tuệ, có kỹ năng, đợc đào tạo bản, vai trò nguồn lực ngời ngày tăng, hàm lợng trí tuệ sản phẩm lao động ngày cao, giá trị tri thức ngày đợc khẳng định quốc gia, dân tộc toàn giới Hội nhập kinh tế giới, đất nớc ta đà thực bớc vào sân chơi kinh tế tri thức, điểm xuất phát kinh tế - xà hội đất nớc ta thấp, nhng Đảng ta đà vững vàng lÃnh đạo Nhà nớc nhân dân chủ động tham gia vào trình toàn cầu hóa, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh kinh tế với tất quốc gia, dân tộc, tổ chức kinh tế toàn giới Trong trình đó, phải đối mặt với nguy cơ, thách thức ngày nhiều hơn, song đà mở cho đất nớc ta hội lớn để tắt, đón đầu, giúp cho đất nớc ta nhanh chóng thoát khỏi tình trạng phát triển, tiếp tục đẩy mạnh hoàn thành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bớc lên chủ nghĩa xà hội Mục tiêu cao Đảng ta khởi xớng lÃnh đạo trở thành thực hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chất lợng nguồn nhân lực mà đặc biệt nguồn nhân lực có chất lợng cao đất nớc yếu tố quan trọng Chính đờng lối lÃnh đạo điều hành đất nớc, Đảng Nhà nớc ta trọng tới việc xây dựng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tình hình thực tiễn đất nớc giai đoạn cách mạng nh yêu cầu tÊt u kh¸ch quan cđa nỊn kinh tÕ tri thøc Trong đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, làm cho đội ngũ cán bộ, công chức đất nớc thực có đủ đức tài, giữ vững vai trò nòng cốt, cái gốc công việc [40] nh lời Bác Hồ đà dạy Vai trò nguồn lực cán bộ, công chức kinh tế tri thức đợc khẳng định nhân tố quan trọng hàng đầu phát triển kinh tế xà hội, nh nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đà xác định: "Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức, trớc hết cán lÃnh đạo, cán quản lý đờng lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành Nhà nớc Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh, tiêu chuẩn cái" Do vậy, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tri thức đợc coi khâu đột phá chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Phú Thọ tỉnh thc khu vùc miỊn nói trung du phÝa B¾c, n»m khu vực giao lu vùng Đông Bắc, đồng sông Hồng Tây Bắc (vị trí địa lý mang ý nghÜa trung t©m cđa tiĨu vïng T©y - Đông Bắc), cầu nối giao lu kinh tế văn hóa khoa học kỹ thuật tỉnh đồng Bắc Bộ với tỉnh miền núi Tây Bắc Nền kinh tế tỉnh năm qua đà có bớc phát triển, nhiên cha ổn định vững chắc, cha tơng xứng với tiềm năng, lợi cđa vïng Kinh tÕ chđ u ph¸t triĨn theo chiỊu rộng, chuyển dịch cấu kinh tế ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất chậm; tình hình an ninh, trị trật tự x· héi cßn cã nhiỊu u tè tiỊm Èn khã lờng Vì vậy, công xây dựng phát triển kinh tế xà hội, củng cố tăng cờng quốc phòng an ninh; xây dựng hệ thống trị tỉnh Phú Thọ vững mạnh nhiệm vụ cấp bách, đặc biệt phải nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, đồng bộ, đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Trớc yêu cầu thiết thực tế địa phơng nên chọn đề tài: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ làm đề tài Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nớc Pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức đà đợc nhà nghiên cứu khoa học xà hội, nhà hoạt động trị nớc nớc quan tâm nh Luận khoa học cho việc nâng cao chất l ợng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, NXB Chính trị quốc gia, 2003; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phơng, NXB Chính trị quốc gia, 2004; Công vụ, công chức Những khía cạnh pháp lý hành GS.TS Phạm Hồng Thái, 2004; Hệ thống công vụ xu hớng cải cách số nớc giới TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phơng TS Nguyễn Thu Huyền, NXB Chính trị quốc gia, 2004; Về chế độ công vụ Việt Nam PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, 2007 Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đợc đặc biệt quan tâm luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, cử nhân dới nhiều góc độ khác nh Luận án tiến sỹ luật học Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền tác giả Ngô Hải Phan (2004); Luận văn thạc sỹ luật học Nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền xà miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang tác giả Lê Đình Vỹ (2005); Đề tài khoa học cấp tỉnh Nghiên cứu giải pháp đào tạo nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lỵng cao tØnh Phó Thä” cđa ThS Ngun Quang HËu (2008-2009); Luận văn thạc sỹ luật học Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nớc theo yêu cầu cải cách hành tỉnh Bình Phớc tác giả Giang Thị Phơng Hạnh (2009) Nhìn chung, công trình nghiên cứu nêu đề cập đến vấn đề cán bộ, công chức, dạng chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu cụ thể đà cung cấp nhiều t liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc Tuy nhiên, vấn đề chung việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với địa phơng khác cần có yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khác phù hợp thực tiễn địa phơng giai đoạn cách mạng, cha có công trình nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ Chính vậy, vấn đề thiết cần đợc nghiên cứu cách cụ thể, toàn diện phơng diện lý luận thực tiễn nhằm góp phần phục vụ nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa tØnh nhà Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Làm rõ số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất ph ơng hớng giải pháp chủ yếu xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Phú Thọ đáp ứng với yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực đợc mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức + Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ qua nêu vấn đề tồn cần khắc phục nh phân tích nguyên nhân, hạn chế + Đề xuất phơng hớng giải pháp xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Phú Thọ đáp ứng với yêu cầu năm Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2003-2008 đề xuất giải pháp đến năm 2015, định hớng đến năm 2020 Phơng pháp nghiên cứu - Dựa phơng pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, t tởng Hồ Chí Minh công tác cán bộ, trình nghiên cứu sử dụng phơng pháp luận Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử; phơng pháp thống kê, so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch phơng pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn ®Ị nghiªn cøu - KÕ thõa cã chän läc phát huy kết công trình nghiên cứu tác giả khác có liên quan đến vấn đề nghiên cứu nh: Luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu, viết đăng tạp chí, báo, Đóng góp khoa học ý nghĩa luận văn 6.1 Đóng góp khoa học luận văn - Khái quát có hệ thống, phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ năm gần - Đề xuất số phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 6.2 ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hoá đất nớc tham gia hội nhập quốc tế - Luận văn làm t liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy trờng trị tỉnh trung tâm bồi dỡng trị huyện, thành, thị uỷ toàn tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng MộT Số VấN Đề Lý LUậN Về CáN Bộ, CÔNG CHứC ë VIƯT NAM HIƯN NAY 1.1 quan niƯm vỊ c«ng vụ 1.1.1 Khái quát công vụ Cán bộ, công chức vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đời sống nhà nớc xà hội tất quốc gia cán bộ, công chức ngời, nhiều trờng hợp, nhân danh nhà nớc, sử dụng quyền lực nhà nớc để thực nhiệm vụ, chức quản lý nhà nớc, thi hành pháp luật, đa pháp luật vào đời sống xà hội, sử dụng ngân sách nhà nớc tài sản công Tất hoạt động trực tiếp gián tiếp gây ảnh hởng tới đời sống nhà nớc, xà hội, đời sống cộng đồng dân c, quyền, tự do, lợi ích hợp pháp công dân Do đó, nói đến cán bộ, công chức không đề cập đến kết hoạt động ngời cán bộ, công chức thông qua chế độ công vụ, công vụ dạng hoạt động hay lao động đặc biệt cán bộ, công chức máy nhà nớc thực Khi quan niệm công vơ th× sÏ cã mét quan niƯm nhÊt định cán bộ, công chức tơng ứng Nói cách khác, quan niệm cán bộ, công chức đợc xây dựng sở gắn liền với quan niệm chế độ công vụ Bản thân kết thực thi công vụ lại sản phẩm hoạt động ngời cán bộ, công chức Ngợc lại, hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nớc tuỳ thuộc vào chất lợng thực thi công vụ cán bộ, công chức Từ góc độ lao động xà hội công vụ dạng lao động xà hội đặc biệt khác với loại lao động xà hội khác Công vụ hoạt động nhà nớc cán bộ, công chức nhà nớc thực dựa sở quyền lực nhà nớc pháp luật, đợc bảo đảm quyền lực nhà nớc, pháp luật sử dụng quyền lực để thực thi nhiệm vụ, chức quản lý nhà nớc Công vụ khái niệm, phạm trù mang tính lịch sử giai đoạn lịch sử khác chế độ nhà nớc khác nhau, công vụ đợc quy định khác có cách hiểu, quan niệm khác phạm vi khái niệm công vụ Phạm vi công vụ phụ thuộc vào quan điểm trị, chế độ trị - xà hội chất nhà nớc Từ góc độ khác nhau, có quan niệm khác công vụ, chế độ trị - xà hội nhà khoa học lại đa quan niệm công vụ, vấn đề lý thuyết Lý thut lµ nhËn thøc, suy nghÜ cđa ngêi vỊ thực tiễn Hoạt động cán bộ, công chức có thật thực tiễn, hoạt động gì, khác với hoạt động, hay lao động xà hội khác nh ngời suy nghĩ, phản ánh Dới chế độ phong kiến, phơng đông phơng tây với thể quân chủ tuyệt đối, công vụ đợc xem nh sứ mạng thiêng liêng cao cả, đợc xà hội trọng vọng, tôn vinh nơi quy tụ lợi ích vật chất, quyền tinh thần nhân dân Việc tuân thủ mệnh lệnh nhà vua tức thực thi bổn phận công vụ Do đó, công vụ xét cho chế độ phục vụ nhà vua Nhiều tác giả nghiên cứu công vụ nhà nớc phong kiến Việt Nam cho rằng: Công vụ ngày xa việc quan, công việc xem quan trọng, phần chế tài mà nhà cầm quyền sử dụng, nhng phần xà hội, tâm lý thông thờng ngời, ngời đợc lên chức vị cao đợc tầng lớp xà hội kính trọng [33] - Trong nhà nớc t sản, công vụ xét chất phục vụ cho quyền lực công Tuy nhiên, khác tổ chức nhà nớc nên nhà nớc t sản tồn số quan niệm khác công vụ Tiêu biểu hai quan niệm công vụ làm sở cho hai chế độ công vụ sau đây: Thứ nhất, chế độ công vụ chức nghiệp Trong chế độ này, công vụ đợc quan niệm nh chức nghiệp, đợc trì liên tục ổn định không phụ thuộc vào thay đổi trị Ngời công chức đợc đào tạo, tuyển chọn cách kỹ lỡng vào công vụ đợc đảm bảo suốt đời Hệ thống công vụ đợc gọi hệ thống chức nghiệp Công chức đợc coi nh loại ngời chuyên làm công việc nhà nớc, địa vị họ đợc tôn vinh Các nớc theo chế độ chức nghiệp điển hình Pháp, Đức, Canada, Quan niệm đà coi công vụ nghề nghiệp ngời, nên công vụ trở nên cứng nhắc, khó thay đổi Trong thân công vụ chia nhiều thứ bậc theo văn bằng, tạo nên trì trệ, khó thích ứng với biến động Chế độ công vụ theo chức nghiệp dẫn đến ổn định hành chính, nhng lại làm cho thiếu động, cuối dẫn đến kìm hÃm phát triển kinh tế Hạn chế khiến quốc gia phát triển có công vụ chức nghiệp phải liên tục cải cách tiếp thu yếu tố tiến công vụ việc làm [51] Thứ hai, quan niệm công vụ công việc thời, việc làm Căn để tuyển dụng, xếp công chức dựa vào công việc, vào chức vụ ng ời đảm nhiệm dựa vào thân ngời công chức Ngời ta coi việc tìm kiếm công việc quan, tổ chức nhà nớc không khác tìm kiếm công việc mét doanh nghiƯp t Ngêi ta quan niƯm c«ng vụ việc làm nghề nghiệp, nên việc tuyển chọn công chức đợc tiến hành theo nhu cầu công việc Vì vậy, quan nhà nớc thay đổi vị trí công chức theo yêu cầu công việc theo công trạng, lực thân công chức Chế độ công vụ tạo cạnh tranh nội công chức, đồng thời có cạnh tranh ngời công vụ công vụ Các nớc có công vụ theo chế độ việc làm Mỹ, Hà Lan quốc gia chịu ảnh hởng Mỹ Do đặc điểm mà công vụ việc làm (chức vụ) không tạo ổn định cần thiết cho hành chính, đội ngũ công chức tính liên tục kế thừa Tuy vậy, công vụ động có hiệu suất cao, tận dụng đợc hết khả ngời công chức [51] - Đối với nớc phát triển, giành đợc độc lập, công vụ nớc thờng mang đặc trng hỗn hợp, chịu ảnh hởng từ nhiều công vụ khác, công vụ phong kiến, công vụ chức nghiệp, công vụ việc làm, nh sắc riêng quốc gia Nền công vụ cha đợc định hình, thờng nghiêng mô hình công vụ nớc chịu ảnh hởng nhiều nhất, thông thờng nớc cai trị trớc - Trong nhà nớc xà hội chủ nghĩa trớc đây, có ý kiến cho tồn công vụ riêng, với đặc trng cđa hƯ thèng chÝnh trÞ x· héi chđ nghÜa Đảng cộng sản giữ vai trò lÃnh đạo Đội ngũ nhân tổ chức Đảng nh Nhà nớc Đảng bố trí xếp, quản lý, cïng hëng quy chÕ ph¸p lý chung víi c¸c đối tợng cán Đảng, tổ chức xà hội Việc luân chuyển nhân lực từ ngành sang ngành khác, từ trung ơng đến địa phơng, từ tổ chức Đảng, tổ chức xà hội sang quan nhà nớc ngợc lại đơn giản, không cần thi tuyển, kiểm tra, sát hạch chuyển đổi chuyên môn nghề nghiệp yêu cầu tổ chức, tổ chức phân công Do vậy, không tạo ổn định tính chuyên nghiệp công vụ, ngời công chức không tích lũy đợc kinh nghiệm, không thích nghi với công việc [51] Việt Nam, hoạt động cán bộ, công chức, viên chức máy Nhà nớc, Đảng, tổ chức trị - xà hội tổ chức xà hội khác thực hoạt động phục vụ lợi ích công, lợi ích chung xà hội, cộng đồng Điều bắt nguồn từ chất nhà nớc ta nhà nớc nhân dân, nhân dân nhân dân, mục tiêu chung hệ thống trị xây dựng xà hội dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Hoạt động tất chủ thể suy cho đợc bảo đảm ngân sách nhà nớc Vì vậy, nói hoạt động công vụ với nghĩa đầy đủ từ hiểu nh thấy đợc đặc thù chế độ trị nớc ta Chế độ trị có đảng lÃnh đạo nhà nớc xà hội Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan, qua nhận thấy công vụ có đặc điểm sau đây: Một là, công vụ trớc hết hoạt động có tính chất phục vụ Toàn hoạt động máy hành - nhà nớc thực chất có tính chất phục vụ Bản thân hoạt động hành pháp thực chất nhằm đa pháp luật quyền lập pháp ban hành vào đời sống, ®ã díi gãc ®é nµy, nã mang tÝnh chÊt phơc vụ quyền lập pháp Đồng thời, quyền hành pháp mang tính chất phục vụ dân chúng hoạt động t pháp, quan t pháp có công chức làm việc Nhng tính chất phục vụ gắn với nhà nớc, nhà nớc thông qua máy quan nhà nớc, cán bộ, công chức, viên chức thực hiện, tính chất phục vụ đây, trực tiếp hay gián tiếp gắn với tính quyền lực pháp lý Hai là, hoạt động công vụ có tính chuyên nghiệp Tính chất xuất phát từ yêu cầu chuyên môn hóa khách thể quản lý, công vụ nhà nớc, đặc biệt điều kiện khoa học, công nghệ phát triển cao giới đại Nó đồng thời điều kiện cần thiết bảo đảm cho hoạt động công vụ có khả giải đợc vấn đề nảy sinh việc thực chức Nhà n ớc điều kiện Tính chuyên nghiệp đợc hiểu hai mặt: hoạt động đòi hỏi phải có kiến thức chuyên môn ngành lĩnh vực quản lý, đồng thời đòi hỏi hiểu biết khoa học quản lý Thực tiễn chế độ công vụ nớc ta phát triển theo hớng coi công vụ nghề tơng tự nh chế độ công vụ chức nghiệp, có kết hợp nhiều với chế độ công vụ theo việc làm Ba là, hoạt động công vụ không trực tiếp làm cải vật chất cho xà hội nhng bảo đảm điều kiện, hỗ trợ, tổ chức quản lý hoạt động sản xuất cải vật chất Nói cách khác, hoạt động quản lý ngời, nhằm tác động lên ngời phục vụ ngời Đây hoạt động ngời làm quản lý chuyên nghiệp - công chức, ngời thực hoạt động hành - nhà nớc theo cách nói thông dụng nay; ngời có uy tín lực quản lý đợc bầu - cán Ngoài ra, công vụ bao gồm hoạt động chuyên gia lĩnh vực hoạt động khác Nhà nớc nh: giáo dục (giáo viên), khoa học - công nghệ (nghiên cøu viªn, kü s, kiÕn tróc s ), y tÕ (bác sĩ ), văn hóa nghệ thuật (họa sĩ, nhạc sĩ, nhà văn ) Đây lại hoạt động quản lý ngời, mà hoạt động trực tiếp làm sản phẩm tinh thần cho xà hội, không trực tiếp sản xuất cải vật chất Bốn là, hoạt động công vụ nhà nớc đợc bảo đảm ngân sách nhà nớc Đặc trng nhà nớc nhà nớc đặt thuế thu thuế để nuôi dỡng máy nhà nớc, đảm bảo phát triển kinh tế, văn hóa, xà hội Đây đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động công vụ với hoạt động sản xuất kinh doanh hay thực dịch vụ xà hội Vì vậy, hoạt động công vụ cán bộ, công chức không mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận đợc bảo đảm hoạt động ngân sách nhà nớc 1.1.2 Các nguyên tắc công vụ nhà nớc Các nguyên tắc công vụ nhà nớc t tởng chủ đạo, chi phối toàn công vụ nhà nớc Bản chất công vụ khác nên có nguyên tắc mang tính trị xà hội khác Các nguyên tắc công vụ nhà nớc đợc xác định nội dung hoạt động công vụ, nghĩa suy cho cùng, đợc xác định tính chất nhà nớc, chÊt giai cÊp vµ tÝnh x· héi cđa nhµ níc Khi nghiên cứu vấn đề cần phải thấy đợc mối liên hệ chất nhà nớc với chất công vụ nhà nớc Có nhiều cách tiếp cận khác công vụ nhà nớc nên có không thống nguyên tắc công vụ nhà nớc, nhng nhìn chung, từ quan niệm coi công vụ nhà nớc hoạt động cán bộ, công chức nhà nớc nguyên tắc công vụ nhà nớc nh sau: - Thứ nhất, công vụ nhà nớc có nhiệm vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, nhà nớc, xà hội nói chung, thể chỗ thực công vụ nhà nớc thực nhiệm vụ chức nhà nớc; cán bộ, công chức nhà nớc phải chịu kiểm tra nhân dân quan quyền lực nhà nớc; cán bộ, công chức thực thi công vụ nhằm mục đích phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nớc - Công vụ nhà nớc đợc thực sở nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc thể trớc hết quan nhà nớc trung ơng xác định danh mục chức vụ quan, tổ chức nhà nớc, định phơng thức tuyển chọn, thăng chức, giáng chức thuyên chuyển cán bộ, công chức; quy định ngạch, bậc công chức chế độ đÃi ngộ chung Khi định vấn đề quan trọng đó, quan trung ơng cần phải tham khảo ý kiến quan nhà nớc địa phơng tổ chức xà hội, có phân cấp quản lý cán bộ, công chức rõ ràng, xuất phát từ nguyên tắc phân biệt chức Đảng nhà nớc, phát huy tính tự chủ, tự quản địa phơng, xem trọng ý kiến d luận xà hội - Đảm bảo dân chủ công vụ nhà nớc hoạt động có tính chất phục vụ, đáp ứng yêu cầu công dân, nhân dân tham gia vào việc đa định quan nhà nớc giám sát hoạt động quan nhà nớc - Công khai bình đẳng công vụ nhà nớc đòi hỏi quan nhà nớc phải công khai hóa hoạt động công vụ nhà nớc, phải minh bạch công vụ, trừ vấn ®Ị cã liªn quan tíi bÝ mËt qc gia, bÝ mật công vụ liên quan tới an ninh quốc gia - Đảm bảo bình đẳng hoạt động công vụ Đây nguyên tắc có liên quan mật thiết với nguyên tắc dân chủ công khai công dân có khả tham gia công vụ tùy theo lực chuyên môn phẩm hạnh, sức khỏe mà không lệ thuộc vào điều kiện khác Khi đà gia nhập công vụ cán bộ, công chức bình đẳng với quyền nghĩa vụ công vụ, không bị phân biệt đối xử hoạt động công vụ ngời khác giới tính, dân tộc tôn giáo - Nguyên tắc hiến định hoạt động công vụ đảm bảo tính pháp chế Điều 12 Hiến pháp 1992 quy định: Nhà nớc quản lý xà hội pháp luật, không ngừng tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa Các quan nhà nớc, tæ chøc kinh ... nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc Tuy nhiên, vấn đề chung việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với địa phơng khác cần có yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khác phù hợp thực... pháp xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Phú Thọ đáp ứng với yêu cầu năm Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. .. tích đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ năm gần - Đề xuất số phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu nhiệm