Luận văn thạc sĩ quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của bộ nội vụ trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦULý do chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Các

BỘ GIÁO Dực VÀ ĐÀO TẠO

• • •

TRƯỜNG ĐẠI HỌC Sũ RHẠM HÀ NỘI

■ ■ ■ ■

-^ -NGUYỄN TIẾN ĐẠO

QUẢN LÝ HOẠT DỘNG BỒI DdÕNG OÁN BỘ CỐNG CHÚC

ở CÁC Cơ sở ĐÀO TẠO BỒI DũÕNG CỦA BỘ NỘI vụ

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN ÁN nẾN Sĩ KHOA HỌC GIÁO DỤC

HÀ NỘI - 2016

m

-^ -NGUYỄN TIẾN ĐẠO

QUẢN LÝ HOẠT DỘNG BỒI DdÕNG OÁN BỘ CỐNG CHÚC

ở CÁC Cơ sở ĐÀO TẠO BỒI DũÕNG CỦA BỘ NỘI vụ

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

CHUYỂN NGÀNH: QUẢN LỶ GIÁO DỤC

MÃ SỐ: 62.14.01.14

LUẬN ÁN HẾN Sĩ KHOA HỌC GIÁO DỤC

2 PGS.TS Ngô Quang Sơn

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác./

rp r _ • 2 1 ^ _ r _

Tác giả luận án

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể nghiên cứu Giả

thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu

Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Các luận điểm

bảo vệ Đóng góp của luận án Kết cấu của luận án

Chương 1

Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý hoạt động

bồi dưỡng cán bộ, công chức

Tổng quan nghiên cứu vấn đề Nghiên cứu ở nước ngoài Nghiên cứu

ở Việt Nam

Nhận xét khái quát tình hình nghiên cứu các công trình nghiên cứu

đã có và phương hướng nghiên cứu của luận án Các khái niệm cơ

bản Quản lý

Bồi dưỡng và hoạt động bồi dưỡng Quản lý hoạt động bồi dưỡng

Cán bộ, công chức

Quan điểm của Đảng, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh và Pháp

luật của nhà nước về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức và

quản lý hoạt động bồi dưỡng

Vai trò hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đảm bảo việc nâng cao tri thức, trình độ chuyên môn, trình độ tư

duy đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của cán bộ, công

13444557789

991318

202023252629

3232

Phát triển và hoàn thiện nhân cách, đạo đức nghề nghiệp, nâng cao

thể chất của mỗi cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển của

đất nước

Cán bộ, công chức có được phương pháp làm việc khoa học và kỹ

năng thích ứng nhanh với biến đổi của môi trường làm việc trong

nước và quốc tế

Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo

bồi dưỡng của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay Hoạt động bồi

dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội

vụ

Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo

bồi dưỡng của Bộ Nội vụ

Quản lý mục tiêu bồi dưỡng Quản lý nội dung bồi dưỡng Quản lý

phương pháp bồi dưỡng Quản lý giảng viên Quản lý học viên

Quản lý cơ sở vật chất-kỹ thuật phục vụ bồi dưỡng Những yếu tố tác

động đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ

sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ Yếu tố bên trong Yếu tố bên

ngoài

Kinh nghiệm quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức

của một số nước trên thế giới

Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức

2.1 Sơ lược về Bộ Nội vụ và các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ 56

Nội vụ hiện nay

2.1.1 Chức năng nhiệm vụ của Bộ Nội vụ về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, 56

33

35

36

3638

39394042434445

454649

494950515356

công chức

2.1.2 Các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ 592.2 Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở 63

các cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ

2.2.1 Tổ chức khảo sát quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 632.2.2 Kết quả khảo sát thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán 64

bộ công chức

2.3 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi 82

dưỡng

2.4 Đánh giá chung về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 85

ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ

2.4.1 Thành tựu và nguyên nhân của thành tựu 882.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 94

Chương 3

Giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ,

công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng 98

của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay

3.1 Những định hướng chung về bồi dưỡng cán bộ, công chức 98

trong giai đoạn hiện nay

3.2. Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 100

3.2.2. Nguyên tắc đảm bảo tính thựctiễn 100

3.2.3 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 100 3.2.4 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa và phát triển 100

3.3 Các giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡngcán bộ, công chức 101

ở các cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay

3.3.1 Tổ chức nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của đổi mới 101 quản lý HĐBD cán bộ, công chức

3.3.2 Chỉ đạo, đổi mới và kế hoạch hóa nội dung, chương trình bồi 104

dưỡng cán bộ, công chức theo hướng cập nhật những thành tựu hiện đại 3.3.3 Quan tâm, chỉ đạo đổi mới phương pháp bồi dưỡng cán bộ, 110

3.5 Kiểm chứng tính cần thiết, khả thi của các giải pháp thực 131

CBCC Cán bộ, công chứcCSVC Cơ sở vật chất

DANH MỤC CÁC BẢNG

Tên bảng

Thống kê số lượng điều tra

Mục tiêu bồi dưỡng cán bộ, công chức ngạch chuyên viên,

chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp

Phân bổ cấu trúc chương trình bồi dưỡng ngạch

Mức độ đổi mới phương pháp giảng dạy ở các cơ sở đào tạo,

bồi dưỡng của Bộ Nội vụ

Đánh giá mức độ hoạt động nghiên cứu thực tế của khóa học Số

lượng và cơ cấu đội ngũ giảng viên Chất lượng theo tiêu chuẩn

giảng viên

Phương pháp đánh giá kết quả học tập của học viên khi tham gia

bồi dưỡng ngạch ở các cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ Những yếu tố

chủ quan ảnh hưởng đến quản lý HĐBD cán bộ công chức

Đánh giá mức độ các biện pháp nâng cao quản lý HĐBD cán bộ

công chức được áp dụng tại các cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ Những

yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý HĐBD cán bộ công chức

Nhu cầu bổ sung kiến thức, kỹ năng cơ bản

Tổng hợp kết quả điều tra về mức độ cần thiết của các giải

pháp được đề xuất

Tổng hợp kết quả điều tra về mức độ khả thi của các giải pháp

được đề xuất

Kết quả khảo sát ban đầu về bồi dưỡng vận dụng phương pháp xử

lý tình huống để nâng cao chất lượng của giảng viên trong giảng

dạy nhóm thực nghiệm và nhóm đối chứng So sánh kết quả nhóm

thực nghiệm và nhóm đối chứng So sánh nhóm trước thực nghiệm

và sau thực nghiệm Bảng đánh giá cách vận dụng phương pháp xử

lý tình huống trong dạy học của giảng viên tại trường trước thực

nghiệm tác động Bảng vận dụng phương pháp xử lý tình huống vào

giảng dạy của giảng viên sau thực nghiệm

Ý kiến của học viên về tình hình vận dụng phương pháp xử lý tình

huống trong giảng dạy của giảng viên

Trang

6565

6870

71747679838486108132133136

140141142144145

đề ra chủ trương cải cách hành chính nhằm xây dựng một nhà nước trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại, trong đó việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực là một nội dung quan trọng hiện nay Vì đội ngũ cán bộ, công chức là nguồn nhân lực nòng cốt trong quản lý và tổ chức thực thi nhiệm vụ của nhà nước Văn kiện Đại hội đạibiểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định “Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu

tố quyết định sự phát triển nhanh, bền vững đất nước” [107] Vì vậy, phải “Tạo chuyển biếnsâu sắc trong công tác đào tạo bồi dưỡng” nhằm “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trongsạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới” [107]

Đội ngũ cán bộ, công chức là một bộ phận của nền hành chính nhà nước; có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định và quyết định sự thành công hay thất bại đường lối, chính sách; là lực lượng trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan, tổ chức, các mục tiêu quốc gia Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã xác định một trong những mục tiêu trọng tâm của Chương trình là “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” [3] Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công của công cuộc cải cách hành chính nhà nước và bồi dưỡngđội ngũ cán bộ, công chức là một trong những yếu tố quan trọng để xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, hiện đại đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổimới của đất nước trong tình hình mới

Trong thời gian qua, được sự quan tâm, lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức đã có những nét chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao trình độ, kỹ năng giải quyết công việc đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, theo xu thế

hội nhập quốc tế, sự phát triển không ngừng của khoa học và công nghệ, tình hình chính trị

- kinh tế - xã hội trên thế giới luôn biến động và mối quan hệ giữa các quốc gia ngày càng phức tạp đòi hỏi đội ngũ này phải có đủ trình độ, năng lực thích ứng với xu thế mới Đó là phải giỏi về chuyên môn, hiểu biết những kiến thức liên quan đến nghiệp vụ lãnh đạo, quản

lý, có khả năng nắm bắt và xử lý được các thông tin, nắm bắt được các quy luật kinh tế - xã hội, đặc biệt là các quy luật về kinh tế thị trường, biết vận dụng các quy luật đó trong lãnh đạo, quản lý ở từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, ở từng cương vị một cách có hiệu quả Trình độ của người cán bộ, công chức trong thời kỳ mới hiện nay phải đạt trình độ cao hơn

so với mặt bằng dân trí trong phạm vi và trong lĩnh vực mà mình phụ trách Vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức là hết sức cần thiết

Thực tế cho thấy công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ

sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ thời gian qua đã có nhiều đóng góp lớn vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, trong sạch và chuyên nghiệp, góp phần vào công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước Tuy nhiên, công tác này vẫn còn thể hiện những bất cập và tồn tại Việc quản lý nội dung chương trình bồi dưỡng chưa thống nhất và được cập nhật thường xuyên Hoạt động bồi dưỡng còn nặng về bồi dưỡng lý luận, nhẹ về bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước; ngay cả trong bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cũng thiếu cân đối Hình thức, nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức đã có đổi mới nhưng hiệu quả chưa cao, thời gian học tập vẫn nặng về trang bị những bài học lý thuyết, thiếu thực tiễn Công tác quản lý giảng viên còn mang tính nể nang do đó chất lượng giảng viên chưa cao vì vậy vẫn còn tình trạng do hạn chế về năng lực một số giảng viên chưa cập nhật kiến thức mới để bồi dưỡng cho học viên một cách kịp thời, khả năng hướng dẫn học viên thực hành xử lý tình huống còn yếu, còn nhiều hạn chế trong việc bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức danh và theo vị trí việc làm

Nhìn chung công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa hoàn thiện, chưa đồng bộ

và phần nào đó chưa đáp ứng kịp yêu cầu thực tiễn đặt ra của công cuộc đổi mới Nhận thứccủa một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức chưa đồng đều, thiếu tính sáng tạo Không ít cán bộ, công chức, chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao nên quá trình giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tùy tiện dẫn đến vi phạm quy định của

pháp luật Một số cán bộ, công chức còn có biểu hiện sa sút về phẩm chất, đạo đức lối sống;thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân chưa tốt, tình trạng sách nhiễu, quan liêu, lãng phí vẫn tồn tại; phương thức, lề lối làm việc của không ít cơ quan còn trì trệ, thủ công

Trong thời kỳ đổi mới, hội nhập, ổn định và phát triển đất nước hiện nay, yêu cầu đặt ra với cán bộ, công chức về trình độ và năng lực phải toàn diện, vừa rộng, vừa sâu Đội ngũ cán bộ, công chức phải giỏi về chuyên môn, hiểu biết những kiến thức liên quan đến nghiệp vụ lãnh đạo, quản lý, có khả năng nắm bắt và xử lý được các thông tin, nắm bắt được các quy luật kinh tế - xã hội, đặc biệt là các quy luật về kinh tế thị trường, biết vận dụng các quy luật đó trong lãnh đạo, quản lý ở từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, ở từng cương vị một cách có hiệu quả Trình độ của người cán bộ, công chức trong thời kỳ mới phải đạt trình độ cao hơn so với mặt bằng dân trí trong phạm vi và trong lĩnh vực mà mình phụ trách Muốn vậy, vấn đề đặt ra là phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức và quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức là một mắt khâu đặc biệt quan trọng trong công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ này

Với lý do trên tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vu trong giai đoạn hiên nay” để nghiên cứu.

2 Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn về quản lý hoạt động bồi dưỡng CBCC ở các cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ, luận án đề xuất các giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu:

3.1 Khách thể nghiên cứu

Hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Bộ Nội vụ

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của

Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay

4 Giả thuyết khoa học

Trong thời gian qua, việc quản lý hoạt động bồi dưỡng CBCC ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần không nhỏ vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trong tình hình mới Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trong thời kỳ hội nhập quốc tế và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì đội ngũ này vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định do nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó có nguyên nhân của hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức

Nếu đề xuất áp dụng được các giải pháp quản lý quá trình hoạt động bồi dưỡng dựa trên các chức năng cơ bản của quản lý phù hợp với thực tiễn thì sẽ nâng cao chất lượng hoạtđộng bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Nghiên cứu lý thuyết

Nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý về QLNN và quản lý giáo dục, quản lý nhà trườnglàm căn cứ khoa học cho việc nghiên cứu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ

5.2 Nghiên cứu thực tiễn

Khảo sát, đánh giá thực trạng việc quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ởcác cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ

Đề xuất các giải pháp, khảo nghiệm các giải pháp và thử nghiệm một giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội

vụ trong giai đoạn hiện nay

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng CBCC ở các cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ

- Nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng CBCC ở một số cơ sở ĐTBDcủa Bộ Nội vụ như: Trường ĐTBD cán bộ công chức, Học viện Hành chính Quốc gia,

- Khách thể điều tra:

+ Lãnh đạo quản lý

+ Giáo viên chủ nhiệm lớp

+ Giảng viên trực tiếp giảng dạy

+ Học viên tại các cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ

- Thời gian: Từ 2013 đến 2016

7 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

7.1 Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu

7.1.1 Tiếp cận hệ thống

Theo quan điểm hệ thống, tất cả các tổ chức đều là những hệ thống và là bộ phận của hệ thống lớn hơn, giữa chúng có sự tác động qua lại, chi phối hay tương tác với nhau tùy vào mối quan hệ giữa chúng theo những qui luật, nguyên tắc nhất định Trong quá trình hoạt động bồi dưỡng CBCC gồm có các thành tố chủ yếu sau: Mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp, giảng viên, học viên, CSVC tất cả các nội dung này đều có mối quan

hệ chặt chẽ với nhau trong quá trình bồi dưỡng và quản lý hoạt động bồi dưỡng

7.1.2 Tiếp cận chức năng quản lý

Các biện pháp quản lý của luận án được xây dựng theo góc độ thực hiện các chức năng cơ bản của quản lý: Xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo thực hiện, kiểm tra và đánh giá

7.1.3 Tiếp cận chuẩn hóa

Chuẩn hóa đội ngũ CBCC với mục đích: Tự đánh giá và định hướng học tập, tự hoàn thiện và nâng cao năng lực thực thi công vụ; làm căn cứ để đánh giá, xếp loại, phục vụcông tác sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng; làm căn cứ để các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và Bộ Nội vụ rà soát, bổ sung, xây dựng, đổi mới chương trình bồi dưỡng CBCC

Vì vậy, quá trình bồi dưỡng CBCC phải hướng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ này trong thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa và thực hiện các nhiệm vụ của đất nước trong giai đoạn hiện nay

7.1.4 Tiếp cận mô hình CIPO

Quản lý hoạt động bồi dưỡng CBCC có thể vận dụng theo mô hình CIPO Để nâng

cao hiệu quả bồi dưỡng cần quan tâm đến việc quản lý các yếu tố đầu vào, từ quản lý quá trình bồi dưỡng đến quản lý các yếu tố đầu ra, đồng thời phải quan tâm đến tác động của bối cảnh mới trong giai đoạn hiện nay

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu

7.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

- Thu thập, phân tích, tổng hợp các tài liệu liên quan đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay

- Nghiên cứu các tài liệu, văn bản về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay

7.2.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra viết và phỏng vấn, trao đổi:

+ Thiết kế các bộ phiếu điều tra lãnh đạo quản lý, giảng viên và học viên của một số

cơ sở đào tạo bồi dưỡng

+ Phỏng vấn các nhà quản lý ở một số cơ quan quản lý ngành Nội vụ

- Phương pháp chuyên gia:

Xin ý kiến chuyên gia, những người có trình độ, các nhà quản lý để tìm ra và đề xuất các giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay

- Phương pháp thực nghiệm:

Tiến hành khảo nghiệm tính khả thi của các giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và một số cơ sở ĐTBDcủa Bộ Nội vụ

7.3 Phương pháp thống kê

Vận dụng các công thức toán học, thống kê để xử lý số liệu điều tra, kết quả nghiên cứu, hỗ trợ cho các phương pháp nghiên cứu lý luận và thực tiễn đã nêu ở trên nhằm rút ra kết luận khoa học

8 Các luận điểm bảo vệ

- CBCC là lực lượng quan trọng trong quá trình thực thi công vụ ở các cơ quan của

- Các giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạobồi dưỡng của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay được đề xuất trong luận án có tính cần thiết và khả thi cao.

dưỡng thông qua việc khảo sát hoạt động bồi dưỡng và quản lý hoạt động bồi dưỡng

- Đề xuất được các giải pháp thực tiễn có tính cần thiết và khả thi cao để nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay Các giải pháp tập trung vào những vấn đề cốt lõi, những vấn đề bức xúc và coi trọng phát huy sức mạnh tổng hợp bên trong và bên ngoài của quá trình quản lý ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng

- Luận án là tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ đốivới việc hoàn thiện công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng CBCC trong giai đoạn hiện nay

10 Kết cấu luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án đượctrình bày trong 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1

.1 Tổng quan nghiên cứu vân đê

1.1.1 Nghiên cứu ở nước ngoài

1.1.1.1 Về hoạt động bồi dưỡng và quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hình thành và phát triển gắn với sự ra đời của tổ chức nhà nước trong các hình thái kinh tế, xã hội khác nhau Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ nhà nước một cách trung thành và tận tụy là yêu cầu của nhà nước tư sản Đến những năm đầu của thế kỷ trước, khi khoa học quản lý phát triển, thì công việc nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng, về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng mới thực sự được quan tâm đúng mức với những phương pháp khoa học hiện đại

James Donnoelly, James Gibson (Đại học Kentucky, Mỹ) và John Ivancevich (Đại học

Houston, Mỹ) cho rằng để đào tạo, bồi dưỡng cần phải dựa trên các tiêu chí sau: Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của cá nhân và tổ chức đã phù hợp chưa; những vấn đề cần giải quyết ở mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đã được làm rõ chưa; phải kiểm tra, đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng để xác định xem chương trình tiến triển như thế nào [ 147]

Với những quốc gia đang phát triển như nước ta thì vai trò điều hành của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đào tạo, bồi dưỡng còn rất lớn Sự chỉ đạo từ Trung ương đến địa phương trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng là thống nhất và những vấn đề trên đang được đề cập nghiên cứu

Derek Torrington, Laura Hall (Mỹ) cho rằng mục tiêu cơ bản của quản lý đào tạo, bồi

dưỡng là đảm bảo đầy đủ nhu cầu về nguồn lực cơ quan, nhu cầu về những kỹ năng cần thiết

cả về số lượng và chất lượng để đảm bảo sự phát triển liên tục của cơ quan [146]

Như vậy, các quan điểm trên tập trung vào các khâu kỹ thuật như các cách đánh giá, các loại đánh giá để thu thập những số liệu đo đếm được nhằm làm rõ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cần thiết của cơ quan và nhằm xác định những phương cách tối ưu cho việc đào tạo, bồidưỡng đáp ứng những nhu cầu về nhân sự của tổ chức

Michael Armstrong nghiên cứu quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức như một

quá trình có kế hoạch, xác định nó là những tác động có xem xét, cất nhắc cẩn thận nhằm đảm bảo chất lượng học tập cần thiết để nâng cao khả năng làm việc thực tế của cán bộ, công chức [145] Quá trình đào tạo, bồi dưỡng có kế hoạch gồm các bước: Xác định rõ nhu cầu đào tạo,

bồi dưỡng; xác định những yêu cầu của việc học tập; xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng kế hoạch các chương trình đào tạo, bồi dưỡng; xác định địa điểm và người đảm nhậnviệc đào tạo, bồi dưỡng; triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá thực hiện

kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng

Có thể thấy tài liệu này được sử dụng nhiều trong các khóa huấn luyện về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, mặc dù nghiên cứu chưa đề cập đến một mô hình nhân cách mẫu nào, song các tiêu chuẩn về chất lượng được đưa ra mô tả cũng phần nào đã đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội

Robertl.Craig tập trung nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực qua công tác quản lý

đào tạo và phát triển đội ngũ nhân viên Leonard Nadler và Leslie Rae tập trung vào chất

lượng thiết kế chương trình đào tạo và lập kế hoạch đào tạo Trong nghiên cứu này thể hiện rất

rõ, cụ thể các kỹ thuật trong đào tạo, bồi dưỡng, chính vì thế mà nghiên cứu dừng lại ở vị trí tưvấn kỹ thuật không đặt ra những vấn đề như các chính sách quốc gia, sự định hướng của Chínhphủ đối với công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng hay một mô hình chung về chất lượng cán bộ, công chức và hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng phải như thế nào Mặc dù vậy, nghiên cứunày vẫn có giá trị xứng đáng cho các nghiên cứu sau này

Các nghiên cứu của một số quốc gia khác lại tập trung vào vấn đề cụ thể của quản lý quá trình đào tạo, bồi dưỡng với các nội dung như: Xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch đàotạo, quản lý thực hiện và kiểm tra đánh giá đào tạo, chiến lược và sách lược đào tạo, bồi dưỡngcủa tổ chức Những nghiên cứu này có thể bổ sung, tác động ảnh hưởng lẫn nhau và tạo ra những cơ sở lý luận cho những nghiên cứu tiếp sau về quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức

Việc quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức là một trong những khâu quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng nhu cầu phục vụ ngày một tốt hơn cho nền hành chính quốc gia

Indonesia có Cơ quan quản lý hành chính quốc gia được giao nhiệm vụ giúp tổng thống duy trì và cải tiến quản lý công cộng, tham gia công tác nghiên cứu phát triển đào tạo, bồi dưỡng công chức dân sự trong lĩnh vực hành chính và quản lý công cộng Cơ quan này có nhiệm vụ xây dựng chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, chỉ đạo công tác đào tạo bồi dưỡng, thi nâng bậc, giám sát thực hiện các chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức phù hợp với các Bộ, ngành khác triển khai quản lý có hiệu quả về công tác đào tạo, bồi dưỡng côngchức

Cục công vụ Malaysia là cơ quan quản lý nhân sự trung ương cao nhất nằm trong Văn phòng Thủ tướng Cùng với các chức năng khác Cục công vụ có nhiệm vụ quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức để đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực cho tất cả các cơ quan nhà nước Các chính sách quản lý đào tạo bồi dưỡng của Malaysia nhằm: Vươn tới một nền công vụ tiến bộ, hiện đại; xây dựng đội ngũ công chức hành chính và chuyên gia giỏi có khả năng theo kịp sự phát triển của khoa học, kỹ thuật và chuyên môn của nền công vụ; đạt tính hiệu lực và hiệu quả.

Ủy Ban công vụ ở Philippin là cơ quan nhân sự Trung ương của nền công vụ, quản lý nhân sự của tất cả các Bộ, các cơ quan của Chính phủ Đối với công tác quản lý đào tạo, Ủy ban phối hợp với các cơ quan của chính phủ trong việc đưa ra các tiêu chuẩn về chất lượng cácchương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức

Cơ quan quản lý nhân sự cao nhất trong hệ thống công vụ Thái Lan là Ủy Ban công

vụ Đối với vấn đề quản lý đào tạo đội ngũ công chức của Chính phủ, Luật công vụ 1992 quy định: Đảm bảo chất lượng đào tạo cho tất cả các công chức mới trong giai đoạn tập sự về các kiến thức cơ bản để trở thành công chức của Chính phủ; Những công chức được đề bạt vào các

vị trí nhất định, bắt buộc phải được đào tạo, bồi dưỡng, phát triển các kỹ năng, kỹ thuật quản lý; Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong thực thi công vụ, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng luôn phải chú trọng ở mọi hình thức Các công chức cấp trên phải có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, giúp đỡ các công chức dưới quyền

Có thể thấy quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Thái Lan rất được chú trọng Để đảm bảo chất lượng trong thực thi công vụ tất cả mọi công chức Chính phủ đều phải trải qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng từ khi bắt đầu vào làm việc cho đến khi được đề bạt lên cao hơn và khi về hưu Kết quả của quá trình đào tạo bồi dưỡng mỗi cán bộ công chức phải hiểu thực tế nền công vụ, vai trò, trách nhiệm của công chức trong một xã hội dân chủ Thái Lan là một nước có nhiều kinh nghiệm và cũng có những thành công nhất định trong công tác quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Pháp phải đáp ứng được yêu cầu nâng cao năng lực cạnh tranh và yêu cầu của quá trình phát triển Để chuẩn bị cho công chức làm việc trong một nền hành chính có năng lực cạnh tranh cao hệ thống đào tạo, bồi dưỡng công chức Pháp chú trọng trang bị cho công chức những kiến thức, kỹ năng cần thiết về quản

lý công như: Xây dựng chiến lược, quản lý con người, kiểm tra, thống kê, phân tích tài chính, đàm phán giao tiếp

11.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến phương hướng và giải pháp phát huy vai trò của quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức

Bàn về giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức các nhà khoa học

và các nhà quản lý ở các nước trên thế giới đều quan tâm nghiên cứu, nhiều công trình đã đượccông bố và có sự thống nhất về quan niệm và tính khả thi của các giải pháp Kết quả của một công trình nghiên cứu của các thành viên OECD (Tổ chức Hợp tác Phát triển Châu Âu) đã đưa

ra nội dung chất lượng và giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức [135]

Các tác giả sau: Jonh West - Burnham (1997), “Managing Quality in Schools, Pitman Publisshing, Washinggton DC” [136]; Sallis E (1994), “Total Qualiti Management in Higher Education, KOGAN PAGE, Philadelphia” [137]; ISO 9000:2005: “Quality management sys -

tems - Fundamentals and vocabulary” [Geneva, Switzerland]: “International Organization of

Standardization, 2005” [140]; Argyris, C.E (2002), “Teaching Smart people How to learn” Reflection: the Sol Journal [141]; Margaret P.Ron G and Rosalind L (1997), “Educational management: strategy, quality, and resources, Open university press” [144]; Harold

Koontz, Cyril O Donnell, Heinz Weihrich (1992), “Những vấn đề cốt yếu của quản lý, NXB

Khoa học kỹ thuật Hà Nội” [134] Có thể thấy khi bàn về vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức các công trình nghiên cứu đều thống nhất về nội dung các nhiệm vụ với quản lý phát triển nguồn nhân lực nói chung và quản lý đào tạo, bồi dưỡng nói riêng; đồng thời nhiều công trình nghiên cứu đều rất quan tâm giải pháp nâng cao chất lượng, năng lực của cán bộ, công chức

Nhìn chung việc bồi dưỡng cán bộ, công chức là một trong những khâu quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng nhu cầu phục vụ ngày một tốt hơn cho nền hành chính quốc gia Các nghiên cứu trước đây về bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng như các nghiên cứu liên quan đến giải pháp phát huy vai trò bồi dưỡng cán bộ, công chức đã tạo ra một nền tảng về lý luận và thực tiễn cho công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức Các nghiên cứu này đã cho chúng ta một bức tranh tương đối rõ nét trong việc nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở khía cạnh này hay khía cạnh khác

1.1.2 Nghiên cứu ở Việt Nam

1.1.2.1 Về hoạt động bồi dưỡng và quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức

Thời gian qua, nhiều cơ sở giáo dục, viện nghiên cứu, tổ chức nhà nước và các nhà khoa học đã công bố nhiều công trình khoa học có giá trị về hoạt động cũng như quản lý hoạt

động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của các Bộ, ngành nói riêng.

Luận án “Những giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính trong thời kỳ

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Ngô Thành Can (2002) khẳng định: “Đào tạo bồi

dưỡng cán bộ, công chức hành chính là một nhu cầu cấp bách, một trong những yếu tố quyết định thắng lợi của sự nghiệp đổi mới trong thời kỳ hiện nay” Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức tốt chúng ta sẽ có một đội ngũ cán bộ, công chức đủ trình độ và năng lực công tác đảm bảo cho việc vận hành bộ máy hành chính Nhà nước có chất lượng, hiệu lực và hiệu quả [12]

"Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của tác giả Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương

(2004) Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng nhưyêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Từ đó xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân [117]

“Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới” của các tác

giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia (2004) Đây là công trình nghiên cứu về tổ chức nhà nước, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế độ quản lý công chức ở 8 nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Công trình giới thiệu chế độ, chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nền công

vụ như: Chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tácchống tham nhũng [118]

“ về chế độ công vụ Việt Nam’" do Nguyễn Trọng Điều chủ biên, Nxb Chính trị quốc

gia (2007); đây là công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay; đề tài đã luận giải và đưa ra lộ trình thích hợpcho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam [29]

Đề tài NCKH cấp Bộ “ Tổ chức khoa học công tác ĐTBD cán bộ công chức trong thời

kì đổi mới” do tác giả Nguyễn Trọng Điều làm chủ nhiệm (2009) đã đi sâu làm rõ đặc điểm

của thời kì đổi mới, thực trạng trình độ CBCC viên chức, thực trạng công tác ĐTBD và tổ chức khoa học công tác ĐTBD hiện nay [30].

Tác giả Lê Thị Vân Hạnh đưa ra quan điểm: Đào tạo, bồi dưỡng và quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức nhà nước luôn luôn là nhiệm vụ hàng đầu trong mọi cuộc cải cách Tác giả cũng đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay [44]

Tác giả Nguyễn Văn Trung khi đi sâu tìm hiểu đôi nét về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ở một số nước như Nhật Bản, Hàn Quốc, Indonesia, Thái Lan, Mỹ, Canađa, Cộng hòa Liên bang Đức tác giả đưa ra nhận định: Để có một nền hành chính phát triển vững mạnh, trước hết phải có một đội ngũ công chức phát triển vững mạnh cả về số lượng và chất lượng, trong đó chất lượng là yếu tố quyết định nhất Vì vậy công tác đào tạo, bồi dưỡng là con đường tất yếu, không thể thiếu được để công chức có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp và bản lĩnh để hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao [103]

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức được coi như một phần quan trọng của các công

trình nghiên cứu như “ Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức năm 2010” của Viện khoa học tổ chức Nhà nước; “Chiến lược đào tạo cán bộ” của Nguyễn Khắc Thái, Nguyễn

Trọng Điều [88]

Để hoạt động bồi dưỡng đạt hiệu quả vấn đề quản lý là một mắt khâu đặc biệt cần được nhấn mạnh, có rất nhiều các công trình của các nhà khoa học bàn về lĩnh vực quản lý

giáo dục đào tạo như tác giả Bùi Minh Hiền với các công trình “Nghiên cứu cơ sở khoa học

xây dựng bộ giáo trình lãnh đạo và quản lý nhà trường hiệu quả”, đề tài cấp Bộ năm 2009

[51]; “Nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý giáo dục dựa vào lớp học và nhà trường ở Việt

Nam ”, đề tài dự án TRIC năm 2010 [52]; “Tiếp cận xây dựng chương trình đào tạo, quản lý giáo dục tiên tiến trên thế giới”, đề tài dự án TRIC năm 2011[53] Tác giả Nguyễn Xuân Thức

với công trình “Đổi mới quản lý đào tạo, giáo viên trong các trường Đại học sư phạm”, đề tài

cấp Bộ năm 2011 [95] Các công trình của tác giả Bùi Minh Hiền và Nguyễn Xuân Thức đã bàn một cách sâu sắc về lĩnh vực quản lý giáo dục và đã chỉ rõ cách thức vận dụng trong điều kiện thực tế của Việt Nam để đạt hiệu quả về công tác quản lý nói chung và quản lý giáo dục đào tạo nói riêng

“Quản lý và kiểm định chất lượng đào tạo nhân lực giáo dục Việt Nam trong thế kỷ XXI” Trần Khánh Đức [35]; "QLNN về chất lượng giáo dục, chính sách và mô hình” Trần

Khánh Đức [34]; “Kiểm định chất lượng trong giáo dục Đại học”

Nguyễn Đức Chính [18]; Các tác giả nói rõ tầm quan trọng trong công tác quản lý chất lượnggiáo dục, đào tạo trước xu hướng vận động và phát triển của thế giới cũng như trong nước, đã đưa ra mô hình quản lý phù hợp để nâng cao chất lượng quản lý giáo dục đào tạo phù hợp với từng thời kỳ

Luận án “Quản lý chất lượng chương trình đào tạo cử nhân chất lượng cao tại Đại

học Quốc gia Hà Nội theo tiếp cận quản lý chất lượng tổng thể” của tác giả Bùi Thị Thu

Hương Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý chất lượng và phân tích đánh giá thực trạng triển khai và quản lý chương trình đào tạo cử nhân hệ chất lượng cao tại Đại học Quốc gia Hà Nội trên quan điểm quản lý chất lượng tổng thể để tìm các luận cứ xây dựng hệ thống quản lý chất lượng đối với chương trình đào tạo cử nhân hệ chất lượng cao tại Đại học Quốc gia Hà Nội theo cách tiếp cận TQM Từ đó xây dựng hệ thống quản lý chất lượng chương trìnhđào tạo cử nhân chính quy tại Đại học Quốc gia Hà Nội nói riêng và các đại học có hệ đào tạo chất lượng cao nói chung [61]

Luận án “Quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho giảng viên đại học

theo tiếp cập CDIO” Tác giả Nguyễn Kiều Oanh đã chỉ ra hiệu quả của việc từng bước triển

khai áp dụng mô hình quản lý CDIO trong một số cơ sở giáo dục đại học của Việt Nam Tác giả cho rằng đây là một giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng yêu cầu xã hội, và cáchquản lý này cũng là một sáng kiến mới trong giáo dục đào tạo [82]

Luận án “Quản lý chất lượng bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi

mới giáo dục hiện nay” của tác giả Nguyễn Duy Hưng đã góp phần làm thay đổi nhận thức về

hành động của cán bộ, giảng viên, học viên các cơ sở bồi dưỡng về hoạt động dạy học và nângcao hiệu quả hoạt động bồi dưỡng Trên cơ sở lý luận về quản lý chất lượng bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục tác giả cũng đề xuất các giải pháp quản lý chất lượng bồi dưỡng cán bộ, quản

lý giáo dục phù hợp với giáo dục Việt Nam để các trường có nhiệm vụ bồi dưỡng triển khai ápdụng [60]

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến phương hướng và giải pháp phát huy vai trò của quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức

Cùng với đó cũng có khá nhiều công trình khoa học, với cách tiếp cận và phạm vi khácnhau, nghiên cứu phương hướng, giải pháp quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta

Trong bài viết “Đổi mới nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức

đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” tác giả Đỗ Quang Trung (2009) cũng khẳng định: Công

tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có vị trí đặc biệt quan trọng trong công tác cán bộ, công chức và trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng chính quy, hiện đại Tác giả cũng đưa ra các giải pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức [102]

“Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước" của Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân

Sầm, Nxb Chính trị quốc gia (2003); các tác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch

sử phát triển của các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung

Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu [101]

Trong đề tài “Các giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBD cán bộ công chức hành chính

nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công mới và hội nhập quốc tế” của tác giả Lại Đức Vượng

(2009) đã cung cấp luận cứ khoa học, thực tiễn trong xây dựng các tiêu chí, nội dung nâng cao chất lượng ĐTBD cán bộ công chức hành chính phù hợp với yêu cầu quản lý công mới và hội nhập quốc tế trong đó có đề cập về đội ngũ giảng viên, đào tạo bồi dưỡng [114]

Trong đề tài NCKH cấp Bộ năm 2012 “Cơ sở khoa học của việc ĐTBD theo vị trí việc

làm đối với công chức ngành Nội vụ” của tác giả Vũ Thanh Xuân (2012) đã đưa ra cơ sở khoa

học về ĐTBD công chức theo vị trí việc làm, thực trạng và giải pháp ĐTBD theo vị trí việc làm trong đó có giải pháp về phát triển ĐNGV [130]

Trong đề tài NCKH cấp Bộ: “Xây dựng ĐNGV đào tạo bồi dưỡng CBCC đáp ứng yêu

cầu cải cách hành chính” của tác giả Nguyễn Hữu Tám(2010) đã đi sâu nghiên cứu sự cần

thiết phải xây dựng ĐNGV đào tạo bồi dưỡng, thực trạng và các giải pháp xây dựng ĐNGVđào tạo bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính [86]

Tác giả Chu Thị Hảo “Một số giải pháp về quản lý nhân sự trong khu vực hành chính

công”, Tạp chí tổ chức nhà nước tháng 12/2015 [43] Tác giả đã đi sâu nghiên cứu các nhóm

giải pháp về đào tạo bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Có thể thấy giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng và quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức được các nhà nghiên cứu đề xuất khá toàn diện, thống nhất, kế thừa được kinh nghiệm phát triển đào tạo, bồi dưỡng và quản lý về giáo dục, đào tạo nước ta những giai đoạn trước, sát hợp với hoàn cảnh, điều kiện nước ta hiện nay; đồng thời tiếp cận được khoa học

phát triển và quản lý đào tạo, bồi dưỡng hiện đại của thế giới.

1.1.3 Nhận xét khái quát tình hình nghiên cứu các công trình nghiên cứu đã có và phương hướng nghiên cứu của luận án

* Nhận xét tình hình nghiên cứu

Nhìn chung, tất cả các công trình nghiên cứu trên đã tập trung giải quyết những vấn đềthực tiễn đặt ra cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Những công trình khoa học này cung cấp nhiều tư liệu quý báu về cơ sở lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung để tác giả tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình Tuy nhiên vấn đề quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ, ngành thì chưa được đề cập nhiều Việc nghiên cứu quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ thì chưa có một công trình nào nghiên cứu

Có thể thấy các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án đã cho thấy bức tranh khá đầy đủ và toàn diện cả lý luận và thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng CBCC ở nước ta qua các thời kỳ Nhiều công trình nghiên cứu khẳng định vai trò của đội ngũ cán bộ công chức chất lượng cao là nguồn nhân lực có tầm quan trọng đặc biệt trong chiến lược phát triển của các quốc gia, là động lực phát triển kinh tế - xã hội; khẳng định vai trò to lớn của công tác đào tạo, bồi dưỡng và sự cần thiết phải đổi mới và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu đổi mới của đất nước Nhiều công trình khẳng định, mỗi giai đoạn khác nhau thì yêu cầu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đặt ra có sự khác nhau Nhiều công trình chỉ rõ yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế đòi hỏi bức thiết phải có đội ngũ cán bộ, công chức đủ sức, đủ tầm thực hiện thắng lợi

sự nghiệp ấy Một loạt vấn đề lý luận, thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng và quản lý đào tạo bồi dưỡng, những yêu cầu định hướng và giải pháp, kiến nghị đổi mới nội dung, chương trình, hệ thống quản lý đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới được các công trình nghiên cứu đề cập và luận giải khá rõ theo đối tượng, nhiệm vụ nghiên cứu của từng công trình Tuy nhiên, do cách tiếp cận và phạm vi nghiên cứu của từng công trình, mà chưa có công trình nào trình bày một cách có hệ thống, toàn diện và cụ thể về vấn đề “Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của

Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay” Những vấn đề về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cần đặt ra và giải quyết như thế nào?; phương hướng, yêu cầu và làm thế nào để phát huy vai trò của quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi

dưỡng của Bộ Nội vụ?; việc đổi mới quản lý bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo,bồi dưỡng của nước ta hiện nay cần được đặt ra và thực hiện như thế nào? nhằm đáp ứng yêucầu, nhiệm vụ của công cuộc cải cách hành chính, tinh giản biên chế, của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, đến nay việc nghiên cứu vẫn còn thiếu tính hệ thống, chưa thật sự đầy đủ và thấu đáo, cần phải được tiếp tục nghiên cứu Khoảng trống về mặt lý luận, đặc biệt

là về mặt thực tiễn này, cũng như tầm quan trọng của vấn đề nghiên cứu trong bối cảnh mới đãđặt ra một cách cấp thiết và thôi thúc tác giả lựa chọn vấn đề: “Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay” làm

đề tài nghiên cứu của luận án

* Phương hướng nghiên cứu luận án

Trên cơ sở mục đích, yêu cầu của luận án và tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài, nghiên cứu sinh xác định phương hướng nghiên cứu như sau:

- Tiếp thu có chọn lọc kết quả (về tài liệu tham khảo, nội dung phương pháp nghiên cứu) của các công trình nghiên cứu trước, vận dụng vào nghiên cứu đề tài và trình bày luận án của mình

- Tiến hành điều tra, khảo cứu, thu thập, sử dụng nhiều nguồn tài liệu tham khảo khác nhau, bao gồm các tài liệu tham khảo về lý luận, thực trạng trong quản lý hoạt động bồi dưỡngcán bộ, công chức để nghiên cứu hoàn thành luận án

- Trên cơ sở nguồn tài liệu tham khảo cần thiết, tin cậy luận án dựng lại một cách trung thực, tương đối đầy đủ về: Thành tựu, tồn tại, hạn chế trong quản lý hoạt động bồi dưỡngcán bộ công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu một số khái niệm cơ bản và khảo sát thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng của một số cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Bộ Nội vụ Tổ chức thực nghiệm một giải pháp ở Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và một số cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ

Với hướng nghiên cứu đó tác giả luận án mong muốn khắc phục những hạn chế, thiếu sót của những công trình nghiên cứu trước, đánh giá một cách khách quan, khoa học, toàn diện về thực trạng việc quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ từ đó đề ra một số giải pháp khả thi trong quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của nước ta đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới và hội nhập của đất nước

1.2 Các khái niệm cơ bản

Trong quá trình hình thành và phát triển của lý luận quản lý, khái niệm quản lý đã được các nhà nghiên cứu nước ngoài đưa ra dưới nhiều góc độ khác nhau

Peter Drucker (1999) trong tác phẩm “Những thách thức quản lý đối với thế kỷ 21”

đưa ra luận cứ: Quản lý là một thực thể, một cơ quan chức năng cụ thể và phân biệt rõ ràng của bất kỳ tổ chức nào, dù đó là đơn vị sản xuất kinh doanh, cơ quan chính phủ, trường học, bệnh viện hay nhà hát Theo Drucker phải thực hành những nguyên tắc sau để đảm bảo đúng tinh thần xuyên suốt của quản lý: Phải có yêu cầu cao về kết quả công việc, không chấp nhận kết quả kém hay tầm thường, chế độ thưởng phải dựa vào kết quả công việc [133]

Theo H.Koontz (1992), quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp những nỗ lực hoạt động cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm (tổ chức) [134]

Ở trong nước cũng có rất nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý Theo tác giả Đặng Quốc Bảo thì “Quản lý gồm hai quá trình tích hợp vào nhau, quá trình “quản” gồm sự coi sóc giữ gìn để duy trì tổ chức ở trạng thái ổn định, quá trình “lý” Theo các tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc; “Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các chức năng kế hoạch hóa, chỉ đạo và kiểm tra” [21] Còn tác giả Hà Sĩ Hồ thì cho rằng: “Quản lý là quá trình tác động có định hướng, có tổ chức lựa chọn trong số các tác động

có thể có, dựa trên các thông tin về thực trạng của đối tượng và môi trường, nhằm giữ cho sự vận hành của đối tượng được ổn định và làm cho nó phát triển tới mục đích đã định” [56]

Có thể nói rằng, những định nghĩa nói trên tuy khác nhau về cách diễn đạt, về góc độ tiếp cận, song đều gặp nhau ở nội dung cơ bản của khái niệm quản lý đó là: Tác động có chủ đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm tối đa hóa hiệu quả sử dụng các nguồn lực cơ hội của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra

* Các chức năng quản lý

Hoạt động quản lý là loại hoạt động gắn liền với việc thực hiện các chức năng chính sau đây:

- Chức năng hoạch định: Hoạch định là chức năng đầu tiên của quản lý, tất cả các nhà quản lý đều phải thực hiện chức năng hoạch định “Một nhà quản lý không lập kế hoạch có

nghĩa là anh ta đang chuẩn bị một kế hoạch thất bại” Hoạch định bao gồm thiết lập các mục

tiêu hoạt động của tổ chức định ra chương trình giải pháp, bước đi và kiểm tra các nguồn lực

để thực hiện mục tiêu

- Chức năng tổ chức: Là quá trình thiết lập cơ cấu tổ chức, bố trí nguồn nhân lực phù

hợp với các mục tiêu, là việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ phận, các thành viên trong tổ chức, đồng thời thiết lập mối quan hệ hữu cơ giữa chúng trong quá trình hoạt động

- Chức năng lãnh đạo, chỉ đạo: Chức năng này gắn liền với việc thực hiện các hành vi

(như ban hành các quyết định, chỉ thị, mệnh lệnh hay thực hiện việc động viên, khuyến khích) nhằm tạo động lực thúc đẩy các bộ phận, các thành viên trong tổ chức tự giác, tích cực thực hiện các mục tiêu đề ra

- Chức năng kiểm tra: Kiểm tra là đo lường kết quả hoạt động trên cơ sở đó so sánh

với mục tiêu đặt ra, phát hiện sai lệch, tìm nguyên nhân và đưa ra các chương trình điều chỉnh,nhằm đạt được kết quả mong muốn

Các chức năng trên đây là phổ biến đối với mọi nhà quản lý Là tổng giám đốc một công ty lớn, hiệu trưởng một trường đại học, một trưởng công an huyện hay một trưởng phòng chức năng, tổ trưởng một tổ gồm 5 - 7 nhân viên cũng đều phải thực hiện cả 4 chức năng nói trên Tuy nhiên, ở các lĩnh vực quản lý khác nhau, các cấp quản lý khác nhau thì mức độ quan tâm đến mỗi chức năng cũng khác nhau Theo sự phân tích của các nhà nghiên cứu thì nhà quản lý ở mọi cấp đều phải thực hiện tất cả các chức năng: Hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra, nhưng mức độ dành thời gian và công sức cho mỗi chức năng không giống nhau Nhà quản lý cấp cao dành đến 64% thời gian cho công tác hoạch định và tổ chức, trong khi đó nhà quản lý cấp thấp chỉ dành 39% thời gian cho 2 chức năng đó Trái lại nhà quản lý cấp thấpphải dành đến 51% thời gian cho lãnh đạo, điều khiển công việc còn nhà quản lý cấp trung gian chỉ dành 36% thời gian và nhà quản lý cấp cao chỉ dành 22% thời gian cho thực hiện chứcnăng này

1.2.2 Bồi dưỡng và hoạt động bồi dưỡng

1.2.2.1 Bồi dưỡng

Bồi dưỡng là quá trình liên tục nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ, nâng cao năng lực hoặc phẩm chất nói chung trên cơ sở của những kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo trước đó.

Trong hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, bồi dưỡng nhằm cập nhật, trang bị thêm, trang bị mới về kiến thức, kỹ năng, thái độ thực thi nhiệm vụ, công vụ; giúp cho người cán bộ, công chức ngày càng hoàn thành công việc được giao có chất lượng, hiệu quả hơn

Trong thực tế hiện nay khái niệm “Đào tạo, bồi dưỡng”CBCC lại đang được hiểu chung là “bồi dưỡng”.

Đã có rất nhiều ý kiến trong các cuộc họp, hội thảo khoa học về lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức yêu cầu tách biệt các thành tố “đào tạo” và “bồi dưỡng” khi sử dụng khái niệm “đào tạo, bồi dưỡng” Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, khái niệm này đã trở thành một bộ phận của vốn từ vựng tiếng Việt, được sử dụng rộng rãi trong giao tiếp và trong văn bản quy phạm pháp luật, cũng như các tài liệu nghiên cứu ở nước ta, tuy nhiên cách tiếp cận này cũng theo nhiều chiều khác nhau

Theo Từ điển Tiếng Việt của Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn Quốc gia, 2005:

“Đào tạo: Làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”; “Bồi

dưỡng: Làm cho năng lực hoặc phẩm chất tăng thêm” [115]

Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, tại Điều 5 giải thích: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có

hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học” và “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”[ 124] Do vậy có thể hiểu khái niệm “đào tạo, bồi dưỡng” (cán bộ, công chức) là quá trình làm cho cán bộ, công chức có năng lực theo tiêu

chuẩn nhất định và liên tục nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng thái độ thực thi nhiệm vụ, công vụ được giao

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một khâu của công tác nhân sự, có điểm khácbiệt so với loại hình đào tạo khác

- Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng là cán bộ, công chức, là những người đang hoạt động công vụ, phần lớn có kinh nghiệm thực tiễn, có nghề nghiệp ổn định

- Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng là trang bị cho cán bộ, công chức những kiến thức,

kỹ năng và thái độ nhằm hướng tới xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp,

có đủ phẩm chất năng lực để làm tốt công việc được giao

- Hình thức thể hiện văn bằng trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chủ yếu là chứng chỉ.

Ngoài ra, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được thực hiện theo những quy định khác biệt so với các loại hình đào tạo khác của hệ thống giáo dục quốc dân, tổ chức thực hiện trong hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức của nhà nước; hoạt động theo nguồn kinh phí riêng và theo những chương trình nội dung do hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước ban hành Chính vì vậy trongluận án này nhiều cụm từ “đào tạo, bồi dưỡng” sẽ được hiểu là “bồi dưỡng” đối với cán bộ, công chức

I.2.2.2 Hoạt động bồi dưỡng

Là quá trình biến đổi và cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc thêm

về nghiệp vụ, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho học viên có cơ hội để củng cố và mở mang một cách có

hệ thống những tri thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ sẵn có để thực thi công việc có hiệu quả hơn Theo quan điểm giáo dục thì hoạt động bồi dưỡng là một quá trình thống nhất Hoạt động bồi dưỡng là hoạt động dạy và học mang tính đặc thù riêng biệt Hoạt động bồi dưỡng là việc làm thường xuyên, liên tục góp phần làm cho đội ngũ đủ sức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của nền kinh tế - xã hội

> '

> <

I - Input : Đầu vào O - Output : Đầu ra C - Context :Môi trường P - Process : Quá trình

1.2.3 Quản lý hoạt động bồi dưỡng

1.2.3.1 Khái niệm về quản lý hoạt động bồi dưỡng

Có nhiều khái niệm khác nhau về quản lý hoạt động bồi dưỡng, nhưng theo chúng tôi: Quản lý hoạt động bồi dưỡng là quá trình tác động có hướng đích của chủ thể quản lý bồi

dưỡng ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu, các yếu tố của quá trình bồi dưỡng nhằm đạt

mục tiêu bồi dưỡng đã đề ra.

1.2.3.2 Quy trình quản lý hoạt động bồi dưỡng theo CIPO

Mục tiêu quản lý bồi dưỡng trước hết và trên hết là chất lượng bồi dưỡng toàn diện vớicác tiêu chuẩn về nhận thức, năng lực và phẩm chất theo yêu cầu chuẩn đầu ra hay mục tiêu bồi dưỡng được xác định

* Mô hình quản lý bồi dưỡng ở các cơ sở bồi dưỡng được mô tả theo sơ đồ CIPO phảnánh ý tưởng về hệ thống điều khiển của Nobert Winner và được diễn tả như sau:

- Đầu vào (Input): Chương trình bồi dưỡng, các quy chế, quy định, cơ chế, chính sách thể hiện quan điểm chiến lược của các cơ sở ĐTBD, các nguồn lực: Đội ngũ giáo viên, học viên, cơ sở vật chất kỹ thuật, tài chính và các nguồn lực khác;

- Đầu ra (Output): Sản phẩm của quá trình học viên kết thúc, các chương trình bồi dưỡng, các sản phẩm khác: Phương pháp tổ chức, chính sách trong quá trình thực hiện một haymột số chương trình bồi dưỡng và nghiên cứu khoa học;

- Quá trình (Process): Quá trình dạy - học, sự biến đổi các nguồn lực đầu vào thành sản phẩm đầu ra Đây là đối tượng (Objective) của hệ thống quản lý gồm: Các công đoạn thực hiện quy trình bồi dưỡng theo những phương thức nhất định;

- Môi trường (Context) là yếu tố bên ngoài hệ thống, tác động ảnh hưởng vào tất cả các yếu tố bên trong hệ thống, tạo ra tính ổn định, cân bằng của hệ thống, thúc đẩy phát triển hoặc kìm hãm quá trình hoạt động nhằm đạt mục tiêu bồi dưỡng Môi

- trường của hệ thống bao gồm: Các điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, luật pháp, văn hóa nhà trường, dư luận, thái độ, tình cảm của các tầng lớp xã hội, mà trực tiếp nhất là nhóm lợi ích có liên quan.

Ngoài ra, cần chú ý đến sự phản hồi (Feedback): Đây là mối liên hệ ngược từ đầu ra quay trở lại đầu vào, cung cấp các thông tin phản hồi từ người sử dụng lao động, từ thị trường lao động, từ cơ quan kiểm định chất lượng, từ yêu cầu của chính phủ, các tổ chức chính trị - xãhội và của nhóm lợi ích có liên quan (Skateholders) để điều chỉnh các nguồn lực, nội dung, phương pháp quy định bồi dưỡng

- Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, tổ chức và phân biệt với người không có chức vụ Theo nghĩa này, cán bộ là những người làm công tác có chức vụ trong một

cơ quan, một tổ chức của hệ thống chính trị Bộ phận cán bộ này được hình thành thông qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm

Như vậy, khái niệm cán bộ được hiểu theo 2 nghĩa sau:

Một là: Cán bộ là những người làm công tác có nghiệp vụ, chuyên môn trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thống chính trị

Hai là: Cán bộ là những người được bầu bổ nhiệm vào các cấp lãnh đạo, chỉ huy từ cơ

sở đến Trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệt với những người không có chức vụ

Hiện nay, trong hệ thống chính trị của Việt Nam, khái niệm cán bộ được quy định trong Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010, tại Điều 4 đã quy định như sau:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chứcdanh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ởhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội” [109].

Như vậy, đến nay khái niệm cán bộ đã được quy định rõ ràng, cụ thể, xác định rõ nội hàm, đó là những người giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị Việt Nam, từ Trung ương đến cấp huyện, xã và tương đương Tùy góc độ và mục tiêu xem xét có thể phân biệt đội ngũ cán bộ thành các nhóm khác nhau:

- Xét về loại hình có thể phân thành: Cán bộ đảng, đoàn thể; cán bộ nhà nước; cán bộ kinh tế và quản lý kinh tế; cán bộ khoa học, kỹ thuật và cán bộ cấp xã

- Theo tính chất và chức năng, nhiệm vụ có thể phân thành: Nhóm chính khách; nhóm lãnh đạo, quản lý; nhóm chuyên gia; nhóm công chức, viên chức

I.2.4.2 Công chức

Khởi đầu sự hình thành khái niệm công chức ở nước ta là việc ban hành Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 của Chủ tịch Hồ Chí Minh, công chức được hiểu là “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong

cơ quan Chính phủ ở trong và ngoài nước” Theo Sắc lệnh này, thì công chức chỉ bao gồm những người giữ chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, còn những người làm việc tại cơ quan khác không được coi là công chức

Cùng với sự phát triển của xã hội và nhu cầu cải cách nền hành chính quốc gia, khái niệm công chức ngày càng được xác định rõ ràng, cụ thể hơn Đến nay, theo Luật cán bộ, côngchức số 22/2008/QH12 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, khái niệm công chức có thể được hiểu như sau:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

- Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [109].

Từ quy định các đối tượng là công chức như trên, chúng ta thấy công chức theo quy định của pháp luật Việt Nam có nhiều điểm khác biệt với các nước, đó là: công chức không chỉbao gồm những người làm việc trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, mà còn bao gồm

cả những người làm việc cho các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội như: Các Ban của Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam; các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Đây là một trong những đặc trưng cơ bản nhất của công chức nước ta, xuất phát từ đặc thù của thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước, đảng, đoàn thể của nước ta

1.3 Quán triệt quan điểm của Đảng, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh và pháp luật của Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và quản lý hoạt động bồi dưỡng

Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng việc xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC, coi đó làvấn đề có ý nghĩa chiến lược Trải qua các giai đoạn phát triển của cách mạng nước ta, Đảng

và Nhà nước thường xuyên ban hành những văn bản quan trọng để định hướng chỉ đạo công tác cán bộ và xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC đồng thời khẳng định đổi mới tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nước và hệ thống chính trị là vấn đề trung tâm, xuyên suốt quá trình thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện ở nước ta qua các nhiệm kỳ Đại hội của Đảng Cộng sảnViệt nam

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII chỉ rõ, phải “đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chương trình, nội dung phù hợp” Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VIII) cũng khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [126], vì vậy “Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng” [126]

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, khẳng định: Hoàn thiện chế độ công

vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng cả năng lực và đạo đức; đảm bảo tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trước hết

là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý về đường lối chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý

hành chính nhà nước.

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI chỉ rõ, phải “Nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực công tác; có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, mất uy tín với nhân dân” [107]

Nói về vị trí, tầm quan trọng của CBCC Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Cán bộ là gốc của mọi công việc” [112] Chất lượng đội ngũ CBCC có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công của công cuộc cải cách hành chính, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” [112] Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thì ĐTBD là giải pháp đặc biệt quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng cán bộ là gốc của mọi công việc, vì vậy “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” [112]

Nhằm cụ thể hoá các Nghị quyết của Đảng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 về đào tạo, bồi dưỡng công chức, về nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định một trong năm mục tiêu của chương trình là:

“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” [3] Quyết định 1374 của Thủ tướng Chính phủ khẳng định: “Tăng cường ĐTBD cán bộ, công chức là giải pháp quan trọng hàng đầu để xây dựng đội ngũ CBCC thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế” [122]

Từ quan điểm của Đảng, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh và pháp luật của Nhà nước nêu trên yêu cầu việc quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức trong các cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức của Bộ Nội vụ cần đảm bảo các nội dung sau:

Thứ nhất, phải hướng vào phục vụ trực tiếp cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước.

Đối với nước ta hiện nay, để góp phần vào công tác quản lý đất nước nói chung việc quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức càng trở nên quan trọng cần phải đặt ra một cách cấp bách Quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức là hoạt động có mục đích rõ ràng, phải bám sát vào nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, của các lĩnh vực, các địa phương, đơn vị trong từng thời kỳ mà thực hiện cho phù hợp, đảm bảo chất lượng và hiệu quả

Thoát ly nhu cầu kinh tế - xã hội, hoặc không dựa chắc vào tình hình đặc điểm, vào nhiệm vụ cụ thể của kinh tế - xã hội của đất nước, của các lĩnh vực, ngành, địa phương, đơn vị thì quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn hiện nay trở nên thiếu thiết thực, thậm chí tốn nhiều công sức, tiền của, nhưng hiệu quả lại thấp, lãng phí Yêu cầu quan trọng này cần phải được thể hiện cụ thể trong xác định mục tiêu, nội dung, chương trình bồi dưỡng, trong đổi mới quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức ở nước ta hiện nay, nhất là đối với các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ

Thứ hai, đảm bảo thống nhất giữa lý luận và thực tiễn trong thực thi nhiệm vụ công vụ của cán bộ, công chức.

Để bảo đảm thống nhất giữa lý luận và thực tiễn của cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ đòi hỏi công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức ngày càng phải nâng cao chất lượng, khắc phục tình trạng thoát ly hoặc xa thực tế, yêu cầu quá cao

về lý thuyết mà coi nhẹ những tri thức, kỹ năng cần thiết trong thực thi nhiệm vụ hàng ngày, trong hoạt động thực tiễn của cả người dạy và người học, khiến cho năng lực hoạt động thực tiễn bị hạn chế, thiếu sáng tạo, không đáp ứng được sự biến đổi nhanh chóng và đa dạng, phức tạp của tình hình trong nước và quốc tế

Tính thiết thực, sát với thực tiễn với tình hình phát triển của đất nước và thế giới cần thể hiện rõ trong toàn bộ nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập trong thời kỳ mới Mục tiêu cơ bản của quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức là đảm bảo được việc trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ để góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại Như vậy trongcông tác quản lý hoạt động này để đem lại hiệu quả không thể không tính đến yêu cầu phải bảođảm sự thống nhất giữa lý luận với thực tiễn của cả giảng viên và học viên Để đảm bảo sự thống nhất giữa lý luận và thực tiễn của mỗi cán bộ, công chức việc quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức phải định hướng công tác bồi dưỡng căn cứ vào đúng vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng phát triển nguồn nhân lực của cơ quan đơn vị

1.4 Vai trò của hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) của Đảng nhận định: “Phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, gópphần quan trọng phát triển đất nước, xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam” [4] Bộ

Nội vụ là đầu mối quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, thực hiện các chức năng quản lý, hoạch định chính sách, chế độ đối với công tác đào tạo, bồi dưỡngtrên phạm vi cả nước và phối hợp với các bộ, ngành, địa phương trong công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức.

Từ quan điểm trên và chức năng, nhiệm vụ cơ bản của Bộ Nội vụ cho thấy việc quản

lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của Bộ Nội vụ có vai trò vô cùng quan trọng trong việc góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của Bộ Nội vụ nói riêng và cả nước nói chung

1.4.1 Đảm bảo việc nâng cao tri thức, trình độ chuyên môn, trình độ tư duy đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của cán bộ, công chức

Vai trò này thực chất là đảm bảo việc nâng cao trí lực để phát triển nguồn nhân lực Nhiệm vụ hàng đầu của quản lý là đảm bảo sự phát triển ổn định bền vững có hiệu quả Như vậy việc đảm bảo cho cán bộ công chức có tri thức và trình độ chuyên môn, trình độ tư duy theo mục tiêu, yêu cầu xác định là vô cùng quan trọng Quản lý để đảm bảo việc trang bị tri thức là chức năng cơ bản của bất cứ cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nào Sự phát triển của công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức chính là việc đảm bảo sứ mệnh nâng cao dân trí của cán bộ công chức nhằm phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước Quản lý hoạt động bồi dưỡng một cách sâu sắc khách quan, chính xác và khoa học sẽ giúp cho việc trang bị cho cán bộ công chức những tri thức, kiến thức, chuyên môn cần thiết chắc chắn để họ có thể khám phá và cải tạo thế giới, lao động sáng tạo, cống hiến cho xã hội, cho đất nước

Trên cơ sở được đảm bảo việc trang bị những tri thức, kiến thức, kinh nghiệm, chuyên môn mà công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng mang lại, năng lực tư duy lý luận và hoạt động thực tiễn của cán bộ, công chức ngày càng phát triển Vai trò của nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước còn ở năng lực tư duy lý luận Không có năng lực tư duy lý luận, hoặc không đáp ứng tốt yêu cầu, thì cán bộ công chức đó, dù có trình độ học vấn cao, nhưng chưa thể đảm bảo được yêu cầu phát triển theo đúng nghĩa

Bên cạnh đó công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng giúp cho mỗi cán bộ công chức phát huy tốt vai trò nòng cốt trong hoạt động thực tiễn đáp ứng được yêu cầu phát triển

1.4.2 Phát triển và hoàn thiện nhân cách đạo đức nghề nghiệp, nâng cao thể chất của mỗi cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước

Nhân cách của cán bộ, công chức nói riêng và con người nói chung được hình thành, phát triển thông qua các mối quan hệ tác động giữa con người với con người, với xã hội, với thiên nhiên, thông qua các mối quan hệ lao động, văn hóa, xã hội, giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng để tồn tại và phát triển Sự hình thành, phát triển và hoàn thiện nhân cách của mỗi cán

bộ công chức cũng gắn bó chặt chẽ với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Do vậy việc quản lý hoạt động này không chỉ đảm bảo việc phát triển năng lực chuyên môn mà còn góp phần nâng cao bản lĩnh chính trị, hoàn thiện nhân cách của mỗi cán bộ công chức trong thời kỳ đổi mới Như vậy, việc quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức nói riêng và quản lý đào tạo, bồi dưỡng nói chung có vai trò quan trọng đối với việc hình thành và phát triển nhân cách [27, tr.215]

Nhân cách của cán bộ công chức thường được xác định và cụ thể hóa bằng hệ thống giá trị, nhất là những giá trị tiêu biểu Mỗi một thời kỳ lịch sử có những giá trị cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ ấy Các chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức bên cạnh việc xác định nội dung, chương trình chuyên môn còn nhằm hướng tới việc đảm bảo các giá trị, chuẩn mực nhân cách nhất định của mỗi cán bộ công chức, tuy có những giá trị mang tính truyền thống, cốt cách và bản sắc dân tộc Nếu như trong kháng chiến chống xâm lược, chúng ta nhấnmạnh đến những giá trị yêu nước trong chiến đấu, tinh thần dũng cảm, kiên cường, ý chí khắc phục khó khăn, gian khổ, hi sinh.; thì hiện nay, chúng ta đã và cần có những con người yêu nước gắn với yêu chủ nghĩa xã hội, biết lao động sáng tạo, làm giàu cho xã hội và bản thân, gia đình; lao động với năng suất, chất lượng, hiệu quả; có tính độc lập, tự chủ, khả năng hội nhập Toàn bộ những giá trị đó làm cơ sở cho việc xây dựng và quản lý chương trình, nội dung, thực hiện các hình thức, biện pháp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập Đồng thời, quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức với chức năng của mình lại tác động sâu sắc đến các giảng viên và học viên trong việc thực hiện tốt công tác bồi dưỡng những giá trị nhân cách, những yêu cầu về đạo đức của cán bộ, công chức

và đạo đức nghề nghiệp trong quá trình học tập Mục tiêu của Luật Giáo dục 2013 xác định rõ:Đào tạo, bồi dưỡng phải đem lại cho người học “có phẩm chất chính trị, đạo đức”; “có khả năng sáng tạo và trách nhiệm nghề nghiệp”; “có ý thức phục vụ nhân dân” Công tác bồi dưỡng cán bộ công chức không nằm ngoài mục tiêu đó và việc quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức sẽ góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu nêu trên

Thông qua hoạt động bồi dưỡng, nhân cách, đạo đức nghề nghiệp và chuyên môn của cán bộ công chức sẽ ngày càng hoàn thiện Thông qua sự phát triển nhân cách và đạo đức nghề

nghiệp và chuyên môn của cán bộ, công chức có thể đánh giá được một cách chính xác, khách quan về chất lượng công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức nói riêng và quản

lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nói chung

Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức sẽ đem lại hiệu quả thiết thực trong việc trang bị, phát triển tri thức, nâng cao khả năng làm việc của cán bộ, công chức và trực tiếpgóp phần đảm bảo yêu cầu phát triển nguồn nhân lực một cách toàn diện cả về nhân cách, trí lực, thể lực và các hoạt động xã hội khác của cán bộ, công chức Những nghiên cứu về công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng ở thế kỷ XXI đã công bố và đưa ra bốn trụ cột chính của việc quản lý xã hội học tập: Thứ nhất, quản lý việc đào tạo, bồi dưỡng là giúp cho học viên trong quá trình học tập sẽ có những kiến thức sâu sắc, sát thực, thích ứng với những thay đổi của khoa học và công nghệ, kinh tế, xã hội; Thứ hai, quản lý đào tạo, bồi dưỡng sẽ là động lực mạnh mẽ hướng học viên phát triển khả năng đương đầu với những tình huống khác nhau và làm việc trong tập thể, những kỹ năng làm việc, cách tham gia các hoạt động nghề nghiệp, xã hội Thứ ba, thúc đẩy học viên tăng cường trách nhiệm cá nhân để đạt mục tiêu chung Thứ tư, quản lý có hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng sẽ thúc đẩy nhận thức sâu sắc của học viên về khả năng phân tích nguy cơ và thách thức, khả năng thực hiện và giải quyết xung đột với hiệu quả cao nhất

Việc quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức không nằm ngoài nội dung và yêu cầu về quản lý hoạt động bồi dưỡng nói trên Với những nội dung và yêu cầu đó sẽ góp phần thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực đảm bảo yêu cầu phát triển trong thời kỳ đổi mới và hội nhập của đất nước

1.4.3 Cán bộ công chức có được phương pháp làm việc khoa học và có kỹ năng thích ứng nhanh với biến đổi của môi trường làm việc trong nước và quốc tế

Bên cạnh việc định hướng để trang bị, phát triển tri thức, nâng cao khả năng làm việc, khả năng hoàn thành nhiệm vụ độc lập và khả năng làm việc tập thể, khả năng tư duy khoa họccủa cán bộ công chức, thì quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức còn trực tiếp định hướng việc bồi dưỡng phương pháp làm việc khoa học và khả năng thích ứng nhanh với sự biến đổi của môi trường làm việc cho người học Không có phương pháp làm việc khoa học vàkhả năng thích ứng thì người học không thể đáp ứng được yêu cầu tiêu chí của nguồn nhân lựcđảm bảo yêu cầu phát triển Thông qua sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý phương pháp làm việc khoa học của cả người dạy và người học được từng bước nâng cao Để có được nguồn nhân lực đảm bảo yêu cầu phát triển hiện nay, phương pháp làm việc khoa học và khả