Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận hai bà trưng

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thức bước vào ngơi nhà chung kinh tế toàn cầu.Hội nhập kinh tế quốc tế mở nhiều hội lớn cho toàn dân tộc phải đối đầu với nhiều thách thức khơng nhỏ.Những thách thức đòi hỏi Đảng Nhà Nước phải nỗ lực để tiếp tục cơng đổi mới, hồn thiện sách nâng cao lực quản lý Nhà Nước, đẩy mạnh cải cách hành chính, cơng tác Nhà Nước quan tâm công tác quản lý Nhà Nước đất đai Đất đai tài sản lớn quốc gia, giá trị ngày gia tăng cách rõ rệt.Nhưng mối quan hệ liên quan đến đất có xu hướng diễn biến phức tạp,đòi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất.Do tác động trình thị hóa, cơng tác quản lý nhà nước đất đai bị lỏng lẻo chưa quan tâm mức Thêm vào đó, ý thức hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng hạn chế dẫn đến vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu mặt kinh tế xã hội.Vì lý trên, em chọn đề tài:” Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Hai Bà Trưng” làm đề án mơn học Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận công tác quản lý Nhà Nước đất đai - Tìm hiểu thực trạng quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn Quận Hai Bà Trưng để đánh giá mặt tích cực mặt tồn - Trên sở việc đánh giá đề xuất số giải pháp để quản lý đất đai đạt hiểu cao Kết cấu đề án Ngoài lời mở đầu kết luận, đề tài gồm chương: Chương I : Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà Nước đất đai Chương II: Thực trạng công tác quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn Quận Hai Bà Trưng Chương III: Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn Quận Hai Bà Trưng CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI I Khái niệm, đặc điểm phân loại đất đô thị Khái niệm, đặc điểm đất đô thị 1.1 Khái niệm - Trên phương diện hành chính: đất thị gồm nội thành ngoại thành - Trên phương diện pháp luật:đất thị đất cấp có thẩm quyền phê duyệt cho việc xây dựng đô thị - Đất đô thị đất thuộc khu vực nội thành, nội thị xã, thị trấn quy hoạch sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan,các tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng, quốc phòng an ninh mục đích khác 1.2 Đặc điểm đất đô thị - Đất đô thị đất đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật điện, nước, giao thông vận tải, xử lý chất thải vv - Đất đô thị thuộc sử hữu nhà nước: điều 17 18 Hiến Pháp năm 1992 nước CHXHCNVN quy định: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân”, nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu - Đất đô thị vừa tư liệu sinh hoạt ,vừa tư liệu sản xuất đặc biệt + Là tư liệu sinh hoạt đất đô thị dùng cho nhà ở, giải trí cơng cộng + Là tư liệu sản xuất đất thị vào mục đích kinh doanh cuối để xác định không gian đất đai cầu dùng.Tính đất đặc biệt thể chỗ diện tích đất có hạn , đất khơng di chuyển được, không chức , vị trí, khơng bị hao mòn, cơng cụ sinh lợi cho nhiều người, nhiều tổ chức xã hội.Đất thuộc sở hữu nhà nước người sử dụng mua bán, trao đổi, chuyển nhượng loại hàng hóa đặc biệt.Chính đất tài nguyên quý giá quốc gia - Việc sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, tơn trọng quy định môi trường mỹ quan đô thị Việc sử dụng đất Việt Nam tuân theo luật đất đai năm 2003 mà sở luật đất đai năm 1993 hiến pháp năm 1992.Việc khai thác, quản lý, sử dụng đất đô thị đặt môi trường pháp lý nhà nước mà cụ thể luật đất đai - Có thể sử dụng vào chức khác nhau, giá trị lô đất chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố.Trên mảnh đất đô thị chức sử dụng cạnh tranh với cạnh tranh khu công nghiệp trung tâm thương mại - Giá trị đất đô thị phụ thuộc vào khả sinh lời vị trí đất đem lại, giá trị sử dụng mức độ đầu tư hạ tầng kỹ thuật để xác định mục đích sử dụng chức quy định quy hoạch xây dựng thị quan có thẩm quyền phê duyệt - Có nhiều đối tượng sử dụng: mảnh đất có nhiều đối tượng hưởng lợi chủ đất, chủ nhà hàng.Các mảnh đất đô tihj riêng lẻ thường chia làm nhiều quyền lợi khác nhau.Những cá nhân khác có quyền lợi khác chung sống mảnh đất , làm ảnh hưởng đến giá trị Phân loại đất thị Căn vào mục đích sử dụng, đất thị phân chia thành loại đất sau đây: - Đất dành cho cơng trình cơng cộng: đường giao thơng, cơng trình giao thơng tĩnh, nhà ga, bến bãi, cơng trình cấp nước, đường dây tải điện, thông tin liên lạc - Đất dùng cho mục đích an ninh quốc phòng, quan ngoại giao khu vực hành đặc biệt - Đất dân cư: bao gồm diện tích đất dùng để xây dựng nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt, khoảng khơng gian theo quy định xây dựng thiết kế nhà - Đất chuyên dùng: xây dựng trường học, bệnh viện, cơng trình văn hóa vui chơi giải trí, cơng sở khu vực hành chính, trung tâm thương mại, buôn bán, sở sản xuất kinh doanh - Đất nông lâm, ngư nghiệp đô thị: gồm diện tích hồ ni trồng thủy sản, khu vực trồng xanh, trồng hoa, cảnh - Đất chưa sử dụng đến: đất quy hoạch để phát triển đô thị chưa sử dụng II Quản lý nhà nước đất đai Khái niệm quản lý - Quản lý tách động chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý biện pháp, công cụ quản lý khác để điểu chỉnh hoạt động đối tượng theo quỹ đạo khác - Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước - Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai Đó hoạt động nắm tình hình sử dụng đất, phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất, điều tiết nguồn lợi từ đất đai Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai Đất đai tài nguyên vô quý giá , điều kiện tồn phát triển người Đất đai tư liệu sản xuất chính, khơng thể thay số ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp.Nếu khơng có rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, trình lao động sản xuất nào, có tồn lồi người Cùng với phát triển kinh tế, vai trò đất đai đời sống sản xuất xã hội ngày đề cao, giá trị giá trị sử dụng tăng lên rõ rệt.Do mối quan hệ liên quan đến đất đai diễn theo chiều hướng ngày cang phức tạp, đòi hỏi cần phải có quản lý chặt chẽ nhà nước Việc sử dụng đất nước ta nói riêng Hà Nội nói chung thời gian qua lộn xộn.Tình trạng vi phạm pháp luật đất giao đất trái với thẩm quyền, chuyển quyền sử dụng đất không thủ tục pháp lý, sử dụng đất khơng mục đích, vụ tranh chấp đất diễn ngày nhiều Chức quản lý nhà nước đất đai nhiều chồng chéo Bộ Xây Dựng Bộ Tài NguyênMôi Trường Mặt khác việc tự ý chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất không cần cho phép quan chức Thực trạng phán ánh hiệu lực máy quản lý nhà nước đất đai nước ta Vì cơng tác quản lý nhà nước đất đai cần thiết 3.Nội dung quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất thị bao gồm nội dung sau đây: - Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa - Quy hoạch xây dựng thị kế hoạch sử dụng đất đô thị - Giao đất, cho thuê đất - Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị - Chuyển quyền sử dụng đất - Thu hồi đất đền bù thu hồi đất đô thị - Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị 3.1 Điều tra, khảo sát, lập đồ địa Điểu tra, khảo sát, lập đồ địa biện pháp phải thực công tác quản lý đất đô thị.Thực tốt công việc giúp cho ta nắm số lượng, phân bố, cấu chủng loại đất.Đây công việc bắt buộc quy định rõ điều 13, 14, 15 luật đất đai Việc điều tra, khảo sát đo đạc thường tiến hành dựa đồ tài liệu gốc sẵn có.Dựa vào tài liệu này, đất trích lục tiến hành xác định mốc giới, hình dạng lơ đất thực địa, cắm mốc giới lập biên mốc giới.Tiến hành đo đạc, kiểm tra độ xác hình dáng kích thước thực tế lơ đất, lập hồ sơ kỹ thuật lô đất.Trên sở tài liệu sẵn có hồ sơ kỹ thuật thu nhập sau điều tra đo đạc, tiến hành xây dựng đồ địa 3.2 Quy hoạch xây dựng đô thị lập kế hoạch sử dụng đất đô thị 3.2.1 Quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị phận quy hoạch khơng gian có mục tiêu trọng tâm nghiên cứu vấn đề phát triển quy hoạch xây dựng đô thị,các điểm dân cư kiểu đô thị.Nó liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải tổng hợp vấn đề tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất… Đơ thị hóa phát triển kéo theo gia tăng số lượng dân cư thị, đòi hỏi gia tăng đất đai xây dựng.Chức hoạt động đô thị ngày đa dạng phức tạp, nhu cầu người ngày tăng cao đổi liên tục.Do quy hoạch xây dựng đô thị hoạt động định hướng người tác động vào không gian kinh tế xã hội, vào môi trường tự nhiên nhân tạo nhằm thỏa mãn nhu cầu người.Công tác quy hoạch đô thị phải đạt mục tiêu sau đây: - Tạo lập tối ưu cho việc sử dụng điều kiện khơng gian q trình sản xuất mở rộng xã hội - Tạo lập tối ưu trình trao đổi người với thiên nhiên , khai thác bảo vệ tài nguyên môi trường - Phát triển toàn diện tổng hợp điều kiện sống, điều kiện lao động vấn đề phát triển nhân cách, quan hệ cộng đồng người 3.2.2 Lập kế hoạch phân phối đất đai xây dựng đô thị Việc phân bố đất đai sử dụng vào xây dựng thị chia thành nhóm sau đây: - Đất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp tập trung: bao gồm đất để xây dựng cơng trình sản xuất, kho tang, xí nghiệp dịch vụ sản xuất, hành quản lý, đào tạo, nghiên cứu giao thông phục vụ hoạt động sản xuất nơng nghiệp Ngồi bố trí khu cơng nghiệp cơng trình dịch vụ cơng cộng, thể thao nghỉ ngơi, giải trí - Đất khu ở: bao gồm đất để xây dựng khu khu cũ.Trong khu đất dùng để xây dựng nhà ở, cơng trình dịch vụ cơng cộng, đất xanh, thể dục thể thao giao thông phục vụ cho khu - Đất khu trung tâm đô thị: bao gồm đất trung tâm đô thị, trung tâm phụ trung tâm chức đô thị khu quận dùng để xây dựng cơng trình hành chính-chính trị, dịch vụ cung cấp hàng hóa vật chất, văn hóa, giáo dục đào tạo, nghỉ dưỡng du lịch cơng trình giao thơng Ngồi bố trí khu đất trung tâm đô thị nhà khách sạn, cơng trình nghỉ ngơi giải trí, sở sản xuất khơng độc hại, chiếm diện tích, sở làm việc cao tầng - Đất xanh, thể dục thể thao: bao gồm đất vườn hoa, công viên bờ sông,bờ hồ, mảnh rừng nhỏ, khu vườn đất xây dựng cơng trình sân bãi thể dục, thể thao Có thể bố trí khu xanh, thể dục thể thao dịch vụ công cộng nhà ở, nhà nghỉ dưỡng, sở sản xuất nông, lâm ,ngư nghiệp - Đất giao thông: bao gồm đất xây dựng tuyến đường chính, đường khu vực, đường trục lớn, tuyến đường sắt, ga đỗ xe số cơng trình dịch vụ kỹ thuật giao thông.Trong quy hoạch đất giao thông cần đặc biệt ý đến đất dành cho cơng trình ngầm đường cấp nước, đường dây điện, dây thơng tin Ngồi đất thị gồm số khu đất đặc biệt không trực thuộc quản lý trực tiếp đô thị khu ngoại giao đoàn, khu doanh trại quân đội, khu nghĩ dưỡng, quan đặc biệt nhà nước Khi lập kế hoạch thiết kế đất đai xây dựng đô thị người ta phải vào dự kiến quy mơ dân số thị để tính quy mơ diện tích loại đất theo tiêu chuẩn thiết kế sau đây: Đất công nghiệp,tiểu thủ công nghiệp 10-12m2/ng 10-12% Đất kho tàng 2- 3m2/ng 2-3% Đất khu 40-50m2/ng 46-50% Đất trung tâm đô thị-khu đô thị 3-5m2/ng 3-5% Đất xanh,thể dục thể thao 15-22m2/ng 15-22% Đất giao thông 10-13% 12-14% Tổng cộng 80-100m2/ng 100% Sự dao động tiêu phụ thuộc vào nhiều yếu tố địa hình khu đất xây dựng, địa chất cơng trình khu xây dựng, số tầng cao cơng trình, trạng tự nhiên xây dựng đô thị 3.3 Giao đất cho thuê đất Giao đất, cho thuê đất nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai, hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để chuyển giao thực tế đất quyền sử dụng đất cho tổ chức, sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước 3.3.1 Giao đất Các tổ chức cá nhân có nhu cầu sử dụng đất thị vào mục đích phê duyệt lập hồ sơ xin giao đất để sử dụng vào mục đích * Hồ sơ xin giao đất bao gồm: - Đơn xin giao đất - Dự án đầu tư xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Bản đồ địa trạng khu đất xin giao tỷ lệ 1/200-1/1000 - Phương án đền bù * Thẩm quyền định việc giao đất đô thị: - Hồ sơ gửi đến quan địa cấp để thẩm tra trình ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định - Đối với trường hợp thuộc thẩm quyền giao đất phủ tổng cục địa ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trình phủ định * Trách nhiệm tổ chức thực định giao đất đô thị: - Việc tổ chức thực định giao đất đô thị thực sau: Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, quận, huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai việc giải phóng mặt hướng dẫn việc đền bù thiệt hại thu hồi đất phạm vi địa phương quản lý Việc giao nhận đất trường thực tổ chức, cá nhân xin giao đất có định giao đất, nộp tiền sử dụng đất, lệ phí địa làm thủ tục đền bù thiệt hại theo quy định pháp luật Người giao đất có trách nhiệm kê khai Đăng ký sử dụng đất ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn nơi quản lý khu đất Sau nhận đất, người giao đất phải tiến hành thủ tục chuẩn bị đưa vào sử dụng, trường hợp co thay đổi mục đích sử dụng, người giao đất phải trình quan định giao đất xem xét giải Việc sử dụng đất giao phải đảm bảo tiến đọ ghi dự án đầu tư xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.Nếu thời hạn 12 tháng kể từ nhận đất, người giao đất khoogn tiến hành sử dụng mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép định giao đất khơng hiệu lực 3.3.2 Th đất Các tổ chức cá nhân không thuộc diện giao đất khơng có quỹ đất xin giao, cơng việc sử dụng khơng thuộc diện giao đất phải tiến hành xin 10 nhiệm vụ góp phần thực chủ trương Nhà Nước việc giao đất lâu dài ổn định cho hộ gia đình tổ chức kinh tế 2.2.4 Thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt Về tình hình thu hồi đền bù giải phóng mặt thu nhiều kết to lớn Năm 2008 có 13 dự án triển khai địa bàn Quận với tổng diện tích thu hồi 16.134,62m2 đất; tổng số hộ bồi thường bồi thường bổ sung 1.331 hộ; tổng số tiền 35.685 triệu đồng; tổng bố trí tái định cư,tái bố trí kinh doanh 768 hộ Ban UBND Quận Hai Bà Trưng tặng danh hiệu đơn vị có thành tích xuất sắc công tác giải phống mặt giấy khên khác Năm 2009 ban giải phóng mặt UBND thành phố tặng danh hiệu đơn vị có thành tích xuất sắc cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng,có 12 dự án triển khai địa bàn quận với tổng diện tích thu hồi 226.747.193m 2;tổng đơn vị gia đình bồi thường, hỗ trợ 423 hộ;tổng số tiền bồi thường hỗ trợ 148.500.000.000 đồng; tổng số hộ tái định cư, điều chỉnh tái định cư 246 hộ Đến tháng đầu năm 2010 tổng diện tích thu hồi 29.368.12m 2, tổng số đơn vị gia đình bồi thường hỗ trợ 41 hộ, tổng số tiền bồi thường hỗ trợ 14.634 triệu đồng Kết đạt nhờ quan tâm đồng chí lãnh đạo quận , đồng thời nỗ lực cán ban bồi thường giải phóng mặt quận Mặc dù đạt nhiều thành tích việc thu hồi đền bù đất địa ban quận cồn nhiều hạn chế, sai phạm ví dụ theo quy hoạch điều chỉnh phê duyệt năm 2007, tổng diện tích khu đất xây dựng trụ sở quan hành quận Hai Bà Trưng 1.590 m thông báo thu hồi đất UBND quận Hai Bà Trưng đưa diện tích 3.309 m 2, lấy vào phần đất thuộc sở hữu hợp pháp hộ dân nhà 27B, khu tập thể giáo dục đào tạo 24 2.2.5 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận nôi dung quan trọng công tác quản lý đất đai Trong giai đoạn 2005-2009 công tác cấp giấy chứng nhận quyên sử đất có nhiều biến động - Năm 2005: Đã cấp 1.383 giấy chứng nhận - Năm 2006: Tổng số hồ sơ cấp giấy chứng nhận 1.386 giấy, thực hiên kiểm tra, thẩm định hồ sơ theo nghị định 61/CP 1.478 giấy chứng nhận trả cho nhân dân 1.312 giấy - Năm 2007: Tổng số hồ sơ nhà ở, đất tư nhân cấp giấy chứng nhận 2.354 giấy, thực kiểm tra 1.800 giấy.Đã trả cho nhân dân 1536 giấy, xác nhận hoàn thành nghĩa vụ tài 309 trường hợp - Năm 2008: Đối với hồ sơ nhà ở, đất tư nhân nhà tự quản thực thẩm định 2.615 giấy chứng nhận Tổng số hồ sơ kiểm tra 2.605 giấy chứng nhận, trả cho nhân dân 1696 giấy, có 185 trường hợp hồn thành nghĩa vụ tài - Năm 2009: Tổng số hồ sơ cấp giấy chứng nhận 3.134 giấy, thực hiên kiểm tra 2.895 giấy, trả cho nhân dân 1.956 giấy Theo số liệu báo cáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kế hoạch thực đến năm 2010 tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần cấp 49.804 giấy Qua kết ta thấy: số lượng giấy chứng nhận trả cho nhân dân tăng - Năm 2006 so với năm 2005 đạt 94,87% - Năm 2007 so với năm 2005 117,07% - Năm 2008 so với năm 2007 đạt 110,42% - Năm 2009 so với năm 2008 đạt 115,33% Hiện Quận Hai Bà Trưng thực 95% việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do Quận đưa GIS vào quản lý đất đai Đó cơng nghệ lập đồ, quản lý, phân tích thị tri thức địa lý phát huy tác dụng ,đạt hiệu cao 25 2.2.6 Chuyển quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Chuyển quyền sử dụng đất gồm có hình thức: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất Các hình thức diễn thường xuyên địa bàn quận Đối với hình thức chuyển quyền sử dụng đất diễn địa bàn quận, chủ sử dụng phải nộp phí theo quy định Nhà Nước dựa vào bảng giá đất, giá cho thuê đất địa bàn Quận Việc chuyển mục đích sử dụng đất diễn địa bàn Quận Hai Bà Trưng năm 2009 sau: * Đất nông nghiệp: chuyển 400m2 sang cho đẩt chuyên dùng * Đất ở: chuyển 2429m2 sang cho đất chun dùng, dùng vao mục đích giao thơng xây dựng trụ sở Quận Hai Bà Trưng 2.2.7 Công tác tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị Đây việc chấp hành pháp luật Nhà Nước quản lý đất đai biện pháp quản lý Nhà Nước quan trọng, thể tính cơng nghiêm minh pháp luật quản lý đất Trong năm 2010 Quận Hai Bà Trưng kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, cá nhân địa bàn quận phát số trường hợp vi phạm Luật đất đai Quận lập hồ sơ thu hồi đất theo quy định dự án hợp tác xã tổng hợp thương mại Đồng Thanh tự ý chuyển mục đích sử dụng , giao cho số xã viên xây dựng nhà ở…vv Công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, đơn thư khiếu nại , vấn đề lien quan đến đất đai giải nhờ có hướng dẫn, quan tâm đạo UBND Quận nên số lượng tranh chấp, khiếu kiện đất đai giảm 26 IV Đánh giá chung Những kết đạt Công tác quản lý đất đai địa bàn quận ngày hoàn thiện đạt nhiều kết to lớn - Việc mua bán chuyển nhượng đất đai trái phép đươc hạn chế - Công tác quy hoạch kế hoạch việc sử dụng đất lập tiến hành quy hoạch - Việc thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai giải rõ ràng - Công tác khảo sát đo đạc lập đồ địa tiến hành đo vẽ Các quan chức triển khai nhiều tra, kiểm tra việc chấp hành nghiêm tình trạng sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phát quan đơn vị sử dụng đất sai mục đich, lấn chiếm đất xử lý kịp thời Pháp luật Nhà Nước bước hoàn thiện vào sống hàng ngày, cá nhân, gia đình, tổ chức ý thức quyền nghĩa vụ người sử dụng đất không lấn chiếm lẫn nhau, phải sử dụng mục đích , tiết kiệm hiệu Những tồn nguyên nhân 2.1 Tồn Bên cạnh kết đạt địa bàn Quận tồn nhiều thiếu sót sai phạm: - Hiện tượng vi phạm sử dụng đất thời gian gần giảm nhiều, song diễn số nơi xử lý dứt điểm - Nhiều đơn vị, hộ gia đình xây dựng trái phép lấn đất công Khi kê khai để cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất họ kê khai theo diện tích cấp phần lấn chiếm họ chấp nhận nộp phạt.Dẫn đến chênh lệch diện tích đất thống kê với thực tế sử dụng.Do nhu cầu sử dụng đất đai nhân dân ngày lớn, số người tranh thủ thiếu chặt 27 chẽ luật pháp để phục vụ cho nhu cầu cá nhân mình.Đây vấn đề không tồn địa bàn Quận mà tất Quận thuộc Thành phố Hà Nội - Tình trạng lấn chiếm đất, cơng tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo có vụ việc phức tạp chưa xử lý kịp thời thời, kiên từ phát sinh 2.2 Nguyên nhân Quận Hai Bà Trưng Quận lớn thành phố Hà Nội với 1.005 tổ chức, sử dụng 1300 lô đất, chưa kể gần 20.000 chủ sử dụng nhà tập thể, 17.000 chủ sử dụng đất thuộc Nhà Nước khối lượng hồ sơ, tài liệu lưu trữ lớn nhiều chủng loại khiến việc quản lý gặp nhiều khó khăn Cơng tác quản lý đất đai liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng thị chưa có phối hợp đồng quan chức việc thi hành pháp luật.Ngồi tồn số cán thiếu lực, tham ô dẫn đến vấn đề liên quan đến đất đai giải chậm chạp, gây nên hậu nghiêm trọng Ngoài trình độ cán quản lý đất đai chưa đồng đều, đội ngũ cán địa phường lực dẫn đến việc nắm bắt chủ trương, sách Nhà Nước chưa chặt chẽ, thiếu tính chuyên nghiệp 28 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG I Cơ sở giải pháp Cơ sở lý luận Theo hiến pháp Luật Đất Đai nước ta khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà Nước quản lý thống đất đai theo quy hoạch kế hoạch Tuy nhiên luật đất đai đời nhiều bất cập cần phải tiếp tục hồn thiện bổ sung Do cần phải có giải pháp quản lý đất để ngày nâng cao hiệu lực quản lý Nhà Nước đất đai Mặt khác trình thị hóa diễn mạnh mẽ đặt nhu cầu sử dụng đất ngày tăng diện tích đất thị có hạn Chính việc khai thác sử dụng cho hợp lý , đạt hiệu kinh tế cao yêu cầu quan trọng Nó đòi hỏi cơng tác quản lý phải đồng phù hợp.Vì lý nên phải có giải pháp quản lý đất đai Cơ sở thực tiễn Quận Hai Bà Trưng Quận Hai Bà Trưng đời năm 1981, 10 Quận nội thành Hà Nội Trong trình phát triển Quận có đóng ghóp khơng nhỏ cho phát triển thành phố Đất đai nguồn lực quan trọng cho trình phát triển Hà Nội Chính cơng tác quản lý đất đai cần thiết phải có mục tiêu định hướng phù hợp với phát triển Thủ Đô thời gian tới Một số mục tiêu, định hướng đề là: - Ngăn chặn thị trường đầu cơ, ngăn cấm tượng tiêu cực, tham ô hối lộ công tác quản lý nhằm xử lý tốt yêu cầu trước mắt đảm bảo mục tiêu dài hạn - Phối hợp đồng việc hoàn thiện khuôn khổ pháp lý, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…vv 29 - Công tác quy hoạch chung chi tiết phải phục vụ cho việc tạo quỹ đất đảm bảo phục vụ tốt cho cơng tác giải phóng mặt bằng, xây dựng thị theo hướng đồng bộ, văn minh đại Mục tiêu định hướng la co sở cho giải pháp quản lý đất địa bàn thành phố Hà Nội nói chung Quận Hai Bà Trưng nói riêng II Các giải pháp chủ yếu tăng cường cơng tác quản lý đất đai Tích cực đào tạo đội ngũ cán địa Con người yếu tố định đến thành công tổ chức, phải xây dựng đội ngũ cán có trình độ cao, phẩm chất đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt cần tập trung vào đào tạo cán địa cấp xã, phường có trình độ Cẩn phải có sách xếp, sử dụng cán hợp lý, phù hợp với lực vị trí.Ngồi cần phải có sách đãi ngộ theo nưng lực, đảm bảo điều kiện sinh hoạt đời sống cán công chức để họ yên tâm công tác.Đồng thời cấp phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhiệm vụ giao cho cán địa chính, phát kịp thời sai phạm nhắc nhở họ sữa chữa, thường xuyên tổ chức tập huấn bồi dưỡng nâng cao chuyên mơn cho cán địa Đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND quận có kế hoạch chi tiết công tác cấp giấy chứng nhận, giao tiêu kế hoạch cụ thể cho phường, xã Tăng cường cán xuống cấp phường kiểm tra, đơn đốc việc phân loại hồ sơ, thóa gỡ vướng mắc sở để đẩy nhanh tiến độ thực hiện.Cần phải đề nghị với UBND thành phố cải cách hành hồn thiện nhằm giảm bớt thủ tục trình xét cấp giấy chứng nhận Các xã, phường thành lập hội đồng đăng ký, xét duyệt đất đai ban đạo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Việc cấp sổ đỏ cần thống cấp loại giấy chứng nhận cho nhà đất tháo gỡ vướng mắc công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn Quận 30 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho nhân dân Một thực tế nước ta hiểu biết pháp luật đại phận nhân dân nhiều hạn chế Do họ chưa có ý thức chấp hành quy định pháp luật trình sử dụng đất Tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai cho người sử dụng đất làm cho người sử dụng đất hiểu quyền lợi nghĩa vụ q trình sử dụng đất Từ nâng cao ý thức pháp luật cho người sử dụng đất, giúp cho Nhà Nước quản lý đất đai dễ dàng chặt chẽ Công tác tuyên truyền nhiều cách loa, đài, sách báo, vô tuyến Mặt khác cán địa phường, xã phải thường xuyên tuyên truyền quy định pháp luật cho người dân, giúp họ hiểu hộ phải làm gì, làm để phù hợp với quy định pháp luật.Tạo điều kiện cho người dân tham gia xây dựng chủ trương, chinh sách đất đai, đăc biệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch sử dụng đất phải đồng bộ, phù hợp với phát triển đô thị trước mắt lâu dài, đồng thời phải giữ cân sinh thái, tránh quy hoạc chắp vá, chồng chéo.Công bố, công khai quy hoạch làm sở cho cấp, ngành, tổ chức cá nhân thực Có quy chế quản lý chặt chẽ q trình thực quy hoạch để phát mâu thuẫn, bất hợp lý, có phương án điều chỉnh kịp thời tránh thiệt hại quy hoạch không sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Để làm điều cần phải: - Lập kế hoạch sử dụng đất trước mắt lâu dài trình UBND, thành phố cỉnh phủ duyệt - Đồng thời trình quy hoạch phải phân định rõ vùng dành cho sản xuất, dành cho khu công nghiệp ,khu chế xuất vv - Khi lập phải dựa nhu cầu sử dụng đất nay, quy hoạch có điều chỉnh bổ sung tùy vào tình hình thực tế 31 - Lập quy hoạch, kế hoạch ln bám sát với thực tế phải có tham gia đóng góp ý kiến ngành chức khơng phải riêng ngành địa đóng góp ý kiến nhân dân Cần thiết phải công khai quy hoạch, sử dụng đất cho người hiểu thực Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý Nhà Nước Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc sử dụng đất đai tổ chức hộ gia đình, cá nhân Nhằm phát sai phạm để có biện pháp uốn nắn kịp thời, xử lý nghiêm minh trường hợp sai, nhằm hạn chế thấp việc mua bán, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng trái phép.Đối với đơn vị, tổ chức dụng đất khơng mục đích để lãng phí đất cho thuê trái pháp luật kiên thu hồi xử lý trách nhiệm người sử dụng đất III Kiến nghị - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trọng nội dung, trình tự, thủ tục thực hiện, sách giải phóng mặt bằng, chế giải khiếu nại vvv - Cần nghiên cứu xem xét điều tiết lại quan hệ đất đai, tránh tình trạng quy định chung chung “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”, xảy sai phạm quản lý khơng có người chịu trách nhiệm mà chủ yếu xử lý vi phạm theo chế trách nhiệm tập thể làm cho hiệu quản lý ngày pháp luật khơng mang tính chất đe dọa trường hợp vi phạm - Phân định đất đai mức độ sở hữu định, bao gồm việc chuyển quyền sử dụng đất quyền sở hữu đất đai cho quyền địa phương Phân định cụ thể ranh giới quyền sở hữu quyền sử dụng đất Nhà Nước với quyền địa phương - Nâng cao vai trò giám sát quan tổ chức xã hội quản lý đất đai UBND cấp quan nhà nước khác Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi 32 - Tiếp tục kiện toàn quan quản lý tổ chức thực dịch vụ công đất đai việc cung cấp thong tin cho quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có nhu cầu việc mua bán Cho thuê, hoạt động môi giới - Đầu tư nghiên cứu đạo tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai: cán xã, phường, thị trấn, người làm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 33 KẾT LUẬN Công tác quản ly đất đai nội dung khó khăn phức tạp không riêng địa bàn Quận Hai Bà Trưng mà toàn thành phố Hà Nội Hiện q trình thị hóa diễn mạnh mẽ, tác động q trình thị hóa làm cho tình hình quản lý sử dụng đất xuất nhiều vấn đề tồn cần giải Do biến động địa giới hành thay đổi đơn vị hành q trình thị hóa làm cho trạng sử dụng đất có nhiều diễn biến phức tạp, quan hệ quản lý, sử dụng đát có nhiều vấn đề Vì tác động đến nhiều mặt cơng tác quản lý đất đời sống kinh tế, xã hội.Hoạt động quản lý Nhà Nước đặt trước nhiều áp lực Hơn luật đất đai năm 2003 quy định có lien quan cong thực chưa vào thực tiễn phất huy vai trò nó.Vì cần có giải pháp nâng cao công tác quản lý đất đai Các giải pháp đưa nhằm giải quyết, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý sử dụng đất năm qua hướng tới hoạt động năm tới 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Nguyễn Đình Hương- THS Nguyễn Hữu Đồn, giáo trình quản lý thị GS.TS Nguyễn Đình Hương- THS Nguyễn Hữu Đồn, giáo trình kinh tế thị PGS.TS Lê Đình Thắng, giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà Tạp chí xây dựng Tạp chí địa Luật đất đai 1993 L uật đất đai 2003 Kết tổng kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất địa bàn Quận Hai Bà Trưng, năm 2009 Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế- xã hội năm 2009 phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế- xã hội năm 2010 UBND Quận Hai Bà Trưng 10 Trang web: tailieu.vn 35 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI .3 I Khái niệm, đặc điểm phân loại đất đô thị .3 Khái niệm, đặc điểm đất đô thị 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm đất đô thị Phân loại đất đô thị .4 II Quản lý nhà nước đất đai Khái niệm quản lý Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai .5 3.Nội dung quản lý nhà nước đất đai 3.1 Điều tra, khảo sát, lập đồ địa 3.2 Quy hoạch xây dựng đô thị lập kế hoạch sử dụng đất đô thị 3.3 Giao đất cho thuê đất .9 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị 12 4.1 Nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất 12 4.2 Xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất đô thị 12 4.3 Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 4.4 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 5.Chuyển quyền sử dụng đất đô thị .14 6.Thu hồi đất đền bù thu hồi đất đô thị .14 6.1 Thu hồi đất xây dựng phát triển đô thị 14 6.2 Đền bù thu hồi 15 Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đô thị 15 36 7.1 Những nội dung tranh chấp đất đai đô thị 15 7.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 15 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BA TRƯNG .17 I Điều kiện tự nhiên,kinh tế-xã hội Quận Hai Bà Trưng ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà Nước đất đai 17 Điều kiện tự nhiên .17 Điều kiện kinh tế- xã hội 17 Ảnh hưởng điều kiện đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Hai Bà Trưng 18 II Quỹ đất Quận Hai Trưng biến động đất đai thời gian qua 19 Quỹ đất Quận Hai Trưng 19 Biến động quỹ đất Quận Hai Bà Trưng thời gian 2005-2010 19 III Thực trạng quản lý đất đai địa bàn Quận Hai Bà Trưng 20 Thời kỳ trước có luật đất đai năm 1993 20 2.Thời kỳ sau có Luật đất đai năm 1993 đến 21 2.1 Tổ chức máy quản lý đất đai Quận Hai Bà Trưng 21 2.2 Thực nội dung quản lý đất đai 21 IV Đánh giá chung 27 Những kết đạt 27 Những tồn nguyên nhân 27 2.1 Tồn 27 2.2 Nguyên nhân .28 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 29 I Cơ sở giải pháp .29 Cơ sở lý luận .29 Cơ sở thực tiễn Quận Hai Bà Trưng 29 II Các giải pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý đất đai 30 37 Tích cực đào tạo đội ngũ cán địa 30 Đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho nhân dân 31 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý Nhà Nước 32 III Kiến nghị 32 KẾT LUẬN 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 38 ... sở lý luận công tác quản lý Nhà Nước đất đai Chương II: Thực trạng công tác quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn Quận Hai Bà Trưng Chương III: Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà Nước đất đai. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BA TRƯNG I Điều kiện tự nhiên,kinh tế-xã hội Quận Hai Bà Trưng ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà Nước đất đai Điều kiện tự nhiên Quận Hai Bà Trưng... đất không cần cho phép quan chức Thực trạng phán ánh hiệu lực máy quản lý nhà nước đất đai nước ta Vì công tác quản lý nhà nước đất đai cần thiết 3.Nội dung quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà