Giải Pháp Nâng Cao Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Trật Tự Xây Dựng Trên Địa Bàn Huyện Thường Tín, Thành Phố Hà Nội.pdf

LỜI CẢM ƠN i LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ và tạo điều kiện của Phòng đào tạo Đại học và Sau Đại học, Khoa Công trình trường Đ[.]

Thường Tín, thành phố Hà Nội” đã được hoàn thành

Đặc biệt, tác giả xin được bảy tỏ sự biết ơn sâu sắc và trân trọng đến thầy giáo PGS.TS.Nguyễn Xuân Phú, người đã hướng dẫn tác giả có một định hướng toàn diện, xuyên suôt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận van

Tuy nhiên, với thời gian và trình độ, kiến thức còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong thầy cô, các nhà khoa học và các bạn giúp đỡ đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Tác giả xin tran trọng cảm ơn!

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Ngọc Khuê

BAN CAM KET

Tên đề tài luận văn: “giải pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội”

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của

tôi Các sô liệu, kêt quả nêu trong Luận văn là trung thực Nêu vi phạm tôi xin hoàn

toàn chịu trách nhiệm theo quy định

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Ngọc Khuê

MUC LUC

MO DAU ussssssssssscssscssscsscesscesssssssssssssssesssssssssssesssesssssssesssesssesssesssesssesssesssesssesssesssesssesseeses 1

L.Tinh cap thiét cla dé tai cceccccccccscessescsscscsessscsscscsssnssscavsrsessscavetsnsesscavevsnssseavens 1

2.Mục đích của đỀ tài: - che 3

3.Đối tượng và phạm vi nghiên CỨU -. 2-5 + 2 +E+EE+E#EEEE+E+E#ESEEEEEEEEEEEEEEErkrkrrrrererkd 3 4 Phương pháp nghiÊn CỨU - - - (c1 01011113888331111118999331 111111111 111110002111 kg 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tầi - cTnnn Tan 1H n9 T111 1111111551111 E5 E11 se eesee 3

6 Kết quả dự kiến đạt đƯỢC - + 2 SE SE 31913 1121111151511 1111115111111 1111 xe 4

CHUONG 1: TONG QUAN CAC VAN DE LIEN QUAN QUAN LY NHA

1.1 Quy hoạch xây dựng - L1 1n ng kh 5

1.1.1 Quy hoạch xây dựng được hiểu như thế nào7 - 2+: +sc+s+eSE+E+E£eE+E+Ezzszssssz 5

1.1.2 Các loại hình quy hoạCH: «<< S1 S1 130003333111 99 21111111 1 ng kg 5 1.2 Thắm quyền phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch .- 22s + £s+s+xzs+z 7 1.3 Cấp giấy phép xây dựng + + kks E1 k 19111 111111111111111511111 11111 xe 10 1.3.1 Gidy phép xAy dung 18 gi? voce ccccccsesescssescscssescssssessssssestssssestsssestsssesteeaeees 10 1.3.2 NOi dung gidy phép xAy dung wo ecececcscsccsceesescsscscsvscsesscacsvstssssavetstseseavens II 1.3.3 Quy trình cấp giấy phép xây dựng . + k+k+ 2 SEESEEEEEEEEEEEEEEEerkrkrkrkee 12 1.3.4 Quyền và nghĩa vụ của người xin cấp giấy phép xây dựng . -: 14 1.3.5 Trách nhiệm của cơ quan cấp giây phép xây dựng .- 2-2 + sx+s+x+sez 15 1.4 Phân cấp quản lý, cấp giấy phép xây dựng . - + 2 2+s+x+ESESEE+ErEeEerrkrkrsee 15

1.5 Thâm quyên cấp giấy phép xây dựng tại thành phố Hà Nội . - l6

1.5.1 Tham quyên cấp giấy phép của Sở Xây dựng + - + +cs+e+k+xezsrerxrksee l6 1.5.2.Tham quyên cấp giấy phép xây dựng của Ban quản lý các khu công nghiệp, khu

1.5.3.Tham quyên cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.5.4 Xác định thắm quyên trong các trường hợp đặc biệt: . 5-5-5255 5ssss+2 17 1.6.Vai trò của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ¿- - s52 cs+s+sszsrerereesee 17

1.7.Thực trạng quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng tại một số thành phố tại Việt NAM _ - QC Q0 TH HH ve 20

1.7.1 Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 20

1.7.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố Hải Phòng 21 1.8 Thực trạng quản lý nhà nước vẻ trật tự xây dựng trên địa bàn thành phó Hà Nội

1.8.1.Tổ chức, bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 25

Kết quả kiểm tra, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng 2 5 s+s+s+zsrsreced 26 1.8.2.Hạn chế bất cập của cơ chế "song trùng chỉ đạo” 2-5 +sscs+e+k+x+Esrerered 29 1.8.3 Một số giải pháp cần triển khai trong thời gian tới . - + 2s +s+ssxe+ezxd 31 Kết luận chương Ì SE E131 11 1111911151111 1111111111111 111110011 33

CHƯƠNG 2: CO SO LY LUAN VA THUC TIEN VE QUAN LY TRAT TỰ LÝ \4))00 0 4 34

2.1 Khái niệm về quản lý trật tự xây dựng -¿- - s+cEEk+kekeEeEEkrkrkererererkd 34 2.2 Các văn bản pháp quy hiện hành về quản lý trật tự xây dựng - 34

2.3 Các hành vi vi phạm về trật tự 2À) 0110:1188 35

2.4 Phân cấp quản lý trật tự xây dựng +s k1 1111111111111 11x 37 2.5 Tham quyên của các cấp quản lý trật tự xây dựng ¿-s+c+csrerezeeesreee 38 2.5.1 Thâm quyên của Thanh tra viên, cán bộ quản lý xây dựng cấp xã 38 2.5.2 Tham quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp XÃ -. - - c1 5131111111515 1111115111111 1151111111151 1111111511111 1113111111111 39 2.5.3 Thâm quyên xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp 2.5.4 Thâm quyên xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

2.5.5 Thâm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Trưởng phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý xây dựng . 2-5 +ccs+s+x2 40 2.5.6 Thâm quyên xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Chánh thanh tra Sở Xây dựng40 2.6 Các nguyên tắc, yêu cầu và nội dung quản lý trật tự xây dựng . 41 2.6.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng -. + + s+s+k+x+EsErkrkrkersrrered 4] 2.6.2 Yêu cầu và nội dung quản lý trật tự xây dựng -. ¿- - + +cs+e+k+eszsrerered 4]

2.6.3 Quy trinh xu ly vi pham trat tu xay dung tai thanh phố Hà Nội 44 2.6.3.1 Quy trình lập, chuyển hồ sơ xử lý vi phạm của Đội Thanh tra Xây dựng Quận, huyện, thị xã thuộc Thanh tra SỞ c1 E222 118333188 1 1111111811111 re 44

2.6.3.2 Quy trình xu lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của chủ tịch UBND cấp xã .45

2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 47 2.7.1.Công tác quy hoạcH - - ng kh 47

2.7.2 Trình độ dân tTÍ - - «<< CC E119 EE1130 119111 vớ 48

2.7.3.Hệ thống văn bản pháp luật - + ¿2 SE EE+E+E#E#EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEerkrkrsee 48 2.7.4.Công tác tuyên truyền vân động ¿- - + Set +xEEEETESEEEEE511 112111111111 xe 49 CHƯƠNG 3: ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CONG TAC QUAN LY NHA

NUOC VE QUAN LY TRAT TU XAY DUNG TREN DIA BAN HUYEN

3.1.1 Điều kiện tự nhiên . - ¿2© %+E2E+ESE£EE E3 E5 1211111111171 711111151111 50

3.1.2 Hiện trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật huyện thường tín . - +55 ++++<<<<<s2 56

3.2 Tình hình về quản lý trật tự xây dựng tại huyện Thường Tín - 2-52 58 3.2.1 Co cau, tổ chức quản lý xây dựng ¿- - + se +E+E‡EeESEEEE+EEESEEEErkrkersrerered 58 3.2.2 Công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện -. 5- estes 61 3.3 Thực trạng về công tác quản lý trật tự xây dựng của huyện Thường Tín trong thời gan tly NAM 2010 — 2016 63 3.4 Phân tích đánh giá chung về công tác quản lý trật tự xây dựng của huyện thường

3.4.1 Những kết quả đạt đƯỢC - + 6S SE E111 1111311 111115111 11x ck 65 3.4.2 Những tôn tại, hạn chế và phân tích nguyên nhân 2-5 2 2 2+s+s+£+£erezx2 66 3.4.2.1.Về hệ thống văn bản quản lý nhà nước về xây dựng . 5- s2 scs+s2 66 3.4.2.2 Về công tác lập quy hoạch, xây dựng nông thôn mới 2-2-5 2 s+s+x2 67 3.4.2.3.VềỀ công tác cấp giấy phép xây dựng + + + +x+xeE SE EEEEEEEkrkerererrrkd 67 3.4.2.4.Vé cng tac tuyén truyén pho bién phap luat vé xAy dung woes 68 3.4.2.5.Vé cng tac thanh tra, kiém tra xt ly vi pham trật tự xây dựng 69 SN go ¡0090801400 2080000) 0n e 70 3.5 Phương hướng phát triển đô thị trên địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn năm 2016 đến năm 20340) E22 SE 19 123 1511 311511 111111111111 1111111111111 7111 11011111 71 3.5.1 Định hướng tô chức phát triển không gian - + 2 s+s+x+E+EeEE+E+EeEsrerered 71 3.5.2 Kiểm soát các khu vực đặc thù + + s22 Sx 3E 3 1511217111 217111 1111 xe, 74

3.5.3 Dinh huong phat trién ha tang kinh té 0 cece eseseceeeeeeseseseeteeseseseeeeteen 75 3.6 Những thuận lợi, khó khăn, thách thức trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên dia bàn huyện Thường Tín trong thời Ø1an tỚI - + 1111133 krseeeseske 77 SN (vi non - 77 3.6.2 Khó khăn và thách thỨcC - - c1 13910111133 11111 9 9111 ke 77 3.7 Dé xuat cac giai phap nhăm nâng cao công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín trong thời gø1an tỚI << «<< ss++ssssss2 78 3.7.1 Các căn cứ đề xuất giải pháp ¿+ - + SSE+k*k# SE ESEEEEEEE11 11111311111 EeU 78 3.7.2 Hoàn thiện hệ thông văn bản quản lý nhà nước về xây dựng .-. - 79 3.7.3 Hoàn thiện công tác lập, thâm định quy hoạch xây dựng . - 5c: 79 3.7.4 Nâng cao công tác cấp giấy phép xây dựng . ¿- + + Se+k+keEeEsErkrkreereee S0 3.7.5 Tăng cường công tác tuyên truyền phô biến pháp luật về xây dựng 82 3.7.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng 83 3.8 Một số biện pháp thực hiện giải pháp đỀ xuất eseeeeeeseseeeeeeeee 84 3.8.1 Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về xây dựng . ¿2-5 2 2 s+s+x+esree 84 3.8.2 Nâng cao công tác cấp giấy phép xây dựng ¿- - + 2 s+k+k+EsEsrrkrkresreee 84 3.8.3 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật vé x4y dung ween 85 3.8.4 Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng . - 85 Kết Luận chương 3 - +2 E133 1111111111811 1111111111111 1111111110011 xe 86

Nhac ae 88

2 Kiến nghị - St 1 E111 E1513 1111111151111 11111511 1111111511 111101111 T1 1111E1e 89

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 3.2 Quy hoạch chung thị trần Thường Tín - 2 252 2+s+S+£z£EzEz£zzszeze 55 Anh 3.1 : Trạm cấp nước thị tran Thuong Tin ccc cecsccesssesescesessesesscssstetsesseaeens 58 Ảnh 3.2 Công trình vi phạm tai xứ đồng Trung thôn Nguyên Hanh, xã Văn Tự 64

DANH MUC BANG Sơ đồ 2.1: Phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng

BIEU

Bang 3.1 Hién trang co cau sir dụng đất Huyện Thường Tín 2-5-5 2 s+s+s2 Bảng 3.2.Tống hợp số liệu cấp giấy phép xây dựng

DANH MUC CAC CHU VIET TAT

MO DAU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Vi phạm trật tự xây dựng đã và đang là một vẫn đề nóng bỏng ở nước ta hiện nay Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép vẫn diễn ra trên địa bàn các quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội, có thể nhận thấy các công trình vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng ngày càng đa dạng, phức tạp hơn Mức độ không chỉ dừng lại ở mấy căn hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà trong hang cùng ngõ hẻm đua ban công lấn

chiếm không gian nữa, mà nhà riêng, biệt thự, cao 6c sai pham theo cac tinh chat mirc

độ khác nhau Thậm chí có những tòa nhà sừng sững ở mặt tiền trung tâm thành phố vẫn ngang nhiên xây quá phép vài tầng

Do những điều kiện, những lý do chủ quan, quy hoạch của nước ta nói chung và Thành phố Hà Nội nói riêng, vốn lẽ đã có nhiều bất cập và thiếu sót Huyện Thường Tín là một trong những huyện ngoại thành của Hà Nội cũng không năm ngoài ngoại lệ đó Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo đúng quy hoạch và pháp luật, loại trừ hiện tượng phát triển tự phát, tùy tiện không thể kiểm soát nỗi là một vẫn đề quan trọng hiện nay ở đô thị nước ta

Một trong những công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị là cấp giấy phép xây dựng

Thực tế đã chứng minh nếu trình tự thủ tục cấp phép khoa học và có tính thực tiễn cao

thì sẽ được tuân thủ nghiêm minh hơn góp phân quản lý trật tự xây dựng tốt hơn Nếu

vIệc cấp phép xây dựng được thực thi nghiêm túc và hiệu quả trong thực tế thì việc

thực thi pháp luật và lập lại ký cương trong xây dựng sẽ nhanh chóng vào nẻ nếp Sau khi quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tâm nhìn đến năm 2050 được Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Hà Nội tiếp tục đây mạnh việc triển khai các đỗ án quy hoạch chung, quy hoạch khu đô thị cũng như các quy hoạch chỉ tiết để làm cơ sở quản lý, hoàn thiện chỉnh trang đô thị theo quy hoạch làm động lực cho việc phát triển KTXH của thành phố Huyện Thường Tín quy hoạch thị trần Thường Tín thành trung tâm kinh tế - xã

hội của huyện, đầu mối về: hạ tầng kỹ thuật (cấp điện cấp nước, giao thông, vệ sinh môi trường), dịch vụ công cộng (hành chính, thương mại, giáo dục, y tế .), Sản xuất

(công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chuyển giao công nghệ, thông tỉn, tài chính .)

của thành phố Huyện Thường Tín là một trong những trung tâm dịch vụ, sản xuất công nghiệp của thành phố và được phê duyệt tại Quyết định số 5516/QĐ-UBND ngày 20/10/2015 của UBND thành phố Hà Nội

Quy hoạch xây dựng là căn cứ quan trọng cho công tác quản lý trật tự xây dựng, cấp giấy phép xây dựng (GPXD), quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng; quản lý khai thác và sử dụng các công trình xây dựng trong đô thị, điểm dân cư nông thôn

Đề đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch của các đồ án quy hoạch xây dựng được duyệt, thì công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là rất cần thiết Vì vậy đã góp phan làm thay đối bộ mặt kiến trúc cảnh quan trong trung tâm hành chính của huyện cũng

như các xã, thị trấn, các khu vực năm trong quy hoạch phát triển đô thị và các điểm

dân cư nông thôn Tình hình trật tự xây dựng có chuyền biến so với những năm trước đây và từng bước đi vào nề nếp Qua đó đã tạo nền tảng cơ bản cho công tác quản lý việc xây dựng đối với các công trình theo quy hoạch xây dựng trên địa bản huyện trong thời gian qua

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng, để nhìn một cách tổng thể thì công tác quản lý Nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều bất cập: việc quản lý quy hoạch xây dựng mới chỉ chú trọng

vào các khu vực thị trần, các điểm cum công nghiệp, khu công nghiệp và khu vực phát

triển đô thị; việc cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng và các hoạt động xây dựng trên địa bản còn nhiều trở ngại, bất cập Công tác quản lý sau cấp phép chưa được thường xuyên; tình trạng xây dựng không phép, sai phép, xây dựng công trình trên đất lấn, chiếm, đất nông nghiệp còn xảy ra và diễn biến phức tạp: trình độ lãnh đạo, cán bộ làm công tác cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng năng lực chuyên môn còn nhiều hạn chế Từ đó đã đặt ra vấn đề xây dựng thế nào cho phù hợp với thực tiễn, phù hợp quy hoạch xây dựng của huyện nói riêng và với quy hoạch tổng thể của Thành phố Vì vậy, xuất phát từ những thực tiễn nêu trên, tác giả chọn dé tai “gidi pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội" làm đề tài Luận văn tốt nghiệp, với mong muốn đóng góp những kiến thức và hiểu biết của mình trong công tác quản lý Nhà nước về xây dựng tại địa phương.

2.Mục đích của đề tài:

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm làm rõ những vẫn đề lý luận chung liên quan đến quản lý trật tự xây dựng thực trạng công tác này trên địa bàn thành phố Hà Nội nói

chung và đặc biệt trên địa bàn huyện Thường Tín Qua đó kiến nghị, dé xuất một số

giải pháp góp phần nâng cao được hiệu quả của công tác quản lý trật tự xây dựng nhăm giảm bớt công trình sai phạm trên địa bàn huyện Thường Tín trong giai đoạn hiện nay

3.Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý trật tự xây dựng b Phạm vỉ nghiên cứu:

- Về không gian: nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

- Về thời gian: nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng trong giai đoạn từ năm 2010-2016 4 Phương pháp nghiền cứu

Đề giải quyết các vẫn đề nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp điều tra khảo sát, đi thực tế thu thập số liệu, chụp hình; - Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia;

- Phương pháp hệ thông hóa; phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh; - Phương pháp dự báo:

- Phương pháp kế thừa, và một số phương pháp kết hợp khác 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa về mặt khoa học:

+Góp phần hệ thông hoá những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý Nhà nước

vê xây dựng, làm rõ nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của các chủ thê trong công tác quản

ly trat tu xay dung trén dia ban cap huyện;

+Là tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập về công tác quản lý xây dựng trật tự xây dựng

- Ý nghĩa về mặt thực tiễn:

Nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo có gia tri goi mo trong viéc đề xuất các

giải pháp hữu hiệu, nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả và chất lượng công tác quản lý Nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín, góp phần xây dựng một khu đô thị bền vững, phát triển hài hòa trong quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến

năm 2050

6 Kết quả dự kiến đạt được

Đề đạt được mục tiêu nghiên cứu, Luận văn làm rõ hơn một số vẫn để sau:

- Luận văn góp phân làm sáng tỏ cơ sở lý luận về quản lý trật tự xây dựng: đưa ra khái niệm, chỉ rõ đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về trật tự xây dựng

- Chỉ ra những hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập của pháp luật về quản lý trật tự xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng

- Xác lập các quan điểm và đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý trật tự xây dựng trong thời gian tới trên địa bàn huyện Thường Tín.

CHUONG 1: TONG QUAN CAC VAN DE LIEN QUAN QUAN LÝ NHÀ NUOC VE TRAT TY XAY DỰNG

1.1 Quy hoạch xây dựng

1.1.1 Quy hoạch xây dựng được hiểu như thế nào?

Quy hoạch xây dựng: là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức

năng đặc thù; tô chức hệ thống hạ tầng kỹ thuật; hạ tầng xã hội; tạo môi trường thích

hợp cho người dân sống tại địa bàn lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích công đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đối khí hậu Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đề án quy hoạch xây dựng gém sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh

1.1.2 Các loại hình quy hoạch:

- Quy hoạch chung được lập cho: thị trần, thị xã, các đô thị (đô thị vệ tỉnh, thị tran

sinh thái) Bản vẽ đồ án quy hoạch chung thị tran, thi xã: quy hoạch chung đô thị vệ

tỉnh được thể hiện tỷ lệ 1/5.000 hoặc 1/10.000

- Quy hoạch phán khu được lập cho: các khu vực trong đô thị (đô thị trung tâm, các khu vực phát triển đô thị tại đô thị vệ tinh, thị trấn sinh thái và thị xã) Bản vẽ đồ án

quy hoạch phân khu được thể hiện theo tỷ lệ 1/2.000 hoặc 1/5.000

- Quy hoạch chỉ tiết được lập cho: khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị hoặc nhu cầu đầu tư xây dựng gồm: khu vực đặc thù, khu đô thị, khu chức năng đô thị (kế cả khu vực hai bên tuyến đường), khu dân cư làng xóm hiện có thuộc khu vực phát triển đô thị (sau đây gọi là khu dân cư cải tạo chỉnh trang) Bản vẽ đồ án quy hoạch chỉ tiết được thể hiện theo tỷ lệ 1/500

Đối với dự án đầu tư xây dựng do một chủ đầu tư thực hiện có quy mô nhỏ hơn Sha

(nhỏ hơn 2ha đối với dự án đầu tư xây dựng nhà ở chung cư) cho phép lập quy hoạch tông mặt băng tỷ lệ 1/500 mà không phải lập quy hoạch chỉ tiết

Đối với công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật đơn chức năng như: trạm bơm tiêu (tưới),

trạm bơm cấp nước sạch sinh hoạt, trạm biến > 110KV, trạm xử lý nước thải tập trung,

cơ sở xử lý chất răn, cho phép lập quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 ma không phải lập quy hoạch chỉ tiết Việc xin ý kiến của chính quyền địa phương cộng đồng dân cư có liên quan thực hiện theo quy định của đồ án quy hoạch chỉ tiết

- Quy hoạch xây dựng vùng: là việc tỗ chức hệ thông đô thị, nông thôn, khu vực chức năng đặc thù và hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật trong địa giới

hành chính của một tỉnh hoặc một huyện, liên tỉnh, liên huyện phù hợp với yêu cầu

phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

- Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù: là việc tổ chức không gian kiễn trúc cảnh quan, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong phạm vi khu chức năng đặc thù Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù gồm quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng và quy hoạch chỉ tiết xây dựng

- Quy hoạch xây dựng nông thôn: là việc tô chức không gian, sử dụng đất, hệ thông công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nông thôn Quy hoạch xây dựng nông thôn gồm quy hoạch chung xây dựng và quy hoạch chỉ tiết điểm dân cư nông thôn

- Thiết kế đô thị: là việc cụ thể hóa nội dung quy hoạch chung, quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị về kiến trúc các công trình trong đô thị, cảnh quan cho từng khu chức năng, tuyến phố và khu không gian công cộng khác trong khu đô thị

- Đối với quy hoạch chung đô thị: là việc xác định vùng kién trúc, cảnh quan trong đô

thị; đề xuất tổ hợp không gian trong các khu trung tâm, khu vực cửa ngõ đô thị, trục

không gian lớn, quảng trường chính, quảng trường lớn, không gian cây xanh, mặt

nước, điểm nhân đô thị [24]

Đối với quy hoạch phân khu đô thị là việc xác định chỉ tiêu không chế, khoảng lùi,

cảnh quan dọc các trục đường chính, khu trung tâm; các khu vực không gian mở, công

trình điểm nhẫn và từng ô phố trong khu vực thiết kế

Đối với quy hoạch chi tiết đô thị là việc xác định công trình điểm nhân trong khu vực

quy hoạch theo các hướng tầm nhìn, tầng cao xây dựng công trình cho từng lô đất và cho từng khu vực; khoảng lùi công trình từng đường phố và ngã phố; xác định hình

khôi, màu săc, hình thức kiên trúc chủ đạo của các công trình kiên trúc, hệ thông kiên

trúc, quảng trường

Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: là tông thể các biện pháp cách thức mà chính quyền đô thị vận dụng các công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động xây dựng va phát triển đô thị (chủ yếu là phát triển không gian vật thể) nhằm đạt được các mục tiêu

dé ra

Quy hoạch xây dựng đô thị phải đảm bảo với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển các ngành khác, quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch chỉ tiết đô thị phải phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng: đảm bảo quốc phòng an ninh; tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch xây dựng đô thị phải tổ chức, sắp

xếp không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên

đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh tế xã hội, tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ của đất nước trong từng giai đoạn phát

triển Quy hoạch xây dựng đô thị tạo lập được môi trường sống tiện nghi an toàn và

bền vững, thỏa mãn các nhu cầu vat chat va tinh thần ngày càng cao của nhân dân, bảo

vệ môi trường, di sản văn hoá, bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, cảnh quan thiên nhiên,

giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc Quy hoạch xây dựng là căn cứ xác lập được cơ sở cho công tác kế hoạch quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng quản lý khai thác và sử dụng các công trình xây dựng trong đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị

được thê hiện dưới dạng các bản vẽ, các quy chế và thường được ban hành để áp dụng trong một giai đoạn nhất định

1.2 Tham quyền phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch *UBND Thanh phố:

- Phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch chung thị xã, Quy hoạch chung thị trần, Quy

hoạch chung các đô thị mới Đối với các đỗ án quy hoạch chung đồ thị loại II, HH, IV

và đô thị mới tuân thủ Khoản 2 — Điều 44 Luật Quy hoạch đô thị

- Phê duyệt nhiệm vụ và các đồ án phân khu đô thị (đối với quy hoạch phân khu có quy mô dân số tương đương đô thị loại IV trở lên tuân thủ Khoản 4 - Điều 7 Nghị định 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ), quy hoạch chỉ tiết các khu vực đô

thị liên quan đến 02 địa giới hành chính và các khu vực đặc thủ, khu vực có ý nghĩa

quan trọng và quy hoạch chỉ tiết trong đô thị mới (kế cả quy hoạch chỉ tiết và quy

hoạch tong mat bang ty lé 1/500 theo quy dinh) [24] *UBND Quận, huyện, thị xã:

- Phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu đô thị thuộc địa giới hành chính

01 Quận, huyện, thị xã (trừ các khu vực đặc thù và khu vực có ý nghĩa quan trọng) tại

khu vực đã có quy hoạch chung đô thị được cấp có thâm quyền phê duyệt

- Phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chỉ tiết các khu chức năng của đô thị thuộc

địa giới hành chính 0T quận, huyện, thị xã (trừ các khu vực đặc thù và khu vực có ý

nghĩa quan trọng) tại khu vực đã có quy hoạch phân khu đô thị, quy hoạch chung xây dựng huyện, quy hoạch chung thị xã được cấp có thầm quyền phê duyệt; chấp thuận các quy hoạch tổng mặt băng tý lệ 1/500 và phương án thiết kế kiến trúc sơ bộ thuộc dự án đầu tư sau khi được cấp giấy phép quy hoạch theo thâm quyền hoặc báo cáo cấp thấm quyền xem xét giao đơn vị thâm theo quy định

- Phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch các khu dân cư cải tạo, chỉnh trang thuộc

địa giới hành chính do mình quản lý (bao gồm các khu nhỏ lẻ, xen kẹt theo quy định của UBND Tỉnh, thành phó) [24]

+Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng: phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chỉ tiết các khu vực đã được cấp thầm quyên cấp giẫy phép Quy hoạch

*Sở Quy hoạch - Kiến trúc có trách nhiệm:

- Phê duyệt quy hoạch khi được UBND Thành phố giao (hoặc ủy quyền); xác nhận bản vẽ quy hoạch và quy định quản lý theo đồ án quy hoạch phủ hợp với quyết định phê duyệt quy hoạch của UBND Thành phố hoặc ban hành quy định quản lý theo đỗ án phù hợp quyết định do mình phê duyệt theo ủy quyên

- Chấp thuận quy hoạch tổng mặt băng tý lệ 1/500, phương án kiến trúc sơ bộ công trình đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình không thuộc loại phải lập quy hoạch chỉ tiết được quy định.

*Phòng quản lý quy hoạch kiến trúc thuộc UBND quận, huyện, thị xã có trách

nhiệm:

- Kiểm tra, xác nhận bản vẽ quy hoạch và quy định quản lý theo theo đồ án phù hợp với quyết định phê duyệt quy hoạch của UBND quận, huyện, thị xã theo thấm quyền quy định

Trong quá trình thâm định, UBND quận, huyện thị xã cần lẫy ý kiến thống nhất bằng văn ban của Sở Quy hoạch — Kiến trúc trước khi phê duyệt đồ án trừ các quy hoạch tong mat bang ty 1é 1/500, dam bảo sự đồng bộ trong quy hoạch và xây dựng công

trình

*Thời gian phê duyệt đối với các loại quy hoạch đô thị được thực hiện như sau:

- Đối với thành phố trực thuộc Trung ương, thời gian thâm định nhiệm vụ không quá 25 ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ không quá 15 ngày: thời gian thâm định đồ án không quá 30 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không quá 25 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định;

- Đối với thành phố thuộc tỉnh, thị xã, đô thị mới, thời gian thâm định nhiệm vụ không quá 20 ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ không quá 15 ngày: thời gian thẳm định đỗ án không quá 25 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không quá 15 ngày kế từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định;

- Đối với thị trấn, thời gian thấm định nhiệm vụ không quá 20 ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ không qua 15 ngày: thời gian thâm định đồ án không quá 25 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không quá 15 ngày kế từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định

- Thời gian thâm định, phê duyệt quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết: thời gian thấm định nhiệm vu không quá 20 ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ không quá 15 ngày; thời gian thắm định đồ án không quá 25 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không quá 15 ngày kế từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định

- Thời gian thâm định, phê duyệt quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật: thời gian

thấm định đồ án không quá 20 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định [7]

1.3 Cấp giấy phép xây dựng 1.3.1 Giấy phép xây dựng là gì?

Theo luật xây dựng năm 2014: giấy phép xây dựng (GPXD) là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thấm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tao, di dời công trình Giấy phép xây dựng có thời hạn là GPXD cấp cho xây dựng công

trình, nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định theo kế hoạch thực hiện

xây dựng:

Giấy phép xây dựng theo giai đoạn là GPXD cấp cho từng phần của công trình hoặc từng công trình của dự án thiết kế xây dựng hoặc dự án chưa được thực hiện xong: Việc cấp giây phép xây dựng là biện pháp kiểm soát về mặt kiến trúc, cảnh quan, sử dụng kết cấu hạ tắng, không gian liền kể và không gian công cộng một cách cụ thể, có thể giám sát và kiểm tra trong quá trình thi công Việc cấp giấy phép xây dựng là cơ

sở, biện pháp để quản lý và kiếm soát xây dựng Chính vì vậy pháp luật về xây dựng

đã quy định tất cả các công trình xây dựng trước khi khởi công công trình, Chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công trình sau đây:

- Công trình bí mật nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp và công trình

nằm trên địa bàn của hai đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên;

- Công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư; - Công trình xây dựng tạm phục vụ thi công xây dựng công trình chính;

- Công trình xây dựng theo tuyến ngoài đô thị nhưng phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thấm quyên phê duyệt hoặc đã được cơ quan nhà nước có thâm quyên chấp thuận về hướng tuyến công trình;

- Công trình xây dựng thuộc dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao có quy hoạch chỉ tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thấm quyển phê duyệt và được thâm định thiết kế xây dựng theo quy định của Luật này:

- Nhà ở thuộc dự án phát triển đô thị, dự án phát triển nhà ở có quy mô dưới 7 tầng và tổng diện tích sàn dưới 500m” có quy hoạch chỉ tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thâm quyên phê duyệt;

- Công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công trình không làm thay đổi kết câu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng tới môi

trường, an toàn công trình;

- Công trình sửa chữa, cải tạo làm thay đối kiến trúc mặt ngoài không tiếp giáp với đường trong đô thị có yêu cầu về quản lý kiến trúc;

- Công trình hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng và ở khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông

thôn được duyệt;

- Công trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch chỉ tiết xây dựng được duyệt; nhà ở riêng lẻ ở nông thôn, trừ nhà ở riêng lẻ xây dựng trong khu bảo tôn, khu di tích lịch sử - văn hóa;

- Chủ đâu tư xây dựng công trình được miễn giấy phép xây dựng theo quy định tại các

điểm b, d, đ và ¡ khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng có trách nhiệm thông báo thời điểm

khởi công xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế xây dựng đến cơ quan quản lý xây dựng tại địa phương để theo dõi, lưu hồ sơ.[29]

1.3.2 Nội dung giấy phép xây dựng

Theo luật Xây dựng số 50/2014/QH13 tại Điều 90 nội dung GPXD được quy định như sau:

- Tên công trình thuộc dự án - Tên và địa chỉ của chủ đâu tư

- Địa điểm, vị trí xây dựng công trình; tuyến xây dựng công trình đối với công trình theo tuyến

- Loại, cấp công trình xây dựng - Cốt xây dựng công trình

- Chi giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng

- Mật độ xây dựng (nếu có) - Hệ số sử dụng đất (nếu có)

- Đối với công trình dân dụng, công trình công nghiệp, nhà ở riêng lẻ, ngoài các nội dung quy định từ khoản 1 đến khoản § Điều này còn phải có nội dung về tổng diện tích xây dựng, diện tích xây dung tang 1 (tang trét), s6 tang (bao gém cả tang ham, tâng áp mái, tầng kỹ thuật, tum), chiều cao tối đa toàn công trình

- Thời hạn khởi công công trình không quá 12 tháng kể từ ngày được cấp giấy phép xây dựng [26]

1.3.3 Quy trình cấp giấy phép xây dựng

1.3.3.1 Quy trình cấp giấy phép xây dựng và điều chỉnh giấy phép xây dựng được guy

e) Trong thời hạn 07 ngày làm việc kế từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan có thâm quyền cấp giấy phép xây dựng phải tổ chức thâm định hồ sơ, kiểm tra thực địa Khi thâm định hỗ sơ, cơ quan có thấm quyền phải xác định tài liệu còn thiếu, tài liệu không đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế để thông báo một lần bằng văn bản cho chủ đầu tư bố sung hoàn chỉnh hỗ sơ Trường hợp hé sơ b6 sung chưa đáp ứng được yêu cầu theo văn bản thông báo thì trong thời hạn 05 ngày làm việc, cơ quan có thấm quyền có trách nhiệm thông báo bằng văn bản hướng dan cho chu dau tu tiếp tục

hoàn thiện hồ sơ Chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo văn bản

thông báo Trường hợp việc bồ sung hồ sơ vẫn không đáp ứng được các nội dung theo thông báo thì trong thời hạn 03 ngày làm việc, cơ quan có thâm quyên có trách nhiệm thông báo đến chủ đầu tư về lý do không cấp giấy phép;

d) Căn cứ quy mô, tính chất, loại công trình và địa điểm xây dựng công trình có trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, cơ quan có thâm quyên cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm đối chiếu các điều kiện theo quy định tại Luật này để gửi văn bản lấy ý kiến của các cơ quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan đến công trình xây dựng theo quy định của pháp luật;

đ) Trong thời gian 12 ngày đối với công trình và nhà ở riêng lẻ kế từ ngày nhận được hồ sơ, các cơ quan quản lý nhà nước được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình Sau thời hạn trên, nếu các cơ quan này không có ý kiến thì được coi là đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình: cơ quan cấp giấy phép xây dựng căn cứ các quy định hiện hành để quyết định việc cấp giấy phép xây dựng:

e) Kế từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thâm quyên cấp giấy phép xây dựng phải xem xét hồ sơ để cấp giấy phép trong thời gian 30 ngày đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng, bao gồm cả giấy phép xây dựng có thời hạn, giấy phép xây dựng điều chỉnh, giấy phép di đời và trong thời gian 15 ngày đối với nhà ở riêng lẻ Trường hợp đến thời hạn cấp giấy phép nhưng cần phải xem xét thêm thì cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải thông báo băng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo cáo cấp có thâm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng không được quá 10 ngày kể từ ngày hết hạn theo quy định tại khoản này [29]

1.3.3.2 Quy trình gia hạn, cấp lại giấy phép xây dựng được quy định như sau:

a) Chu đầu tư nộp 02 bộ hỗ sơ đề nghị gia hạn, cấp lại giấy phép xây dựng cho cơ quan có thắm quyền cấp giấy phép xây dựng:

b) Trong thời hạn 05 ngày làm việc kế từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thấm quyền cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm xem xét gia hạn giấy phép xây dựng hoặc cấp lại giấy phép xây dựng [29]

1.3.3.3 Việc nhận kết quả, nộp lệ phí cấp giấy phép xây dựng được quy định như sau: a) Chủ đầu tư nhận giấy phép xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế trình xin cấp giấy phép xây dựng có đóng dấu của cơ quan có thâm quyền cấp giấy phép xây dựng tại nơi tiếp nhận hồ sơ theo thời hạn ghi trong giấy biên nhận;

b) Chủ đầu tư có trách nhiệm nộp lệ phí theo quy định khi nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng

Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng trong thời hạn 05 ngày làm việc kế từ ngày nhận đủ hỗ sơ hợp lệ, cơ quan có thâm quyền cấp phép xây dựng phải thông báo băng văn bản và nêu rõ lý do cho chủ đầu tư biết Nếu quá thời hạn ghi trong giấy biên nhận mà cơ quan có thấm quyên không trả lời thì chủ đầu tư được phép xây dựng công trình theo hồ sơ thiết kế đã được thâm định, phê duyệt theo quy định có trong hỗ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng [29]

1.3.4 Quyên và nghĩa vụ của người xin cấp giấy phép xây dựng * Tô chức, cá nhân đê nghị câp giây phép xây dựng có các quyên sau:

- Yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn và thực hiện đúng

các quy định về cấp giấy phép xây dựng:

- Khiếu nại, khởi kiện tô cáo các hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp giấy phép xây dựng:

- Được xây dựng công trình theo quy định tại Khoản 4 Điều 102 của Luật Xây dựng

1.3.5 Trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng

- Niêm yết công khai các điều kiện, thủ tục hành chính, quy trình, thời gian cấp giẫy phép xây dựng tại nơi tiếp nhận hồ sơ;

- Có lịch tiếp dân và giải quyết kịp thời khiếu nại, tổ cáo liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng:

- Thực hiện đúng quy trình cấp, cấp lại, điều chỉnh, gia hạn giấy phép xây dựng theo quy định tại Điều 102 Luật Xây dựng năm 2014: xem xét cấp giấy phép xây dựng và chịu trách nhiệm về những nội dung của giấy phép xây dựng đã cấp: bôi thường thiệt hại do việc cấp giấy phép xây dựng chậm, cấp phép sai so với quy định, kế cả các trường hợp được ủy quyên cấp giẫy phép xây dựng:

- Thu, quản lý và sử dụng lệ phí cấp giấy phép xây dựng theo đúng quy định;

- Không được chỉ định tổ chức, cá nhân thiết kế hoặc thành lập các đơn vị thiết kế trực thuộc đề thực hiện thiết kế cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng:

- Cấp giấy phép xây dựng cho công trình thuộc đối tượng miễn giấy phép xây dựng theo quy định tại Khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2014 khi chủ đầu tư có yêu cầu [5]

1.4 Phân cấp quản lý, cấp giấy phép xây dựng

Điều 103 Luật Xây dựng năm 2014 quy định thắm quyên cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng với các nội dung sau:

- Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công trình cấp đặc biệt

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cap I, cap II; công trình tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài, tranh hoành tráng được xếp hạng: công trình trên các tuyến, trục đường phố chính

trong đô thị; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh được phân cấp cho Sở Xây dựng, ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cấp giấy phép xây dựng thuộc phạm vi quản lý, chức năng của các cơ quan này

- Uy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở riêng lẻ xây dựng trong đô thị, trung tâm cụm xã, trong khu bảo tôn, khu di tích lịch sử - văn hóa thuộc địa bàn do mình quản lý, trừ các công trình xây dựng quy định do Bộ xây dựng và UBND tỉnh cấp giấy phép xây dựng

- Co quan có thâm quyển cấp giấy phép xây dựng là cơ quan có thâm quyển điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng do mình cấp

- Trường hợp cơ quan có thắm quyên cấp giấy phép xây dựng không thu hồi giấy phép xây dựng đã cấp không đúng quy định thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp quyết định thu hồi giấy phép xây dựng [29]

1.5 Thâm quyền cấp giấy phép xây dựng tại thành phố Hà Nội

Đối với thành phố Hà Nội việc cấp giấy phép xây dựng được quy định tại Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 quy định chỉ tiết một số nội dung về cấp giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội:

1.5.1 Thẩm quyên cấp giấy phép của Sở Xây dựng - Công trình cấp I, cap I;

- Công trình tôn giáo thuộc dự án do các tô chức tôn giáo làm chủ đầu tư;

- Công trình đã được xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa; công trình tượng đài, tranh

hoành tráng;

- Công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (không bao gồm báo cáo kinh tế kỹ thuật) thuộc đối tượng phải cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy

định của Luật Đầu tư;

- Công trình nằm trên địa bàn từ hai (02) quận, huyện, thị xã trở lên;

- Công trình xây dựng (bao gôm biển quảng cdo tam lớn gan trên công trình hoặc đứng độc lập) tiếp giáp với một (01) trong các tuyến phố (thuộc địa bàn các quận Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đồng Đa, Hai Bà Trưng) sau:

+ Hùng Vương, Hoàng Diệu, Nguyễn Tri Phương Điện Biên Phủ, Trần Phú;

+ Láng Hạ, Giảng Võ, Nguyễn Chí Thanh, Liễu Giai, Văn Cao, Kim Mã, Nguyễn

Thái Học;

+ Hàng Khay, Tràng Thi, Tràng Tiền, Đinh Tiên Hoàng, Lý Thái Tổ, Lê Thái Tô:

+ Hai Bà Trưng, Lý Thường Kiệt, Trần Hưng Đạo, Phan Chu Trinh, Ngô Quyên, Quang Trung, Hàng Bài, Phó Huế, Bà Triệu.[40]

1.5.2.7: ham quyén cấp giấy phép xây dựng của Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuát:

Cấp giấy phép xây dựng các công trình nằm trong các khu công nghiệp, khu chế xuất thuộc thâm quyền quản lý [40]

1.5.3 Tham quyên cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Cấp giấy phép xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ đô thị (bao gồm nhà ở riêng lẻ kết

hợp chức năng khác không phân biệt quy mô và nhà biệt thw), trung tâm cụm xã, khu bao ton di tích lịch sử - văn hóa đã được xếp hạng thuộc địa bàn mình quản ly [45]

1.5.4 Xác định thấm quyên trong các trường hợp đặc biệt:

- Trường hợp dự án gồm nhiều công trình có cấp khác nhau thì thấm quyên cấp giấy phép xây dựng cho các công trình thuộc dự án được xác định theo công trình có cấp

cao nhât;

- Đối với trường hợp để nghị điều chỉnh giẫy phép xây dựng hoặc cấp giấy phép xây dựng sửa chữa, cải tạo làm thay đối quy mô công trình thì thấm quyển cấp giấy phép xây dựng được xác định theo quy mô công trình mới;

- Trường hợp có mâu thuẫn giữa các tiêu chí để xác định thấm quyền cấp hoặc điều chỉnh giấy phép xây dựng thì Sở Xây dựng là cơ quan quyết định [40]

1.6.Vai trò của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Xây dựng đô thị có thể hiểu là làm cho hình thành một chỉnh thể đô thị theo một phương hướng nhất định VỀ công tác xây dựng và quản lý đô thị có thể thấy răng, trong trường hợp có quy hoạch tốt nhưng xây dựng và quản lý đô thị không tốt thì quy

hoạch không thể đi vào cuộc sống, không thê trở thành hiện thực Hậu quả là mặc dù

có quy hoạch tốt nhưng đô thị vẫn phát triển thiếu kiểm soát, thậm chí là phát triển tự

phat Biểu hiện cụ thể là các nguồn lực phát triển đô thị sẽ bị phân tán, dàn trải, đầu tư thiếu hiệu quả; môi trường và cảnh quan tự nhiên bị xâm hại; không gian đô thị và các công trình di tích không được bảo ton va phát huy giá trị; bộ mặt đô thị nhếch nhác,

môi trường ô nhiễm, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bị quá tải hoặc sử dụng thiếu hiệu quả Ngược lại, trong trường hợp quy hoạch đô thị chưa thật tốt nhưng công tác xây dựng và quản lý làm tốt sẽ hạn chế được những điểm chưa đúng với quy hoạch, sẽ có phản hồi hợp lý để làm cơ sở điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp Như vậy có thể khăng định, công tác quy hoạch, xây dựng và quản lý tại các đô thị có vai trò rất quan

trọng

Đô thị là một bộ phận lãnh thổ đóng vai trò rất quan trọng trong việc phát triển đất nước Quản lý xây dựng, quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị găn liền với ý niệm đô thị hóa các vùng lãnh thổ, mà quá trình đô thị hóa đồng nghĩa với quá trình công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo điều kiện cho nhân dân tập chung tại một khu

vực nhất định, tham gia vào quá trình phát triển sản xuất và được hưởng thụ một nền

văn minh nhất định do việc hình thành đô thị mang lại

Đô thị là điểm dân cư tập trung, có vai trò thúc đây sự phát triển kinh tế, xã hội của

một vùng lãnh thổ, có quy mô dân số thành thị tối thiểu là 4000 người (đối với miền núi là 2800 người), với tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu là 65% Đô thị gồm

các loại: thành phó, thị xã, thị trấn Đô thị bao gồm các khu chức nang do thi

Trong đô thị có các khu đô thị là khu vực xây dựng một hay nhiều khu chức năng của

đô thị, được giới hạn bởi các ranh giới tự nhiên, ranh giới nhân tạo hoặc các đường chính của đồ thị Khu đô thị bao gồm: các đơn vị ở, các công trình dịch vụ cho bản thân khu đô thị đó: có thể có các công trình dịch vụ chung của toàn đô thị hoặc cấp

vùng

Cùng với sự phát triển nhanh chóng của nên kinh tế nước ta trong những năm vừa qua, ngành xây dựng nói chung và hoạt động xây dựng nói riêng có những bước tiễn vượt

bậc Cho đến nay, cả nước có khoảng 700 đô thị, sỐ lượng đô thị sẽ còn tăng lên đáng

kế khi chúng ta thực hiện định hướng quy hoạch tổng thể phát triển Việt Nam đến năm

2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Trong bối cảnh đó, yêu cầu quản lý trật tự xây dựng là một đòi hỏi mang tính khách quan và bức thiết

Trước đây do nhiễu nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng ít được quan tâm một cách đúng mức Nhưng gần đây nhiều vấn để thực tiễn liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hời hợt, đơn giản trong nhận thức và chậm trễ trong việc thực thi các giải pháp Lâu nay, việc tổ chức xây dựng các công trình cụ thể chủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mô và bề rộng mà ít chú ý đến tổng

thể mang tính hiện đại, văn minh Quản lý trật tự xây dựng có vai trò quan trọng như là

một trong những giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng có tính đồng bộ, thống nhất, môi trường sống, làm việc và tổ chức giao thông thuận lợi Trong những năm vừa qua, nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý xây dựng nói chung, quản lý đô thị nói riêng được ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị và phát triển kinh

tế - xã hội Tại các địa phương, công tác quản lý xây dựng có nhiều tiễn bộ nhất định,

thé hiện trên các mặt: công tác quy hoạch xây dựng có bước chuyên biến rõ rệt cả về số lượng và chất lượng như việc cải thiện thủ tục hành chính, thủ tục cấp giấy phép xây dựng giảm bớt phiền hà cho người dân cũng như trong công tác quản lý xây dựng

Mặc dù công tác quản lý trật tự xây dựng có những tiến bộ nhất định nhưng thực tế

công tác quản lý hoạt động xây dựng của chính quyên địa phương một số nơi còn yếu kém Tại nhiễu địa phương vẫn chưa chú ý và tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng, việc công bố công khai các đồ án quy hoạch xây dựng theo quy

định chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn đến tình trạng phải thỏa thuận quy hoạch

cho từng công trình, từng dự án; các tô chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư xây dựng còn gặp nhiều khó khăn trong thấm định thiết kế cơ sở và xin cấp giấy phép xây dựng: một

sỐ quy định về thu hồi đất, giao đất còn chưa thực su phù hợp với các loại hình dự án khác nhau làm ảnh hưởng tới quá trình phát triển đô thị; đội ngũ cán bộ trực tiếp thực

hiện công tác quản lý trật tự xây dựng còn thiếu và hạn chế về trình độ chuyên môn; việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm còn chưa kịp thời và triệt để; hiện tượng xây dựng nhà không phép, sai phép, sai quy hoạch còn nhiều ảnh hưởng xấu đến cảnh quan đô thị, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và gây bức xúc trong dư luận

1.7 Thực trạng quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng tại một số thành phố tại Việt Nam

1.7.1 Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Theo Sở Xây dựng TPHCM, trong năm 2015, hoạt động xây dựng trên địa bàn được

nhận định sôi động hơn năm 2014, với trên 49.000 giấy phép xây dựng được cấp (tăng trên1.000 giấy phép, tỷ lệ tăng 2,36% so với cùng kỳ năm 2014)

Đáng ghi nhận là tình hình vi phạm trật tự xây dựng trong năm 2015 của TP giảm, với tổng số vi phạm sai phép, không phép trên 2.100 trường hợp, giảm 213 trường hop (tương đương 9%) so với cùng kỳ năm 2014

Theo lãnh đạo Thanh tra Sở Xây dựng TPHCM, lực lượng Thanh tra đã tập trung công tác phòng ngừa, lập kế hoạch phối hợp với UBND 24 quận, huyện tăng cường kiểm tra, ngăn chặn ngay từ đầu các hành vi vi phạm, xử lý triệt để 100% các trường hợp vi phạm nhằm tăng tính răng đe cho tô chức, cá nhân vi phạm, nâng cao hiệu quả quản lý

nhà nước

Bên cạnh đó còn phối hợp với chính quyền địa phương tuyên truyền, phố biến pháp luật đến tận người dân nhằm nâng cao nhận thức, nghiêm chỉnh chấp hành các quy định pháp luật về đầu tư xây dựng

Với các địa bàn có tình hình vi phạm trật tự xây dựng phức tạp, Thanh tra Xây dựng TPHCM đã lập tô kiểm tra liên quận kịp thời ngăn chặn ngay từ đâu và xử lý triệt để

các trường hợp vi phạm nhằm đảm bảo tình hình trật tự xây dựng trên địa bàn thành

phố, góp phân giảm thiệt hại cho người dân do vi phạm gây ra

Đề giảm thiểu rủi ro trong quá trình xây dựng, ngày 28/07/2015, Thanh tra Xây dựng TPHCM đã ban hành Thông báo số 4019/TB-TT về tăng cường công tác kiểm tra, xử lý việc tuân thủ các quy định về an toàn trong thi công xây dựng công trình

Do vậy, tỉ lệ công trình vi phạm khác như không che chăn công trình, làm rơi vãi vật liệu xây dựng gây mất vệ sinh môi trường Được phát hiện và xử lý kịp thời

Tuy nhiên, do nhu câu xây dựng của người dân ngày càng cao, đa sô các công trình xây dựng là không phép tập trung ở các vùng ven như huyện Bình Chánh, Củ Chi

Những khu vực này chưa phủ kín quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000 va 1/500, nhận thức về pháp luật của người dân còn hạn chế, công tác phối hợp với các cơ quan cung cấp điện, nước và chính quyền địa phương chưa chặt chẽ, vì vậy gặp khó khăn trong công tác xử lý vi phạm

Đề khắc phục những ton tai trong quản lý hoạt động xây dựng, năm 2016, Thanh tra

Xây dựng TPHCM xác định tiếp tục tăng cường phối hợp với địa phương: phát huy

sức mạnh của cả hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc phát hiện, giám sát việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng tại cơ sở; tiếp tục triển khai công tác phối hợp quản lý trật tự

xây dựng theo Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố; kịp thời giải quyết vướng mắc, khó khăn, bất cập trong công tác phối hợp xử lý vi phạm trật tự xây dựng

Ngoài ra, đây mạnh công tác thanh tra, kiểm tra tình trạng xây dựng công trình không phép, sai phép trên địa bàn thành phố, phan đấu kéo giảm tỷ lệ xây dựng sai phép, không phép; kiên quyết ngăn chặn, xử lý nghiêm 100% các trường hợp sai phạm; đề xuất UBND thành phố sửa đổi, bố sung quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn cho phù hợp với tình hình thực hiện nhiệm vụ thực tế nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn TPHCM

1.7.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố Hải Phòng

Thành phố Hải Phòng là một đô thị lớn (đô thị loại 1 cấp quốc gia) Đề xây dựng thành phố văn minh, hiện đại, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố rất quan tâm và chỉ đạo Thanh tra Sở Xây dựng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, làm tốt công tác tham mưu về quản lý xây dựng, trong đó có công tác trật tự xây dựng

Do vậy, công tác quản lý trật tự xây dựng đã từng bước nâng cao, kip thời xử lý các vi phạm trật tự xây dựng Đánh giá khách quan trong công tác quản lý, xử lý trật tự xây dung (TTXD) đã đạt kết quả để ra Tuy vậy, trên địa bàn thành phố còn có công trình vi phạm TTXD đã được phát hiện, xử lý Nhưng việc xử lý chỉ dừng ban hành quyết định xử phạt hành chính, chưa xử lý triệt đề

ông Võ Quốc Thái - Phó Giám đốc Sở Xây dựng Hải Phong khang định: Theo quy định Luật Xây dựng 2014, UBND thành phố Hải Phòng đã có Quyết định số 941/2014/QĐ-UBND về việc cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hải Phòng Theo đó, thành phố ủy quyền cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng cho công trình cấp I, cấp II và công trình nhà ở riêng lẻ ở một số đường phố trung tâm UBND quận, huyện cấp giấy giấy phép xây dựng cho các công trình cấp IH, cấp IV và nhà ở riêng lẻ có quy mô từ 7 tầng trở xuống thuộc địa giới hành chính do mình quản ly (trừ công trình thuộc thấm quyền Sở Xây dựng cấp)

Các công trình thuộc khu vực có quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch chỉ tiết xây

dựng được duyệt và nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị tran, trong khu bao tồn, khu đi tích

lịch sử - văn hóa cũng buộc phải xin cấp phép xây dựng

Hiện nay, UBND các quận, huyện đã thực hiện cấp phép xây dựng cho các công trình,

nhà ở riêng lẻ trên địa bàn mình quản lý

Các quận, huyện cần căn cứ vào quy hoạch dé cấp phép xây dựng Cụ thể như: Đồ Sơn, Dương Kinh, Ngô Quyên, Hồng Bàng, Lê Chân cần căn cứ vào quy hoạch xây dựng tỷ lệ 1/2000, quy hoạch 1/500 các phường: Vĩnh Niệm, Dư Hành Kênh, Kênh Dương (quận Lê Chân); Hùng Vương (quận Hồng Bàng); Nam Hải (quận Hải An) để cấp phép xây dựng

Ông Võ Quốc Thái - Phó Giám đốc Sở Xây dựng Hải Phòng còn phố biến kiến thức pháp luật về việc quản lý TTXD căn cứ vảo quy hoạch xây dựng được duyệt và các quy định của pháp luật khác có liên quan Trường hợp xây dung trong do thi thi con căn cứ vào thiết kế đô thị được duyệt Hiện nay, nhiều CCN trên địa bàn Hải Phòng như CCN Tân Liên mới chỉ có quy hoạch 1/500 về quy hoạch sử dụng đất, theo Nghị định 64 về cấp phép xây dựng thì các công trình nhà xưởng xây dựng trong CCN chưa có quy hoạch tỷ lệ 1/500 tổng mặt bằng các khối nhà xưởng, công trình trên đất thì bắt buộc phải xin phép xây dựng

Đối với các công trình được miễn giấy phép xây dựng cần xem xét sự tuân thủ quy hoạch xây dựng, thiết kế đô thị (nếu có) được duyệt, đáp ứng các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; đảm bảo an toàn công trình và công trình lân cận; giới

hạn tĩnh không: độ thông thủy: các điều kiện an toàn về môi trường, PCCC, hạ tầng kỹ

thuật (giao thông, điện, nước, thông tin), hành lang bảo vệ công trình thủy loi, dé điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa, đảm bảo khoảng cách đên các công trình dê cháy, nô, độc hại

Về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực vi phạm trật tự xây dựng, lãnh đạo phòng

XLVPHC&THPL của Sở Tư pháp Hải Phòng khăng định, Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 đã quy định rõ: Mọi hành vi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và bị xử lý nghiêm minh Mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiễn hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thâm quyên, bảo đảm công bằng đúng quy định của pháp luật

Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy

định Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần

Thâm quyên xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại các điều từ điều 38 đến điều 51 Luật Xử lý vi phạm hành chính Người có thấm quyên xử phạt vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực, ngành mình quản lý Trường hợp vi phạm hành chính thuộc thâm quyền xử phạt của nhiều người, thì việc xử phạt vi phạm hành chính do người thụ lý

đầu tiên thực hiện

Đối với những công trình có vi phạm TTXD có thể vi phạm cùng nhiều lĩnh vực khác Ví dụ như công trình xây dựng ở nông thôn có hành vi vi phạm không chỉ trong lĩnh

vực xây dựng mà còn trong lĩnh vực đất đai, đê điều, thủy lợi, Khi thuộc thâm quyền

xử phạt vi phạm hành chính của nhiều người thuộc các ngành khác nhau thì thâm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch UBND cấp có thâm quyên xử phạt nơi xảy ra vi phạm

Về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày

07/12/2007 của Chính phủ đã quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng Hành vi vi phạm T'IXD phải bị xử lý theo một hoặc các hình thức: Ngừng thi công xây dựng công trình; đình chỉ thi công xây dựng công trình, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp điện, nước; thông báo cho cơ quan có thâm quyền

không cung cấp các dịch vụ điện nước, hoạt động kinh doanh và các dịch vụ khác đối

với công trình xây dựng vi phạm; cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm; buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vị phạm gây ra; xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng: trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự

Thời gian qua, lực lượng thanh tra xây dựng Hải Phòng đã liên tục kiểm tra, rà soát, phát hiện kịp thời các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, thông báo cho chính quyền các cấp xử lý Tuy nhiên, các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng vẫn không thuyên giảm Nguyên nhân do công tác tuyên truyền còn yếu, chính quyền các cấp chưa áp dụng triệt để, quyết liệt các biện pháp xử lý

Theo báo cáo của lực lượng thanh tra xây dựng Hải Phòng, từ đầu năm đến nay, toàn thành phố có 1.638 công trình xây dựng Qua kiểm tra, có 1.017 công trình có giấy phép xây dựng: 60 công trình xây dựng sai so với giấy phép xây dựng được cơ quan có thấm quyên cấp; 353 công trình xây dựng không phép và 24 công trình xây dựng trên phân đất không được phép xây dựng

Các địa phương có số công trình xây dựng không phép, sai phép còn cao là Dương Kinh, Hồng Bàng, Ngô Quyên, Hải An, Lê Chân, An Dương, Thủy Nguyên Lực lượng thanh tra Sở Xây dựng đã phối hợp với thanh tra tại các quận, huyện xử phạt các trường hợp vi phạm với số tiền là 1.756.000.000 đồng: đình chỉ thi công 277 công trình; cưỡng chế tháo dỡ 5 công trình

Tuy vậy, theo nhận định lực lượng chức năng, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, biện

pháp xử lý như cắt điện, nước chưa được áp dụng triệt để, quyết liệt để có tác dụng ran đe với các chủ công trình vi phạm

Theo ông Định Văn Giang - Chánh Thanh tra xây dựng Sở Xây dựng Hải Phòng thì có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng như hiện nay như: Văn bản quy phạm về TTXD theo Nghị định 180/2007/NĐ-CP đề cập xử lý vi phạm ở đô thị nên việc áp dụng các biện pháp ngừng thi công, ngừng cung cấp điện, nước đối

với công trình xây dựng vi phạm còn nhiều khó khăn, đặc biệt ở nông thôn, sự phối

hợp của các cơ quan liên quan còn thiếu chặt chẽ Nhiều địa bàn, chính quyền địa phương không thực sự vảo cuộc; khi xử lý vi phạm TTXD không tổ chức lực lượng để

ngừng cung câp điện nước, ngăn chặn người và phương tiện đôi với công trình vi s » >

pham

Cán bộ làm công tác quản lý TTXD có tại quận, phường được bố trí còn tại các huyện,

xã cán bộ còn kiêm nhiệm chưa có cán bộ chuyên trách Nhìn chung cán bộ còn hạn

chế vẻ chuyên môn nghiệp vụ TTXD Các xã còn thiếu sự hướng dẫn, tuyên truyền của cấp huyện về quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng Công tác kiểm tra sau việc cấp GPXD của cơ quan cấp phép bỏ ngỏ Vì vậy mà trách nhiệm của thanh tra xây dung cang gia tang

Theo ông Giang, biện pháp cần làm ngay là chính quyền địa phương phải hiểu rõ trách nhiệm của mình và siết chặt quản lý TTXD: tuyên truyền cho nhân dân hiểu pháp luật về xây dựng Thanh tra xây dựng với UBND cấp quận, huyện và UBND phường, xã cần phối hợp nhịp nhàng trên cơ sở quy định của luật Xây dựng quy chế trao đổi thông tin thanh tra các ngành, lĩnh vực và Thanh tra xây dựng về các công trình xây dựng vi phạm thuộc lĩnh vực mình phụ trách đã, đang xử lý để nắm bắt cùng phối hợp Can tô chức thanh tra xây dựng định kỳ tuần/tháng đối với quận/huyện rà soát các công trình xây dựng thuộc diện quản lý (quản lý theo quy hoạch, giấy phép xây dựng) kịp thời phát hiện vi phạm TTXD, dé xuất UBND quận, huyện xử lý theo thâm quyền Đồng thời xử lý vi phạm TTXD thuộc thấm quyền khi UBND quận, huyện và UBND phường, xã chưa kịp thời xử lý, xử lý không triệt để Đông thời, tăng cường công tác kiểm tra việc cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra xử lý sau cấp phép

1.8 Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian qua

1.8.1.TỔ chức, bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng Ngày 18/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg về thí điểm thành lập Thanh tra Xây dựng quận, huyện và Thanh tra Xây dựng xã,

phường, thị trấn tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, để đảm bảo

lực lượng Thanh tra ngành Xây dựng thực hiện nhiệm vụ theo đúng chức năng, nhiệm

vụ quy định của Luật thanh tra năm 2010

Ngày 29/3/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 26/2013/NĐ-CP về tô chức và hoạt

động của Thanh tra ngành Xây dựng, tại Khoản 2 Điều 7 của Nghị định quy định về

Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội va Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hỗ

Chí Minh được tổ chức các đội đặt tại địa bàn cấp huyện

Ngày 25/10/2013 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 46/2013/QĐ- UBND vẻ việc kiện toàn tô chức và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội do đó từ ngày 01/01/2014 toàn bộ lực lượng Thanh tra Xây dựng quận, huyện, xã, phường, thị trấn sáp nhập về Sở Xây dựng và trực thuộc Thanh tra Sở quản lý Tổ chức bộ máy của Thanh tra Sở xây dựng theo nội dung tại Điều 3 của Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND gồm: 04 phòng và 32 đội (02 đội thanh tra chuyên ngành và 30

đội thanh tra đặt tại địa bàn các quận, huyện, thị xã) Các Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện có chức năng tham mưu thực hiện các nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng

giúp Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã và Chánh thanh tra Sở trong công tác quản lý

trật tự xây dựng trên địa bàn quận, huyện, thị xã

Kết quả kiêm tra, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng

Trải qua hơn 2 năm, dưới sự phối hợp điều hành của Sở Xây dựng và UBND các quận,

huyện, lực lượng thanh tra do Thanh tra Sở quản lý đã có sự lớn mạnh về đội ngũ cán

bộ phát huy đúng chức năng nghiệm vụ, góp phan giảm thiểu nhiều bất cập trong công tác quản lý, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

Hàng năm, căn cứ vào kế hoạch thanh tra do Giám đốc Sở phê duyệt, Thanh tra Sở

Xây dựng đã tô chức nhiều cuộc thanh, kiểm tra, trong đó lĩnh vực chủ yếu là đầu tư

xây dựng, cấp phép xây dựng, hạ tầng, quy hoạch, kiến trúc, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong quá trình thi công xây dựng

Qua thanh tra, kiểm tra nhiều sai phạm đã được phát hiện và kịp thời xử lý, qua đó, thu hồi cho nhà nước nhiều tài sản, tiền ngân sách bị thất thoát Cũng sau thanh tra, kiểm tra nhiều cơ chế chính sách bất cập được đề xuất điều chỉnh, trật tự kỷ cương trong

lĩnh vực đầu tư xây dựng, trật tự xây dựng theo đó đã được đảm bảo

* Năm 2014, tông số công trình đã kiểm tra: 16.619 công trình Trong đó, lập hồ sơ vi

phạm 1.921 trường hợp gồm:

- Không phép: 1.206 trường hợp; - Sai GPXD: 552 trường hợp;

- Sai quy hoạch, sai thiét ké: 41 truong hop;

- Xây dựng công trình ảnh hưởng đến công trình lân cận, môi trường: 122 trường hợp UBND các cấp đã xử lý: cưỡng chế 502 trường hợp; tự khắc phục tháo đỡ 1666 trường hợp; đã hòa giải, bồi thường 125 trường hợp; đã cấp GPXD 331 trường hop; đang xử lý 358 trường họp

Về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng với tông số tiền xử phạt vi phạm hành chính = 1.528.625.000 đồng (ban hành 984 Quyết định xử phạt VPHC theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ; ban hành 356 Quyết định xử phạt VPHC theo Nghị quyết 07/2014/NQ-HĐND của HĐND Thành phó với số tiền phạt trên 3,3 tỷ đồng) [33]

* Nam 2015 tông số công trình đã kiểm tra: 16.325 công trình Trong đó lập hỗ sơ vi phạm 2.002 trường hợp gồm:

- Không phép: 627 trường hợp; - Sai GPXD: 407 trường hợp;

- Sai quy hoạch, sai thiết kế: 20 trường hợp;

- Xây dựng công trình ảnh hưởng đến công trình lân cận, môi trường: 99 trường hợp; - Xây dựng công trình trên đất nông nghiệp, lâm nghiệp: 849 trường hợp

Về xử phạt vi phạm hành chính: lực lượng Thanh tra Xây dựng đã tham mưu cho cấp chính quyển cơ sở ban hành 1034 quyết định xử phạt trong hoạt động xây dựng với tổng số tiên xử phạt vi phạm hành chính = 7.414.280.000 đồng Trong đó xử phạt theo Nghị quyết 07/NQ-HĐND của HĐND thành phố là 5.163.200.000 đồng Số tiền xử phạt vi phạm hành chính năm 2015 tăng 385% so với cùng kỳ năm 2014

UBND các cấp đã xử lý: cưỡng chế = 321 trường hợp: tự khắc phục = 1097 trường hợp; đã hòa giải, bồi thường = 03 trường hợp; đã cấp bồ sung, điều chỉnh GPXD = 164 trường hợp; còn lại = 417 trường hợp đang xử lý [34]

* Trong năm 2016 tong số công trình đã kiểm tra 19.138 công trình.Trong đó lập hồ

sơ vi phạm 2.469 trường hợp gồm: - Không phép: 820 trường hợp;

- Sai GPXD, thiết kế, quy hoạch: 566 trường hợp; - VỊ phạm khác: 1.083 trường hợp

100% các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đã được lực lượng thanh tra xây dựng

thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm, đề xuất biện pháp xử lý và được chuyên đến UBND các cấp để xử lý vi phạm theo các quy định của pháp luật và theo quy chế phố hợp được ban hành kèm theo Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 của UBND thành phố Hà Nội

Kết quả xử lý: UBND cấp xã, cấp huyện đã xử lý vi phạm 1.766 trường hợp (cưỡng chế phá dỡ: 295 trường hợp; tự khắc phục 1.217 trường hợp; hòa giải, bồi thường: 03 trường hợp; cấp bố sung, điều chỉnh GPXD: 261 trường hợp); đang tiếp tục xử lý theo thấm quyên: 693 trường hợp

Kết quả xử phạt vi phạm hành chính: Trong năm 2016, Thanh tra Sở xây dựng đã ban hành 1.841 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền xử phạt vi phạm hành chính là 29.158.930.000 đồng Trong đó:

+ Các Đội Thanh tra xây dựng đã tham mưu chính quyền cấp cơ sở 1708 quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng với tông số tiền xử phat vi phạm hảnh chính là 15.277.080.000 đồng Đến nay, đã thu được số tiền

11.416.550.000 đồng

+Thanh tra Sở trực tiếp ban hành: 133 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền xử phạt 13.881.850.000 đồng Số tiền xử phạt đã thu vào ngân sách là 7.484.987.000 đồng

Số Quyết định xử phạt vi phạm hành chính được lực lượng Thanh tra sở Xây dựng tham mưu, đôn đốc ban hành tang 34,67%; số tiền xử phạt tăng 20,8% so với cùng kỳ nam 2015 [35]

1.8.2.Hạn chế bất cập của cơ chế "song trùng chi dao"

Tại Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 của UBND Thành phố Hà

Nội về việc kiện toàn tô chức và hoạt động của Thanh tra Sở xây dựng Hà Nội trong đó nêu rõ các Đội Thanh tra xây dựng Quận, huyện chỊu sự “song trùng chỉ đạo”: -_ Đội thanh tra xây dựng quận, huyện có chức năng tham mưu, thực hiện, các nhiệm

vụ quản lý trật tự xây dựng giúp Chủ tịch UBND quận, huyện thị xã và Chánh Thanh tra Sở Xây dựng trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận, huyện thi

~

Xa

-_ Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Thanh tra Sở Xây dựng: có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ và thường xuyên báo cáo Thanh tra Sở Xây dựng, Sở Xây dựng, UBND quận huyện, thị xã về việc phối hợp xử lý các vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận huyện thị xã, xã, phường thi trần

theo Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng giữa Thanh tra Sở Xây dựng

và UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường thị trần do UBND Thành phố ban hành - Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện đồng thời chịu sự chỉ đạo, điều hành của UBND quan, huyện, thị xã; có trách nhiệm giúp UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trần thực hiện kế hoạch quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng: trực tiếp kiểm tra, lập hồ sơ xử lý các vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị tran; chuyén hồ sơ tới Chủ tịch UBND quận, huyện thị xã, xã, phường thị trần tổ chức xử lý các vi phạm theo thấm quyên và tham gia phối hợp xử lý các vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận, huyện, thị xã theo

Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng giữa Thanh tra Sở Xây dựng và UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn do UBND Thành phố ban hành và các quy định hiện hành của pháp luật

-_ Thanh tra Sở Xây dựng phân công một số thành viên thuộc các Đội Thanh tra xây

dựng quận, huyện về làm việc tại các xã, phường, thị trần để giúp UBND xã, phường,

thị trấn, trực tiếp thực hiện kiểm tra, lập hồ sơ xử lý vi phạm về trật tự xây dựng trên địa bàn theo các quy định của pháp luật và theo Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây

dựng giữa Thanh tra Sở Xây dựng và UBND quận, huyện thị xã, xã, phường thị trần

Các công chức, lao động hợp đồng thuộc Thanh tra Sở Xây dựng khi làm việc tại

UBND xã, phường, thị trần đồng thời chịu sự chỉ đạo, điều hành của UBND xã, phường, thị trần về việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, tham gia phối hợp xử lý các vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn xã, phường thị trần; có trách nhiệm báo cáo Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện và lãnh đạo UBND xã, phường, thị trần theo quy định và chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của Đội Thanh tra xây dựng quận,

huyện

-_ Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện trực tiếp tô chức kiểm tra đối với công trình

xây dựng theo chỉ đạo của Lãnh đạo Thanh tra Sở Xây dựng trong trường hợp cần thiết để xử lý vi phạm kịp thời theo Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng và quy định của pháp luật [38]

Tuy nhiên, cơ chế “song trùng chỉ đạo” cũng nảy sinh việc công trình vi phạm bị lập hồ sơ, Thanh tra xây dựng chuyển cho chính quyền các cấp xử lý theo thấm quyển nhưng có lúc, có nơi, chính quyền cơ sở thiếu quyết liệt, dẫn đến nhiều công trình không được xử lý triệt để Thậm chí, có xã, phường không cử cán bộ phối hợp kiểm tra

với thanh tra; công an phường không thực hiện quy định cấm thợ, xe chuyển vật liệu

vào công trình theo đề nghị Ngược lại, không ít Thanh tra xây dựng hạn chế về kinh

nghiệm, ý thức trách nhiệm, nghiệp vụ chuyên môn, để công trình vi phạm trên địa

ban khong kip thời xử lý, khi dư luận phản ánh thì mức độ vi phạm đã lớn Ngoài ra, quy trình xử lý vi phạm liên quan đến đất nông nghiệp lâm nghiệp đất công còn chưa

đồng bộ về trình tự, thời gian, thâm quyền Do vậy, có quan điểm chỉ đạo xử lý, áp

dụng giải quyết khác nhau giữa các địa phương: có nơi tiếp nhận hồ sơ vi phạm lại giao Phòng Tư pháp thấm định, dẫn đến kéo dài thời gian xử lý

Anh 1.1 Trung tam thành phố Hà Nội 1.8.3 Một số giải pháp cân triển khai trong thời gian tới

Thời gian qua, tình hình kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, quản lý sử dụng nhà ở và công sở đã tổ chức triển khai nhiều biện pháp nhằm ngăn chặn và hạn chế tới mức thấp nhất tình trạng xây dựng công trình nhà ở không có giấy phép xây dựng do cơ quan thâm quyên cấp, xây dựng công trình sai với nội dung giấy phép được cấp xây dựng công trình sai quy hoạch, vi phạm hành lang giao thông, hành lang thoát lũ, bảo vệ đê điều và xây dựng

lần chiếm đất công đối với các tô chức, cá nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo cũng như những quy định chế tài nhằm mục đích không để việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị xảy ra Nhưng vấn đề bất cập là mức xử phạt hành chính đối với từng hành vi kế trên vẫn còn quá thấp, chưa đủ tính răn đe cho những hành vi vi phạm đã dẫn đến tình trạng đa số người dân cô tình ngang nhiên xây dựng trái phép, chấp nhận xử phạt hành chính để bỏ qua công đoạn lập các thủ tục xin giấy phép do cơ quan có thâm quyên cấp hoặc không chấp hành việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm

Song cho đến nay, việc quản lý trật tự đồ thị trên địa bàn các quận, huyện, các xã, phường, thị trần vẫn chưa thật sự vào cuộc: ở đây nhân mạnh việc phát huy vai trò Chủ