CHỈ THỊ Về đẩy mạnh công tác quy hoạch xây dựng, quản lý trật tự xây dựng cấp giấy chủ quyền nhà ở, cơng trình

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 08/CT-UBND Tây Ninh, ngày 01 tháng 04 năm 2008 CHỈ THỊ Về đẩy mạnh công tác quy hoạch xây dựng, quản lý trật tự xây dựng cấp giấy chủ quyền nhà ở, cơng trình Thi hành Luật Xây dựng ngày 26/11/2003, năm qua Trung ương tỉnh ban hành nhiều quy định, tạo khung pháp lý cho hoạt động lĩnh vực xây dựng ngày rõ ràng trách nhiệm, nội dung, trình tự thẩm quyền thực Việc phân cấp tổ chức thực quy định pháp luật quy hoạch xây dựng, quản lý trật tự xây dựng cấp giấy chủ quyền nhà cơng trình tỉnh ta bước đầu tạo nhiều chuyển biến tích cực; nhận thức vị trí, vai trị quy hoạch xây dựng, ý thức chấp hành pháp luật xây dựng nâng lên; thủ tục hành lĩnh vực xây dựng cải tiến theo hướng phục vụ tốt cho nhu cầu tổ chức, doanh nghiệp nhân dân; tình trạng xây dựng không phép, sai phép kéo giảm… Tuy nhiên thực tế đến nay, mức độ tổ chức thực việc tỉnh hạn chế Công tác quy hoạch xây dựng bất cập số lượng chất lượng, gây nhiều xúc, vướng mắc đời sống dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý trật tự xây dựng, cấp giấy chủ quyền nhà ở, cơng trình, kêu gọi thu hút đầu tư Ngày 28/2/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 09/2008/CTTTg việc tăng cường công tác lập quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Nhằm bước hình thành hệ thống thị điểm dân cư nông thôn địa bàn tỉnh phát triển định hướng, khoa học; có diện mạo, cảnh quan đẹp hài hịa; có sắc riêng, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững nhu cầu nâng cao chất lượng sống dân cư; đồng thời xây dựng, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, xúc phát sinh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh thị: Chủ tịch UBND huyện, thị xã, Giám đốc Sở Xây dựng Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng; Thông tư số 15/2005/TT-BXD ngày 19/8/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng Quyết định số 186/2007/QĐUBND ngày 23/3/2007 UBND tỉnh phân cấp quản lý thực quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh; Chỉ thị số 09/2008/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác lập quản lý quy hoạch xây dựng đô thị; Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20/2/2008 Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý đường thị; khẩn trương rà sốt, điều chỉnh lập quy hoạch xây dựng theo trách nhiệm, nội dung, trình tự thẩm quyền phân cấp, đạt yêu cầu đạo Trung ương, tỉnh Quá trình tổ chức thực phải đạt yêu cầu sau: 1.1 Chậm đến cuối năm 2009, thị xã thị trấn tỉnh phải hoàn thành địa bàn thị xã, thị trấn quy hoạch chi tiết xây dựng 1/2000, làm sở pháp lý để kêu gọi triển khai dự án đầu tư, quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp chủ quyền nhà ở, cơng trình 1.2 Nội dung đồ án quy hoạch xây dựng phải tuân thủ quy định Nghị định số 08/2005/NĐ-CP; đặc biệt ý phải có thiết kế thị đánh giá tác động môi trường theo quy định Ngoài khu chức năng, tỉ lệ đất dành cho giao thông đảm bảo 20%, xanh 10m2/người 1.3 Đối với huyện, thị có quy hoạch xây dựng duyệt (QH chung QH chi tiết): phải rà sốt kỹ tính khả thi dự án theo quy hoạch, đánh giá mức độ phù hợp với điều kiện, đặc điểm phát triển kinh tế xã hội, nguồn vốn triển khai địa phương, xác định cụ thể dự án bị treo thực theo qui hoạch duyệt kiến nghị UBND tỉnh xử lý 1.4 Đối với huyện có quy hoạch chung duyệt, chưa có QHCT 1/2000: phải rà sốt quy hoạch chung tương tự nói phần Có kiến nghị điều chỉnh quy hoạch chung lập quy hoạch chi tiết xây dựng 1/2000 1.5 Việc điều chỉnh (hoặc lập mới) quy hoạch xây dựng phải trình tự, thẩm quyền quy định Cụ thể: (xem Quyết định 186/2007/QĐ-UBND ngày 23/3/2007), gồm bước: Bước 1: Lập (hoặc điều chỉnh) nhiệm vụ đồ án quy hoạch chung; Bước 2: Lập (hoặc điều chỉnh) nhiệm vụ đồ án quy hoạch chi tiết để quản lý; Bước 3: Lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch 1/500 để triển khai dự án Việc lập quy hoạch chi tiết 1/500 lập dự án đầu tư xây dựng khu chức năng, cơng trình xây dựng theo hướng dẫn số 559/SXD ngày 4/10/2007 Sở Xây dựng 1.6 Căn quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn địa bàn tỉnh đến năm 2020 (Quyết định số 147/2007/QĐ-UBND ngày 09/3/2007 UBND tỉnh Tây Ninh) đặc điểm tình hình thực tế thị hóa huyện, thị, UBND huyện, thị tổ chức, đạo đẩy nhanh công tác lập quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn, phấn đấu đến năm 2010 phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn địa bàn Tùy quy mô, diện tích, dân số UBND huyện, thị định việc lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng 1/2000 hay 1/500 điểm dân cư nông thơn 1.7 Về lập thẩm định tổng dự tốn quy hoạch (bao gồm lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng) thực theo hướng dẫn Sở Xây dựng (công văn số 397/SXD ngày 14/8/2007 Sở Xây dựng) Đối với nơi chưa lập quy hoạch chi tiết xây dựng (trong phạm vi đô thị nông thôn) Trong thời gian chờ lập quy hoạch chi tiết xây dựng, chủ tịch UBND huyện, thị xã khẩn trương quy định tạm thời công bố dân: - Các khu vực, tuyến đường cụ thể địa bàn phải xin phép xây dựng - Căn quy hoạch giao thông, quy hoạch sử dụng đất duyệt, khu vực, tuyến đường phải xin phép xây dựng, UBND huyện, thị phải xây dựng quy định rõ giới đường đỏ, giới xây dựng, cốt xây dựng, chiều cao cơng trình, nhà ở, chiều cao tầng một; đồng thời khuyến cáo người dân xây dựng nhà đơn lẻ lựa chọn kiến trúc cơng trình phù hợp cảnh quan chung nhà lân cận, tránh tương phản, lập dị từ hình khối đến kiểu dáng màu sắc, tạo cảnh quan chung thiếu thẩm mỹ Đối với nơi có quy hoạch chi tiết duyệt, thẩm quyền điều chỉnh cục theo qui định, UBND huyện, thị cần tiến hành rà soát, xác định khu vực cần cấp giấy phép tạm, báo cáo UBND tỉnh theo qui định cấp phép xây dựng tạm Quyết định số 1502/2006/QĐ-UBND ngày 14/11/2006 Hiện nay, việc chưa có huyện thị thực hiện, yêu cầu huyện, thị khẩn trương triển khai thực báo cáo kết cho UBND tỉnh trước ngày 30/6/2008 Tổ chức quản lý thực đồ án quy hoạch xây dựng duyệt sở áp dụng đồng biện pháp: - Ban hành Quy chế quản lý kiến trúc đô thị - Tổ chức công bố đồ án quy hoạch xây dựng để dân biết, dân kiểm tra thực - Lập, xét duyệt đưa giới quy hoạch, cốt quy hoạch ngồi thực địa - Cung cấp thơng tin quy hoạch xây dựng, cấp chứng quy hoạch Về quản lý trật tự xây dựng: - Đối với việc cấp phép xây dựng: thực theo hướng dẫn số 273/HDSXD ngày 13 tháng năm 2007 Sở Xây dựng - Việc cấp phép xây dựng phải dựa sở pháp lý quy hoạch chi tiết xây dựng duyệt (1/2000 1/500); qui định tạm thời UBND huyện, thị khu vực, tuyến đường phải xin phép xây dựng; theo qui định cấp phép tạm Quyết định số 1502/2006/QĐ-UBND Trường hợp sở pháp lý chưa có, yêu cầu quan, đơn vị cá nhân không tùy tiện xử lý xây dựng không phép nhà riêng lẻ dân, nông thôn Mọi trường hợp xử lý vi phạm xây dựng không phép, sai phép phải tuân thủ quy định Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 - Xử lý kiên dứt điểm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, điều chỉnh quy hoạch xây dựng không thẩm quyền quy định pháp luật; xây dựng không với quy hoạch, xây dựng không phép xây dựng sai giấy phép; tự ý điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất không thẩm quyền không phù hợp với quy hoạch xây dựng duyệt 6 Tổ chức thực tốt việc cấp giấy chủ quyền nhà cơng trình, theo Quyết định số 269/2007/QĐ-UBND ngày 27/4/2007 270/2007/QĐUBND ngày 27/4/2007 UBND tỉnh Tây Ninh a/ Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng phải xem xét tồn diện, chặt chẽ sở pháp lý phải xác định rõ nhà ở, cơng trình tạo lập có trước hay sau ngày Luật Nhà có hiệu lực thi hành (01/7/2006); có trước hay sau ngày cơng bố quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông, quy hoạch sử dụng đất (hoặc công bố quy định tạm thời UBND huyện, thị xã khu vực tuyến đường phải xin phép xây dựng, cấp phép tạm) để xử lý có tình, có lý Khơng lỗi yếu quản lý nhà nước, dự án bị treo thực theo quy hoạch duyệt mà gây thiệt hại xúc cho dân Đối với nhà ở, cơng trình tạo lập trước ngày 01/7/2006: • Nếu tạo lập trước thời điểm công bố quy hoạch (hoặc quy định tạm thời UBND huyện, thị xã có) duyệt cấp giấy nhà, đất theo trạng • Nếu tạo lập sau thời điểm công bố quy hoạch duyệt (hoặc quy định tạm thời UBND huyện, thị có), phần nhà cấp theo quy hoạch, phần đất cấp theo trạng (nếu chưa đền bù chưa có định thu hồi đất cấp thẩm quyền) Trong sơ đồ nhà đất phải thể rõ lộ giới quy hoạch, phần nhà đất vi phạm quy hoạch thể nét đứt Ghi rõ phần diện tích nhà đất vi phạm • Cả hai trường hợp khơng u cầu phải có giấy phép xây dựng mà 1/8 loại giấy tờ tạo lập nhà quy định điểm 1, điều 33, Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà để xét cấp giấy Đối với nhà ở, cơng trình sau 01/7/2006: • Thuộc diện phải xin phép xây dựng: - Trường hợp có giấy phép xây dựng: xây dựng sai phép phải phạt vi phạm, buộc tháo dỡ phần sai phạm xong tiến hành cấp giấy Trường hợp thời hạn xử phạt khơng phạt phải tháo dỡ xong xét cấp giấy - Trường hợp điều chỉnh quy hoạch hay sai sót quản lý, chủ đầu tư thực theo giấy phép không phù hợp với quy hoạch có hiệu lực xem xét cấp giấy, chủ đầu tư có cam kết tự tháo dỡ phần vi phạm quy hoạch nhà nước có yêu cầu triển khai dự án chỉnh trang thị - Trường hợp khơng có giấy phép xây dựng (mà theo qui định phải xin phép xây dựng): xử phạt vi phạm, buộc tháo dỡ phần vi phạm quy hoạch cấp giấy Trường hợp thời hiệu xử phạt khơng phạt phải tháo dỡ xong xét cấp giấy • Thuộc diện miễn cấp phép xây dựng: - Đối với trường hợp miễn xin phép xây dựng (nhà ở, cơng trình khơng sai thiết kế, không sai qui hoạch 1/500 duyệt dự án); chưa đủ sở pháp lý quy định phải xin phép xây dựng xem xét cấp giấy theo trạng Trường hợp không phù hợp quy hoạch, không phù hợp quy định UBND huyện, thị chủ đầu tư làm cam kết tự tháo dỡ nhà nước triển khai dự án chỉnh trang đô thị xem xét cấp giấy b/ Đối với việc cấp giấy cho đối tượng người nước ngoài, Sở Ngoại vụ hướng dẫn thủ tục xác nhận đối tượng người nước thuộc diện cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng c/ Đối với trường hợp xin cấp giấy mà lộ giới quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông quy định khơng thống xử lý sau: - Trong nội thị xã, thị trấn: nơi chưa có quy hoạch chi tiết duyệt thực theo quy hoạch giao thông duyệt Trường hợp lộ giới theo quy hoạch giao thông lớn lộ giới quy hoạch xây dựng phải báo cáo UBND tỉnh xem xét - Ngồi nội thị xã, thị trấn thực theo quy hoạch giao thông trừ trường hợp quy hoạch giao thông nhỏ trạng trước quyền địa phương có quy định lộ giới, phải báo cáo xin ý kiến UBND tỉnh xem xét Về tổ chức thực hiện: a/ UBND huyện thị: - UBND huyện thị tiến hành rà soát, điều chỉnh lập quy hoạch chung chi tiết đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn trình duyệt theo quy định để làm sở cho việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm, triển khai dự án đầu tư theo quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng, cấp phép xây dựng, cấp giấy chủ quyền nhà cơng trình… hồn thành việc phủ kín Quy hoạch chi tiết xây dựng chậm đến cuối năm 2009 đô thị chậm đến năm 2010 điểm dân cư nơng thơn Đồng thời nhanh chóng có quy định khu vực, tuyến đường phải xin phép xây dựng, xác định khu vực cấp phép xây dựng tạm theo mục 2, thị - Đối với đồ án quy hoạch phê duyệt hiệu lực đồ án phê duyệt theo Nghị định 08 Chính phủ, UBND huyện thị tổ chức quản lý thực đồ án quy hoạch xây dựng duyệt sở áp dụng đồng biện pháp: + Ban hành Quy chế quản lý kiến trúc đô thị + Tổ chức công bố đồ án quy hoạch xây dựng để dân biết, dân kiểm tra thực + Lập, xét duyệt đưa giới quy hoạch, cốt quy hoạch ngồi thực địa + Cung cấp thơng tin quy hoạch xây dựng, cấp chứng quy hoạch - Tăng cường kiểm tra thực dự án theo quy hoạch xây dựng duyệt, giấy phép xây dựng bảo đảm chất lượng kiến trúc, cảnh quan môi trường thuộc phạm vi phân cấp - UBND huyện, thị chủ trì tổ chức rà soát lộ giới tuyến đường địa bàn theo quy hoạch xây dựng quy hoạch giao thơng có hiệu lực thi hành, phát mâu thuẩn (nếu có), báo cáo Sở Giao thơng Vận tải Sở Xây dựng trước ngày 30/4/2008 để tham mưu UBND tỉnh xem xét định - Xây dựng kế hoạch nhu cầu vốn lập quy hoạch xây dựng hàng năm gởi Sở Xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp trình UBND tỉnh b/ Sở Xây dựng: - Hướng dẫn UBND huyện thị bước trình tự lập quy hoạch xây dựng thị theo Nghị định số 08/2005/NĐ-CP - Hồn thành cơng tác cắm mốc tìm đường cao lộ theo quy hoạch Thị xã Thị trấn quy hoạch xây dựng duyệt để bàn giao cho Huyện thị quản lý sử dụng năm 2008 - Hướng dẫn UBND huyện thị nội dung xét phù hợp quy hoạch giấy tờ tạo lập nhà đất cấp giấy chủ quyền nhà cơng trình - Phối hợp Sở Giao thông Vận tải đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh phù hợp lộ giới giao thông đô thị sở đề xuất, rà soát lộ giới UBND huyện thị - Chủ trì kết hợp Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, thẩm định phân bổ vốn quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh, báo cáo UBND tỉnh xem xét để đảm bảo hồn thành quy hoạch thị năm 2009 quy hoạch điểm dân cư nông thôn năm 2010 - Sở Xây dựng tăng cường việc kiểm tra thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng theo quy hoạch xây dựng duyệt, giấy phép xây dựng đảm bảo chất lượng kiến trúc, cảnh quan môi trường - Thanh tra xây dựng xử lý kiến dứt điểm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, điều chỉnh quy hoạch xây dựng không thẩm quyền quy định pháp luật; xây dựng không với quy hoạch, xây dựng không phép xây dựng sai giấy phép; tự ý điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền không phù hợp với quy hoạch xây dựng duyệt c/ Sở Tài chính: Ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước cho cơng tác lập quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị điểm dân cư nông thôn Trong thời kỳ ổn định ngân sách (2007 - 2010), sử dụng vốn ngân sách tỉnh chi bổ sung cho ngân sách huyện thị xã để thực công tác quy hoạch Đến thời kỳ ổn định ngân sách sau, tính tốn tỉ lệ điều tiết phù hợp cân đối vào ngân sách huyện thị xã theo phân cấp d/ Sở Giao thơng Vận tải: Chủ trì phối hợp Sở Xây dựng đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh phù hợp lộ giới giao thơng ngồi thị sở đề xuất, rà soát lộ giới UBND huyện thị đ/ Sở Nội vụ: - Chủ trì phối hợp với Sở Xây dựng, UBND huyện thị hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lý đô thị Sở Xây dựng huyện thị xã theo hướng tăng cường quyền hạn, trách nhiệm tính chủ động cho quyền đô thị cấp (theo Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Thị xã chức tham mưu thuộc Phịng Quản lý thị, huyện cịn lại thuộc Phịng Cơng thương) - Phối hợp Sở Xây dựng tổ chức lớp đào tạo cán quản lý đô thị c/ Sở Ngoại vụ: - Sở Ngoại vụ hướng dẫn Sở Xây dựng UBND huyện thị thủ tục xác nhận đối tượng người nước thuộc diện cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng u cầu giám đốc Sở, ngành chức năng, chủ tịch UBND huyện, thị tổ chức thực nghiêm túc, hiệu thị  ... đầu tư theo quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng, cấp phép xây dựng, cấp giấy chủ quy? ??n nhà cơng trình? ?? hồn thành việc phủ kín Quy hoạch chi tiết xây dựng chậm đến cuối năm 2009 đô thị chậm đến... xét duyệt đưa giới quy hoạch, cốt quy hoạch thực địa - Cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng, cấp chứng quy hoạch Về quản lý trật tự xây dựng: - Đối với việc cấp phép xây dựng: thực theo hướng... thuộc diện cấp giấy chứng nhận quy? ??n sở hữu nhà giấy chứng nhận quy? ??n sở hữu cơng trình xây dựng c/ Đối với trường hợp xin cấp giấy mà lộ giới quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông quy định