(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn huyện ba vì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 34 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ CHI MAI HÀ NỘI - NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi hướng dẫn PGS.TS.Lê Chi Mai Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nhận xét tác giả thu thập từ nhiều nguồn thơng tin khác ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đáng số liệu tác giả, tổ chức quan khác thể phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Lưu Thị Thu Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Q thầy trường Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chân thành cảm ơn đến Q thầy trường Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý Đào tạo sau đại học đặc biệt thầy tận tình giảng dạy tơi suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Người hướng dẫn khoa học – PGS.TS Lê Chi Mai dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, cung cấp tài liệu giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tuy có nhiều cố gắng nhiệt huyết để nghiên cứu hoàn thiện luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý báu Quý thầy cô bạn Để đáp lại chân tình đó, tơi cố gắng vận dụng kiến thức mà trang bị vào thực tiễn cơng việc cách có hiệu nhằm đểm lại lợi ích cho cộng động Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Lưu Thị Thu Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Hệ thống quản lý chi ngân sách cấp huyện cho giáo dục đào tạo 15 1.1.3 Tính cấp thiết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 17 1.2 Nguyên tắc, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 20 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện .20 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện .23 iv 1.2.3 Một số nhân tố ảnh hưởng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện .27 1.3 Kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 30 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Thanh Trì, Hà Nội 30 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Yên Khánh, Ninh Bình 32 1.3.3 Một số học rút cho huyện Ba Vì 33 Tóm tắt chương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên,, kinh tế-xã hội huyện 37 2.1.2 Khái quát giáo dục đào tạo 39 2.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì .40 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì .40 2.2.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì 42 2.2.3 Nguồn vốn chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì .43 2.2.4 Thực trạng cấu chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì .45 v 2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì 48 2.3.1 Mơ hình quản lý 48 2.3.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục-đào tạo huyện Ba Vì 50 Bảng 2.8 Đánh giá thực chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục theo nhóm mục chi huyện Ba Vì giai đoạn năm 2015 - 2017 .55 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội .72 2.4.1 Kết đạt 72 2.4.2 Hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân 77 Tóm tắt chương 79 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Phương hướng mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020 .80 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo 80 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo 83 vi 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 84 3.2.1 Xây dựng cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục - đào tạo hợp lý, hiệu 84 3.2.2 Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo ba khâu lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước 86 3.2.3 Tiếp tục triển khai thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo .90 3.2.4 Bảo đảm cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục hợp lý 93 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 95 3.3 Kiến nghị 98 3.3.1 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 98 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo 99 3.4 Điều kiện thực hiệu giải pháp 100 Tóm tắt chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo theo cấu chi 41 Bảng 2.2: Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 42 Bảng 2.3 : Nguồn vốn chi thường xuyên đầu tư cho giáo dục đào tạo 43 Bảng 2.4: Mức học phí áp dụng từ năm 2015-2017 44 Bảng 2.5: Chi NSNN cho giáo dục đào tạo phân theo cấp học 46 Bảng 2.6: Lương bình quân hàng tháng giáo viên từ nguồn NSNN 48 sở giáo dục công lập 48 Bảng 2.7 Dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2017 52 Bảng 2.8 Đánh giá thực chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục theo nhóm mục chi huyện Ba Vì giai đoạn năm 2015 - 2017 55 Bảng 2.9 Tình hình chi cho người thuộc khối giáo dục huyện Ba Vì giai đoạn năm 2015-2017 .58 Bảng 2.10 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn cho giáo dục huyện Ba Vì giai đoạn từ năm 2015 - 2017 62 Bảng 2.11 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa cho giáo dục huyện Ba Vì giai đoạn 2015 - 2017 66 Bảng 2.12 Công tác tra, kiểm tra sử dụng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ba Vì .70 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước 10 Sơ đồ 2.1: Mơ hình quản lý, cấp phát chi thường xuyên NSNN 49 cho giáo dục đào tạo 49