Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN
2.1.1 Khái quát chung về NSNN
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế - lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hoá - tiền tệ Ngân sách Nhà nước tồn tại và phát triển cùng với sự tồn tại và phát triển của Nhà nước.
Trong thực tiễn, thuật ngữ Ngân sách thường chỉ tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định Một bảng tính toán các chi phí để thực hiện một kế hoạch, hoặc một chương trình cho một mục đích nhất định của một chủ thể nào đó Nếu chủ thể là Nhà nước thì được gọi là NSNN.
Có nhiều khái niệm về NSNN được các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước đưa ra như sau:
Theo từ điển Bách khoa toàn thư về kinh tế Pháp định nghĩa: “NSNN là văn kiện được nghị viện hoặc hội đồng thảo luận và phê chuẩn mà trong đó các nghiệp vụ tài chính của một tổ chức công (Nhà nước, chính quyền, địa phương, đơn vị công,…) hoặc tư (doanh nghiệp, hiệp hội,…) được dự kiến và cho phép”.
Theo từ điển kinh tế thị trường định nghĩa: “NSNN là kế hoạch thu, chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp luật”.
Theo Điều 1, Luật NSNN được Quốc hội khóa XI, kỳ họp lần thứ hai (từ ngày 12 tháng 11 đến ngày 16 tháng 12 năm 2002) thông qua, có hiệu lực thi hành kể từ năm ngân sách 2004, thể hiện NSNN như sau: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Biểu hiện bên ngoài, NSNN là một hệ thống bảng dự toán thu, chi bằng tiền của Nhà nước được cấp có thẩm quyền quyết định trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm Chính phủ quyết định dự toán các nguồn thu vào NSNN, đồng thời dự toán các khoản phải chi cho các hoạt động kinh tế,chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng từ quỹ NSNN Bảng dự toán này phải được quốc hội phê chuẩn.
Qua các khái niệm trên, hiểu theo một nghĩa chung nhất, NSNN là một kế hoạch tài chính của quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT-XH. NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua (Quốc hội, 2002).
NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội nên có những đặc điểm chính sau:
- Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định NSNN là một bộ luật tài chính đặc biệt, bởi lẽ trong NSNN, các chủ thể của nó được thiết lập dựa vào hệ thống các pháp luật có liên quan như hiến pháp, các luật thuế,… nhưng mặt khác, bản thân NSNN cũng là một bộ luật do Quốc hội quyết định và thông qua hằng năm, mang tính chất áp đặt và bắt buộc các chủ thể kinh tế - xã hội có liên quan phải tuân thủ.
- Thứ hai, NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định đến các khoản thu – chi của NSNN và hoạt động thu – chi này nhằm mục tiêu giúp Nhà nước giải quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế - xã hội, các tầng lớp dân cư
- Thứ ba, NSNN là một bản dự toán thu chi Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN và đề ra các thông số quan trọng có liên quan đến chính sách màChính phủ phải thực hiện trong năm tài khóa tiếp theo Thu, chi NSNN là cơ sở để thực hiện các chính sách của Chính phủ Chính sách nào mà không được dự kiến trongNSNN thì sẽ không được thực hiện Chính vì như vậy mà, việc thông qua NSNN là một sự kiện chính trị quan trọng, nó biểu hiện sự nhất trí trong Quốc hội về chính sách của Nhà nước Quốc hội mà không thông qua NSNN thì điều đó thể hiện sự thất bại của Chính phủ trong việc đề xuất chính sách đó, và có thể gây ra mâu thuẫn về chính trị.
- Thứ tư, NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia.
Hệ thống tài chính quốc gia bao gồm: tài chính Nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình Trong đó tài chính Nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia Tài chính Nhà nước tác động đến sự hoạt động và phát triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội Tài chính Nhà nước thực hiện huy động và tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính từ các định chế tài chính khác chủ yếu qua thuế và các khoản thu mang tính chất thuế Trên cơ sở nguồn lực huy động được, Chính phủ sử dụng quỹ ngân sách để tiến hành cấp phát kinh phí, tài trợ vốn cho các tổ chức kinh tế, các đơn vị thuộc khu vực công nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
- Thứ năm, đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp Trong thời kỳ phong kiến, mô hình ngân sách sơ khai và tuỳ tiện, lẫn lộn giữa ngân khố của Nhà vua với ngân sách của Nhà nước phong kiến Hoạt động thu – chi lúc này mang tính cống nạp – ban phát giữa Nhà vua và các tầng lớp dân cư, quan lại, thương nhân, thợ thuyền và các nước chư hầu (nếu có) Quyền quyết định các khoản thu – chi của ngân sách chủ yếu là do người đứng đầu một nước (nhà vua) quyết định Trong thời kỳ hiện nay (Nhà nước TBCN hoặc Nhà nước XHCN), ngân sách được dự toán, được thảo luận và phê chuẩn bởi cơ quan pháp quyền, quyền quyết định là của toàn dân được thực hiện thông qua Quốc hội NSNN được giới hạn thời gian sử dụng, được quy định nội dung thu - chi, được kiểm soát bởi hệ thống thể chế, báo chí và nhân dân (Phạm Thị Uyên Thi, 2015).
NSNN có một vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động KT-XH, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước, vai trò của NSNN luôn gắn liền với chức năng nhiệm vụ của Nhà nước và nó tuỳ thuộc vào từng thời kỳ, từng giai đoạn khác nhau mà có những biểu hiện khác nhau và trong quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia Ngân sách Nhà nước có các vai trò như sau:
Thứ nhất: Vai trò huy động các nguồn Tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước
Vai trò này xuất phát từ bản chất kinh tế của Ngân sách Nhà nước, để đảm bảo cho hoạt động của Nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có những nguồn tài chính nhất định Những nguồn tài chính này được hình thành từ các khoản thu thuế và các khoản thu ngoài thuế Đây là vai trò lịch sử của Ngân sách Nhà nước mà trong bất kỳ chế độ xã hội nào, cơ chế kinh tế nào NSNN đều phải thực hiện.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng ở một số địa phương trong nước
2.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng của tỉnh Tuyên Quang
Quản lý chi NSNN ở tỉnh Tuyên Quang trong những năm gần đây đã đạt được những thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và ổn định xã hội trên địa bàn Điều này được thể hiện qua bảng số liệu dưới đây.
Bảng 2.1 Chi NSNN tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014-2016
Nội dung Quyết toán Quyết toán Quyết toán năm 2014 năm 2015 năm 2017
Tổng chi NSĐP (Triệu đồng) 6.741.674 6.697.632 6.626.876
Chi đầu tư phát triển 1.695.076 1.682.512 1.611.163
Chi chuyển nguồn sang ngân
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh Tuyên Quang năm (2014-2016)
Chi NSNN tỉnh Tuyên Quang chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và đáp ứng các khoản chi thường xuyên nhằm đảm bảo duy trì hoạt động của bộ máy QLNN, đảng, đoàn thể và đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương Đối với nhiệm vụ thường xuyên: Tỉnh Tuyên Quang đã bố trí tương đối hợp lý các khoản chi thường xuyên, trong đó đã ưu tiên bố trí cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo và sự nghiệp khoa học công nghệ cao hơn dự toán TW giao; số còn lại tập trung bố trí cho sự nghiệp kinh tế; đảm bảo thực hiện các chính sách an sinh xã hội và đáp ứng kinh phí thực cải cách tiền lương và các chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức viên chức Bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý, tiết kiệm theo định mức phân bổ đã được duyệt và khả năng cân đối ngân sách.
Tỉnh Tuyên Quang đã thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng trên địa bàn từ khâu lập phân bổ dự toán đến chấp hành và quyết toán ngân sách; thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN nhằm cải cách thủ tục hành chính; giảm khối lượng công việc cho cán bộ, công chức trực tiếp quản lý chi NSNN; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của HĐND các cấp Kết quả là việc quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng trên địa bàn đã có nhiều chuyển biến tích cực: Dự toán đã đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi; định mức phân bổ tương đối phù hợp với điều kiện thực tế; công tác kiểm soát chi của KBNN ngày càng chặt chẽ và hiệu quả; công tác khóa sổ kế toán và quyết toán ngân sách hàng năm ngày càng
Quang, tỉnh Tuyên Quang vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục như vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên; hiệu quả sử dụng một số khoản chi còn chưa đảm bảo; chi chuyển nguồn năm sang ngân sách năm sau tuy đã giảm đáng kể qua các năm song vẫn chiếm tỷ lệ tương đối trong tổng chi NSĐP
2.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La
Công tác quản lý chi NSNN của tỉnh Sơn La ngày càng chặt chẽ và hiệu quả Định mức phân bổ chi thường xuyên khá cao so với các tỉnh cùng khu vực, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo; đảm bảo đáp ứng cơ bản yêu cầu cần thiết để các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện nhiệm vụ Do đó tăng tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện tốt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ được giao Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) rõ ràng, xác định cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp ngân sách trong việc bồi dưỡng, huy động nguồn thu để thực hiện nhiệm vụ.
Bảng 2.2 Chi NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2014-2016
Nội dung Quyết toán Quyết toán Quyết toán năm 2014 năm 2015 năm 2016
Tổng chi NSĐP (Triệu đồng) 11.691.899 12.912.417 12.942.426
Chi đầu tư phát triển 878.308 1.214.238 1.438.387
Chi chuyển nguồn sang ngân
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh Sơn La từ năm (2014 – 2016)
Do đặc thù về điều kiện phát triển KT-XH của tỉnh Sơn La tương đối phát triển hơn so với các tỉnh khác trong khu vực Tây Bắc Nên việc quản lý chi thường xuyên NSNN của tỉnh Sơn La cũng có những điểm khác biệt so với các tỉnh cùng khu vực, thể hiện qua biểu số liệu sau đây:
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, chi thường xuyên ngân sách địa phương năm
2016 của tỉnh Sơn La có sự tăng cao cả về chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên so với năm 2014 và 2015; Số quyết toán chi NSĐP năm 2016 của tỉnh Sơn
La tăng tương đối cao so với năm 2014 là do nguồn thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Sơn La năm 2016 tăng, số tăng thu NSNN trên địa bàn tương đối lớn, vì vậy tỉnh có nguồn lực để triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương. Trong phân bổ, giao dự toán kinh phí đã tính đến việc cân đối nguồn lực và nhiệm vụ cần triển khai thực hiện để bố trí cơ cấu chi đầu tư, chi thường xuyên cho phù hợp Ngoài ra tỉnh Sơn La còn thực hiện khá tốt công tác thu hút vốn đầu tư trong và ngoài tỉnh vào đầu tư trên địa bàn tỉnh, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng. Đồng thời chú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, công tác quản lý chi NSNN của tỉnh Sơn La vẫn còn một số điểm hạn chế như: việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư còn dàn trải, tiến độ thực hiện các công trình, dự án và các nhiệm vụ chi còn chậm, số chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau lớn, chiếm trên 10% tổng chi NSĐP (riêng năm 2015 chiếm 16,4%); vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên, chủ yếu là ở lĩnh vực quản lý hành chính
2.2.1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách của tỉnh Bắc Ninh
Giai đoạn 2007 – 2010, để quản lý có hiệu quả NS Nhà nước trên địa bàn, tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi và mở rộng tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp NS ổn định trong 4 năm Nhờ đó đã góp phần khuyến khích và tạo điều kiện cho các cấp chính quyền ĐP tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu, tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển, đảm bảo nhiệm vụ chi được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý điều hành NS và trách nhiệm của các cấp chính quyền.
Trong quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành quy định cụ thể về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho từng cấp NS theo từng tiêu chí, cụ thể như định mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục được tính theo số học sinh Định mức phân bổ cho sự nghiệp đào tạo tính theo số chỉ tiêu đào tạo được giao, định mức phân bổ sự nghiệp y tế tính theo giường bệnh, chi quản lý hành chính tính theo biên chế… Riêng sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khoa học – công nghệ, tài nguyên môi trường được phân bổ trên cơ sở tổng mức chi do
TƯ giao và khả năng cân đối của NS ĐP.
Tỉnh Bắc Ninh cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Kết quả cho thấy các đơn vị được giao khoán đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí được NS cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để lại Tỉnh đã chủ động sắp xếp bộ máy bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Năm 2010 là năm cối của thời kỳ ổn định NS (2007 – 2010) nên không có sự thay đổi về định mức chi thường xuyên Công tác quản lý và điều hành NS của các đơn vị, các ĐP trên địa bàn tỉnh bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán (trừ các nội dung bổ sung từ nguồn dự phòng NS khắc phục hậu quả thiên tai và những vấn đề an sinh xã hội).
Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp NS ĐP tỉnh Bắc Ninh đã thu được những kết quả đáng khích lệ Kinh tế ĐP tăng trưởng, chính trị xã hội ổn định.
Tuy nhiên công tác quản lý chi NS tỉnh Bắc Ninh cũng còn những khó khăn, hạn chế đó là: Định mức chi NS chưa được điều chỉnh cho phù hợp với biến động của thị trường dẫn đến việc bổ sung ngoài dự toán vẫn còn xẩy ra, hầu hết các sự nghiệp đều phải bổ sung mặc dù cuối năm vẫn phải chi chuyển nguồn sang năm sau (9%) Cơ cấu phân bổ vốn chi đầu tư phát triển chưa hợp lý, ở mức thấp (chiếm 23% tổng chi NS ĐP).
2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Hà Giang
Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố
ĐỀ TÀI ĐÃ CÔNG BỐ
Quản lý NSNN nói chung và quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện/thành phố nói riêng đã và đang được rất nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu Có một số công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách như:
- Phạm Công Hưng (2014), Quản lý chi NSNN ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam.
- Phan Thị Mỹ Hằng (2013), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Sở Tài chính, tỉnh Đăk Nông Luận văn thạc sỹ kinh doanh và quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
- Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tại quận nam từ liêm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội.
Các nghiên cứu trên đã có ít nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN Tuy nhiên, những công trình này chỉ nghiên cứu theo nội hàm của chi NSNN, mà chưa có công trình nào đề cập đến hoàn thiện quản lý chi NS đề cập nghiên cứu, giải quyết vấn đề hoàn thiện quản lý chi NS tại một huyện có nhiều đặc thù như thành phố Hà Giang.Trong những năm gần đây, chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Giang.
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Vị trí địa lý thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang
Hình 3.1 Bản đồ hành chính thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang
Nguồn: Trang web của Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Hà Giang năm 2010
Hà Giang là một tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam Phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái và Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang phía Bắc giáp nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.
Thành phố Hà Giang là trung tâm kinh tế, chính trị của tỉnh Hà Giang, nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh, cách biên giới Việt Nam - Trung Quốc 23 km và cách Hà Nội 318 km Ba phía Bắc, Tây và Nam giáp với huyện Vị Xuyên, phía Đông giáp huyện Bắc Mê Thành phố được thành lập ngày 27/ 9/2010 trên cơ sở mở rộng và nâng cấp thị xã Hà Giang.
Thành phố Hà Giang rộng 135,33 km² và có 71.689 nghìn nhân khẩu gồm
22 sắc tộc khác nhau trong đó người Kinh chiếm 55,7% và người Tày chiếm 22% Khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn (55%) trong giá trị sản lượng của TP
Hà Giang, khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 20,2% (năm 2003).
3.1.2 Tình hình đất đai, dân số và lao động
Theo số liệu báo cáo của Chi cục Thống kê TP Hà Giang năm 2015, thành phố Hà Giang có tổng diện tích là 133,4590 km 2 Tỷ trọng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng giữ mức ổn định so với diện tích đất tự nhiên.
Dân số và lao động: Dân số thành phố Hà Giang năm 2014 là 53.097 người, năm 2015 là 54.240 người và năm 2016 là 55.360 người Dân số thành phố Hà Giang có xu hướng tăng trong 3 năm, bình quân 1,02% Hiện tại mật độ dân số thành phố Hà Giang là 415người/km2 ở mức khá cao so với toàn tỉnh.
Dân số thành phố Hà Giang tương đối trẻ Dân số trong độ tuổi lao động chiếm hơn 55% so với tổng dân số Đặc điểm này là một lợi thế của thành phố trong quá trình phát triển kinh tế xã hội song cũng là một áp lực lớn đối với thành phố trong việc giải quyết công ăn việc làm, trong giáo dục và đào tạo một đội ngũ lao động trẻ, đáp ứng cho yêu cầu của một thời đại phát triển dựa vào trí thức và công nghệ cao.
Cơ cấu lao động của thành phố Hà Giang đã có sự chuyển dịch phù hợp với xu hướng phát triển chung của tỉnh Hà Giang cũng như của đất nước trong thời kì hội nhập song còn chậm Lao động trong ngành Nông, Lâm, Thủy sản có xu hướng giảm dần thay vào đó là sự tăng lên của lao động trong ngành công nghiệp - xây dựng và ngành thương mại - dịch vụ.
Tình hình đất đai, dân số và lao động trên địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2014-2016 được thể hiện trong bảng 3.1.
Bảng 3.1 Tình hình đấi đai, dân số, lao động thành phố Hà Giang (2014-2016)
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
Chỉ tiêu Đơn vị Tỷ Tỷ Tỷ tính Số lượng trọng Số lượng trọng Số lượng trọng 15/14 16/15
I- Tổng DT tự nhiên Ha 13.345 100,00 13.353,2 100,00 13.359 100,00 100,06 100,04
6- Đất sông suối và mặt
III- LĐ đang làm việc Người 29.203 100,00 29.832 100,00 30.448 100,00 102,15 102,06
1- LĐ NN, thuỷ sản Người 11.681 40,00 10.132 33,96 9.872 32,42 86,74 97,43
2- LĐ công nghiệp - XD Người 8.860 30,34 10.003 33,53 10.156 33,35 112,90 101,52
3- LĐ thương mại- dịch vụ Người 8.662 29,66 9.697 32,51 10.420 34,23 111,95 107,45
Nguồn: Niên giám thông kê thành phố Hà Giang (2014-2016)
3.1.3 Tình hình phát triển KT-XH của thành phố Hà Giang
Trong những năm qua, thực hiện sự chỉ đạo của Thành uỷ, HĐND và sự điều hành của UBND thành phố Hà Giang Kinh tế của thành phố Hà Giang đã có nhiều chuyển biến tích cực, giá trị sản xuất của các ngành đều tăng, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch mạnh mẽ, bộ mặt nông thôn đổi mới, đời sống đại bộ phận dân cư từng bước được cải thiện Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế: Thương mại - dịch vụ đạt 76,05%, Công nghiệp - xây dựng đạt 18,17%, nông lâm nghiệp thủy sản đạt 5,78% Thu nhập bình quân đầu người đạt 38,2 triệu đồng/người/năm (tăng 3,1 triệu đồng so với năm 2015) Huy động vốn đầu tư phát triển đạt 817,3 tỷ đồng (tăng 17 tỷ đồng so với KH); tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 0,81%.
Tổng mức bán lẻ hàng hóa thực hiện đạt 2.708,6 tỷ đồng, đạt 102,2% so với kế hoạch, tăng 11,13 % so với cùng kỳ Doanh thu dịch vụ ăn uống và lưu trú ước đạt 458,2 tỷ đồng, đạt 102,83% so với kế hoạch năm, tăng 12,14% so với cùng kỳ năm trước Thương mại dịch vụ tiếp tục phát triển, lưu lượng hàng hóa tăng, đáp ứng nhu cầu của nhân dân.
Tổng giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng theo giá thực tế thực hiện 799,9 tỷ đồng, tăng 4,36 % so với cùng kỳ, trong đó:
- Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công (giá HH) thực hiện 627,3 tỷ đồng đạt 100,87% KH năm, tăng 5,11 % so cùng kỳ.
Hoạt động sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công trên địa bàn ổn định; các cơ sở đầu tư phát triển, đổi mới thiết bị, công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, từng bước chiếm lĩnh thị trường, thu hút và giải quyết việc làm cho người lao động như: kinh doanh sang chiết ga, sản xuất tấm lợp kim loại, chế biến chè, vật liệu xây dựng, sản xuất rượu, cơ khí, may mặc, chế biến thực phẩm…
- Giá trị sản xuất xây dựng ước thực hiện 172,6 tỷ đồng, tăng 1,71% so cùng kỳ.
3.1.3.3 Nông lâm nghiệp và xây dựng nông thôn mới
Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, nâng cao tiêu chí xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập cho người dân Tiếp tục triển khai có hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Hà Giang, giai đoạn
2016-2020; đẩy mạnh ứng dụng KHCN theo hướng công nghệ cao, tổ chức lại sản xuất theo hướng phát triển bền vững.
3.1.4 Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài chính - Kế hoạch TP Hà Giang
Trong quản lý NSNN ở thành phố Hà Giang thì Phòng Tài chính - Kế hoạch là đơn vị giúp UBND thành phố thực hiện quản lý Nhà nước về các lĩnh vực: Tài chính ngân sách, tài sản công, kế hoạch kinh tế xã hội, đầu tư xây dựng cơ bản, cấp phép đăng ký kinh doanh, định giá tài sản, quản lý quỹ công, thống nhất và phát triển kinh tế hợp tác trên địa bàn thành phố theo luật và phân cấp quản lý của Nhà nước Trực tiếp được giao nhiệm vụ tham mưu giúp UBND thành phố trong việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Công tác tổ chức bộ máy hiện tại Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Hà Giang gồm 20 biên chế, gồm trưởng phòng, 02 phó trưởng phòng, 17 chuyên viên Trình độ sau đại học gồm 05 người, đại học 15 người Tổ chức bộ máy quản lý của phòng được thể hiện qua sơ đồ sau:
Phó trưởng phòng 2 Đầu tư XDCB
Giá cả, ĐKKD, các quỹ
Kế hoạch ngân sách Đơn vị dự toán quản lý tài sản
Sơ đồ 3.2 Hệ thống tổ chức phòng Tài chính-Kế hoạch TP Hà Giang
Nguồn: Phòng Tài chính kế hoạch TP Hà Giang (2017)
- Trưởng phòng phụ trách chung chịu trách nhiệm trước thành uỷ, HĐND, UBND thành phố và ngành dọc cấp trên về chức năng nhiệm vụ của ngành, trực tiếp phụ trách công tác tổ chức và công tác đào tạo, chỉ đạo phân công nhiệm vụ cho từng cán bộ công chức trong cơ quan.
- Thường xuyên kiểm tra đôn đốc các mặt công tác, chủ trì các cuộc họp cơ quan, xử lý công văn đến, đi, ký duyệt các khoản chi kế hoạch.
- Lãnh đạo, chỉ đạo cán bộ công chức trong cơ quan chấp hành và thực hiện tốt các chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Thực hiện tốt nôi quy, quy chế tổ chức và hoạt động của cơ quan.
- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác năm, quý, tháng của cơ quan theo chức năng, nhiệm vụ được giao (theo nghị quyết của Thành ủy, HĐND, chỉ thị, quyết định của UBND thành phố trong lĩnh vực ngành phụ trách).
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
Thu thập thông tin thứ cấp: Là các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý
NSNN; Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở một số địa phương trong nước; Các số liệu thống kê, tình hình phát triển kinh tế- xã hội của thành phố Hà Giang và các tài liệu của các phòng ban có liên quan
Thu thập thông tin sơ cấp: Tiến hành thu thập số liệu của Phòng Tài chính-
Kế hoạch, các phòng ban có liên quan và qua lấy phiếu đánh giá của đại diện từ các đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp huyện.
Với 120 đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn thành phố Giang, tác giả đã lựa chọn 63 đơn vị đại diện để gửi phiếu khảo sát, trong đó 25 phiếu được gửi tới các khối đơn vị thiên về thực hành, 38 phiếu còn lại được gửi tới các khối thiên về hoạt động quản lý Mẫu khảo sát các đối tượng được phân phối như ở bảng 3.2.
Bảng 3.2 Số lượng phiếu điều tra thăm dò ý kiến năm 2017
Phân loại Đối tượng Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Lãnh đạo, chuyên viên chuyên trách
2 Khối chuyên viên, kế toán chuyên trách
3 Khối quản lý, lãnh đạo, thủ trưởng
Phòng Tài chính-Kế hoạch 10
Khối các đơn vị sự nghiệp 8 12,70
Khối các tổ chức xã hội 10 15,87
Khối an ninh quốc phòng 2 3,17
3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin
3.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu, thông tin
Các thông tin, số liệu thu thập được xử lý, tổng hợp trên máy tính bằng phần mềm Excel và được thể hiện dưới dạng thông tin số liệu bảng biểu và sơ đồ. Đối với thông tin số liệu có sẵn, sau khi thu thập được kiểm tra dựa trên các khía cạnh như tính đầy đủ, tính chính xác và khẳng định có độ tin cậy cao.
Thông tin, số liệu mới thu thập được qua các cuộc điều tra, phỏng vấn được kiểm tra, bổ sung và chỉnh lý sau đó được xử lý bằng phần mềm Excel để tổng hợp và phân tích Trong quá trình thực hiện nghiên cứu, đánh giá, xử lý số liệu, việc phân tổ thống kê được coi là biện pháp chủ đạo để đánh giá, phân tích, so sánh nhằm rút ra được kết luận và đánh giá đúng thực trạng vấn đề cần nghiên cứu.
3.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu, thông tin a Phương pháp thống kê mô tả
Là phương pháp mô tả toàn bộ sự vật và hiện tượng trên cơ sở các số liệu đã được tính toán và đã được công bố Phương pháp này được thực hiện thông qua việc sử dụng số bình quân, tần suất, số tối đa, số tối thiểu phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang. b Phương pháp so sánh
- Phân tích sự khác biệt của các vấn đề có liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên theo các tiêu thức khác nhau (theo độ tuổi, học vấn, trình độ, thời gian công tác ).
- Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan đến thực tiễn nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên theo các tiêu thức khác nhau trong điều kiện không gian, thời gian của vấn đề nghiên cứu… trong điều kiện thực tế của đơn vị.
Từ đó rút ra xu hướng vận động của vấn đề Bên cạnh đó phân tích theo một hoặc phối kết hợp 2 hay nhiều chỉ tiêu tuỳ thuộc vào từng mục tiêu nghiên cứu cụ thể;
- Dựa trên các kết quả phân tích từng nội dung nghiên cứu, đánh giá một cách tổng hợp các vấn đề trong việc quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố
Hà Giang c Phương pháp chuyên gia Đề tài dùng phương pháp này để lấy ý kiến chuyên gia về quản lý NSNN cấp huyện Báo cáo dự toán và quyết toán ngân sách được chọn để nghiên cứu. Thu thập có chọn lọc, có ý kiến đánh giá của các chuyên gia trong từng lĩnh vực quản lý, tài chính để nghiên cứu.
3.3.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.3.4.1 Nhóm chỉ tiêu về thông tin cơ bản của người được điều tra
- Tuổi, giới tính, chức vụ công tác, trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị, thời gian công tác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ trong các đơn vị của thành phố Hà Giang
3.3.4.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về quản lý chi thường xuyên a Chỉ tiêu về quản lý công tác lập dự toán chi thường xuyên NS gồm
- Chỉ tiêu kế hoạch và dự toán NS Nhà nước cho các cơ quan đơn vị và UBND xã, thị trấn;
- Chỉ tiêu phản ánh tình hình phát triển về KT-XH;
- Chỉ tiêu phản ánh chức năng nhiệm vụ, chế độ định mức chi tiêu;
- Chỉ tiêu chi thường xuyên NS đúng dự toán, tiết kiệm và có hiệu quả. b Chỉ tiêu về thực hiện chi thường xuyên NS
- Chỉ tiêu phản ánh việc thực hiện chi thường xuyên NS;
- Các chỉ tiêu phản ánh dự toán cả năm được duyệt;
- Các chỉ tiêu phản ánh chức năng nhiệm vụ phòng Tài chính và Kho bạc;
- Các chỉ tiêu phản ánh lượng vốn ưu tiên dành cho chi thường xuyên c
Chỉ tiêu về công tác quản lý kiểm tra , giám sát chi NS
- Chỉ tiêu về quản lý công tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên NS;
-Các chỉ tiêu phản ánh về quản lý lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi ngân sách;
- Chi thường xuyên/chi NS. d Các chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý chi thường xuyên NS
Hệ thống chỉ tiêu phản ánh kết quả chi thường xuyên NS
- Chỉ tiêu phản ánh lượng vốn chi thường xuyên từ NS;
- Số lượng vốn chi cho từng ngành, từng đơn vị;
- Các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu chi thường xuyên NS.
Hệ thống chỉ tiêu phản ánh hiệu quả quản lý chi thường xuyên
- Các chỉ tiêu phản ánh tốc độ tăng trưởng vốn chi thường xuyên qua các năm;
- Các chỉ tiêu phản ánh tăng giảm chi thường xuyên;
- Chỉ tiêu về quản lý lập và thực hiện dự toán chi thường xuyên NS;
- % thực hiện so với định mức Nhà nước chi giữa các năm.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thành phố Hà Giang
4.1.1 Thực trạng công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách
Luật NSNN số 01/2002/QH11 đã quy định Việc lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN phải được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển KT-
XH, bảo đảm an ninh, quốc phòng Việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí (đây là các khoản thu đảm bảo nguồn cho nhu cầu chi thường xuyên) và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
Chu trình ngân sách hay còn gọi là quy trình ngân sách dùng để chỉ toàn bộ những hoạt động của một ngân sách kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết thúc chuyển sang ngân sách mới Gồm ba khâu nối tiếp nhau: lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
Ngân sách là chiếc gương tài chính phản ánh sự lựa chọn các chính sách của Nhà nước Vì vậy, cần có cơ chế cho việc hình thành các chính sách hữu hiệu và đảm bảo mối quan hệ vững chắc giữa chính sách và ngân sách là rất quan trọng.
* Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN của thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang
Quy trình lập dự toán chi nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng ở thành phố Hà Giang được thực hiện chặt chẽ theo quy định của Luật Quản lý Ngân sách Để có cái nhìn tổng quan hơn về quy trình lập dự toán chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn thành phố Hà Giang, chúng ta có thể hệ khái quát qua các bước và sơ đồ 4.1 dưới đây.
Bước 1: Hàng năm căn cứ vào chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm UBND tỉnh và SởTài chính tỉnh hướng dẫn Căn cứ vào quyết định của HĐND tỉnh, UBND tỉnh ra quyết định phân bổ dự toán cho cấp thành phố và các đơn vị trực thuộc UBND thành phố giao cho Phòng Tài chính-kế hoạch thành phố, triển khai hướng dẫnUBND các phường xã và các đơn vị trực thuộc lập dự toán ngân sách năm.
Bước 2: Phòng Tài chính- Kế hoạch thành phố, gửi hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách, các định mức phân bổ dự toán chi ngân sách, phương án phân bổ chi ngân sách và yêu cầu UBND các phường xã và các đơn vị trực thuộc lập dự toán ngân sách tại đơn vị mình.
Bước 3: UBND các phường xã và các đơn vị trực thuộc, trên cơ sở các hướng dẫn tiến hành lập dự toán chi ngân sách trong phạm vi, nhiệm vụ được giao Tổng hợp lập dự toán chi kèm theo bản thuyết minh chi tiết từng khoản chi và gửi về Phòng Tài chính- Kế hoạch thành phố.
Bước 4: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố, tổ chức thảo luận về dự toán chi đối với UBND các phường xã và các đơn vị trực thuộc, phân tích xử lý số liệu và tổng hợp dự toán, báo cáo UBND thành phố để báo cáo và thảo luận hay bảo vệ dự toán ngân sách của UBND các phường xã và các đơn vị trực thuộc với sở Tài chính và sở Tài chính tổng hợp báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê chuẩn.
Bước 5: Trước ngày 10/12 hàng năm, HĐND tỉnh quyết định dự toán
NSĐP, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp dưới.
Căn cứ nghị quyết HĐND tỉnh, Sở Tài chính trình UBND tỉnh quyết định giao nhiệm vụ chi và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho UBND thành phố.
Căn cứ quyết định giao nhiệm vụ chi và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho UBND thành phố, phòng Tài chính-kế hoạch thành phố tổng hợp phương án phân bổ dự toán thu, chi và mức bổ sung từ ngân sách tỉnh chi tiết cho UBND các phường xã và các đơn vị trực thuộc báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố.
UBND thành phố, trình HĐND thành phố quyết định dự toán ngân sách thành phố, phương án phân bổ dự toán thu, chi và mức bổ sung từ ngân sách thành phố cho ngân sách UBND các phường xã và các đơn vị trực thuộc.
Bước 6: Căn cứ nghị quyết HĐND thành phố, Phòng Tài chính-Kế hoạch trình UBND thành phố quyết định giao nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung từ ngân sách thành phố cho UBND các phường xã và các đơn vị trực thuộc, đảm bảo xong trước ngày 31/12 năm trước.
Ph òn g TC - K H Th àn h ph ố
6 hội cá c tổ c h ứ c X H (h ội đặ c th ù)
Các đơn vị tỉnh đón g trên địa bàn
Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang
Nguồn: UBND tỉnh Hà Giang (2010)
UBND các phường xã và các đơn vị trực thuộc căn cứ vào quyết định giao của UBND thành phố, trình HĐND cấp xã phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách xã năm và gửi dự toán thu, chi ngân sách xã về Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố theo dõi Đồng thời phòng Tài chính - Kế hoạch gửi dự toán chi tiết, quy chế chi tiêu nội bộ của UBND các phường xã và các đơn vị trực thuộc tới Kho bạc để kiểm soát chi. Ưu điểm:
- Quy trình lập dự toán chi ngân sách được sắp xếp, phân công trách nhiệm cho từng đơn vị, mỗi đơn vị lại phân công cho từng lãnh đạo theo dõi và cán bộ công chức phụ trách theo từng lĩnh vực cụ thể rõ ràng.
- Tạo được tính chủ động về nguồn kính phí, hạn mức kinh phí cho các đơn vị sử dụng kinh phí.
Đề xuất định hướng và giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thành phố Hà Giang
4.3.1 Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang Để đạt được mục tiêu phát triển KT-XH địa phương và trở thành thành phố đạt đô thị loại II năm 2020, trong thời gian tới, thành phố Hà Giang phải tiếp tục tăng cường công tác quản lý, khai thác các nguồn thu, chống thất thu; thực hiện chi đúng, chi đủ, đảm bảo nguyên tắc tài chính gắn với hiệu quả sử dụng vốn, sử dụng tài sản Nhà nước Tranh thủ mọi nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị. Đối với công tác quản lý chi thường xuyên, thành phố Hà Giang cần tập trung theo hướng nâng cao hiệu quả bộ máy quản lý hành chính công, dịch vụ công, tập trung hoàn thành các mục tiêu phát triển xã hội với các yêu cầu cơ bản sau:
Một là, sắp xếp hoàn thiện bộ máy làm công tác quản lý NSNN từ thành phố đến các phường xã, thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, cho đi đào tạo và đào tạo lại nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, chọn lựa, thu hút những cán bộ có năng lực chuyên môn cao được đào tạo chính qui bài bản để bố trí làm công tác quản lý NSNN…
Hai là, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính và ngân sách nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của chính quyền các cấp trong việc điều hành tài chính và ngân sách Đề cao vai trò quyết định NSĐP của HĐND các cấp; thầm quyền của chính quyền địa phương trong việc chủ động quản lý, điều hành ngân sách; quyền quyết định của các sở, ban, ngành về phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ, chính sách.
Ba là, quản lý chi NSNN thường xuyên phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho tỉnh thực hiện các nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng của mình trong công cuộc phát triển KT-XH trên địa bàn Tiếp tục thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính để giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức sắp xếp bộ máy, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả công việc Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Bốn là, thực hiện chủ trương xã hội hoá trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội trên địa bàn thành phố, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN cần từng bước tạo dựng cơ chế gắn kết kinh phí với kết quả cung cấp dịch vụ công Gắn kết kinh phí với kết quả càng chặt chẽ thì áp lực sử dụng nguồn ngân sách hiệu quả càng cao Việc đánh giá, giám sát của người đóng thuế/người thụ hưởng cũng cụ thể hơn, rõ ràng hơn.
Năm là, thành phố Hà Giang phải lập được kế hoạch ngân sách trung hạn nhằm bao quát được kế hoạch tài chính trong 3 năm, bảo đảm tính liên tục và tầm nhìn chiến lược của kế hoạch ngân sách trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô; đồng thời đòi hỏi các cơ quan, đơn vị phải chú trọng đến đầu ra theo các tiêu chí được xác định trước.
Sáu là, cần phân định vai trò và trách nhiệm của từng cơ quan trong quá trình quản lý điều hành NSNN như Kho bạc, Phòng Tài chính, các cơ quan sự nghiệp Tiếp túc đổi mới công tác kiểm toán đổi với các đợn vị sử dụng ngân sách nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ NSNN, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch về tài chính công, tất cả chi tiêu tài chính được công bố công khai, kể cả thu nhập của từng cán bộ.
Bảy là, hiện đại hóa quản lý ngân sách và kế toán Nhà nước bằng Hệ thống quản lý thông tin tích hợp, kế toán dồn tích do KBNN thực hiện Cho phép tổng hợp một cách đầy đủ và kịp thời về tình hình chấp hành ngân sách ở tất cả các cấp, tạo thuận lợi cho việc cung cấp thông tin để nâng cao hiệu quả quản lý vĩ mô, giám sát nguồn thu, các khoản chi, đánh giá đúng thực trạng tài khóa tại các thời điểm cần thiết.
4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Giang
4.3.2.1 Tăng cường quản lý qua các khâu trong quá trình quản lý a Tăng cường công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN
Lập dự toán là khâu đầu tiên, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý chi thường xuyên NSNN, làm cho NSNN có tính ổn định an toàn và hiệu quả Lập dự toán chi NSNN phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi thế của địa phương Lập dự toán ngân sách phải dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước quy định, đồng thời có tính đến sự biến động của giá cả thị trường Với thực trạng trong khâu lập dự toán NSNN của cấp huyện/thành phố trên địa bàn thành phố Hà Giang như hiện nay cần phải hạn chế ngay tình trạng dự toán của các đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu căn cứ, không đúng định mức, xa rời khả năng ngân sách, không đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN Số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 (Quốc hội,2015) và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 (Chính Phủ, 2016). Để hạn chế tình trạng các địa phương, các đơn vị lập dự toán ngân sách không tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, các cơ quan thuộc hệ thống tài chính cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm chắc tình hình hoạt động của các cơ sở kinh tế, các đối tượng kinh doanh và các đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu các cơ sở lập dự toán, các cơ quan tổng hợp cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán NSNN nhất là tình hình biến động về kinh tế, giá cả và chính sách chế độ của Nhà nước để đưa ra được hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác và tin cậy của số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch và điều hành thực hiện kế hoạch những năm sau. b Tăng cường công tác quản lý và điều hành chi thường xuyên NSNN đúng Luật NSNN (Quốc hội, 2015)
Muốn quản lý và điều hành tốt ngân sách của đơn vị mình thì phảm bám sát vào dự toán và nắm vững các chế độ chính sách để điều hành theo đúng Luật Ngân sách, tránh tình trạng điều hành sai gây thất thoát lãng phí ngân sách nhà nước. c Công tác quyết toán
Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chịu trách nhiệm chính trong lập quyết toán chi thường xuyên NSNN tại đơn vị, đối chiếu khớp đúng với nguồn kinh phí được Kho bạc Nhà nước cấp phát, lập các biểu mẫu theo quy định gửi cơ quan Tài chính tổng hợp thẩm tra và phê duyệt Số liệu quyết toán chi ngân sách phải đảm bảo trung thực, chính xác, phản ánh đúng nội dung thu chi theo mục lục NSNN và phải lập đúng thời gian quy định.
Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp thành phố, cấp xã, phường phải chịu sự thẩm tra và phê duyệt của HĐND cấp thành phố và cấp xã, phường Thực hiện chế độ kiểm toán bắt buộc đối với tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ, chú trọng hoạt động giám sát của các đoàn thể quần chúng, của nhân dân và hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài chính của đơn vị cơ sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán của phòng Tài chính - Kế hoạch các đơn vị dự toán, quyết toán ngân sách cấp xã Các cán bộ chuyên quản của phòng Tài chính - Kế hoạch phải thường xuyên bám sát đơn vị được giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ các đơn vị ngay trong quá trình thực hiện chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm có thể xảy ra Cần có cơ chế quy định rõ chế độ trách nhiệm của cán bộ chuyên quản khi xảy ra sai sót tại đơn vị được giao phụ trách, cán bộ chuyên quản phải chịu trách nhiệm về số liệu kiểm tra, phê duyệt quyết toán của mình. d Tăng cường công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi NSNN
Thanh tra, kiểm tra tài chính có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác quản lý NSNN, là chức năng thiết yếu của Tài chính Nhà nước Làm tốt công tác Thanh tra tài chính và kiểm soát chi ngân sách sẽ góp phần phòng ngừa những sai phạm, thất thoát, lãng phí trong chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách về cho Nhà nước tăng nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tài chính đối với việc quản lý, sử dụng NSNN.
Thông qua các biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện và xây dựng chuẩn các quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán được duyệt, đảm bảo theo chế độ và tiêu chuẩn định mức, kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng chế độ, không có trong dự toán, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nước trong việc thực hiện phối hợp thu và kiểm soát chi NSNN và quản lý quỹ NSNN, giám sát các đơn vị trong thực hiện và chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí trong sử dụng kinh phí ngân sách.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND các cấp đối với NSNN nói chung và NSĐP phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng Đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc trong lĩnh vực NSNN.
Kết luận
Chi thường xuyên là một bộ phận quan trọng của chi NSNN Trong cân đối NSNN, chi thường xuyên được đảm bảo bởi những khoản thu mang tính chất thường xuyên của NSNN Cùng với quá trình phát triển KT-XH, các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước ngày càng gia tăng, do đó đã làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN là một nhiệm vụ tất yếu của chính quyền các cấp trong quản lý tài chính nói chung và trong quản lý NSNN nói riêng Quản lý chi thường xuyên NSNN là một hoạt động ít nhiều mang tính chất chủ quan của Nhà nước.
Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang là tất yếu, là một quá trình lâu dài và gặp không ít khó khăn, vướng mắc đòi hỏi sự nỗ lực cố gắng của từng cá nhân, từng cơ quan, đơn vị Nhiệm vụ chi thường xuyên có vai trò và tác động to lớn đối với mọi hoạt động của địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách còn hạn hẹp, nâng cao, hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên góp phần quan trọng thực hiện tiết kiệm chi và chi có hiệu quả cho các hoạt động thường xuyên hay các hoạt động khác.
Công tác lập dự toán chi thường xuyên cơ bản được thực hiện đúng quy trình, bám sát Luật NSNN Dự toán chi đã phân bổ chi tiết đến từng lĩnh vực, từng đơn vị sử dụng ngân sách và chi tiết theo chương, loại, khoản, mục của mục lục NSNN, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động, kịp thời triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao ngay từ đầu năm, tạo cơ sở thuận lợi cho việc chấp hành, kiểm soát chi, kế toán và quyết toán ngân sách hàng năm Tuy nhiên, hàng năm luôn phải điều chỉnh dự toán bổ sung với tỉ lệ rất cao Ngược lại quyết toán cuối năm luôn đạt tỉ lệ thấp hơn tổng dự toán, quyết toán cuối năm của chi thường xuyên lại luôn cao hơn dự toán Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực của người được giao nhiệm vụ còn hạn chế Chưa lường trước được những nhiệm vụ phát sinh trong năm
Công tác chấp hành chi ngân sách Nhà nước cơ bản được thực hiện đúng quy trình, quản lý chặt chẽ và thuận tiện Tuy nhiên, đến năm 2014 vẫn còn 18 đơn vị chi sai dự toán NS Xảy ra điều này được cho là có nguyên nhân chủ yếu từ Năng lực quản lý của chủ tài khoản, trình độ kế toán đơn vị sử dụng NS chưa đáp ứng được yêu cầu.
Công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Hà Giang cơ bản đáp ứng được quy định của Nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách ngày càng ý thức được trách nhiệm của mình trong công tác quyết toán nên đã thực hiện lập, nộp các loại báo cáo theo quy định mẫu biểu và cơ bản đảm bảo thời gian quy định về phòng Tài chính - kế hoạch, các số liệu trên sổ sách kế toán, báo cáo tài chính của mỗi đơn vị cơ bản cân đối và khớp đúng với số liệu chi ngân sách qua KBNN cả về tổng số và chi tiết Tuy nhiên còn biểu hiện những hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu, thể hiện qua một số tồn tại kéo dài qua 3 năm nhưng chưa được khắc phục triệt để như: Thời gian gửi báo cáo quyết toán chưa kịp thời; biểu mẫu quyết toán còn thiếu nội dung cụ thể; việc thuyết minh, giải trình quyết toán; việc xác định chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách chưa đảm bảo quy định…
Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang đang gặp những khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn định và phát triển thu - chi ngân sách thành phố là một bài toán khó Vì vậy trên cơ sở điều tra, khảo sát thực tế và đánh giá trung thực, khách quan đỏi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức đến công tác quản lý chi NSNN thành phố hiện nay, đặc biệt là công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Và qua những đóng góp chủ yếu của đề tài đã khái quát những nội dung chính mà luận văn đã đề cập Hy vọng rằng đây sẽ là những ý kiến đóng góp tích cực cho quá trình đổi mới và hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố nói riêng, đổi mới quản lý tài chính của tỉnh Hà Giang nói chung và để tiến tới một tỉnh Hà Giang phát triển hơn nữa với danh hiệu đô thị loại II trước năm 2020.
Kiến nghị
5.2.1 Đối với Trung Ương Để tăng cường hiệu quả của hoạt động chi thường xuyên, chính phủ cần mạnh dạn giao thêm quyền cho các đơn vị sự nghiệp công thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động, để các đơn vị được tự chủ trong quản lý, sử dụng biên chế và tài chính Quy định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu trong quản lý và điều hành đơn vị sự nghiệp, có cơ chế giám sát,kiểm tra việc thực hiện thẩm quyền của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công.
Cần sớm nghiên cứu xây dựng Đề án đổi mới phương pháp lập dự toán và giao dự toán NSNN theo đầu vào, như hiện nay sang lập dự toán và giao dự toán NSNN theo kết quả đầu ra.
Lập ngân sách theo đầu ra là một hoạt động quản lý ngân sách dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra để phân bổ và đánh giá sử dụng nguồn lực tài chính nhằm hướng đạt được các mục tiêu chiến lược phát triển của Chính phủ Lập ngân sách theo đầu ra bao hàm một chiến lược tổng thể nhằm đạt được những thay đồi quan trọng trong việc quản lý và đo lường công việc thực hiện của các cơ quan Nhà nước so với mục tiêu đề ra Nó bao gồm nhiều công đoạn như: thiết lập mục tiêu, lựa chọn các chỉ số và kết quả hướng tới, xác định các nguồn lực tài trợ cho các đầu ra cần thiết để đạt được kết quả mong muốn, giám sát công việc thực hiện, phân tích và báo cáo những kết quả này so với mục tiêu đề ra.
Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra được coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách công và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý.
Tăng định mức dự toán chi NSNN giúp cơ quan sử dụng ngân sách đảm bảo được hết các chức năng nhiệm vụ của mình, vì hiện nay định mức khoán chi quá thấp…
Nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý ngân sách tại các địa phương, bảo đảm xử lý dữ liệu quản lý ngân sách một cách kịp thời và hiệu quả.
5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang
Tỉnh cần đẩy mạnh hỗ trợ từ cơ quan quản lý cấp trên: tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn… Nhằm đưa chế độ, chính sách đến với cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính ngày càng tốt hơn Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính… Qua đó có kiến nghị với các ngành, địa phương và đơn vị về việc chấn chỉnh, xử lý công tác quản lý; kiến nghị sửa đổi, bổ sung chính sách, chế độ Góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, kinh tế- xã hội, quản lý tài chính và thu, chi NS của ngành, địa phương.
Việc xây dựng cơ chế tài chính cho toàn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển KT-XH, tỷ lệ trượt giá của đồng tiền Việt Nam, chính sách tiền lương tại thời điểm xây dựng định mức và nội dung chi thực hiện tự chủ Việc giao dự toán kinh phí tự chủ trong thời gian tới Tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lương ra khỏi kinh phí tự chủ khi đó sẽ giải quyết được tình trạng đơn vị nào có quỹ tiền lương cao thì sẽ làm giảm khoản kinh phí chi cho hoạt động và cần tính toán đến yếu tố đặc thù, không nên áp dụng mức bình quân đối với tất cả các đơn vị Đồng thời, mạnh dạn trao quyền hơn nữa cho các đơn vị trong việc phân bổ, tuyển dụng và sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hoàn toàn cho các đơn vị này. Đồng thời, đối với các văn bản hướng dẫn của Tỉnh, cần phải phù hợp với văn bản của Trung ương, tránh vì chặt chẽ quá mà quy định thêm các công đoạn khác làm cho cơ sở khó thực hiện Mặt khác, các ngành chức năng cần mở những lớp tập huấn chuyên đề đi sâu vào các nội dung như xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, về thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức năng nhiệm vụ và quy chế hoạt động, về quy định quản lý sử dụng cán bộ, tạo điều kiện cho cơ sở nắm chắc các nội dung, chủ động xây dựng các phương án và tổ chức triển khai thực hiện tốt quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm tại cơ sở.
UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi thường xuyên và nên có hệ số điều chỉnh mức phân bổ trong thời gian ổn định ngân sách cho phù hợp.
