(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thành phố hà giang, tỉnh hà giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN THỊ TUYÊN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂNN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂNNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀC CỦA THÀNH PHỐ HÀA THÀNH PHỐ HÀ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANGNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 8340410 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS TS Trần Đình Thaon Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các nội dung, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn tham khảo sử dung số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyên i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn cảm ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Kính tế Phát triển nông thôn, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình PGS.TS Trần Đình Thao - Trưởng Khoa, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phịng Tài chính- Kế hoạch thành phố Hà Giang; đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình cộng tác, cung cấp tư liệu thực tế thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong q thầy, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục sơ đồ vi Danh mục chữ viết tắt vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn .4 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .5 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN 2.1.1 Khái quát chung NSNN 2.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN 11 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN 27 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng số địa phương nước 29 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Hà Giang 33 2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố 36 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 iii 3.1.1 Vị trí địa lý thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang .37 3.1.2 Tình hình đất đai, dân số lao động 38 3.1.3 Tình hình phát triển KT-XH thành phố Hà Giang 41 3.1.4 Chức năng, nhiệm vụ phịng tài - kế hoạch Tp Hà Giang 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin .46 3.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang .49 4.1.1 Thực trạng công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách 49 4.1.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách .61 4.1.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách 69 4.1.4 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố 4.1.5 75 Đánh giá kết quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 80 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 81 4.2.1 Đánh giá công tác phân bổ chi toán ngân sách 81 4.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 81 4.3 Đề xuất định hướng giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang 84 4.3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 84 Phần Kiến nghị kết luận 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 5.2.1 Đối với trung ương 93 5.2.2 Đối với ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang 94 Tài liệu tham khảo 96 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chi NSNN tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014-2016 30 Bảng 2.2 Chi NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2014-2016 31 Bảng 3.1 Tình hình đấi đai, dân số, lao động thành phố Hà Giang (2014-2016) 39 Bảng 3.2 Số lượng phiếu điều tra thăm dò ý kiến năm 2017 46 Bảng 4.1 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang (20142016) Bảng 4.2 Kết khảo sát chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang Bảng 4.3 72 Tổng hợp kết điều tra việc toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang Bảng 4.9 70 Kết khảo sát đánh giá nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi thường xuyên ngân sách chậm Bảng 4.8 67 Tình hình Quyết toán chi thường xuyên NS địa bàn thành phố Hà Giang (2014- 2016) Bảng 4.7 64 Tổng hợp bổ sung chi thường xuyên dự toán ngân sách thành phố Hà Giang (2014-2016) Bảng 4.6 63 Kết điều tra việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang Bảng 4.5 58 Tổng hợp chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang (2014-2016) Bảng 4.4 56 73 Tổng hợp kết điều tra việc thanh, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 78 Bảng 4.10 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách hàng năm thành phố 80 Bảng 4.11 Kết khảo sát công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách 81 v DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 10 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình lập dự tốn ngân sách chi thường xuyên cấp huyện/thành phố trực thuộc tỉnh 21 Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành thành phố Hà Giang 38 Sơ đồ 3.3 Hệ thống tổ chức phòng Tài Kế hoạch thành phố Hà Giang 42 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống cơng tác lập dự tốn chi thường xun ngân sách thành phố Hà Giang 51 Sơ đồ 4.2 Hệ thống thanh, kiểm tra chi thường xuyên thành phố Hà Giang 77 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ tài CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT- XH KT-XH NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định TP Thành phố TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở TW Trung ương TTg Thủ tướng TT Thông tư TABMIT Tên phần mềm UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Tuyên Tên luận văn: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang năm tới Cụ thể: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi chi thường xuyên NSNN (2) Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang năm qua (3) Phân tích yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thành phố Hà Giang; (4) Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang năm tới Để tiến hành thực đề tài, sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tài liệu Phịng Tài kế hoạch thành phố Hà Giang Số liệu sơ cấp thu thập từ vấn cán bộ, lãnh đạo thuộc Phịng Tài kế hoạch thành phố Hà Giang, kế toán chuyên trách khối phường xã, trường học, lãnh đạo khối đơn vị nghiệp, tổ chức xã hội, khối an ninh quốc phòng, khối Đảng Số liệu thu thập phân tổ, tổng hợp qua phần mềm excel, phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh hai phương pháp dùng phân tích luận văn Công tác chấp hành chi ngân sách Nhà nước thực quy trình, quản lý chặt chẽ thuận tiện Tuy nhiên, đến năm 2014 cịn 18 đơn vị chi sai dự tốn NS Xảy điều cho có nguyên nhân chủ yếu từ Năng lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng NS chưa đáp ứng u cầu Cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang đáp ứng quy định Nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách ngày ý thức trách nhiệm cơng tác toán nên thực lập, nộp loại báo cáo theo quy định mẫu biểu đảm bảo thời gian quy định phịng Tài - kế hoạch, số liệu sổ sách kế toán, báo cáo tài đơn vị cân đối khớp với số liệu chi ngân sách qua KBNN tổng số chi tiết Tuy nhiên biểu hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, thể qua viii số tồn kéo dài qua năm chưa khắc phục triệt để như: Thời gian gửi báo cáo tốn chưa kịp thời; biểu mẫu tốn cịn thiếu nội dung cụ thể; việc thuyết minh, giải trình toán; việc xác định chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách chưa đảm bảo quy định… vi Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang bao gồm : (1) Định mức chi (2) kế hoạch chi (3) Quy định phạm nguồn lực tài chính; (4) phân tán nguồn lực công nhiều quỹ; (5) Chế độ sách nhà nước; (6) nguồn thu khơng ổn định; (7) trình độ chun mơn cán chuyên trách (8) Sự phối hợp sở, ban ngành Để tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang thời gian tới cần thực giải pháp như: (1) Tăng cường quản lý qua khâu trình quản lý; (2) Đổi công tác quản lý chi thường xuyên; (3) Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên; (4) Phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý; ix