(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với các đơn vị hành chính tại kho bạc nhà nước tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI BÌNH Chun ngành: Kế tốn Mã ngành: 8.34.03.01 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Bùi Bằng Đoàn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Bùi Bằng Đồn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế toán, Khoa Kế toán Quản trị Kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình, Phịng Kế tốn Nhà nước - Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix THESIS ABTRAC x PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số vấn đề quản lý chi Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 15 2.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên đơn vị hành Kho bạc .21 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 30 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị hành số KBNN Việt Nam 30 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Thái Bình 35 2.2.3 Một số công trình nghiên cứu liên quan 36 PHẦN ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI BÌNH 38 3.1.1 Một số nét tỉnh Thái Bình 38 iii 3.1.2 Một số nét KBNN Thái Bình 39 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu .49 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 50 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 50 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1 4.2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI KBNN THÁI BÌNH 54 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN đơn vị hành KBNN Thái Bình 54 Kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị hành KBNN Thái Bình 74 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN THÁI BÌNH 93 Phương hướng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Bình 93 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi KBNN Thái Bình 96 PHẦN KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN .106 5.1 KẾT LUẬN .106 5.2 KIẾN NGHỊ 107 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách MLNS Mục lục ngân sách Tabmis Treasury And Budget Management Information System Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc CBCC Cán công chức UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hộiđồng nhân dân NSĐP Ngân sáchđịa phương v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình nhân KBNN tỉnh Thái Bình 2015 - 2016 40 Bảng 3.2 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN tỉnh Thái Bình (2015 - 2017) 47 Bảng 3.3 Kết thu NSNN tỉnh Thái Bình (2015- 2017) 47 Bảng 3.4 Tình hình chi NSNN tỉnh Thái Bình từ năm 2015 đến 2017 48 Bảng 4.1 Chi thường xuyên NSNN cấp qua Kho bạc Thái Bình (2015 2017) 57 Tình hình chi khoản tốn cho cá nhân qua KBNN tỉnh Thái Bình (2015 - 2017) 63 Bảng 4.3 Tình hình từ chối toán khoản chi cho cá nhân qua Kho bạc tỉnh Thái Bình (2015-2017) 64 Bảng 4.2 Bảng 4.4 Tình hình chi thường xun NSNN cho nghiệp vụ chun mơn qua KBNN tỉnh Thái Bình (2015 - 2017) 66 Tình hình từ chối tốn khoản chi cho chun mơn nghiệp vụ qua Kho bạc tỉnh Thái Bình (2015-2017) 66 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ qua KBNN tỉnh Thái Bình (2015 - 2017) 69 Tình hình từ chối toán khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ qua Kho bạc tỉnh Thái Bình (2015-2017) 69 Tình hình từ chối toán khoản chi khác qua Kho bạc tỉnh Thái Bình (2015-2017) 70 Tình hình chi tiền mặt qua Kho bạc tỉnh Thái Bình (2015-2017) 72 Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực quy trình trình độ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN tỉnh Thái Bình 80 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán KBNN tỉnh Thái Bình thực kiểm sốt chi thường xun NSNN KHNN tỉnh Thái Bình 81 Bảng 4.12 Số liệu từ chối toán NSNN KBNN tỉnh Thái Bình (2015 – 2017) 83 Bảng 4.13 Số liệu dự toán thực chi thường xuyên ngân sách bị hủy bỏ (2015-2017) 84 Bảng 4.14 Số dư tạm ứng năm 2017 85 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Bảng 4.8 Bảng 4.9 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước .5 Hình 2.1 Chu trình Ngân sách Nhà nước Việt Nam Hình 2.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước .10 Sơ đồ 2.3 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước 19 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy KBNN tỉnh, thành phố 43 Sơ đồ 4.1 Quy trình nghiệp vụ chi NSNN theo hình thức rút dự tốn 75 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Phương Thảo Tên luận văn: Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đơn vị hành Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình Chuyên ngành: Kế toán định hướng ứng dụng Mã số: 8.34.03.01 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Giải pháp tăng cường kiểm soát chi (KSC) thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việt Nam nói chung KBNN tỉnh Thái Bình nói riêng điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế, tình hình bội chi NSNN liên tục diễn việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ln mối tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp ngành Nó góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả, đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực chống lãng phí Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN hệ thống KBNN nói chung KBNN Thái Bình nói riêng u cầu cần thiết giai đoạn Do chúng tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đơn vị hành Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Bình” với mong muốn đưa giải pháp có tính khoa học thực tiễn nhằm góp phần giải vấn đề cịn tồn Mục tiêu đề tài tập trung đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị hành KBNN tỉnh Thái Bình, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị hành KBNN tỉnh Thái Bình Trên sở hạn chế ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, trở ngại đó, Luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực như: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán KBNN Thái Bình; Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ thơng tin cơng tác kiểm soát chi thường xuyên; Phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc; Hồn thiện cơng tác kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc;Tăng cường tự kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc; Xây dựng chế kiểm soát chi thống nhất; Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước; Rút ngắn thời gian xây dựng dự toán nâng cao chất lượng viii cơng tác dự tốn chi NSNN Để từ đó, tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời phù hợp xu hội nhập quốc tế ix