Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Khoái Châu Điều kiện tự nhiên
Khoái Châu là một huyện phía Tây tỉnh Hưng Yên, Việt Nam.
Khoái Châu là huyện đồng bằng Bắc Bộ, nằm trên bờ tả ngạn của sông Hồng, phía Nam và Đông Nam giáp các xã Thọ Vinh, Đồng Thanh, Vĩnh Xá, Toàn Thắng của huyện Kim Động, góc phía Đông giáp xã Xuân Trúc của huyện Ân Thi, phía Đông Bắc và Bắc giáp các xã Minh Châu, Yên Hoà, Hoàn Long, Yên Phú, Lý Thường Kiệt của huyện Yên Mỹ, phía Tây Bắc giáp Mễ Sở, Tân Tiến, Liên Nghĩa của huyện Văn Giang Phía Tây giáp các xã nằm trong các huyện của
Hà Nội: xã Tự Nhiên, Thống Nhất, Vạn Điểm, Lê Lợi của huyện Thường Tín (ở chính phía Tây) và Văn Nhân, Thụy Phú, Hồng Thái của huyện Phú Xuyên (ở phía Tây Nam), ranh giới là sông Hồng.
Huyện Khoái Châu bao gồm huyện lị là thị trấn Khoái Châu và 24 xã gồm.
Xã Đông Tảo, Xã Bình Minh, Xã Dạ Trạch, Xã Hàm Tử, Xã Ông Đình, Xã Tân Dân, Xã Tứ Dân, Xã An Vĩ, Xã Đông Kết, Xã Bình Kiều, Xã Dân Tiến, Xã Đồng Tiến, Xã Hồng Tiến, Xã Tân Châu, Xã Liên Khê, Xã Phùng Hưng, Xã Việt Hòa,
Xã Đông Ninh, Xã Đại Tập, Xã Chí Tân, Xã Đại Hưng, Xã Thuần Hưng, Xã Nhuế Dương và Xã Thành Công. Điều kiện kinh tế - xã hội:
Tính đến cuối năm 2015 dân số trung bình của Khoái Châu có 184.848 người, trong đó dân số nông nghiệp là 168.680 người chiếm 91,25% Số người trong độ tuổi lao động của huyện có 91.419 người, chiếm 49,46% dân số toàn huyện Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân là 88.458 người, chiếm 96,76% lao động trong độ tuổi Lao động nông nghiệp chiếm tỷ lệ chủ yếu (trên 80%), còn lại là lao động trong các ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại - du lịch. Đặc điểm kinh tế thời kỳ 2013 - 2015:
Trong 3 năm 2013 - 2015, Khoái Châu có bước phát triển nhanh, và tương đối toàn diện cả về kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội, tốc độ tăng trưởng bình quân của 3 năm là 12,9%, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 5%, công nghiệp tăng 29,5%, các ngành dịch vụ tăng 18%.
GDP bình quân đầu người năm 2015 ước đạt 8,92 triệu đồng/người Cơ cấu GDP (giá hiện hành): Nông nghiệp là 24,75%, công nghiệp - xây dựng là 39,75% và dịch vụ là 35,5%.
Tình hình phát triển các ngành kinh tế:
Hoạt động sản xuất của huyện chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, song hoạt động sản xuất còn manh mún, nhỏ lẻ với cơ cấu cây trồng, vật nuôi khá đa dạng. Nhìn chung hoạt động nông nghiệp của huyện còn mang tính tự cung, tự cấp; sản phẩm nông nghiệp chủ yếu được sử dụng vào mục đích tiêu dùng trực tiếp cho người sản xuất, xu hướng phát triển nông nghiệp hàng hóa chưa cao, thiếu sự tập trung chuyên môn hóa trong sản xuất Chính vì vậy, trên 90% dân số của huyện làm nông nghiệp nhưng chỉ tạo ra gần 25% tổng giá trị sản xuất toàn huyện Mặc dù vậy cùng với xu thế của cả nước, những năm gần đây kinh tế xã hội của huyện Khoái Châu đã thu được nhiều kết quả vượt bậc Trong công cuộc xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa định hướng thị trường, kinh tế huyện Khoái Châu có tốc độ tăng trưởng khá cao và liên tục cao hơn bình quân của tỉnh Hưng Yên Nhiều năm liền tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện đạt hai con số.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, ngành nông nghiệp có xu hướng giảm tỷ trọng, tăng tỷ trọng ngành phi nông nghiệp (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản) và ngành thương mại - dịch vụ. Để phân tích, đánh giá một cách sát thực, cụ thể về cơ cấu kinh tế của huyện giai đoạn 2013 – 2015, tác giả thể hiện qua bảng số liệu sau:
Nhìn vào bảng số liệu sau cho ta thấy, tổng giá trị sản xuất của huyện năm
2013 là 1.511.514 triệu đồng, đến năm 2014 là 1 565.627 triệu đồng, và năm 2015 là 1.648.844 triệu đồng; bình quân 3 năm tăng 4,5% Có sự tăng trưởng này là do giá trị sản xuất của các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản và thương mại - dịch vụ tăng trong khi giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp giảm dần từ 28,02% năm 2013 xuống còn 24,75% năm 2015.
Bảng 3.1 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Khoái Châu giai đoạn 2013 – 2015
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%)
(tr.đồng) (tr.đồng) (tr.đồng) /2013 /2014
Tổng giá trị sản xuất 1.511.514 100,00 1.565.627 100,00 1.648.844 100,00 104 105
3 Ngành thương mại-dịch vụ 526.611 34,84 547.187 34,95 585.340 35,5 104 107
(Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Khoái Châu)
3.1.2 Khái quát về Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Kho bạc Nhà nước Khoái Châu ra đời cùng với sự ra đời của hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam theo quyết định số 07/HĐBT của Hội đồng bộ trưởng chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 Từ đó đến nay Kho bạc không ngừng lớn mạnh và vươn lên hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao.
Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
KBNN Khoái Châu có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện
Khoái Châu và các ngân hàng thương mại khác trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán.
KBNN Khoái Châu luôn phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị trọng tâm của ngành là quản lý Quỹ ngân sách nhà nước, phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền trong việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Tập trung đầy đủ, kịp thời, hạch toán chính xác mọi nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí vào ngân sách nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi NSNN trên địa bàn; chủ động tăng cường phối hợp với các cơ quan thu thực hiện tốt công tác tập trung nguồn thu; chú trọng công tác cải cách hành chính gắn với hiện đại hóa trong công tác quản lý thu NSNN KBNN huyện - Chi Cục Thuế - Ngân hàng Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn huyện đã phối hợp triển khai thành công dự án hiện đại hóa thu NSNN (TCS) trên địa bàn huyện Khoái Châu.
Quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Yêu cầu các đơn vị cung cấp các hồ sơ tài liệu cần thiết có liên quan đến việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý tài chính Nhà nước được giao.
Yêu cầu các đơn vị mở tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi và các tài khoản có liên quan theo Thông tư số 109/2011/TT-BTC ngày 01/8/2011 hướng dẫn mở và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong điều kiện áp dụng TABMIS và Thông tư 61/2014/TT-BTC ngày 25/02/2014 hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc thay thế Thông tư 109.
Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng chế độ, định mức quy định, không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm, đối tượng nghiên cứu, khảo sát
Khoái Châu là một huyện thuần nông với sản xuất nông nghiệp là chính, có địa hình khá phức tạp, cao thấp xen kẽ nhau Vùng ngoài bãi có địa hình bán lòng chảo dốc dần từ dải cao ven bối xuống vùng trũng ven đê Vùng nội đồng nhìn chung có hướng dốc từ bắc xuống nam và từ tây sang đông Hoạt động sản xuất của huyện chủ yếu là sản xuất nông nghiệp song hoạt động sản xuất còn manh mún, nhỏ lẻ với cơ cấu cây trồng, vật nuôi khá đa dang Nhìn chung hoạt động nông nghiệp của huyện còn mang tính tự cung, tự cấp; sản phẩm nông nghiệp chủ yếu được sử dụng vào mục đích tiêu dùng trực tiếp cho người sản xuất, xu hướng phát triển nông nghiệp hàng hóa chưa cao, thiếu sự tập trung chuyên môn hóa trong sản xuất Đây cũng là các vùng, địa phương đề tài tập trung nghiên cứu khảo sát các vấn đề liên quan đến mục tiêu nghiên cứu.
Căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu, đề tài tiến hành khảo sát tại các tổ chuyên môn của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu, phòng Tài chính huyện và các chủ tài khoản, cán bộ Ban tài chính của 15 xã, thị trấn, gồm: Thị trấn Khoái Châu,
Xã Đông Tảo, Xã Bình Minh, Xã Dạ Trạch, Xã Hàm Tử, Xã Ông Đình, Xã Tân Dân, Xã Tứ Dân, Xã An Vĩ, Xã Đông Kết, Xã Bình Kiều, Xã Dân Tiến, Xã Đồng Tiến, Xã Hồng Tiến, Xã Tân Châu Lý do chọn điểm, chọn mẫu nghiên cứu vì đây là các xã, thị trấn đại diện cho nhóm các xã kinh tế phát triển và nhóm các xã kinh tế còn khó khăn trên địa bàn Đồng thời tập trung đánh giá công tác KSC thường xuyên NSX tại KBNN Khoái Châu và đánh giá về đội ngũ chủ tài khoản và cán bộ tài chính cấp xã trên địa bàn, bởi đây là những yếu tố quan trọng tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác KSC thương xuyên NS xã.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
Tài liệu sơ cấp là các tài liệu được tiến hành điều tra theo các phương pháp khác nhau, đối tượng điều tra là các tổ nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu và các cán bộ Ban Tài chính xã và các đối tượng liên quan khác trên địa bàn huyện. Đề tài tiến hành các đợt khảo sát thực tế tại Kho bạc Nhà nước tỉnh, Sở Tài chính tỉnh Hưng Yên, các phòng chuyên môn của huyện Khoái Châu để thu thập thông tin về tình hình sử dụng kinh phí ngân sách xã và kết quả kiểm soát chi qua Kho bạc.
Ngoài ra số liệu sơ cấp còn thu thập thông qua điều tra phỏng vấn trực tiếp Chủ tịch, cán bộ Ban Tài chính các xã, tham khảo ý kiến các chuyên gia về tài chính, ngân hàng.
Thực hiện kế thừa những nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Khoái Châu, kết quả của các công trình nghiên cứu có liên quan đã được công bố.
Thu thập tài liệu có sẵn tại các tổ chuyên môn của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu, Phòng Tài chính huyện, Chi nhánh Ngân hàng NN& PTNT huyện.
Các bài báo, bản tin trên các phương tiện truyền thông, thông tin trên các trang website của Ngành Kho bạc, Cổng thông tin Điện tử Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước
3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
Sau khi thu thập số liệu, thông tin thu thập được tiến hành kiểm tra rà soát lại thông tin và sử dụng phần mềm Excel để xử lý số liệu. Đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả để tổng hợp và phân tích số liệu ban đầu bằng cách tính toán, mô tả bằng các chỉ tiêu cụ thể liên quan đến nội dung và mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích so sánh để phân tích các số liệu được thu thập theo các tiêu chí khác nhau So sánh đối chiếu mô tả sự biến động của các nội dung phân tích theo thời gian So sánh, đánh giá kết quả thực hiện công tác KSC thường xuyên NSX tại Kho bạc huyện theo các nội dung, tiêu chí cụ thể Thông qua so sánh, phân tích các nội dung này tác giả rút ra nguyên nhân ảnh hưởng đến vấn đề nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSX trên địa bàn huyện.
3.2.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Chủ thể và khách thể của hoạt động kiểm soát liên quan chủ yếu đến hành vi của con người nên kinh nghiệm của các chuyên gia đóng góp, tư vấn cho hoạt động này là rất cần thiết Để thực hiện đề tài, tác giả đã trực tiếp tham khảo ý kiến của nhiều chuyên gia, các nhà quản lý có kinh nghiệm để xác định nội dung, mục tiêu và xây dựng chỉ tiêu phân tích Đồng thời thông qua ý kiến của chuyên gia, các nhà quản lý để đề xuất các giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể của địa bàn nghiên cứu.
3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu Để thực hiện đề tài này cần phải sử dụng một hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu khác nhau và được phản ánh qua các nhóm chỉ tiêu chính như sau:
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế, xã hội và các điều kiện liên quan của địa bàn nghiên cứu.
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kết quả chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn theo các mục, nội dung khác nhau.
- Nhóm chỉ tiêu phản ảnh về kết quả, hiệu quả kiểm soát của Kho bạc đối với các khoản chi thường xuyên NSX trên địa bàn và được thể hiện qua một số chỉ tiêu chủ yếu như:
+ Số hồ sơ và tỷ lệ hồ sơ bị trả lại do chưa đáp ứng các yêu cầu của kho bạc.
+ Số tiền bị từ chối thanh toán do chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, sai phạm các quy định hiện hành.
+ Số món thiếu hồ sơ, thủ tục thanh toán theo quy định của từng nội dung chi + Số tiền bị hủy bỏ cuối năm từ số dư dự toán không khoán sử dụng không hết cuối năm bị hủy bỏ.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã tại
4.2.1 Quy trình chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Bộ Tài Chính, KBNN và các cơ quan chức năng không ngừng hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chính vì vậy quy trình này đã đáp ứng yêu cầu kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN, đảm bảo đúng nội dung, đối tượng, chế độ, định mức nhà nước quy định Đồng thời quy trình kiểm soát chi đáp ứng được yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, quy định cụ thể trách nhiệm của từng cá nhân, thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ; đảm bảo quy trình phải được công khai, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đơn vị sử dụng NSNN khi giao dịch với KBNN.
Thực hiện đề án cải cách hành chính công của BTC và KBNN; KBNN Khoái Châu đã thực hiện giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên ngân sách xã Giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên ngân sách xã là việc KBNN giải quyết các khoản chi thường xuyên cho đơn vị, đảm bảo đơn vị chỉ liên hệ với một bộ phận chuyên trách từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đến trả kết quả cuối cùng Như vậy với quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên ngân sách xã sẽ tạo điều kiện thuận lợi khi đơn vị đến giao dịch với KBNN Khoái Châu.
Sơ đồ 4.1 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi “một cửa” ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Hướng đi của hồ sơ, chứng từ KSC Hướng đi của chứng từ thanh toán
Theo sơ đồ hình vẽ, quy trình KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Khoái Châu thực hiện qua các bước sau:
Bước 1: Tiếp nhận, kiểm soát sơ bộ và phân loại hồ sơ chứng từ KSC.
Bước 2 : Cán bộ KSC kiểm tra hồ sơ, chứng từ trình kế toán trưởng.
Bước 3 : Kế toán trưởng kiểm soát và ký chứng từ cán bộ KSC, trình tiếp lên Giám đốc ký duyệt.
Bước 4: Giám đốc xem xét hồ sơ, chứng từ và ký duyệt Cán bộ KSC nhận lại hồ sơ, chứng từ.
Bước 5: Thực hiện thanh toán.
Bước 5a: Cán bộ KSC đưa chứng từ rút tiền mặt cho bộ phận kho quỹ.
Bước 5b: Cán bộ KSC đưa chứng từ cho cán bộ thanh toán viên.
Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng.
Bước 7 : Chi tiền mặt tại quỹ.
Như vậy, với quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên NSX tại KBNN Khoái Châu đã đảm bảo được thủ tục hành chính đơn giản, công việc thuận tiện, nhanh chóng cho đơn vị giao dịch Tuy nhiên, việc giao dịch từ khâu nhận chứng từ, kiểm tra, kiểm soát đến chi xuất quỹ ngân sách thực hiện với một cán bộ kiểm soát chi như vậy đã tạo điều kiện cho cán bộ này có điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực trong kiểm soát chi.
Căn cứ vào báo cáo kết quả kiểm tra, kiểm soát và đề nghị của cán bộ nghiệp vụ tổ kế toán, thủ trưởng KBNN Khoái Châu xem xét, quyết định việc cấp phát, thanh toán hoặc từ chối cấp phát, thanh toán Thời hạn xử lý hồ sơ được tính từ thời điểm cán bộ kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi theo quy định đến khi xử lý thanh toán xong cho khách hàng, cụ thể:
- Đối với các khoản tạm ứng và các trường hợp thanh toán các khoản chi có hồ sơ đơn giản: Thời hạn xử lý trong ngày làm việc.
- Trường hợp thanh toán các khoản chi có hồ sơ phức tạp: Thời hạn xử lý là 02 ngày làm việc.
- Trường hợp thanh toán tạm ứng: Thời hạn xử lý tối đa là 03 ngày làm việc Trình tự cụ thể như sau:
+ Nếu các khoản chi đủ điều kiện chi trả, thanh toán, tuỳ theo tính chất của từng khoản chi, Kho bạc sẽ cấp tạm ứng hoặc cấp thanh toán cho đơn vị.
+ Nếu các khoản chi chưa đầy đủ điều kiện thanh toán do hồ sơ, chứng từ chưa đầy đủ, viết sai các yếu tố trên chứng từ, Kho bạc trả lại hồ sơ, chứng từ và hướng dẫn đơn vị hoàn chỉnh hồ sơ, chứng từ theo quy định.
+ Nếu phát hiện các khoản chi không đúng chế độ quy định, Kho bạc sẽ từ chối thanh toán; thông báo và trả lại hồ sơ, chứng từ cho đơn vị theo Mẫu số 02 của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 của Bộ Tài chính.
+ Đối với các trường hợp phức tạp, chưa đầy đủ căn cứ pháp lý, chưa có hướng dẫn cụ thể hoặc phải chờ ý kiến của cấp có thẩm quyền thì cán bộ KSC phải báo cáo Kế toán trưởng xem xét, chỉ đạo hướng giải quyết; nếu vượt quá thẩm quyền, phải lập tờ trình báo cáo lãnh đạo đơn vị có ý kiến chính thức bằng văn bản trả lời.
Ngoài việc kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo đúng quy định, trong quá trình KSC, cán bộ KSC tại KBNN huyện còn phải tuân thủ kiểm soát, thanh toán không dùng tiền mặt theo Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 11 năm 2011 của Bộ Tài chính quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN như sau: Đối với KBNN thực hiện thanh toán các khoản chi của đơn vị giao dịch theo nguyên tắc thanh toán bằng chuyển khoản trực tiếp từ tài khoản của đơn vị giao dịch mở tại KBNN tới tài khoản của người cung cấp hàng hoá dịch vụ, người hưởng lương từ NSNN tại Ngân hàng trừ những trường hợp được phép chi bằng tiền mặt đó là các khoản chi thanh toán cá nhân như: Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể chi cho cán bộ xã, thôn, bản đương chức, chi cho người có công với cách mạng, chi lương hưu và trợ cấp xã hội, các khoản thanh toán khác cho cá nhân Chi đầu tư xây dựng cơ bản như: Giải phóng mặt bằng trực tiếp cho dân, chi mua sắm vật tư do nhân dân khai thác được chính quyền địa phương và chủ đầu tư chấp thuận đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, chi nhiệm vụ quốc phòng, chi trả nợ dân các khoản chi của đơn vị giao dịch có giá trị nhỏ không vượt quá 5 triệu đồng đối với các khoản chi; các khoản chi khác của đơn vị giao dịch cho các đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ không có tài khoản tại ngân hàng, trừ những khoản chi cho những công việc cần phải thực hiện đấu thầu theo chế độ quy định Ngoài ra, khi rút tiền mặt tại KBNN với số tiền từ 100 triệu đồng trở lên đối với đơn vị giao dịch với KBNN cấp huyện, các đơn vị phải đăng ký nhu cầu rút tiền mặt cho từng ngày thanh toán hoặc nhiều ngày thanh toán, việc đăng ký tiền mặt với KBNN được thực hiện bằng văn bản hoặc đơn vị đăng ký qua điện thoại với cán bộ có thẩm quyền của KBNN nơi giao dịch (Giám đốc đối với KBNN huyện).
Ngoài việc KSC thường xuyên theo các điều kiện trên, KBNN Khoái Châu còn thực hiện KSC theo các chương trình cấp bách của Chính phủ cụ thể như: Nghị quyết số 01/NQ-CP về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm
2015 cũng như các năm 2013, 2014 với chính sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính; rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nước, đảm bảo đúng dự toán được duyệt Triệt để tiết kiệm chi cho bộ máy quản lý nhà nước, sự nghiệp công, cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh thành, tổng kết…và các khoản chi chưa cần thiết khác; tiết kiệm 10% chi thường xuyên nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Đồng thời KBNN Khoái Châu cũng kiểm soát chặt chẽ những khoản chi trong các năm
2013, 2014, 2015 nhằm kiềm chế lạm phát theo chủ trương của Chính phủ, như:
- Thực hiện tiết kiệm tối đa chi phí điện nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu …giảm tối đa số lượng, quy mô và kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, tổng kết, sơ kết, đón nhận huân chương, danh hiệu thi đua, kỷ niệm ngày thành lập… và các đoàn công tác (trong và ngoài nước).
- Ngừng các khoản chi cho các nhiệm vụ khác chưa thực sự cấp bách, nội dung không thiết thực.
KBNN Khoái Châu là “trạm canh gác kiểm soát cuối cùng” khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN Đồng thời KBNN Khoái Châu thực hiện kiểm tra và hạch toán các khoản chi theo đúng các đoạn mã và MLNS KBNN Khoái Châu có quyền từ chối cấp phát, thanh toán đối với các khoản chi không có trong dự toán, kế hoạch, không đúng mục đích, hoặc không đúng chế độ của Nhà nước,qua đó đảm bảo cho quá trình quản lý, sử dụng ngân quỹ quốc gia được chặt chẽ, đặc biệt là việc sử dụng các nguồn vốn chi thường xuyên có tính chất đầu tư như mua sắm, sửa chữa, xây dựng…đồng thời với cơ chế thanh toán chuyển khoản cho đối tượng thụ hưởng trực tiếp NSNN, góp phần kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, đảm bảo sự ổn định lưu thông tiền tệ.
4.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Kho bạc Nhà nước Khoái Châu với chức năng quản lý quỹ NSNN và việc chấp hành chế độ trong chi ngân sách, thực hiện công khai minh bạch quy trình kiểm soát đối với chi thường xuyên, trong đó có chi thường xuyên NSX Đây là mục tiêu và nhiệm vụ trọng tâm của KBNN Theo quy định hiện hành tất cả các khoản chi phải được kiểm tra trong quá trình thanh toán tại KBNN.
Tăng cường vai trò của KBNN trong quản lý NSX, đặc biệt là quản lý cấp phát và thanh toán các khoản chi thường xuyên NSX nhằm thực hiện tiết kiệm, hiệu quả chống lãng phí Phát huy cao độ quyền hạn, trách nhiệm và tính sáng tạo của KBNN địa phương trong quản lý chi thường xuyên NSX một cách toàn diện.
Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua
NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHOÁI CHÂU
4.4.1 Thành tựu chính đạt được
Luật NSNN sửa đổi ra đời cùng các văn bản hướng dẫn luật đã tạo điều kiện tiền đề và là cơ sở pháp lý tương đối hoàn chỉnh cho công tác kiểm soát chi
70 một cách chặt chẽ Mặt khác công tác lập dự toán, xét duyệt và phân bổ dự toán đã dần đi vào nề nếp, giúp cho đơn vị dự toán và cơ quan tài chính, KBNN có căn cứ để quản lý và điều hành ngân sách nhà nước một cách có hiệu quả hơn.
Tiến độ phân bổ và giao dự toán đã được thực hiện khẩn trương hơn so với các năm trước, chất lượng phân bổ và giao dự toán tốt hơn, đảm bảo đúng định mức và các thứ tự ưu tiên.
Việc chi ngân sách theo từng mục, theo dự toán năm đã thực hiện tương đối nghiêm túc Việc tổ chức cấp phát thanh toán cho các đơn vị cung ứng dịch vụ đã có nhiều hình thức đa dạng, đảm bảo rút ngắn thời gian, thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho đơn vị thụ hưởng. Điều kiện để thanh toán, chi trả các khoản chi thường xuyên ngân sách xã theo quy định là các khoản chi đó có trong dự toán, đảm bảo chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị chuẩn chi, có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định Thực hiện các nội dung này cho thấy việc tuân thủ các quy định của pháp luật về điều kiện thanh toán, chi trả trên địa bàn huyện được thực hiện khá tốt Dự toán và các phương án phân bổ dự toán NSNN về cơ bản được giao đúng thời hạn quy định Các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và tất cả đều được chuẩn chi của thủ trưởng đơn vị Hồ sơ chứng từ thanh toán thực hiện đúng quy định hiện hành, những tồn tại, vướng mắc hoặc những bất cập trong quá trình thực hiện được xử lý hoặc phối hợp với cơ quan tài chính và các cơ quan liên quan xử lý kịp thời, không có trường hợp nào vì sự không thống nhất giữa các cơ quan quản lý dẫn đến việc ách tắc trong quá trình quản lý, điều hành ngân sách của hệ thống cơ quan tài chính và kho bạc.
KBNN Khoái Châu đã khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong việc thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước và quản lý quỹ NSNN; giám sát các đơn vị trong thực hiện và chấp hành dự toán ngân sách, kiểm soát chi. Với vai trò và trách nhiệm của mình, KBNN Khoái Châu đã phát hiện từ chối thanh toán nhiều món chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước với số tiền đáng kể, qua đó đã góp phần vào việc duy trì nề nếp trong quản lý, sử dụng và tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách nhà nước.
Việc thực hiện các quy định về hình thức thanh toán, chi trả được tuân thủ nghiêm túc, những thay đổi của BTC, KBNN về hình thức thanh toán, chi trả được kịp thời cập nhật và công khai thực hiện Việc kiểm soát hồ sơ thanh toán theo cơ chế một cửa đã được KBNN Khoái Châu tuân thủ nghiêm túc theo đúng quy trình nghiệp vụ đã ban hành.
Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN, một mặt tạo điều kiện cho các ĐVSDNS chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định Mặt khác, đã dần đưa công tác quản lý chi ngân sách xã đi vào nề nếp, đúng luật; nhất là các khoản chi về xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị từ nguồn thường xuyên ngân sách nhà nước. Đội ngũ cán bộ, công chức KBNN ngày càng được tăng cường cả về số lượng và chất lượng Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn và năng lực quản lý cho cán bộ, công chức đã được quan tâm đúng mức Từng bước hiện đại hoá công nghệ quản lý Đội ngũ cán bộ, công chức đã trưởng thành nhanh, đáp ứng tốt yêu cầu ngày càng cao của công việc, chăm chỉ học tập, chịu khó nghiên cứu, làm chủ kiến thức quản lý hiện đại, nắm vững kỹ thuật tin học, thông thạo ngoại ngữ, tự tin hơn, làm chủ hơn, vững vàng hơn trước những biến động của thời cuộc Nhiều sáng kiến, cải tiến đã được áp dụng có hiệu quả, nhiều cá nhân trong Ngành đã được nhận các phần thưởng cao quý của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội.
4.4.2 Những tồn tại trong quá trình thực hiện
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tổ chức chi và kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Khoái Châu trong thời gian qua đã bộc lộ một số hạn chế sau:
Một là, việc xây dựng dự toán chi ở các đơn vị chưa được coi trọng do vậy còn phải điều chỉnh khá nhiều trong năm, chưa tạo điều kiện cho KBNN trong thực hiện kiểm soát chi, cũng như sự chủ động điều hành ngân sách của các cơ quan quản lý Do mục lục ngân sách xã còn phức tạp, hình thức theo dõi cấp phát, thanh toán quyết toán còn có nhiều điểm chưa phù hợp với trình độ cán bộ cấp xã hiện nay.
Mặt khác, việc giao dự toán ngân sách cho các đơn vị chưa kịp thời; đơn vị gửi dự toán đến KBNN Khoái Châu rất chậm, gây khó khăn cho KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN những tháng đầu năm ngân sách, mặc dù Luật ngân sách và các Thông tư hướng dẫn thi hành luật nêu rất cụ thể thời gian giao dự toán Việc chi tiêu ngân sách vẫn còn tình trạng dồn vào cuối năm.
Hai là, việc phân định trách nhiệm chưa thực sự rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng có nhiều cơ quan, đơn vị tham gia vào quá trình KSC NSNN, mặt khác công tác cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ tin học trong KSC NSNN chưa đạt hiệu quả cao.
Ba là, chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Khoái Châu tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt còn khá cao, chiếm hơn 60% số chi thường xuyên NSNN trên toàn địa bàn Việc chấp hành qui định về sử dụng tiền mặt theo tinh thần Thông tư 33/2005/TT-BTC và gần đây ra đời Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 11 năm 2011 còn nhiều bất cập đối với xã, đặc biệt là xã ở các vùng đặc biệt khó khăn Tình trạng này đã gây ra hậu quả xấu trên nhiều phương diện.
Bốn là, đơn vị sử dụng NSNN khi ký hợp đồng với đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ nhiều khi vượt dự toán được giao hoặc vượt nguồn ngân sách được cấp, do đó khi nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ thực hiện xong hợp đồng thì đơn vị sử dụng ngân sách không có đủ kinh phí chi trả Nhưng hiện nay các đơn vị quản lý NSNN như cơ quan Tài chính và cơ quan KBNN vẫn chưa có chế tài để theo dõi và quản lý.
Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc không áp dụng đối với ngân sách xã.
Năm là, theo quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Khoái Châu, cán bộ KSC vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ đó Việc thực hiện như trên có thể dẫn đến tình trạng cán bộ KSC của KBNN Khoái Châu chưa thực hiện tốt các quy định trong giao dịch “một cửa”, cán bộ xử lý hồ sơ, chứng từ KSC có điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực trong công tác KSC NSNN Chưa có chương trình ứng dụng tin học để quản lý giao dịch theo cơ chế “ một cửa ”.
Sáu là, công tác thanh toán: hệ thống thanh toán kho bạc chưa được thích hợp với các hệ thống thanh toán khác của nền kinh tế quốc dân, nên chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý nền kinh tế Thanh toán liên kho bạc tuy đã được điện tử hoá, nhưng vẫn còn nhiều hệ thống riêng rẽ, chưa tổ chức thành hệ thống tập trung.
Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại
Trước hết về các yếu tố ảnh hưởng có thể khái quát thành nhóm nhân tố bên trong và nhóm nhân tố bên ngoài.
- Nhóm nhân tố bên trong: Do cơ chế chính sách thường xuyên thay đổi nên việc thực hiện kiểm soát chi đôi khi chồng tréo lẫn nhau Do tác động của cơ chế quản lý của các cấp chính quyền địa phương, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý cùng cấp trên địa bàn chưa tốt cũng là nguyên nhân dẫn đến những sai sót trong kiểm soát chi.
- Nhóm nhân tố bên ngoài: Đội ngũ cán bộ kế toán các đơn vị giao dịch có độ tuổi và trình độ không đồng đều, sự hiểu biết nắm bắt chế độ hạn chế nên cũng gây khó khăn cho cán bộ KBNN thực hiện nhiệm vụ.
Quyết định phân bổ dự toán ngân sách xã hàng năm của HĐND xã chưa đảm bảo kịp thời do trong năm ngân sách có rất nhiều nhiệm vụ phát sinh, đột xuất, mà HĐND xã thì 6 tháng mới họp 01 lần.
Dự toán chi ngân sách hàng năm các xã khi xây dựng chưa bám sát tình hình thực tế, dẫn đến tình trạng chất lượng dự toán chưa cao Hàng năm, cứ đến những tháng cuối quý 3 và quý 4 thì thường xuyên xảy ra tình trạng điều chỉnh dự toán chi KBNN Khoái Châu và xã phải phối hợp điều chỉnh dự toán làm mất thời gian cho đơn vị và KBNN; việc phân bổ dự toán chi tiết theo chương, mã ngành làm cho công tác theo dõi dự toán của cấp xã rất vất vả và mất rất nhiều thời gian vì ngân sách xã có rất nhiều mã chương, mã ngành kinh tế.
Còn nhiều xã, trong đó UBND xã và ban tài chính xã chưa xác định được khả năng thu, nguồn thu, tình hình thu thuế, phí, lệ phí, tỷ lệ điều tiết để chủ động điều hành ngân sách; phương pháp quản lý, điều hành ngân sách rất thụ động chủ yếu lấy số liệu từ KBNN Đây là sự chưa tương thích về trình độ với nhu cầu quản lý nói chung, quản lý ngân sách tại địa phương nói riêng, nên cần chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ một cách thường xuyên.
Nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế có thể được khái quát qua nguyên nhân từ yếu tố khách quan và chủ quan.
Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi còn thiếu hoặc lạc hậu, không thống nhất và không theo cơ chế thị trường, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thay đổi liên tục, các đơn vị sử dụng NSNN không nắm bắt kịp thời Những bất cập trên đã gây khó khăn cho việc tuân thủ các điều kiện chi NSNN đã được quy định. Chính vì vậy bản thân các đơn vị thiếu những căn cứ để lập dự toán chi, các cơ quan quản lý thiếu căn cứ để duyệt dự toán, KBNN không có căn cứ để kiểm soát chi.
Các điều kiện để KBNN thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN chưa đầy đủ và đồng bộ, đặc biệt là căn cứ pháp lý và trách nhiệm xử lý các sai sót, vi phạm chưa rõ ràng, kết quả kiểm soát chi nếu không đúng thì chủ yếu là nhắc nhở, yêu cầu hoàn thiện hồ sơ chứng từ mà không có cơ chế xử lý hoặc xử phạt cụ thể, nên hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN còn thấp… Mặt khác theo qui định, hồ sơ, chứng từ trả lại cho khách hàng không phải đóng dấu “đã thanh toán” đơn vị sẽ chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực đối với hồ sơ, chứng từ giao dịch với KBNN Tuy nhiên, trong thực tiễn công tác quản lý chi tiêu NSNN việc không đóng dấu “đã thanh toán” trên hồ sơ chứng từ đã hoàn tất thủ tục thanh toán sẽ có thể tạo điều kiện cho hồ sơ này của đơn vị quay trở lại thanh toán nhiều lần. Đối với ngân sách xã sau khi có Luật NSNN ra đời thì các khoản thu, chi của ngân sách cấp xã mới thống nhất quản lý qua Kho bạc nên phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc do tính chất phức tạp của ngân sách xã và trình độ năng lực của cán bộ xã còn nhiều hạn chế.
Do đặc điểm địa lý, kinh tế của các xã trên địa bàn huyện Khoái Châu đều thuộc diện xã khó khăn Trình độ quản lý của xã còn nhiều hạn chế, yếu kém; phần lớn kế toán xã trình độ chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra, nhưng rất ít được tập huấn hoặc đào tạo lại.
Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng NSNN chưa thống nhất, rất phức tạp, vì vậy việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN còn gặp khó khăn, dễ gây nhầm lẫn, thất thoát NSNN, mất nhiều thời gian và nhân lực cho công việc KSC của KBNN Việc phân định phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan trong kiểm soát chi chưa rõ ràng dẫn đến tình trạng giành quyền, đùn đẩy trách nhiệm…
+ Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại KBNN Khoái Châu được giao cho Tổ Kế toán Với biên chế gồm 05 cán bộ, trong đó có 01 Tổ trưởng - Kế toán trưởng, 01 Tổ phó tổ kế toán Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: 05 đồng chí có trình độ đại học Độ tuổi bình quân trong tổ kế toán là 37 tuổi; trong đó cán bộ nữ chiếm trên 70% Nhìn chung, với đội ngũ cán bộ có trình độ như trên thì công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cơ bản đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vẫn còn những hạn chế, khó khăn nhất định do phần lớn là cán bộ nữ, một số còn trong độ tuổi sinh đẻ, thời gian nghỉ thai sản và các chế độ cán bộ nữ dài; mặt khác, chế độ, chính sách thay đổi liên tục và chồng chéo nhau, một bộ phận cán bộ ngại nghiên cứu, dẫn đến không nắm bắt kịp thời các chế độ, chính sách, quy trình nghiệp vụ mới, nhất là việc ứng dụng công nghệ thông tin làm hạn chế trong quá trình tác nghiệp, phần nào ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi Ngoài ra, một số cán bộ còn lợi dụng vị trí để gây khó khăn trong công việc, làm ảnh hưởng đến uy tín của đơn vị.
+ Đối với cán bộ xã: Do đặc điểm của ngân sách cấp xã vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán ngân sách, trình độ năng lực của cán bộ xã còn hạn chế, nên việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Khoái Châu hiện tại gặp rất nhiều khó khăn; điều chỉnh dự toán, điều chỉnh mục chi tràn lan, ngay cả khi vừa mới giao dự toán cũng phát sinh việc điều chỉnh dự toán Việc phân bổ dự toán và hạch toán chi ngân sách không thống nhất nhau, từ đó dẫn đến việc quyết toán ngân sách xã gặp rất nhiều vướng mắc.
+ Lực lượng cán bộ kiểm soát chi NSNN tại KBNN Khoái Châu nhận thức công việc chưa đồng đều, cán bộ trẻ kinh nghiệm công tác chưa nhiều, áp dụng chương trình Tabmis tài chính công thực hiện các thao tác hạch toán còn chậm Tổ chức chi thường xuyên NSNN theo Luật ngân sách với một khối lượng công việc lớn, tính chất ngày một phức tạp hơn, trong khi sự bổ sung về số lượng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ KBNN chưa tương ứng với yêu cầu của công việc.
+ Việc thực hiện chu trình quản lý ngân sách còn nhiều bất cập.
Việc giao ngân sách được tổ chức những ngày cuối tháng 12 năm báo cáo mà thời gian này bộ máy ngành Tài chính – Thuế – KBNN tập trung hoàn thành kế hoạch, đồng thời thực hiện công tác khóa sổ năm ngân sách nên khối lượng công việc nhiều làm ảnh hưởng đến việc tổ chức triển khai nhiệm vụ của các đơn vị. Việc lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước chất lượng chưa cao, chưa phù hợp với tình hình thực hiện cơ chế chính sách, thường lập dự toán chi cao để “tranh thủ” hỗ trợ ngân sách cấp trên, dự toán thu thấp hơn thực hiện… Do vậy thường dẫn đến hiện tượng “căng thẳng” trong dự toán.
+ Kiểm soát chi ngân sách chưa thật sự hiệu quả.
+ Công tác quyết toán ngân sách thực hiện theo luật nhưng còn chậm và chưa được coi trọng chất lượng Các khoản thu – chi ngân sách cơ bản đã được phản ánh trong quyết toán thu, chi hàng năm theo quy định Tuy nhiên việc duyệt quyết toán chi ở một số đơn vị sử dụng ngân sách vẫn còn mang tính đối phó (ký để nộp rồi mới đối chiếu sau) Công tác tự kiểm tra và kiểm tra trước khi lập quyết toán chưa được coi trọng.
Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý Sự tích hợp thông tin giữa các ngành không có sự kết nối liên thông, không đảm bảo kịp thời, không đảm bảo được tính minh bạch trong quản lý tài chính công Các phương thức thanh toán lạc hậu chưa tăng được sự kết nối mở rộng như thanh toán điện tử, thanh toán liên kho bạc, thanh toán liên ngân hàng, thanh toán không dùng tiền mặt dẫn đến công tác quản lý ngân sách kém hiệu quả, nền kinh tế phát triển không theo mong muốn.
Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
4.6.1 Định hướng và mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã
- Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Cùng với chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, mọi khoản chi thường xuyên ngân sách xã phải được chi đúng chế độ, định mức đồng thời phải tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo tất cả các khoản chi của ngân sách xã đều được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN Thực hiện tốt công tác KSC thường xuyên NSX là khâu quan trọng trong tổng thể các giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm trong công tác phối hợp giữa KBNN và đơn vị sử dụng NSNN Bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục đích tiền của của Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
- Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Khoái Châu.
Công tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã là một quy trình phức tạp, liên quan đến cả chu trình quản lý NSNN, và liên quan đến nhiều ĐVSDNS ở các ngành, các lĩnh vực khác nhau Do đó, công tác KSC đòi hỏi phải được tiến hành thận trọng với những bước đi thích hợp.
Công tác KSC thường xuyên ngân sách xã phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát; đồng thời phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý thực tế tại địa phương.
Tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã vì hệ thống kho bạc đảm nhận nhiều khâu quyết định trong hệ thống quản lý chi tiêu công gồm kiểm soát quá trình chi tiêu kinh phí từ NSNN, quản lý ngân quỹ của chính phủ, quản lý tài sản và nợ của chỉnh phủ; thực hiện nhiệm vụ kế toán NSNN Khi Kho bạc thực hiện giải quyết thanh toán các khoản chi thì khoản chi đó phải đảm bảo đủ các điều kiện là có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đã được thủ trưởng đơn vị chuẩn chi, các hồ sơ và chứng từ khác có liên quan đã được thực hiện đúng các trình tự quy định Tuy nhiên, bên cạnh việc tăng cường kiểm soát chi cũng cần đổi mới công tác kiểm soát chi ngân sách cho phù hợp với các cơ chế tài chính mới, bảo đảm quyền chủ động và nâng cao trách nhiệm của các đối tượng sử dụng ngân sách.
Phục vụ chiến lược định hướng khách hàng: Khách hàng của Kho bạc bao gồm: Các công chức Nhà nước, các tổ chức và cá nhân khác, doanh nghiệp và các đối tượng nộp thuế Cung cấp cho khách hàng những dịch vụ đa dạng, chất lượng cao Công nghệ Kho bạc phải hiện đại, định hướng khách hàng trước hết phải mang đến khách hàng những dịch vụ hiện đại thông qua kênh giao dịch đa dạng, trước hết là kênh giao dịch trực tiếp.
Có khả năng cung cấp những dịch vụ mới: Dịch vụ truy vấn thông tin đặt tại trụ sở Kho bạc, thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ.
Thực hiện các giao dịch theo cơ chế giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên ngân sách nhà nước.
Các dịch vụ hiện đại chỉ có thể xây dựng trên cơ sở cải tiến các quy trình nghiệp vụ Như vậy, định hướng khách hàng cũng có nghĩa phải hiện đại hoá các quy trình nghiệp vụ nội tại.
Không nằm ngoài những khó khăn đó, huyện Khoái Châu có những đặc thù riêng về vị trí địa lý, về điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cũng như mặt bằng dân trí Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Khoái Châu còn có những hạn chế cần phải có các giải pháp khắc phục đó là hạn chế trong tổ chức hoạt động kiểm soát chi NSNN của KBNN Khoái Châu; hạn chế trong cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Khoái Châu; hạn chế trong việc chấp hành chi và ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN. Để đạt được những mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong thời gian tới cần được hoàn thiện theo những định hướng cơ bản sau:
Thứ nhất: Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo Luật NSNN Việc thực hiện phương thức cấp phát này dựa trên cơ sở coi dự toán chi NSNN là một đạo luật buộc địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi phải có trong dự toán và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định trong cả quá trình thực hiện từ khâu lập, chấp hành và quyết toán
NSNN Đồng thời là căn cứ để hoàn thiện các phương thức cấp phát ngân sách hiện hành Việc KSC theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán được duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được quy định Thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán sẽ khắc phục được phần lớn những hạn chế của các phương thức cấp phát NSNN hiện nay (cấp phát bằng lệnh chi tiền, cấp phát bằng ghi thu, ghi chi ).
Tuy nhiên, điều này cũng đòi hỏi sự cải tiến về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời. Tức là dự toán NSNN đã được phê duyệt phải là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách của đơn vị thụ hưởng NSNN.
Có như vậy mới hạn chế được những tiêu cực, hay sử dụng công quỹ lãng phí ngay từ khi bắt đầu lập dự toán ngân sách và nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN do KBNN thực hiện.
Thứ hai: Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch; phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính toán được chi phí, hiệu quả của chi tiêu NSNN cũng như yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tích; thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán Nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán Nhà nước phù hợp với hệ thống kế toán công; xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán Nhà nước.
Thứ ba: Hoàn thiện lại chế độ trách nhiệm, xác định rõ vị trí việc làm cán bộ, công chức, đảm bảo mỗi cán bộ, công chức KBNN ở mọi vị trí công tác đều xác định rõ phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của mình, những điều được làm và không được làm, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất trước hậu quả do mình gây ra trong quá trình thực thi công vụ, đặc biệt là công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi đối với các đơn vị hưởng kinh phí từ NSNN trên địa bàn.
Thứ tư: Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế.
