(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại kho bạc nhà nước khoái châu, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM TRUNG KIÊN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHOÁI CHÂU,I KHO BẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHOÁI CHÂU,C NHÀ NƯỚC KHOÁI CHÂU,C KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊNNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanhn trị kinh doanh kinh doanh Mã số: 60.34.01.02: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bằng Đoàni hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bằng Đoànng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bằng Đoànn khoa học: PGS.TS Bùi Bằng Đoànc: PGS.TS Bùi Bằng Đồnng Đồn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Trung Kiên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Thầy giáo, PGS.TS Bùi Bằng Đoàn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn Quản trị kiểm toán, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Kho bạc Nhà nước Khối Châu, tỉnh Hưng Yên giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Trung Kiên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ .viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Bố cục đề tài 1.5 Câu hỏi nghiên cứu .3 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Khái quát chung chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước .7 2.1.4 Phân cấp ngân sách nhà nước 2.1.5 Chu trình quản lý ngân sách nhà nước .9 2.2 Chi thường xuyên ngân sách xã .12 2.2.1 Ngân sách xã 12 2.2.2 Đối tượng chi trả, toán theo dự toán ngân sách xã 16 2.2.3 Quy trình chi trả, toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước .17 2.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 17 2.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc 20 2.3.1 Vai trò, nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc 20 2.3.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc 21 iii 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 2.4 2.4.1 2.4.2 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc 23 Chỉ tiêu đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước .25 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước .26 Dự án cải cách quản lý tài cơng nhằm đổi cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước .29 Cơ sở thực tiễn đề tài 30 Bài học kinh nghiệm kiểm soát, quản lý chi tiêu ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí 30 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 38 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Khoái Châu 40 3.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 42 3.1.3 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp chọn điểm, đối tượng nghiên cứu, khảo sát 45 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 46 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu .46 3.2.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 47 3.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài .47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 48 4.2 Thực trạng kiểm soát, toán chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 50 4.2.1 Quy trình chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 50 4.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 54 4.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 55 4.2.4 Tình hình kết cơng tác kiểm soát, toán chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 56 iv 4.3 Đánh giá kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu .66 4.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 70 4.4.1 Thành tựu đạt 70 4.4.2 Những tồn trình thực 72 4.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 74 4.6 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 78 4.6.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã 78 4.6.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Khoái Châu .81 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 91 Tài liệu tham khảo 94 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ Tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc Nhà nước MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Khoái Châu giai đoạn 2013 – 2015 42 Bảng 4.1 Tình hình chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Khoái Châu 49 Bảng 4.2 Dự toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 57 Bảng 4.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã theo nhóm, mục chiError! Bookmark not defin Bảng 4.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã năm 2013-2015 .64 Bảng 4.5 Số tiền từ chối toán chi thương xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 67 Bảng 4.6 Số liệu dự tốn chi khơng hết cuối năm bị hủy khối ngân sách xã .68 Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 69 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá cán xã, thị trấn .70 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Chu trình lập dự tốn ngân sách nhà nước 10 Sơ đồ 2.2 Quy trình tốn chi thường xun ngân sách xã qua KBNN .17 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Khoái Châu .43 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi “một cửa” ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu 50 Sơ đồ 4.2 Quy trình kiểm sốt chi “một cửa” ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước viii 86 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Phạm Trung Kiên Tên luận văn: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên - Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh - Mã số: 60.34.01.02 - Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên năm qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Khoái Châu, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đại diện, chọn cán quản lý cấp trực tiếp quản lý ngân sách xã + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thực kế thừa nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Khoái Châu, kết cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Thu thập tài liệu có sẵn tổ chuyên môn Kho bạc Nhà nước Khối Châu, Phịng Tài huyện Các báo, tin phương tiện truyền thông, thông tin trang website Ngành Kho bạc, Cổng thông tin Điện tử Bộ Tài Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Khoái Châu thu thập điểm khảo sát điển hình thơng qua việc tham khảo ý kiến cán phịng Tài - kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chủ tịch, cán Ban tài xã, thị trấn huyện Khoái Châu ix