(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục của huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM VŨ VĂN PHONG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CHON LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CHONG XUYÊN NGÂN SÁCH CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN LỤC NGẠN, NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN LỤC NGẠN,C CỦA HUYỆN LỤC NGẠN,A HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN LỤC CỦA HUYỆN LỤC NGẠN,C NGẠN,N, TỈNH BẮC GIANGNH BẮC GIANGC GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanhn trị kinh doanh kinh doanh Mã số:: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: TS Đỗ Quang Giám Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà nội, ngày 25 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Văn Phong i LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến thầy TS Đỗ Quang Giám tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới thầy giáo Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, Bộ mơn Kế tốn Quản trị – Kiểm tốn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể cán UBND huyện Lục Ngạn, Phòng Tài – Kế hoạch, Phịng giáo dục huyện Lục Ngạn, KBNN huyện Lục Ngạn, quan, ban ngành, đoàn thể, trường mầm non, tiểu học THCS địa bàn huyện Lục Ngạn tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày 25 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Văn Phong ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục bảng biểu v Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn .viii Main thesis extract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề nghiệp giáo dục 2.1.2 Ngân sách Nhà nước 2.1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục .16 2.2 Cơ sở thực tiễn 31 2.2.1 Thực tiễn quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Việt Nam 31 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu .36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .36 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Lục Ngạn 36 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 37 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 43 3.1.5 Khái quát chung tình hình giáo dục huyện Lục Ngạn 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu .51 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu xử lý số liệu .51 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 52 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 52 iii Phần Kết nghiên cứu thảo luận 53 4.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang .53 4.1.1 Tình hình chi ngân sách cho giáo dục huyện Lục Ngạn 53 4.1.2 Tổ chức công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục .54 4.1.3 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục huyện Lục Ngạn 57 4.1.4 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn 60 4.1.5 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn .79 4.2 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn .82 4.2.1 Ưu điểm 82 4.2.2 Hạn chế nguyên nhân 86 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn .89 4.3.1 Phương hướng phát triển nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn .89 4.3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 92 4.3.3 Điều kiện thực hiệu giải pháp 102 Phần Kết luận kiến nghị .104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 5.2.1 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang 105 5.2.2 Đối với huyện Lục Ngạn 105 Danh mục tài liệu tham khảo 106 Phụ lục 106 iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Biểu thống kê loại đất huyện Lục Ngạn năm 2015 38 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 40 Bảng 3.3.Tình hình dân số - lao động huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 .42 Bảng 3.4 Quy mô phát triển giáo dục Tiểu học, THCS mầm non huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 45 Bảng 3.5 Chất lượng giáo dục đạo đức Tiểu học THCS huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 47 Bảng 3.6 Chất lượng giáo dục văn hoá Tiểu học THCS huyện Lục Ngạn giai đoạn từ năm 2013 – 2015 48 Bảng 3.7 Quy mô đội ngũ giáo viên Tiểu học THCS huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 50 Bảng 3.8 Tổng hợp số lượng phiếu điều tra, khảo sát .52 Bảng 4.1 Tình hình đầu tư ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn từ năm 2013 – 2015 53 Bảng 4.3 Dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 58 Bảng 4.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục tổng chi thường xuyên ngân sách huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 60 Bảng 4.5 Đánh giá thực chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục theo nhóm mục chi huyện Lục Ngạn giai đoạn năm 2013 – 2015 62 Bảng 4.6 Tình hình chi cho người thuộc khối giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn năm 2013 – 2015 65 Bảng 4.7 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn cho giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn từ năm 2013 – 2015 69 Bảng 4.8 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa cho giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013 – 2015 73 Bảng 4.9 Tình hình khoản chi khác cho giáo dục huyện Lục Ngạn giai đoạn năm 2013 – 2015 75 Bảng 4.10 Tổng hợp chi cấu khoản chi thường xuyên nghiệp giáo dục huyên giai đoạn 2013-2015 v 81 Bảng 4.11 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý chi ngân sách huyện năm 2012 82 Bảng 4.12 Ý kiến trả lời hiệu trưởng kế toán trường học huyện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục 84 Bảng 4.13 Ý kiến trả lời hiệu trưởng, kế toán trường học chấp hành chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện vi 85 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức ngân sách nhà nước 15 Sơ đồ 4.1 Tổ chức quản lý chi ngân sách cho giáo dục 54 Sơ đồ 4.2 Mơ hình cấp phát ngân sách giáo dục địa bàn huyện Lục Ngạn 56 Sơ đồ 4.3 Quy trình lập dự tốn ngân sách SNGD 57 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt Tên tác giả: Vũ Văn Phong Tên luận văn: Quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2015 đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Lục Ngạn Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn trường đại diện, chọn cán quản lý cán trực tiếp làm cơng tác kế tốn trường + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thực kế thừa nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn, kết cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Thu thập tài liệu có sẵn Phịng Tài kế hoạch huyện, Phịng giáo dục huyện, Kho bạc Nhà nước huỵện Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho q trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn thu thập số liệu thông qua việc tham khảo ý kiến cán phịng Tài - kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Hiệu trưởng,cán kế toán trường địa bàn huyện Lục Ngạn + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích so sánh viii - Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục thông qua khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục + Thực trạng tổ chức, triển khai thực quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục; kết thực quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục; đánh giá cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán, toán, kết đạt hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân cho nghiệp giáo dục, nguyên nhân đề xuất giải pháp Những hạn chế việc quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chưa trọng, cịn mang tính hình thức, chưa sát với thực tế, không tuân thủ theo định mức quy định Nhà nước ban hành Đây chưa tương thích trình độ với nhu cầu quản lý nói chung, quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục địa phương nói riêng, nên cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cách thường xuyên + Để thực tốt công tác quản lý chi thường xuyên ngân cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang năm tiếp theo, cần áp dụng đồng giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý ngân sách giáo dục, tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư cho giáo dục, bảo đảm cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục hợp lý, tăng cường quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục ba khâu lập, chấp hành toán, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cường công tác tra, kiểm tra… Tuy nhiên, để thực tốt giải pháp cần phải có vào đồng nhiều quan, ban ngành cấp, đặc biệt hệ thống quan quản lý tài Nhà nước phải thường xuyên hồn thiện chế sách liên quan, đặc biệt cần tăng cường công tác tra, kiểm tra kịp thời xử lý trường hợp vi phạm công tác chi thường xuyên ngân sách nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục ngày tốt ix