Luận văn Thạc Sĩ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRỪỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THÚY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nộ.ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRỪỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THÚY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP. HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 20151 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THÚY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP. HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ VĂN CHIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 20152 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Trần Thị Thúy. Sinh ngày: 04 tháng 07 năm 1986. Tại: Hà Nội. Quê quán: Phƣờng Xuân Phƣơng, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Hiện đang công tác tại: Quận ủy Nam Từ Liêm. Chức vụ: Chuyên viên. Địa chỉ cơ quan: số 127 Hồ Tùng Mậu, phƣờng Cầu Diễn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Là học viên cao học khóa 21 của trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; Ngành: Kinh tế chính trị; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế. Mã số: 60 34 04 10. Cam đoan đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”. Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Lê Văn Chiến Luận văn được thực hiện tại Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu có tính độc lập riêng, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chƣa đƣợc công bố toàn bộ nội dung này bất kỳ ở đâu. Nội dung của luận văn có tham khảo và sử dụng một số thông tin, tài liệu từ các nguồn sách, tạp chí đƣợc liệt kê trong danh mục các tài liệu tham khảo. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của tôi. Hà Nội, ngày 05 tháng 02 năm 2015 Tác giả Trần Thị Thúy 3 LỜI CẢM ƠN Luận văn này đƣợc thực hiện tại trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn TS. Lê Văn Chiến đã trực tiếp tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu. Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trƣờng Đại học kinh tế, khoa Kinh tế chính trị và Sau Đại học đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu, tạo mọi điều kiện thuận lợi về mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu của tôi. Tôi xin cảm ơn Thủ trƣởng cơ quan Dân Đảng, quận ủy Nam Từ Liêm cùng tập thể các đồng chí ở Tổ ngân sách quận, phòng Tài chínhkế hoạch quận Nam Từ Liêm đã luôn động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, tôi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới toàn thể gia đình, bạn bè đã luôn khích lệ tinh thần để tôi có đủ nghị lực hoàn thành luận văn này. Tác giả Trần Thị Thúy4 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.....................................................................i DANH MỤC BẢNG, BIỂU................................................................................ii DANH MỤC HÌNH...........................................................................................iii trang MỞ ĐẦU..............................................................................................................1 1. Tính cấp thiết chọn đề tài..................................................................................1 2. Câu hỏi nghiên cứu...........................................................................................2 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.....................................................................2 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.....................................................................2 5. Đóng góp mới của luận văn..............................................................................3 6. Kết cấu nội dung luận văn.................................................................................4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆNQUẬN..................................... 5 1.1. Tổng quan nghiên cứu....................................................................................5 1.2. Những vấn đề cơ bản về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyệnquận.......................................................................................................................8 1.2.1. Ngân sách huyệnquận................................................................................8 1.2.2. Chi thƣờng xuyên ngân sách huyệnquận.................................................11 1.2.3. Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên..........................................................22 1.2.4. Sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyệnquận..........................................................................................295 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI.............................32 2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng……………………………….......32 2.2. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu……………………………....37 2.3. Các công cụ đƣợc sử dụng…………………………………………….......37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP. HÀ NỘI...............................39 3.1. Nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm.................................................................................................................39 3.1.1. Điều kiện tự nhiên.....................................................................................39 3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội………………………………….………….....40 3.1.3. Quan điểm, chủ trƣơng của quận..............................................................41 3.2. Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm..............42 3.3. Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm………………………………………………………………………….……......43 3.3.1. Tình hình thu chi ngân sách quận Nam Từ Liêm…………….…..…....43 3.3.2. Khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách quận…………….……...48 3.3.3. Khâu chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách quận…….…........54 3.3.4. Khâu kế toán và quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách quận….….......68 3.3.5. Khâu thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận………………………………………………………………………….………...72 3.4. Đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm…………………………………………………………………………….…......73 3.4.1. Ƣu điểm……………………………………………………….………....73 3.4.2. Nhƣợc điểm………………………………………………………….......74 3.4.3. Nguyên nhân cơ bản của những nhƣợc điểm nói trên …….…..…….......786 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CHO QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP. HÀ NỘI....................................................................................81 4.1. Phƣơng hƣớng phát triển công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm những năm tới…………………………………….........……………....81 4.1.1. Thực hiện đổi mới tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận………………………………………………………………………….………...81 4.1.2. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận……………………………………………………………….……......82 4.2. Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiên công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tại quận Nam Từ Liêm…………………………………………….…….....82 4.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên NS quận……....…....84 4.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NS quận.......85 4.2.3.Công tác quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách phải chính xác, trung thực, đúng thời gian quy định........................................................................................87 4.2.4. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nƣớc................................................................88 4.2.5. Tăng cƣờng vai trò kiểm soát của Kho bạc Nhà nƣớc..............................89 4.2.6. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận........................................................................................................................90 4.2.7. Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi thƣờng xuyên NS và phát triển công nghệ thông tin trong quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận................................................................................................................................92 4.3. Kiến nghị với cấp trên..................................................................................93 KẾT LUẬN…………………………………………………….………….......94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTSTT Ký hiệu Nguyên nghĩa1 BTC Bộ tài chính2 CCTL Cải cách tiền lƣơng3 CK Công khai4 CNH Công nghiệp hóa5 CTN Công thƣơng nghiệp6 DV Dịch vụ7 DS Dân số8 DT Dự toán9 KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình10 HĐH Hiện đại hóa11 HĐND Hội đồng nhân dân12 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc13 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc14 PVS Phỏng vấn sâu15 QĐ Quyết định16 QT Quyết toán17 TC Tài chính18 TH Thực hiện19 TP Thành phố20 TW Trung ƣơng21 UBND Ủy ban nhân dân8 DANH MỤC BẢNG, BIỂUSTT Bảng Nội dung Trang1 Bảng 3.1Cân đối dự toán NSNN huyện Từ Liêm giai đoạn 20122013 và thực hiện 6 tháng đầu năm 2014 quận Nam Từ Liêm452 Bảng 3.2Tổng hợp chi thƣờng xuyên NS huyện Từ Liêm giai đoạn 20122013 và NS quận Nam Từ Liêm 6 tháng đầu năm 2014553 Bảng 3.3 Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể 609 DANH MỤC HÌNHSTT Bảng Nội dung Trang1 Hình 1.1Sơ đồ quy trình lập dự toán ngân sách chi thƣờng xuyên cấp huyệnquận232 Hình 2.1 Cơ cấu về độ tuổi 343 Hình 2.2 Cơ cấu về giới tính 344 Hình 2.3 Cơ cấu về chức vụ công tác 355 Hình 2.4 Cơ cấu về trình độ học vấn 356 Hình 2.5 Cơ cấu về trình độ lý luận chính trị 367 Hình 2.6 Cơ cấu về thời gian công tác 368 Hình 2.7 Cơ cấu về chuyên môn nghiệp vụ 3710 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết chọn đề tài Ngân sách nhà nƣớc có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nƣớc. Ngân sách nhà nƣớc là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tếxã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội. Ở Việt Nam, luật NSNN từ khi ban hành và qua các lần sửa đổi, bổ sung đều thừa nhận rằng ngân sách quậnhuyệnthị xã (gọi chung là cấp huyện) là ngân sách của chính quyền Nhà nƣớc cấp huyện và là một bộ phận cấu thành NSNN, là cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN. Việc tổ chức, quản lý thu chi ngân sách cấp huyện hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải quyết đƣợc những vấn đề bức thiết trên địa bàn huyệnquậnthị xã. Nam Từ Liêm là một quận mới đƣợc thành lập theo Nghị quyết số 132NQCP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ, trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính của huyện Từ Liêm cũ, gồm 5 xã: Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ, Xuân Phƣơng và một phần của thị trấn Cầu Diễn; với 3.227,36 ha diện tích đất tự nhiên và 232.894 nhân khẩu, có 10 phƣờng. Là một quận mới thành lập, nhu cầu chi đầu tƣ cho hoạt động chi thƣờng xuyên phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội rất lớn. Để đáp ứng nhu cầu đó đòi hỏi việc quản lý chi tiêu ngân sách Quận phải hết sức chặt chẽ, hiệu quả trong khi kinh nghiệm quản lý của đội ngũ cán bộ ở một quận mới chƣa nhiều thì những kinh nghiệm thành công và hạn chế trong quản lý, điều hành ngân sách huyện Từ Liêm cũ có ý nghĩa vô cũng quan trọng. Do Quận mới thành lập nên đây là một chủ đề hoàn toàn mới, cho đến nay vẫn chƣa có một công trình nào nghiên cứu vấn đề này. 11 Xuất phát từ lý do trên, tác giả chọn đề tài Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành quản lý kinh tế. 2. Câu hỏi nghiên cứu

ĐẠI H Ọ C QU Ố C GIA HÀ N Ộ I TR Ừ ỜN G Đ ẠI HỌ C KINH T Ế - TR Ầ N TH Ị THÚY QU Ả N LÝ CHI TH Ư Ờ N G XUYÊN NGÂN SÁCH TẠ I QU Ậ N NAM T ỪLIÊM, TP HÀ N Ộ I LU Ậ N VĂ N TH Ạ C S Ĩ QU Ả N LÝ KINH T Ế CH Ư Ơ N G TRÌNH Đ Ị NH H Ư Ớ N G TH Ự C HÀNH Hà N ội – 2015 ĐẠI H Ọ C QU Ố C GIA HÀ N Ộ I TR ƯỜ N G ĐẠI H Ọ C KINH T Ế - TR Ầ N TH Ị THÚY QU Ả N LÝ CHI TH ƯỜ N G XUYÊN NGÂN SÁCH T Ạ I QU Ậ N NAM T ỪLIÊM, TP HÀ N Ộ I Chuyên ngành: Qu ản lý kinh t ế Mã s ố: 60 34 04 10 LU Ậ N VĂ N TH Ạ C S Ĩ QU Ả N LÝ KINH T Ế CH ƯƠ N G TRÌNH ĐỊN H H ƯỚ N G TH Ự C HÀNH NG ƯỜ I H ƯỚ NG D Ẫ N KHOA H Ọ C: TS LÊ V Ă N CHI Ế N XÁC NH Ậ N CỦ A CÁN B ỘH ƯỚ NG D Ẫ N XÁC NH Ậ N CỦ A CH ỦT ỊCH H ĐCH Ấ M LU Ậ N VĂ N Hà N ội – 2015 LỜ I CAM ĐO AN Tôi tên là: Trần Thị Thúy Sinh ngày: 04 tháng 07 năm 1986 Tại: Hà Nội Quê quán: Phƣờng Xuân Phƣơng, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Hiện công tác tại: Quận ủy Nam Từ Liêm Chức vụ: Chuyên viên Địa quan: số 127 Hồ Tùng Mậu, phƣờng Cầu Diễn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Là học viên cao học khóa 21 trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; Ngành: Kinh tế trị; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cam đoan đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Văn Chiến Luận văn thực Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên c ứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chƣa đƣợc cơng bố tồn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí đƣợc liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Hà Nội, ngày 05 tháng 02 năm 2015 Tác giả Trần Thị Thúy LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn TS Lê Văn Chiến trực tiếp tận tình hƣớng d ẫn, giúp đỡ, t ạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trƣờng Đại học kinh tế, khoa Kinh tế tr ị Sau Đại học giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, t ạo m ọi ều ki ện thu ận l ợi v ề mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Thủ trƣởng quan Dân Đảng, quận ủy Nam Từ Liêm t ập thể đồng chí Tổ ngân sách quận, phịng Tài chính-kế ho ạch quận Nam T Liêm động viên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể gia đình, bạn bè ln khích lệ tinh thần để tơi có đủ nghị lực hoàn thành luận văn Tác giả Trần Thị Thúy MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG, BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết chọn đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu nội dung luận văn .4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN/QUẬN 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Những vấn đề quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện/quận .8 1.2.1 Ngân sách huyện/quận 1.2.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách huyện/quận .11 1.2.3 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên 22 1.2.4 Sự cần thi ết khách quan phải hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện/quận 29 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 32 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng……………………………… .32 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu…………………………… 37 2.3 Các công cụ đƣợc sử dụng…………………………………………… .37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP HÀ NỘI .39 3.1 Nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm .39 3.1.1 Đi ều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội………………………………….………… 40 3.1.3 Quan điểm, chủ trƣơng quận 41 3.2 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm 42 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm………………………………………………………………………….…… 43 3.3.1 Tình hình thu - chi ngân sách quận Nam Từ Liêm…………….… … 43 3.3.2 Khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách quận…………….…… 48 3.3.3 Khâu chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách quận…….… 54 3.3.4 Khâu kế toán toán chi thƣờng xuyên ngân sách quận….… .68 3.3.5 Khâu tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận………………………………………………………………………….……… 72 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm…………………………………………………………………………….… 73 3.4.1 Ƣu điểm……………………………………………………….……… 73 3.4.2 Nhƣợc điểm………………………………………………………… .74 3.4.3 Nguyên nhân nhƣợc điểm nói …….… …… .78 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CHO QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP HÀ NỘI 81 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm năm tới…………………………………… .…………… 81 4.1.1 Thực đổi tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận………………………………………………………………………….……… 81 4.1.2 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận……………………………………………………………….…… 82 4.2 Giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiên cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm…………………………………………….…… 82 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun NS quận…… … 84 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành d ự toán chi thƣờng xuyên NS quận .85 4.2.3.Cơng tác tốn chi th ƣờng xun ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định 87 4.2.4 Thực hành tiết ki ệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nƣớc 88 4.2.5 Tăng cƣờng vai trò kiểm soát Kho bạc Nhà nƣớc 89 4.2.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận 90 4.2.7 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thƣờng xuyên NS phát tri ển công nghệ thông tin quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận 92 4.3 Kiến nghị với cấp 93 KẾT LUẬN…………………………………………………….………… .94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu BTC CCTL CK CNH Công nghiệp hóa CTN Cơng thƣơng nghiệp DV Dịch vụ DS Dân số Bộ tài Cải cách tiền lƣơng Cơng khai Dự tốn DT KHHGĐ 10 HĐH 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 13 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 14 PVS Phỏng vấn sâu 15 QĐ Quyết định 16 QT Quyết tốn 17 TC Tài 18 TH Thực 19 TP Thành phố 20 TW Trung ƣơng 21 UBND Kế hoạch hóa gia đình Hiện đại hóa Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Cân đối dự toán NSNN huyện Từ Liêm giai đoạn 45 2012-2013 thực tháng đầu năm 2014 quận Nam Từ Liêm Bảng 3.2 Tổng hợp chi thƣờng xuyên NS huyện Từ Liêm 55 giai đoạn 2012-2013 NS quận Nam Từ Liêm tháng đầu năm 2014 Bảng 3.3 Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể 60 DANH MỤC HÌNH STT Bảng Hình 1.1 Nội dung Sơ đồ quy trình lập dự tốn ngân sách chi thƣờng Trang 23 xuyên cấp huyện/quận Hình 2.1 Cơ cấu độ tuổi 34 Hình 2.2 Cơ cấu giới tính 34 Hình 2.3 Cơ cấu chức vụ cơng tác 35 Hình 2.4 Cơ cấu trình độ học vấn 35 Hình 2.5 Cơ cấu trình độ lý luận trị 36 Hình 2.6 Cơ cấu thời gian cơng tác 36 Hình 2.7 Cơ cấu chun mơn nghiệp vụ 37 10 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chọn đề tài Ngân sách nhà nƣớc có vai trị quan trọng toàn b ộ ho ạt động kinh t ế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Ngân sách nhà nƣớc công c ụ ều chỉnh vĩ mô kinh tế-xã hội, định hƣớng phát triển sản xu ất, ều ti ết th ị tr ƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Ở Việt Nam, luật NSNN t ban hành qua lần sửa đổi, bổ sung thừa nhận ngân sách quận/huy ện/thị xã (g ọi chung c ấp huyện) ngân sách quyền Nhà nƣớc cấp huyện m ột b ộ ph ận c ấu thành NSNN, cấp ngân sách thực vai trò, ch ức năng, nhi ệm v ụ c NSNN Vi ệc t ổ ch ức, quản lý thu chi ngân sách cấp huyện hiệu góp phần thúc đẩy t ăng tr ƣởng kinh t ế, giải đƣợc vấn đề thiết địa bàn huyện/quận/thị xã Nam Từ Liêm quận đƣợc thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, sở ều chỉnh địa gi ới hành c huyện Từ Liêm cũ, gồm xã: Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây M ỗ, Đại M ỗ, Xuân Phƣơng phần thị trấn Cầu Diễn; với 3.227,36 diện tích đất t ự nhiên 232.894 nhân khẩu, có 10 phƣờng Là quận thành lập, nhu c ầu chi đầu t ƣ cho hoạt động chi thƣờng xuyên phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã h ội r ất l ớn Để đáp ứng nhu cầu địi hỏi việc quản lý chi tiêu ngân sách Qu ận ph ải h ết s ức ch ặt ch ẽ, hi ệu kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán quận ch ƣa nhi ều kinh nghiệm thành công hạn chế qu ản lý, ều hành ngân sách huy ện T Liêm cũ có ý nghĩa vơ quan trọng Do Quận thành lập nên chủ đề hoàn tồn mới, chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề 11 Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội" để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành quản lý kinh tế Câu hỏi nghiên cứu Luận văn hƣớng tới việc trả lời số câu hỏi sau: - Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện/quận gì? - Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Từ Liêm (cũ) quận Nam Từ Liêm sao? - Để hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun ngân sách quận Nam T Liêm cần phải làm gì? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu  Mục tiêu nghiên cứu: tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi Chi nghiệp đảm bảo 38.030.911.744 35.937.924.581 94,5 26.802.000.000 25.184.000.000 94 10.265.00 10 Chi nghiệp kinh tế 31.264.512.435 22.554.480.935 72,1 15.476.000.000 19.381.000.000 125 7.003.000 11 Chi nghiệp môi 54.962.292.000 54.962.292.000 100 69.824.000.000 69.824.000.000 100 29.217.00 54.015.201.555 52.634.595.922 97,4 31.150.000.000 41.446.000.000 133 16.419.00 0 - 141.785.000.000 79.105.000.000 55,8 34.954.00 7.793.127.800 7.784.038.139 99,9 4.803.000.000 6.202.000.000 129 2.783.000 6.448.843.000 6.387.325.910 99 5.654.000.000 5.025.000.000 88,9 2.525.000 xã hội trƣờng 12 Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể 13 Chi cải cách tiền lƣơng 14 Chi thƣờng xuyên khác (chi mua sắm) 15 Chi khác NS (Nguồn: Quyết toán chi NS năm 2012-2013 thực chi NS tháng đầu năm 2014, Phịng Tài chính-kế hoạch quận Nam Từ Liêm) 66 Chi thƣờng xuyên NS quận gồm nhiều khoản chi khác nhau, có th ế thấy chi nghiệp giáo dục đào tạo; chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể; chi s ự nghi ệp mơi trƣờng; chi nghiệp đảm bảo xã hội chi nghiệp kinh tế nh ững kho ản chi chiếm tỷ trọng lớn ngày tăng Tốc độ tăng tổng chi thƣờng xuyên NS n ăm huy ện Từ Liêm giai đoạn 2012-2013 có thay đổi rõ r ệt gi ảm từ 96,4% xu ống 90% tháng đầu năm 2014, đạt tỷ lệ 50%, điều có thật tốt, câu hỏi đặt là: “Có phải khoản chi thƣờng xuyên NS quận đảm bảo theo nguyên t ắc qu ản lý chi thƣờng xuyên NSNN hay không? Nếu đạt đƣợc mức độ nào? Với mức chi cấu chi nhƣ thực hợp lý chƣa? …” Để trả lời đƣợc hàng lo ạt câu h ỏi thách thức quản lý chi thƣờng xuyên NS ều ki ện n ền kinh t ế giai đoạn này, chi thƣờng xuyên NS huyện Từ Liêm quận Nam Từ Liêm làm đƣợc mặt tích cực sao, hạn chế cần khắc phục nhƣ nào, tác gi ả m ạnh d ạn phân tích khía cạnh dƣới đây: Chi nghiệp giáo dục đào tạo: Nhìn vào bảng 3.2 thấy, chi nghiệp giáo dục chi ếm m ột t ỷ tr ọng l ớn tổng chi thƣờng xuyên NS quận nội dung chi g ồm nhi ều kho ản chi, m ục chi khác Năm 2012 chi nghiệp giáo dục đào t ạo chiếm tỷ tr ọng 57%; sang n ăm 2013 có giảm nhƣng chiếm tỷ trọng lớn, đạt 45,33%; đặc bi ệt tháng đầu năm 2014, tỷ trọng chi nghiệp giáo dục đào tạo chiếm 53,7% S d ĩ n ăm 2013, số kinh phí chi nghiệp giáo dục đào tạo giảm th ực hi ện theo quy định c TP TW tiết kiệm thêm 20% chi thƣờng xuyên từ đầu năm tiết kiệm 10% tháng lại Chi nghiệp kinh tế: Để tạo đà cho kinh tế địa phƣơng phát triển, việc t ăng cƣờng cho nghiệp kinh tế việc cần thiết Hàng năm, NS huyện Từ Liêm ln dành kho ản kinh phí lớn để chi Đây khoản chi có vai trị quan tr ọng, ảnh h ƣởng tr ực ti ếp t ới s ự tăng trƣởng nguồn thu NS huyện Từ Liêm trƣớc nhƣ quận 67 Nam Từ Liêm Nhiệm vụ chi chủ yếu khoản chi chi tr ả tr ợ c ấp cho cán làm công tác khuyến nông, khuyến ngƣ trì b ảo dƣỡng cơng trình h t ầng kinh tế địa phƣơng nhƣ đƣờng giao thông, cầu cống, sửa chữa nhỏ công trình phúc lợi động nhƣ điểm vui chơi, sân vận động Không giống với chi NS ph ƣờng hi ện cịn huyện Từ Liêm chi ngân xã có kho ản chi đầu t ƣ phát tri ển để nhằm xây dựng cải tạo sở hạ tầng nông thôn Từ bảng 3.2 ta có năm 2012 22.554.480.935 đồng, năm 2013 19.381.000.000 đồng, giảm 3.173.480.935 đồng biến động khủng hoảng n ền kinh tế nói chung tình hình phát triển kinh tế huy ện Từ Liêm nói riêng ảnh h ƣởng đến s ố chi s ự nghiệp kinh tế Tuy năm 2012 2013 t ỷ trọng c kho ản chi chi thƣờng xuyên tƣơng đối cao; năm 2012 tỷ trọng khoản chi 4,74%, n ăm 2013 4,0% Nhƣ tỷ trọng cho khoản chi có xu hƣớng gi ảm xuống chi th ƣờng xuyên, tăng cƣờng cho chi nghiệp kinh tế nhƣng nhi ều vi ệc xây d ựng, s ửa ch ữa dần hoàn thiện, đạt yêu cầu nên huyện có xu hƣớng gi ảm kho ản chi này, nên t ỷ tr ọng khoản chi có xu hƣớng giảm Mặt khác năm 2012 năm 2013 tình hình kinh t ế bi ến động lên xuống, lạm phát tăng cao, tình trạng chi tràn lan, chi sai r ất nhi ều, gây th ất nguồn chi NSNN “xây dựng nơng thơn mới” Trong khâu chấp hành dự tốn có cách quản lý ch ặt ch ẽ vi ệc c ấp phát chi s ự nghiệp kinh tế Việc cấp phát phải dựa theo dự toán chi tiết dự án đầu tƣ s ửa ch ữa, nâng cấp hay xây dựng Các khoản chi 20 tri ệu l ập h s xin quy ết định c UBND quận theo trình tự thủ tục nên tăng hiệu qu ả quản lý c c ấp Nhƣng có tình trạng thất thoát vốn khâu qu ản lý kho ản chi nh ỏ Vì v ậy c ần phối hợp chặt chẽ bên, phịng chun mơn, Phịng Tài – k ế ho ạch qu ận kho bạc nhà nƣớc địa bàn quận Nan Từ Liêm Năm 2012, chi s ự nghi ệp kinh t ế huyện đạt 72,1% khơng vƣợt dự tốn; năm 2013, tỷ lệ đạt 125%, vƣợt 25% so v ới dự tốn lập Nhƣ vậy, thấy việc chấp hành dự toán nhƣ 68 chƣa hẳn tốt, khơng hẳn lúc chi khơng vƣợt d ự toán th ể hi ện vi ệc qu ản lý khoản chi hiệu Nhƣng nhìn chung chi nghiệp kinh tế chi ếm t ỷ tr ọng tƣơng đối cao tổng chi thƣờng xuyên NS huyện, cần có bi ện pháp qu ản lý chi nghiệp kinh tế để nâng cao hiệu quản lý Chi nghiệp đảm bảo xã hội: Chi nghiệp đảm bảo xã hội khoản chi NS quận nhằm gi ải quy ết v ấn đề mang tính xã hội phát sinh địa bàn quận gồm: chi trợ c ấp T ết, h ƣu trí, thơi vi ệc khoản trợ cấp khác, chi trợ cấp cho ngƣời già, trẻ mồ côi… Chi nghiệp đảm bảo xã hội nói mục chi thể hi ện không ch ỉ v ề m ặt ý nghĩa kinh tế đơn mà cịn thể ý nghĩa trị, tình Đảng, tình ng ƣời, th ể hi ện đƣờng lối sách Đảng, Nhà nƣớc ta… nhằm đền đáp lại phần cơng sức ngƣời cống hiến cho nghiệp chiến đấu bảo vệ Tổ quốc, trợ cấp cho ngƣời thuộc đối tƣợng khó khăn Ngồi khoản chi cịn đáp ứng nhu cầu chi phòng, chống tệ nạn xã hội Năm 2012 thực chi nghiệp đảm bảo xã hội 35.937.924.581 đồng, chi ếm 7,5% tổng chi thƣờng xuyên NS quận Năm 2013 25.184.000.000 đồng, chi ếm 5,1% t chi thƣờng xuyên NS quận, giảm so với năm 2012 Điều cho th xã hội ngày phát triển, đời sống ngày đƣợc cải thiện mức chi trợ cấp cho gia đình đối tƣợng sách tăng, tệ nạn xã hội có xu hƣớng giảm, chi phí cho phịng, chống tệ nạn xã hội ngày giảm Khoản chi s dụng để chi cho công tác nâng cấp, xây dựng, sửa chữa nghĩa trang, đài tƣởng niệm, chi ho ạt động v ăn hóa th ể thao quần chúng, chi cho cơng tác xây dựng nhà tình nghĩa, chi phịng ch ống t ệ n ạn xã h ội Việc tỷ trọng khoản chi có xu hƣớng giảm giảm bớt gánh nặng cho chi thƣờng xuyên NS quận góp phần tăng chi đầu tƣ cho khoản chi khác cần thiết Do tính đa dạng đối tƣợng chi phần phụ thuộc vào ý chủ quan, trình độ phẩm chất cán quản lý lao động xã hội xác định sai đối tƣợng chi, chƣa 69 đảm bảo tính kịp thời khoản chi, thực mức chi chƣa h ợp lý gi ữa đối tƣợng… vai trò khoản chi đảm bảo xã hội phát tri ển NS qu ận c ần đƣợc phát huy triệt để Chi nghiệp đảm bảo xã hội bám sát d ự toán vi ệc qu ản lý theo dự toán đƣợc quan tâm mức Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể: Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn kho ản chi th ƣờng xuyên chi ếm 10% tổng chi thƣờng xuyên NS quận Chi qu ản lý hành chính, Đảng, đồn th ể bao gồm khoản chi hoạt động quan Nhà nƣớc, chi ho ạt động Đảng quan đoàn thể khác nhƣ: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên C ộng s ản H Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân , chủ yếu chi ti ền ện, n ƣớc, điện thoại, báo chí, vật tƣ văn phòng, hội nghị khánh tiết, ti ếp khách… Và c ũng khoản chi mà tác giả khảo sát đối tƣợng tập trung Bảng 3.3 Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể Nội dung DT TH TH/D Chênh lệch TH (triệu đồng) (triệu đồng) T so với DT (triệu (%) đồng) Năm 2012 54.015 52.634 97,4 -1.381 Năm 2013 31.150 41.226 133 +10.076 tháng đầu năm 2014 29.593 18.385 62 -10.318 (Nguồn: Quyết toán chi NS năm 2012-2013 thực chi NS tháng đầu năm 2014, Phịng Tài – kế hoạch quận Nam Từ Liêm) Nhìn vào bảng 3.2 cho thấy, số chi cho quản lý hành chính, Đảng, đồn th ể giai đoạn 2012-2013 tháng đầu năm 2014 chiếm tỷ trọng lớn thứ hai t chi thƣờng xuyên NS quận Cụ thể: năm 2012, tỷ trọng 11,1%; n ăm 2013 gi ảm xu ống 8,5% Khoản chi năm 2013 giảm so với năm 2012 11.408 tri ệu đồng Tuy nhiên tỷ lệ TH/DT năm 2013 lại vƣợt 33%, tỷ lệ vƣợt cao so với n ăm 2012 ch ỉ đạt 97,4% Trong tháng đầu năm 2014, tỷ lệ TH/DT đạt 62% Sở dĩ 70 khoản chi biến động nhƣ bởi: Chi cho quản lý Nhà nƣớc gồm chi cho sinh hoạt phí cán bộ, chi phụ cấp đại biểu HĐND, chi đóng bảo hiểm xã hội, b ảo hi ểm y t ế, chi cho tiền công lao động theo hợp đồng,…nhƣng chủ yếu khoản chi t ập trung n ội dung: chi lƣơng, phụ cấp; chi mua sắm sửa chữa tài s ản cho tr ụ sở; kho ản chi khác Đặc biệt bƣớc thực NĐ 43- NĐCP/2006 Chính phủ vi ệc m r ộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành đối v ới c quan hành Nhà nƣớc Quyết định đƣợc đƣa vào thực nhằm tinh giảm biên chế, đơn gi ản hố máy hành Nhà nƣớc đến tận sở, tăng hiệu qu ả làm việc b ằng sách khuyến khích tài Theo nhƣ sách quy định v ề m ức l ƣơng t ối thi ểu, năm 2012 1.050.000đ; năm 2013 tháng đầu năm 2014 1.150.000 đồng Nh ƣ v ậy lƣơng cán công chức đƣợc tăng lên nhƣng giá biến động thị tr ƣờng tăng theo nên lƣơng danh ngh ĩa t ăng nh ƣng l ƣơng th ực t ế l ại không tăng, cách thức chi trả lƣơng theo bậc, ngạch lƣơng đặn t ăng theo số n ăm công tác chƣa khuyến khích đƣợc tính động, tính nhiệt thành công việc cán Qua khảo sát phiếu điều tra “Việc chi trả lương, chế độ phụ cấp khác theo quy định cấp huyện/quận đơn vị thực nào?” (Câu hỏi số 6), hầu hết số 50 cán đƣợc vấn khẳng định đơn vị toán lƣơng khoản phụ cấp đúng, đủ, kịp thời (47 ý kiến, chiếm 94%) Chỉ m ột vài ý kiến (3 ý kiến, chiếm 6%) phản ánh nh ận lƣơng phụ c ấp tr ễ vài tu ần so với định kỳ thủ tục nâng ngạch, bậc lƣơng cịn chậm cơng tác t ổ ch ức cán b ộ tài kế tốn Cơng tác chi tr ả l ƣơng, cơng tác phí hàng tháng cho cán đƣợc cải tiến có nhiều chuyển biến tích cực Ngồi chi lƣơng khoản phụ cấp khoản chi lại gọi chi hoạt động gồm: Chi nghi ệp v ụ phí, v ăn phịng phẩm, cơng tác phí, chi hội nghị, tiếp khách Các đơn vị ch ấp hành m ọi quy định v ề chế độ chứng từ, chế độ kế tốn q trình tốn Tuy nhiên, v ẫn m ột s ố đơn vị chƣa thật chặt chẽ, thiếu tính kế hoạch, khơng bám vào 71 chế độ, định mức chi nên số khoản chi nhƣ chi hội nghị, chi tiếp khách lớn Đây nguyên nhân quan trọng làm cho chi quản lý nhà n ƣớc nói riêng chi qu ản lý hành nói chung có tỷ trọng cao Chi nghiệp môi trường: Từ bảng 3.2 khoản chi chiếm tỷ trọng lớn thứ ba tổng chi th ƣờng xuyên NS quận giai đoạn 2012-2013 tháng đầu năm 2014 có xu h ƣớng t ăng lên, nhƣng tỷ lệ TH so với DT ln ổn định, đạt 100% Điều ph ản ánh kho ản chi đƣợc sử dụng triệt để, dùng để đảm bảo hoạt động hệ thống quan trắc phân tích mơi trƣờng; hỗ trợ nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng theo dự án đƣợc cấp có th ẩm quy ền phê duyệt, bao gồm nội dung: xây dựng dự án, điều tra kh ảo sát, đánh giá tình hình nhiễm, thực xử lý ô nhiễm môi trƣờng, mua quyền công nghệ xử lý chất th ải (nếu có), kiểm tra, nghiệm thu dự án; hỗ trợ có mục tiêu t ngân sách nhà n ƣớc nh ằm x lý tri ệt để, khắc phục ô nhiễm giảm thiểu suy thối mơi trƣờng cho m ột s ố đối tƣợng thu ộc khu vực cơng ích; quản lý cơng trình vệ sinh cơng cộng, hỗ trợ trang bị thiết bị, phƣơng tiện thu gom rác thải sinh hoạt, vệ sinh môi trƣờng khu dân cƣ, nơi cơng cộng; thực phịng ngừa, ứng phó cố môi trƣờng địa phƣơng; bao gồm hỗ trợ trang thiết bị hoạt động ứng cứu cố môi trƣờng; hỗ trợ xử lý môi trƣờng sau cố môi trƣờng - Đối với khoản chi thƣờng xuyên khác cho mua sắm, sửa chữa tài s ản nh ỏ, phƣơng tiện làm việc đƣợc tăng lên, cải thiện điều kiện làm việc quan quyền, phục vụ công tác quản lý hiệu - Đối với khoản chi lại nhƣ: chi quốc phòng, an ninh, s ự nghi ệp y t ế, dân số KHH gia đình, nghiệp văn hóa, thể thao, thơng tin, du l ịch; truy ền thanh, phát chiếm tỷ trọng nhỏ, phục vụ nhu cầu thiết yếu quận cho lĩnh vực cụ thể Chi thƣờng xun NS quận khơng mang tính ảnh hƣởng trực tiếp đến mặt quận nhƣng mang tính định đến nghiệp đổi Bởi 72 nội dung liên quan trực tiếp đến đời sống vật ch ất nh ững ngƣời th ực thi cơng tác quyền, công tác quản lý chi thƣờng xuyên quận Do vậy, m ột đƣợc quan tâm thỏa đáng kích thích cơng tác quản lý NSNN quận chi thƣờng xuyên NS qu ận nói riêng đƣợc thực tốt hơn, thúc đẩy công tác thực chi thƣờng xuyên NS qu ận đạt hi ệu cao Nhƣ vậy, công tác quản lý chi thƣờng xuyên NS quận cần phải phát huy thành tựu đạt đƣợc, đồng thời cần phải tiếp tục tự hoàn thiện mình, từ khắc phục hạn chế thiếu sót nhằm tăng hiệu hoạt động quản lý Chi khác: Từ bảng 3.2, năm 2013 chi khác NS có xu hƣớng giảm n ăm 2012 t ỷ l ệ TH/DT năm 2013 giảm so với năm 2012 Chi khác kho ản chi kho ản chi đƣợc pháp luật quy định Chi khác khoản chi khó qu ản lý nh ất t ất c ả khoản chi thƣờng xuyên NS quận Bởi lẽ khoản chi không đƣợc th ể hi ện m ột cách chi tiết, cụ thể dự tốn nên khơng có sở để ki ểm tra, giám sát vi ệc c ấp phát sử dụng, có tƣợng chi sai, cịn lãng phí Khoản chi khơng qu ản lý chặt chẽ gây lãng phí, khoản chi nhằm phục vụ tốt h ơn cho công tác qu ản lý NS, quản lý chặt chẽ để giảm chi khoản điều cần thiết Theo kết điều tra xã hội học phiếu câu hỏi số 8: “Theo ông (bà), việc chi ngân sách huyện/quận lĩnh vực th ường xảy th ất thốt, lãng phí nhất?”, khoản “Chi khác” đƣợc nhiều ngƣời xếp vị trí thứ (31 ngƣời, 62%), ti ếp theo “Chi nghiệp kinh tế”: 15 ngƣời (30%), “Chi nghi ệp đảm b ảo xã h ội”: 01 ngƣời (2%); “Chi nghiệp mơi trƣờng”: 03 ngƣời (6%) Qua th r ằng, chi khác khoản chi danh mục kho ản chi c chi th ƣờng xuyên, không đƣợc thể chi tiết, cụ thể dự tốn nên khó hạch tốn, qu ản lý ki ểm tra Và số 31 ý kiến cho chi khác kho ản chi gây th ất thốt, lãng phí nh ất có t ới 29 ngƣời chuyên viên, cán phịng, ban, ngành, hội đồn thể thuộc 73 quận Điều cho thấy dƣờng nhƣ lãnh đạo, Thủ trƣởng đơn v ị chƣa nh ận th ức đƣợc đầy đủ việc cần giảm chi NS cho khoản chi khác Họ dƣờng nhƣ ch ỉ quan tâm đến việc chi đã, chƣa để ý đến việc khó hạch tốn kho ản để đảm bảo tính hợp lý, quy định Những mặt đạt khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên NS quận Chấp hành NS khâu công tác điều hành NS K ế ho ạch chi NS hàng năm đƣợc thực có hiệu hay không, mục tiêu kinh tế - xã h ội có th ực hi ện đƣợc hay khơng khâu chấp hành dự toán NS định Ph ải có ki ểm tra, ki ểm sốt KBNN q trình lập dự tốn, phân bổ d ự toán, c ấp phát, toán, h ạch toán kế toán toán NSNN Qua câu hỏi trắc nghiệm “Theo ông (bà) thẩm quyền thực việc phân bổ ngân sách huyện/quận thuộc quan nào?” phần lớn (41 ngƣời, 82%) trả lời UBND Thành phố Còn lại ngƣời trả lời sai “Không biết” nhƣng số chủ yếu cán kiêm nhiệm, bán chuyên trách đơn vị Trong số 82% ng ƣời ch ọn đáp án tất lãnh đạo đơn vị kế toán chuyên trách, điều phản ánh thực tế việc tìm hiểu quy trình cấp duyệt NS đƣợc lãnh đạo đơn v ị quan tâm quán tri ệt sâu sắc tới cán phụ trách chi thƣờng xuyên NS đơn vị Công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngày đƣợc thực tốt: t ốc độ t ăng chi thƣờng xuyên có xu hƣớng giảm khẳng định hiệu công tác th ực hành ti ết kiệm, chống lãng phí, nguyên tắc chi hiệu đƣợc quán tri ệt nhi ều h ơn Chi cho s ự nghiệp giáo dục đào tạo quản lý hành chính, Đảng, đồn thể chi ếm t ỷ tr ọng l ớn h ơn tổng chi thƣờng xuyên NS quận Chi nghiệp xã hội ngày đƣợc quan tâm, ý Các gia đình sách, ngƣời già đơn, tr ẻ em mồ côi đƣợc h ỗ tr ợ giúp đời sống họ đƣợc cải thiện hơn, sở đặc biệt quan tâm đến tệ n ạn xã h ội xúc nhƣ ma túy, mại dâm dành khoản chi đích đáng cho phịng 74 chống, đẩy lùi tệ nạn Công tác kiểm soát, kiểm tra chi đƣợc làm t ốt Ph ạm vi toán trực tiếp qua kho bạc ngày đƣợc mở r ộng Hi ệu kho ản chi đƣợc nâng cao rõ rệt: đƣờng phố, nhà văn hóa, hoạt động văn hóa, thơng tin, ho ạt động c tổ chức đồn thể, cơng tác an ninh, trật tự an toàn xã h ội… đƣợc đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động nên kết ngày tốt Ho ạt động kinh t ế địa bàn diễn ngày sôi động hiệu Chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc đƣợc tuyên truyền ngày sâu rộng đến ngƣời dân Bƣớc đầu xác định ph ạm vi chi thƣờng xuyên NS quận lĩnh vực, đồng thời có s ự c ụ th ể hóa ch ủ trƣơng xã hội hóa nhằm huy động thêm nguồn lực để phát triển lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội Việc đƣa khoản chi thƣờng xuyên NS quận qua KBNN nhằm h ạn ch ế n ảy sinh vấn đề chi tùy tiện, sai chế độ, sách Nhà nƣớc Đến m ọi kho ản chi phản ánh qua KBNN, có kiểm sốt chặt chẽ HĐND, quan tài nên h ạn chế đƣợc khoản, chi sai chế độ trƣớc chƣa kiểm soát đƣợc Qua khảo sát thực tế điều tra bảng hỏi cho thấy rõ ều V ới câu hỏi “Theo ông (bà), việc chi ngân sách huyện/quận th ời gian qua góp ph ần đem l ại hiệu sau đây?” 100% số ngƣời khẳng định chi ngân sách huyện/quận mang lại hiệu sau đây: - Hoạt động kinh tế địa bàn ngày sôi động, phát triển; - Diện mạo địa phƣơng (đƣờng phố, thôn làng, nhà cửa…) ngày đổi mới, khang trang; - Các sách xã hội (thƣơng binh, liệt sĩ, xóa đói giảm nghèo, ngƣời già đơn khơng nơi nƣơng tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn) ngày đƣợc quan tâm giải tốt hơn; - Trật tự, an toàn xã hội đƣợc đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội bị đẩy lùi; - Chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nƣớc đƣợc tuyên truyền thƣờng xuyên, rộng rãi đến ngƣời dân; 75 - Hoạt động ban ngành, đoàn thể quận ngày có hiệu lực, hiệu quả; Qua ý kiến cho thấy lợi ích mà việc chi đúng, chi đủ NS quận Chi thƣờng xuyên NS quận hợp lý góp phần tiết kiệm chi thƣờng xuyên để tăng chi đầu tƣ, giúp cải thiện nâng cao đời sống ngƣời dân, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội, góp phần xây dựng quận Nam Từ Liêm ngày phát triển, xứng tầm quận trung tâm Thủ đô Hà Nội mở rộng Qua tồn số hạn chế cần khắc phục Xuất phát từ yếu điểm khâu lập dự toán chƣa sâu sát th ực t ế nên trình chấp hành hầu hết đơn vị phải tiến hành điều chỉnh dự toán Vi ệc ều ch ỉnh gây nhiều khó khăn việc đƣa biện pháp tiết ki ệm chi, nâng cao hi ệu qu ả s dụng NS quận Tình hình kinh tế-xã hội khơng ngừng biến động nên khâu ch ấp hành chi NS gặp nhiều khó khăn Chi nghiệp kinh tế, v ăn hóa, thơng tin, Đảng, đồn thể nguồn kinh phí ít, nhu cầu chi thực tế l ớn nên th ƣờng xuyên ph ải ều ch ỉnh d ự toán Dự toán chi đƣợc UBND quận giao tăng theo tỷ lệ biên chế cho đơn v ị từ đầu năm dự phòng NS Điều thể chỗ nhiều nội dung chi thu ộc nhi ệm v ụ chi thƣờng xuyên song đơn vị đề nghị cấp kế ho ạch từ đầu n ăm sau đƣợc giao kế hoạch Chỉ tiêu chi cho nghiệp thấp Chi NS cịn x ảy tình tr ạng chi vƣợt dự toán, nợ chi thƣờng xuyên, đơn vị v ẫn giữ thói quen nh ƣ tr ƣớc chi chƣa có nguồn Với câu hỏi số 7, “Theo ơng (bà), việc bố trí, phân định khoản chi th ường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa?” có 12 phiếu lựa chọn phƣơng án trả lời “Rất hợp lý” “Hợp lý”, đa số lại cho “Chƣa hợp lý”, cụ thể: Rất hợp lý: 02 ngƣời (4%); Hợp lý: 10 ngƣời (20%); Chƣa hợp lý: 31 ngƣời (62%); 76 Rất bất hợp lý: 03 ngƣời (6%); Ý kiến khác: 04 ngƣời (8%) Những ngƣời cho có kho ản chi h ợp lý nhƣng có khoản chi chƣa hợp lý Có ngƣời nh ận xét c ụ th ể kho ản chi cho mục “Chi khác” chung chung, thực tế chi cho m ục “Tiếp khách” nhi ều, khơng với dự tốn báo cáo tốn Qua kết khảo sát thấy việc bố trí, phân định kho ản chi th ƣờng xuyên nhƣ chƣa thực hợp lý, có tới 68%, số hầu hết cán b ộ, kế toán chuyên trách đơn vị có trình độ từ đại học trở lên chun ngành k ế tốn, tài Với câu hỏi số 10 “Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách quận tượng nào”, kết thu đƣợc phƣơng án trả lời từ 50 ngƣời đƣợc hỏi nhƣ sau: Phải điều chỉnh Dự tốn: Có 34 ngƣời (68 %) thừa nhận điều Chi vượt Dự tốn: Có 28 ngƣời (56%) trả lời phƣơng án Nợ chi thường xuyên: Có 31 ngƣời (62%) trả lời Chi sai ngun tắc, khơng quy định: Có 21 ngƣời (42%) trả lời có tƣợng Thất thốt, lãng phí: Có 28 ngƣời (56%) trả lời có tƣợng Ý kiến khác: Có 03 ngƣời (6%) cho tất tƣợng tồn chi ngân sách đơn vị thuộc quận Tuy nhiên có 02 ngƣời (4%) ý kiến cho có nơi làm tốt, tƣợng xảy ra, nơi làm chƣa tốt tƣợng xảy nhiều Trong số 34 ngƣời cho cần điều chỉnh dự toán NS bao gồm c ả 10 chuyên viên ban Đảng, Hội đồn thể kiêm nhiệm cơng tác l ập, toán d ự toán chi th ƣờng xuyên NS, đặc thù đơn vị hoạt động phong trào nên vi ệc c ấp ệt d ự toán cần thực sát với dự toán đơn vị lập g ửi dự trù c ả ho ạt động, nhi ệm vụ đột xuất quận thành phố giao Trƣớc giao dự tốn 77 UBND quận cần tổ chức buổi nghe đơn vị giải trình để cấp duyệt dự toán thật sát, hợp lý, tránh phải bổ sung kinh phí, làm tăng vƣợt so với dự tốn ban đầu 3.3.4 Khâu kế toán toán chi thƣờng xuyên ngân sách quận Quyết toán chi thƣờng xuyên NS quận Nam Từ Liêm khâu cuối xác định kết thực khoản chi ghi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trình quản lý chi NSNN Là sở để phân tích, đánh giá việc thực khoản chi ghi kế hoạch phát triển kinh t ế - xã hội trình phát triển kinh tế - xã hội trình qu ản lý NSNN Đồng th ời học kinh nghiệm quản lý, điều hành NSNN năm quận Quyết tốn ngân sách thực tốt có ý nghĩa quan trọng việc nhìn nh ận lại trình chấp hành ngân sách qua năm, rút học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách nhƣ chấp hành ngân sách chu trình Nhìn chung toán chi thƣờng xuyên NS đãs đảm bảo thực đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, toán NSNN theo luật định Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) đơn vị dự toán NS đơn vị thực công tác khóa sổ kế tốn theo chế độ quy định Quyết toán chi thƣờng xuyên NS quận đảm bảo nguyên tắc theo luật định, đảm bảo số liệu báo cáo tốn phải xác, trung thực, đầy đủ kịp thời Nội dung báo cáo toán NS theo nội dung ghi d ự toán đƣợc giao chi tiết theo mục lục NSNN Đồng thời, thực trình tự lập, gửi xét ệt báo cáo toán chi thƣờng xuyên NS năm theo quy định Sau đó, báo cáo tốn NS đơn vị đƣợc thẩm định, phê chuẩn gửi báo cáo toán chi thƣờng xuyên NS hàng năm cho quan có thẩm quyền theo luật định Báo cáo toán chi thƣờng xuyên NS quận đảm bảo đầy đủ biểu mẫu theo chế độ quy định chấp hành quy định thời hạn báo cáo kế toán, thời hạn chỉnh lý toán, thời hạn báo cáo toán năm gửi phịng Tài chính-kế hoạch quận phịng tiến hành thẩm tra, xem xét tốn kinh phí 78 Những mặt làm được: Qua câu hỏi số 11 Phiếu khảo sát thực trạng với nội dung: “ Tại đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm k ế toán ngân sách chi th ường xun Thành phố khơng?” có 20/20 ngƣời Thủ trƣớng kế tốn đơn vị có tài kho ản riêng (100%) khẳng định “Có cài đặt sử dụng hiệu quả” Đây kết qu ả đáng m ừng việc áp dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hi ệu qu ả cơng tác k ế tốn quy ết tốn nói riêng nhƣ cơng tác quản lý ngân sách nhà n ƣớc nói chung c ấp huyện/quận Và việc sử dụng phần mềm giúp cho công tác toán chi th ƣờng xuyên NS quận hạn chế đƣợc sai sót đảm bảo thời gian tốn Hiện nay, cơng tác kế tốn địa bàn quận Nam T Liêm thực hi ện theo QĐ 94/2005/QĐ - BTC Bộ Tài ngày 12/12/2005 Hi ện nay, để phù h ợp v ới m ục lục ngân sách kế toán hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 c Bộ Tài việc kế toán hành Hệ thống mục lục ngân sách m ới m ới, Thành ph ố triển khai sử dụng phần mềm kế toán cho quận, huy ện Cơng tác k ế tốn quy ết tốn đƣợc quan tâm, thực cách khoa học, quy trình mở s ổ, khố s ổ, h ạch toán kép Việc ghi chép đƣợc tiến hành thƣờng xuyên hàng ngày, hàng tu ần Cu ối tháng l ập báo cáo, bảng cân đối tài khoản theo quy định Thực hi ện chế độ báo cáo k ế toán, quy ết toán kịp thời, chất lƣợng ngày tiến bộ, số liệu xác, t ạo ều ki ện cho vi ệc t hợp chi ngân sách đầy đủ, kịp thời Các nghiệp vụ chi đƣợc ghi chép đầy đủ, chế độ Hệ thống chứng từ, hóa đơn đƣợc xử lý đúng, kịp thời quy định… Mặc dù trình lập chấp hành vƣớng m ắc nhƣng v ới s ự c ố g ắng kế toán đơn vị hƣớng dẫn phịng Tài chính- kế hoạch quận, cơng tác quy ết tốn NS diễn luật Các báo cáo tốn n ăm, q ln đƣợc l ập đầy đủ, h ợp lý có tác dụng tốt việc kiểm tra trình chấp hành d ự toán đánh giá đƣợc m ức chấp hành dự toán, biện pháp thực thi để rút kinh nghiệm 79 Quận có kế hoạch tập huấn cho cán cơng tác kế tốn, chủ yếu mở lớp bồi dƣỡng ngắn hạn cho đội ngũ chủ tài khoản kế toán NS đơn vị Dƣới hƣớng dẫn UBND quận phịng Tài chính- kế hoạch, khoản thu chi qua KBNN theo nguyên tắc quy định luật NSNN Cơ quan tài KBNN phối kết hợp kiểm soát chi nhằm hạn chế tối thiểu tình trạng thất thu nhƣ tình trạng lạm chi, chi sai mục đích, chi sai sách chế độ, giảm đƣợc nợ chi thƣờng xuyên Về công tác tốn: Nhìn chung đơn vị th ực hi ện tốt l ập báo cáo, quy ết toán năm đầy đủ, xác đồng bộ, gửi báo cáo quan chức theo th ời gian quy định, phê chuẩn thẩm quyền Hàng năm báo cáo toán đƣợc báo cáo trƣớc HĐND quận kì họp năm sau đƣợc HĐND quận phê chuẩn Những hạn chế cần khắc phục: Báo cáo chi thƣờng xuyên NS chậm thời gian, chất lƣợng báo cáo cịn h ạn chế chƣa xác, gây ảnh hƣởng cho công tác lập báo cáo tổng h ợp quy ết toán c c quan tài cấp trên, hạn chế tác dụng vi ệc cơng khai tài chi th ƣờng xun NS trƣớc HĐND UBND quận theo quy định Đối với toán chi thƣờng xuyên NS quận: dựa sở d ự toán đƣợc duyệt nhƣng tiến độ chậm, lúng túng, vƣớng mắc nhi ều khâu ki ểm soát toán qua KBNN phần bất cập chế độ định mức so với th ực tiễn, m ột phần trình độ chuyên môn cán chi thƣờng xuyên NS qu ận nhi ều h ạn ch ế Thời gian nộp báo cáo, tốn chi thƣờng xun NS cịn r ất ch ậm h ầu h ết không đáp ứng yêu cầu luật NSNN quy định Qua đánh giá cán quản lý cán chun mơn phịng tài – kế ho ạch qu ận câu hỏi 13a có 3/5 ngƣời đánh giá “Việc lập báo cáo toán” đơn vị “ Đầy đủ, xác đồng bộ”, có 02 ý kiến cho “Chƣa đầy đủ, xác đồng bộ” Điều cho thấy việc lập báo cáo toán tốt 80