ĐỀ CƯƠNG LUẬN ÁN THẠC SĨ KINH TẾ MỤC LỤC MỤC LỤC 1 PHẦN MỞ ĐẦU 5 Sự cấp thiết của đề tài 5 Mục đích nghiên cứu 6 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn 7 CHƯƠNG 1.MỤC LỤCMỤC LỤC1PHẦN MỞ ĐẦU51.Sự cấp thiết của đề tài52.Mục đích nghiên cứu63.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu64.Phương pháp nghiên cứu75.Kết cấu luận văn7CHƯƠNG 18MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG VÀ SỰ HÌNH THÀNH GIÁ SẢN PHẨM TRONG XÂY DỰNG81.1.Một số lý luận về hợp đồng và hợp đồng trong hoạt động xây dựng81.1.1.Khái niệm hợp đồng81.1.2.Bản chất pháp lý của hợp đồng101.1.3.Phân loại hợp đồng131.1.4.Hợp đồng trong hoạt động xây dựng141.1.4.1.Khái niệm141.1.4.2.Phân loại hợp đồng xây dựng151.1.4.4. Hồ sơ và nội dung của hợp đồng xây dựng181.1.4.4. Hình thức hợp đồng và giá hợp đồng201.2.Đối tượng của hợp đồng xây dựng241.2.1.Các chủ thể tham gia hợp đồng xây dựng241.2.1.1.Bên giao thầu251.2.1.2.Bên nhận thầu261.2.2.Đối tượng của hợp đồng xây dựng271.2.2.1.Hoạt động xây dựng quy định đối tượng của hợp đồng xây dựng271.2.2.2.Các yếu tố tác động đến đối tượng hợp đồng xây dựng281.3.Sự hình thành giá của sản phẩm xây dựng311.3.1.Một số đặc điểm của thị trường xây dựng31 1.3.2.Một số đặc điểm của thị trường xây dựng Việt Nam311.3.3.Một số đặc điểm của giá xây dựng công trình321.3.3.1.Khái niệm giá sản phẩm xây dựng (còn gọi là giá xây dựng)321.3.3.2.Một số đặc điểm của giá xây dựng35CHƯƠNG 239MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐIỀU CHỈNH GIÁ39HỢP ĐỒNG THI CÔNG XÂY DỰNG HIỆN NAY392.1.Thực tế nội dung và các quy định về điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng392.1.1.Điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng là một thực tế khách quan .392.1.2.Quy định về điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng ở Việt nam492.2.Đánh giá các phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng trong nước hiện nay522.2.1.Phương pháp tính bù trừ trực tiếp522.2.2.Phương pháp dùng công thức tính hệ số điều chỉnh562.3.Một số tồn tại của công tác tổ chức, thực hiện điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng612.3.1.Tồn tại từ phía các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý giá, ban quản lý dự án và Chủ đầu tư612.3.1.1Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý giá xây dựng612.3.1.2Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án652.3.2.Các tồn tại từ phía các đơn vị tư vấn662.3.3.Về phía Nhà thầu thi công xây dựng67CHƯƠNG 369HOÀN THIỆN PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG THI CÔNG XÂY DỰNG CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT693.1.Các nhóm yếu tố chi phí ảnh hưởng trực tiếp khi điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng và đề xuất hoàn thiện công thức áp dụng693.1.1.Phân tích các nhóm yếu tố chi phí ảnh hưởng trực tiếp khi điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng69 3.1.2.Hoàn thiện công thức điều chỉnh giá733.2.Xác định các hạng mục, công việc được điều chỉnh giá và tỷ số giá các thành phần753.2.1.Xác định các hạng mục, công việc được điều chỉnh giá753.2.2.Xác định tỷ số giá các thành phần753.3.Ứng dụng phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng773.3.1.Giới thiệu về dự án và gói thầu áp dụng phương pháp773.3.2.Cơ sở pháp lý cho việc điều chỉnh giá gói thầu số 4773.3.3.Trình tự thực hiện tính toán điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng gói thầu Kè chống sạt lở khu vực bờ sông Thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long783.3.3.1.Xác định công thức áp dụng783.3.3.2.Xác định thời điểm điều chỉnh giá và kỳ tính toán793.3.3.3.Xác định thành phần điều chỉnh giá và các tỷ số giá thành phần793.3.3.5.Xác định hệ số trượt giá803.3.3.6.Xác định giá trị công việc (V) được xác nhận thanh toán trong kỳ (tháng) 843.3.3.7.Áp dụng công thức điều chỉnh giá và lập bảng tính toán843.4.Một số nhận xét và kết luận86KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ88TÀI LIỆU THAM KHẢO93 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ:Hình 1.1. Sơ đồ phân loại hợp đồng theo tính chất công việc15Hình 1.2: Sơ đồ phân loại hợp đồng xây dựng theo giá hợp đồng17Hình 1.3: Sơ đồ phân loại hợp đồng xây dựng theo mối quan hệ17Hình 1.4: Mối quan hệ giữa trình tự đầu tư XD với sự hình thành giá xây dựng34Hình 3.1. Các khoản mục chi phí cấu thành nên đơn giá dự toán71Hình 3.2. Các yếu tố cấu thành đơn giá hợp đồng thi công xây dựng73DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂUBảng 2.1. Hệ số biến động giá vật liệu các năm so với năm 200045Bảng 2.2. Tổng hợp giá trị vật liệu, nhân công, máy thi công trượt giá54Bảng 2.3. Tổng hợp giá hợp đồng được điều chỉnh55Bảng 3.1. Mẫu bảng các tỷ số được xác định trong hồ sơ mời thầu75Bảng 3.4. Chỉ số giá trên địa bàn Tỉnh Vĩnh Long82Bảng 3.5. Bảng tính các hệ số điều chỉnh gía theo từng kỳ (tháng)83Bảng 3.8. Tổng hợp giá trị trượt giá gói thầu số 0785 1.Sự cấp thiết của đề tài MỞ ĐẦU Đối với nền kinh tế thị trường trong thời kỳ hội nhập, giá cả mọi hàng hoá chịu tác động của nhiều yếu tố không chỉ trong phạm vi một quốc gia mà còn trên phạm vi toàn khu vực và thế giới. Công trình xây dựng là một hàng hóa đặc biệt có tính tổng hợp về văn hoá xã hội, đa phần sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, có giá trị lớn nên có chịu sự tác động lớn hơn từ các chính sách quản lý của Nhà nước. Thông qua hình thức đấu thầu, Chủ đầu tư lựa chọn Nhà thầu thi công và ký kết hợp đồng thi công xây dựng. Thời gian từ khi Nhà thầu và Chủ đầu tư ký hợp đồng đến khi hoàn thành công trình phải mất nhiều năm. Do nguyên nhân chủ quan như sự thay đổi chính sách quản lý Nhà nước hay nguyên nhân khách quan từ thị trường dẫn đến việc phát sinh các tình huống liên quan đến vấn đề thực hiện hợp đồng thi công xây dựng là một tất yếu. Vấn đề điều chỉnh Hợp đồng thi công xây dựng cũng thường xuyên được đặt ra và cần được giải quyết.Trong những nội dung cần điều chỉnh của Hợp đồng thi công xây dựng thì việc điều chỉnh giá hợp đồng luôn là vấn đề gây nhiều khó khăn và phức tạp nhất bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các chủ thể tham gia hợp đồng như Chủ đầu tư và Nhà thầu.Đặc biệt từ năm 2006 đến nay, kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng lớn của lạm phát và khủng hoảng tài chính tiền tệ. Hầu hết các chi phí đầu vào như nguyên vật liệu xây dựng, nhiên liệu, nhân công đều tăng đột biến, đã khiến các Nhà thầu thua lỗ nặng nề vì giá trị thi công công trình đã vượt từ 10% đến 40% giá ký hợp đồng. Hầu hết các dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước đều trong tình trạng dừng thi công hoặc thi công cầm chừng để chờ đợi các chính sách điều chỉnh giá hợp đồng từ phía các cơ quan có thẩm quyền về quản lý giá, từ phía Chính phủ và Chủ đầu tư dự án.Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ và các Bộ ngành liên quan đã ban hành một số văn bản quy định về điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng. Trong đó đáng chú ý là việc đưa ra phương pháp điều chỉnh theo thông tư số 092008TT BXD ngày 17042008 về việc Hướng dẫn điều chỉnh giá và hợp đồng xây dựng do biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu và vật liệu xây dựng; Nghị định số 482010NĐCP ngày 07052010 về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng và các điều khoản tham chiếu về thời hạn, cách thức tính điều chỉnh giá cũng như điều khoản thanh toán và tạm ứng. Công thức này dựa theo hướng dẫn của hiệp hội các kỹ sư tư vấn Quốc tế (Fidic). Tuy nhiên, khi áp dụng vào điều kiện cụ thể cho các hợp đồng thi công xây dựng tại Việt nam đã gặp nhiều vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, gây khó khăn và lúng túng cho Chủ đầu tư, Nhà thầu và các chủ thể khác, khiến các phương pháp đó vẫn chưa đi vào thực tiễn do chưa thực sự phù hợp với điều kiện ở Việt nam.Vấn đề đặt ra, là cần nghiên cứu hoàn thiện để đưa ra một phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng cho các dự án đầu tư xây dựng công trình sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam, trên cơ sở hợp lý, hợp pháp, linh hoạt và tiệm cận được với chi phí thực tế xây dựng công trình.Việc nghiên cứu đề tài này không chỉ mang tính thời sự mà còn là một nhu cầu bức thiết cho ngành xây dựng nước nhà nói chung.
Sự cấp thiết của đề tài
MỞ ĐẦU Đối với nền kinh tế thị trường trong thời kỳ hội nhập, giá cả mọi hàng hoá chịu tác động của nhiều yếu tố không chỉ trong phạm vi một quốc gia mà còn trên phạm vi toàn khu vực và thế giới Công trình xây dựng là một hàng hóa đặc biệt có tính tổng hợp về văn hoá xã hội, đa phần sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, có giá trị lớn nên có chịu sự tác động lớn hơn từ các chính sách quản lý của Nhà nước. Thông qua hình thức đấu thầu, Chủ đầu tư lựa chọn Nhà thầu thi công và ký kết hợp đồng thi công xây dựng Thời gian từ khi Nhà thầu và Chủ đầu tư ký hợp đồng đến khi hoàn thành công trình phải mất nhiều năm Do nguyên nhân chủ quan như sự thay đổi chính sách quản lý Nhà nước hay nguyên nhân khách quan từ thị trường dẫn đến việc phát sinh các tình huống liên quan đến vấn đề thực hiện hợp đồng thi công xây dựng là một tất yếu Vấn đề điều chỉnh Hợp đồng thi công xây dựng cũng thường xuyên được đặt ra và cần được giải quyết.
Trong những nội dung cần điều chỉnh của Hợp đồng thi công xây dựng thì việc điều chỉnh giá hợp đồng luôn là vấn đề gây nhiều khó khăn và phức tạp nhất bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các chủ thể tham gia hợp đồng như Chủ đầu tư và Nhà thầu. Đặc biệt từ năm 2006 đến nay, kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng lớn của lạm phát và khủng hoảng tài chính tiền tệ Hầu hết các chi phí đầu vào như nguyên vật liệu xây dựng, nhiên liệu, nhân công đều tăng đột biến, đã khiến các Nhà thầu thua lỗ nặng nề vì giá trị thi công công trình đã vượt từ 10% đến 40% giá ký hợp đồng. Hầu hết các dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước đều trong tình trạng dừng thi công hoặc thi công cầm chừng để chờ đợi các chính sách điều chỉnh giá hợp đồng từ phía các cơ quan có thẩm quyền về quản lý giá, từ phía Chính phủ và Chủ đầu tư dự án. Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ và các Bộ ngành liên quan đã ban hành một số văn bản quy định về điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng Trong đó đáng chú ý là việc đưa ra phương pháp điều chỉnh theo thông tư số 09/2008/TT-BXD ngày 17/04/2008 về việc Hướng dẫn điều chỉnh giá và hợp đồng xây dựng do biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu và vật liệu xây dựng; Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng và các điều khoản tham chiếu về thời hạn, cách thức tính điều chỉnh giá cũng như điều khoản thanh toán và tạm ứng Công thức này dựa theo hướng dẫn của hiệp hội các kỹ sư tư vấn Quốc tế (Fidic) Tuy nhiên, khi áp dụng vào điều kiện cụ thể cho các hợp đồng thi công xây dựng tại Việt nam đã gặp nhiều vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, gây khó khăn và lúng túng cho Chủ đầu tư, Nhà thầu và các chủ thể khác, khiến các phương pháp đó vẫn chưa đi vào thực tiễn do chưa thực sự phù hợp với điều kiện ở Việt nam.
Vấn đề đặt ra, là cần nghiên cứu hoàn thiện để đưa ra một phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng cho các dự án đầu tư xây dựng công trình sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam, trên cơ sở hợp lý, hợp pháp, linh hoạt và tiệm cận được với chi phí thực tế xây dựng công trình.
Việc nghiên cứu đề tài này không chỉ mang tính thời sự mà còn là một nhu cầu bức thiết cho ngành xây dựng nước nhà nói chung.
Mục đích nghiên cứu
Mục đích chính của đề tài tìm ra giải pháp hoàn thiện phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thi công phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay Ứng dụng kết quả của đề tài này để điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng cho Dự án đầu tư xây dựng “Kè chống sạt lở khu vực bờ sông thị Trấn Vũng Liêm, huyện VũngLiêm, tỉnh Vĩnh Long” trong tình huống có biến động giá xây dựng.
Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn, gồm các phương pháp cụ thể sau đây:
* Phương pháp quan sát trực tiếp: Quan sát và thu thập thông tin, theo dõi diễn biến về tình hình giải quyết vấn đề điều chỉnh hợp đồng thi công xây dựng trong các Dự án đầu tư xây dựng công trình đang bị ảnh hưởng bởi lạm phát, trượt giá nhiên liệu, nguyên vật liệu và sự thay đổi các chính sách Nhà nước Nguồn thông tin từ các Cơ quan chức năng quản lý giá xây dựng, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các Nhà thầu Đặc biệt luận văn có sử dụng số liệu thực tế một số Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng các nguồn vốn vay của nước ngoài hiện đang thực hiện việc điều chỉnh giá.
* Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm: Sử dụng phương pháp này để nghiên cứu từ thực tiễn tình hình điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng các dự án đầu tư xây dựng công trình trong nước, tìm hiểu nguyên nhân gây ách tắc trong khâu triển khai giải quyết vấn đề điều chỉnh giá Trên cơ sở đó phân tích, đánh giá và nghiên cứu tìm giải pháp hoàn thiện phương pháp xử lý điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng khả thi hơn với điều kiện cụ thể của Việt nam.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Luận văn được kết cầu gồm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về hợp đồng và sự hình thành giá sản phẩm trong xây dựng
Chương 2: Một số vấn đề về điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng hiện nay
Chương 3: Hoàn thiện phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng các dự án xây dựng công trình Thủy lợi phù hợp với điều kiện ở Việt nam Tài liệu tham khảo
Một số lý luận về hợp đồng và hợp đồng trong hoạt động xây dựng
Luật hợp đồng là một trong những luật lâu đời nhất liên quan đến hoạt động giao lưu dân sự, kinh doanh, thương mại Nói một cách khác, nó đã tồn tại từ lúc khởi đầu của xã hội có tổ chức Nếu sự an toàn của con người, tài sản được đảm bảo trên cơ sở những quy định của luật hình sự thì sự an toàn và trật tự trong thế giới kinh doanh lại phụ thuộc vào luật hợp đồng Nó là cỗ máy, công cụ pháp lý mà qua đó nhu cầu trao đổi, giao lưu của con người được thực thi và đảm bảo, những cam kết được thực hiện và tôn trọng cho đến khi kết thúc, giúp cho luồng lưu thông hàng hóa và dịch vụ đáp ứng được nhu cầu của con người, xã hội và nền kinh tế.
Ngay từ thời kỳ La Mã cổ đại, hợp đồng đã là một trong những nội dung quan trọng nhất của pháp luật về nghĩa vụ Có thể nói những quan niệm và quy định của người La Mã cổ đại về dân luật nói chung và về hợp đồng nói riêng ngay từ đầu đã thể hiện được tính ưu việt trong tư tưởng pháp lý và trình độ lập pháp Nó đã trở thành cơ sở nền tảng cho sự phát triển của khoa học pháp lý trong nhiều hệ thống luật sau này.
Trong pháp luật La Mã, hợp đồng được coi là hình thức thể hiện của các giao dịch song phương mà việc xác lập chúng có thể trực tiếp làm xác lập, thay đổi hay chấm dứt quyền và nghĩa vụ Xuất phát từ bản chất của quan hệ hợp đồng, pháp luật
La Mã còn quy định các điều kiện cần đáp ứng để một hợp đồng được coi là có hiệu lực, bao gồm:
Thứ nhất, ý chí đã thỏa thuận của các bên là điều kiện quan trọng để hợp đồng có hiệu lực.
Thứ hai, nội dung hợp đồng phải hợp pháp, tức là nó không phải hành vi vi phạm pháp luật và vi phạm đạo đức.
Thứ ba, nội dung của hợp đồng cần phải cụ thể, hành vi trách nhiệm cũng cần phải được thể hiện cụ thể về mặt nội dung.
Thứ tư, hành vi xác lập đối tượng trách nhiệm trong hợp đồng phải khả thi. Đối với những trách nhiệm không thể thực hiện được thì hợp đồng cũng không được coi là hiệu lực pháp lý làm phát sinh quyền hay nghĩa vụ.
Thứ năm, luật La Mã rất đề cao mục đích của hợp đồng Đối với hợp đồng liên quan đến mục đích kinh tế cụ thể thì nếu mục đích không được thực hiện thì hợp đồng cũng không có hiệu lực.
Có thể thấy, từ rất sớm trong lịch sử lập pháp của loài người, khái niệm về hợp đồng đã được hình thành và khái niệm này hầu như đã khái quát được toàn bộ bản chất của hợp đồng cho đến nay Các hệ thống pháp luật hiện đại sau này cũng có nhiều khái niệm khác nhau về hợp đồng nhưng tựu trung vẫn khó rời xa với khái niệm nguyên gốc về hợp đồng từ thời kỳ La Mã cổ đại.
Bộ luật Napoleon của Pháp cũng là một trong những bộ luật lớn và được coi là bộ luật kinh điển nhất về dân luật Khái niệm về hợp đồng trong bộ luật Napoleon được quy định tại Điều 1011, theo đó: “Hợp đồng là sự thỏa thuận của hai hay nhiều bên về việc chuyển giao một vật, làm hay không làm của một công việc nào đó”.
Theo quy định của Bộ luật dân sự Nhật Bản, hợp đồng được định nghĩa là:
“Một loại giao dịch dân sự thể hiện sự thống nhất ý chí của hai hay nhiều bên Mục đích của hợp đồng thông thường làm phát sinh nghĩa vụ”.
Tại Điều 2 Bộ luật dân sự Trung Quốc: “Hợp đồng là sự thỏa thuận về việc xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự giữa các chủ thể bình đẳng”Trong pháp luật của Philipin, hợp đồng được hiểu là “sự thống nhất ý chí giữa hai bên, theo đó, mỗi bên tự ràng buộc mình trên cơ sở tôn trọng bên kia để đưa một cái gì đó hoặc trả cho một dịch vụ nào đó”.
Trong luật của Mỹ, “Hợp đồng là sự thỏa thuận giữa hai hay nhiều bên có mục đích hợp pháp, theo đó, mỗi bên hành động theo cách xử sự nhất định hoặc cam kết làm hay không làm một việc theo xử sự đó”.
Khái niệm về hợp đồng dân sự được pháp luật Việt Nam nêu ra tại Điều 394
Bộ luật dân sự, theo đó: “Hợp đồng dân sự là sự thỏa thuận giữa các bên về việc xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự”.
Trên đây là một số trong rất nhiều khái niệm về hợp đồng, nhưng tựu trung có thể hiểu: Hợp đồng là một cam kết thỏa thuận giữa hai hay nhiều bên (pháp nhân) để làm hoặc không làm một việc nào đó trong khuôn khổ pháp luật Hợp đồng có thể được thể hiện bằng văn bản hay bằng miệng có thể có người làm chứng, nếu vi phạm hợp đồng hay không theo cam kết thì các bên có thể thương thảo, đàm phán hoặc sẽ cùng nhau ra tòa và bên thua sẽ chịu mọi phí tổn.
1.1.2 Bản chất pháp lý của hợp đồng
Có thể thấy rất nhiều định nghĩa khác nhau về hợp đồng, tùy theo độ tương hợp mà các khía cạnh của hợp đồng sẽ được chú trọng tới ở những mức độ khác nhau Tuy nhiên, tất cả những khái niệm cũng như nhận định về hợp đồng đều phản ánh một quan niệm thống nhất về bản chất của hợp đồng Đó là sự vấn kết chặt chẽ của hai yếu tố:
Thứ nhất là sự thỏa thuận: đây là yếu tố thể hiện sự thống nhất trong việc bày tỏ ý chí của các bên.
Thứ hai là mục đích của sự thỏa thuận: mục đích của việc thiết lập quan hệ hợp đồng là nhằm làm phát sinh một hậu quả pháp lý Hậu quả pháp lý này tùy theo quan niệm của mỗi nước mà có thể là xác lập nghĩa vụ, làm thay đổi quyền và nghĩa vụ hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ.
Mọi quan hệ đảm bảo các yếu tố trên về bản chất đã được coi là quan hệ hợp đồng không phụ thuộc vào mục đích ký kết, chủ thể tham gia hay hình thức thể hiện Ngoài ra khái niệm và các quy phạm pháp luật hợp đồng của hầu hết các quốc gia trên thế giới đều phản ánh các quan điểm lý luận về sự tự do ý chí trong thỏa thuận hợp đồng như là một căn cứ xác lập và cấu thành nên bản chất của quan hệ hợp đồng Tuy nhiên, vấn đề tự do ý chí trong hợp đồng cần được nhìn nhận dưới góc độ pháp lý mới có thể phản ánh đúng đắn được bản chất của hợp đồng.
Thuyết tự do ý chí trong giao kết hợp đồng xuất hiện từ thế ký XVIII và nằm trong hệ thống các quan điểm của nền triết học ánh sáng Một số người cho rằng quan điểm này của Kant, nhà triết học người Đức đưa ra Tuy nhiên, có quan điểm cho rằng ý chí của con người là tối thượng và tự do Chỉ có các hành vi xuất phát từ ý chí của một người mới có hiệu lực ràng buộc đối với người đó Một người chỉ bị ràng buộc khi người đó muốn như vậy và ràng buộc theo cách mà người đó muốn.
Hệ quả pháp lý của nguyên tắc tự do ý chí
Nguyên tắc cơ bản nhất về giao kết hợp đồng là nguyên tắc tự do giao kết hợp đồng Nguyên tắc này thể hiện ở hai khía cạnh:
Đối tượng của hợp đồng xây dựng
1.2.1 Các chủ thể tham gia hợp đồng xây dựng
Trong bất kỳ một hợp đồng nào, các bên tham gia hợp đồng đóng vai chủ thể của hợp đồng đó Đối với hợp đồng xây dựng, có một khái niệm thường dễ nhìn thấy là bên giao thầu và bên nhận thầu.
Bên giao thầu (thường gọi là A hay bên A) là chủ đầu tư hoặc tổng thầu hoặc nhà thầu chính.
Bên nhận thầu (thường gọi là B hay bên B) là tổng thầu hoặc nhà thầu chính khi bên giao thầu là chủ đầu tư; là nhà thầu phụ khi bên giao thầu là tổng thầu hoặc nhà thầu chính Trong trường hợp gói thầu lớn, có quy mô phức tạp, một nhà thầu không đủ năng lực thực hiện gói thầu đó thì có thể liên danh với một hoặc một vài nhà thầu khác để thực hiện gói thầu Khi đó, bên nhận thầu là nhà thầu liên danh.
1.2.1.1 Bên giao thầu a) Bên giao thầu là chủ đầu tư
Theo luật pháp hiện hành của Việt Nam thì chủ đầu tư xây dựng công trình là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình.
Chủ đầu tư có thể được hiểu là một cá nhân, một tổ chức, một tập đoàn, một tổ chức chính trị hoặc là bất cứ cơ quan nhà nước nào Chủ đầu tư phải có một tiêu chuẩn tối thiểu về năng lực được xác định theo luật pháp của nhà nước để thực hiện một hợp đồng giao ước có hiệu lực và toàn diện trách nhiệm pháp lý trong quan hệ hợp đồng với vai trò là bên giao thầu Các trách nhiệm đó bao gồm khả năng thanh toán cho dự án, giấy tờ về quyền sở hữu bất động sản, điều kiện ban đầu để có thể triển khai dự án, bảo hiểm, thanh toán lãi suất và cung cấp các thông tin cơ bản có liên quan cho bên nhận thầu Để thực hiện dự án, chủ đầu tư thực hiện các quan hệ hợp đồng trong vai trò của bên giao thầu với các nhà thầu. b) Bên giao thầu là tổng thầu hoặc nhà thầu chính
Trong trường hợp này, sẽ hình thành quan hệ hợp đồng giữa tổng thầu hoặc nhà thầu chính với các nhà thầu phụ để cùng thực hiện hợp đồng của tổng thầu hoặc nhà thầu chính đã ký với chủ đầu tư Quan hệ hợp đồng này cũng yêu cầu năng lực của các bên để giao kết hợp đồng có hiệu lực Tuy nhiên, quan hệ hợp đồng này cũng bị chi phối bởi các quy định pháp luật Theo Điều 95 Luật Xây dựng: “Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có thể giao một phần công việc của hợp đồng cho thầu phụ Thầu phụ phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng tương ứng và được chủ đầu tư xây dựng công trình chấp nhận; thầu phụ không được giao toàn bộ hoặc phần việc chính theo hợp đồng cho các nhà thầu khác” Như vậy, tổng thầu hoặc nhà thầu chính phải thực hiện phần việc chính của hợp đồng đã ký với chủ đầu tư, quan hệ hợp đồng với nhà thầu phụ phải được sự cho phép của chủ đầu tư Bên giao thầu trong trường hợp này phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về chất lượng, tiến độ và các yêu cầu được quy định trong hợp đồng trước chủ đầu tư.
Bên nhận thầu trong quan hệ hợp đồng là các nhà thầu xây dựng Theo Luật Xây dựng, nhà thầu trong hoạt động xây dựng là tổ chức, cá nhân có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động xây dựng Các loại nhà thầu xây dựng được quy định hiện nay bao gồm:
Tổng thầu xây dựng là nhà thầu ký kết hợp đồng trực tiếp với chủ đầu tư xây dựng công trình để nhận thầu toàn bộ một loại công việc hoặc toàn bộ công việc của dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng thầu xây dựng bao gồm các hình thức chủ yếu sau: tổng thầu thiết kế; tổng thầu thi công xây dựng công trình; tổng thầu thiết kế và thi công xây dựng công trình; tổng thầu thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình; tổng thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình, thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình.
Nhà thầu chính trong hoạt động xây dựng là nhà thầu ký kết hợp đồng nhận thầu trực tiếp với chủ đầu tư xây dựng công trình để thực hiện phần việc chính của một loại công việc của dự án đầu tư xây dựng công trình.
Nhà thầu phụ trong hoạt động xây dựng là nhà thầu ký kết hợp đồng với nhà thầu chính hoặc tổng thầu xây dựng để thực hiện một phần công việc của nhà thầu chính hoặc tổng thầu xây dựng.
Khi bên nhận thầu là tổng thầu hoặc nhà thầu chính, tổng thầu hoặc nhà thầu chính được lựa chọn bởi chủ đầu tư để thực hiện hợp đồng thông qua đấu thầu hay chỉ định thầu tuân theo các quy định của pháp luật xây dựng và đấu thầu có liên quan.
Khi bên nhận thầu là nhà thầu phụ, thầu phụ được lựa chọn bởi tổng thầu,nhà thầu chính và có khi bởi cả chủ đầu tư trong trường hợp chủ đầu tư chỉ định thầu phụ Bên nhận thầu trong quan hệ hợp đồng này chỉ được thực hiện một phần công việc mà không phải là phần việc chính của gói thầu.
1.2.2 Đối tượng của hợp đồng xây dựng
Bên cạnh chủ thể của hợp đồng xây dựng, cũng cần phải cần đề cập đến đối tượng của hợp đồng xây dựng, một nội dung không thể thiếu khi xác lập một hợp đồng xây dựng.
1.2.2.1 Hoạt động xây dựng quy định đối tượng của hợp đồng xây dựng Đối tượng của hợp đồng xây dựng là một trong những vấn đề quan trọng khi nghiên cứu hợp đồng Hợp đồng trong hoạt động xây dựng là hợp đồng dân sự. Theo Bộ luật dân sự, hợp đồng xây dựng mang tính chất của hợp đồng dịch vụ. Điều 519 Bộ luật dân sự quy định: “đối tượng của hợp đồng dịch vụ phải là công việc có thể thực hiện được, không bị pháp luật cấm, không trái đạo đức xã hội”. Tuy nhiên, do đặc điểm của hoạt động xây dựng khiến đối tượng của hợp đồng xây dựng cũng có nhiều điểm khác biệt so với các hợp đồng dịch vụ khác Với danh nghĩa là một hoạt động dịch vụ, việc thực hiện các hoạt động xây dựng cũng có nghĩa là các chủ thể thực hiện các quyền và nghĩa vụ phát sinh khi công nhận một hay nhiều hoạt động xây dựng là đối tượng của hợp đồng
Hoạt động xây dựng bao gồm: lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình Đây chính là đối tượng của hợp đồng xây dựng.
Do đó, hợp đồng xây dựng cũng có các loại tương ứng với hoạt động xây dựng, bao gồm: hợp đồng tư vấn xây dựng, hợp đồng thi công xây dựng, hợp đồng tổng thầu xây dựng Mỗi loại lại chia thành nhiều loại nhỏ, thể hiện tính trọn vẹn của công việc nào đó trong hoạt động xây dựng:
Sự hình thành giá của sản phẩm xây dựng
1.3.1 Một số đặc điểm của thị trường xây dựng
Thị trường xây dựng bao gồm 3 yếu tố chính là sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, bên bán và bên mua Sản phầm, hàng hóa, dịch vụ là công trình xây dựng, bên mua là các Chủ đầu tư xây dựng công trình đại diện của chủ đầu tư, bên bán là các nhà thầu Việc mua bán diễn ra khi chưa có sản phẩm.
Giao dịch trên thị trường xây dựng thông thường không nhằm mua bán các sản phẩm có sẵn, mà là theo đơn đặt hàng, sản xuất sản phẩm đơn chiếc, theo đồ án thiết kế quy định Sản phẩm xây dựng cố định trên đất, có giá trị lớn, sản xuất ở ngoài trời và trong thời gian khá dài Sau khi hoàn thành có nhiều bộ phận ngầm dưới đất hoặc bị che khuất, rất khó kiểm tra về số lượng và chất lượng.
Quá trình mua bán giữa chủ đầu tư và nhà thầu diễn ra từ lúc đấu thầu cho đến khi xây dựng công trình hoàn thành, đưa công trình vào khai thác sử dụng và chỉ thực sự chấm dứt khi kết thúc thời gian bảo hành.
Có nhiều chủ thể tham gia vào thị trường xây dựng: Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu xây dựng, nhà thầu cung ứng các yếu tố đầu vào, các dịch vụ trung gian Quan hệ giữa các chủ thể nói trên khi chuyển sang nền kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế rất phức tạp.
1.3.2 Một số đặc điểm của thị trường xây dựng Việt Nam
Thị trường xây dựng Việt Nam được vận hành theo đường lối đã được Đảng và Nhà nước ta lựa chọn là xây dựng một nền kinh tế thị trường có sự quản lý của
Nhà nước theo định hướng XHCN Đặc điểm này cho thấy vai trò quản lý của Nhà nước đối với thị trường xây dựng là rất quan trọng.
Môi trường pháp lý thiếu và chưa ổn định Nhiều văn bản pháp luật còn bộc lộ những bất cập và đã phải bổ sung, sửa đổi nhiều lần, thường xuyên Đây là một trong những nguyên nhân làm cho tính cạnh tranh trên thị trường xây dựng thiếu lành mạnh và gây ra tốn kém, lãng phí cho nhà nước, xã hội.
Cung và cầu trên thị trường xây dựng mất cân đối nghiêm trọng Lực lượng cung bị dư thừa, nhưng lại có điểm còn thiếu như thiếu các lực lượng xây dựng đặc chủng tinh nhuệ, thiếu những công ty mạnh có khả năng cạnh tranh với các nhà thầu nước ngoài.
Phần lớn các doanh nghiệp hoạt dộng trên thị trường đếu có quy mô nhỏ, chỉ có một số ít các doanh nghiệp có quy mô tương đối lớn Tính cạnh tranh trên thị trường rất gay gắt.
Thị trường xây dựng Việt Nam đang đứng trước những cơ hội và thách thức to lớn trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.
1.3.3 Một số đặc điểm của giá xây dựng công trình
1.3.3.1 Khái niệm giá sản phẩm xây dựng (còn gọi là giá xây dựng) a) Dưới góc độ quản lý vốn đầu tư xây dựng của chủ đầu tư và quản lý chi phí sản xuất kinh doanh trong Doanh nghiệp xây dựng
- Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư : Giá xây dựng thể hiện ở khái niệm tổng mức đầu tư (V - gọi tắt là tổng mức đầu tư) là khái toán chi phí của dự án đầu tư xây dựng công trình , được xác định khi lập dự án đầu tư Tổng mức đầu tư theo thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 của bộ xây dựng) bao gồm: Chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng; tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng.
- Ở giai đoạn thực hiện đầu tư, trước đấu thầu: Giá xây dựng công trình thể hiện ở khái niệm Dự toán xây dựng công trình (GXD - gọi tắt là dự toán công trình) là toàn bộ chi phí cần thiết dự tính để đầu tư xây dựng công trình ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật (đối với thiết kế 3 bước) hoặc thiết kế bản vẽ thi công (đối với thiết kế 2 bước hoặc 1 bước).
Dự toán công trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng của công trình.
Trong đó, chi phí xây dựng trong dự toán công trình được lập riêng cho từng công trình, hạng mục công trình, công trình phụ trợ, công trình tạm phục vụ thi công hoặc bộ phận, phần việc, công tác của công trình, hạng mục công trình và được xác định bằng cách lập dự toán Mỗi dự toán chi phí xây dựng bao gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng và chi phí nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công Chi phí trực tiếp bao gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân công, chi phí sử dụng máy thi công và chi phí trực tiếp khác được xác định dựa trên khối lượng và đơn giá xây dựng tổng hợp hoặc chi tiết chưa đầy đủ. Để triển khai thi công xây dựng công trình, dự toán chi phí xây dựng được sử dụng làm giá gói thầu để chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu và giá xây dựng ở giai đoạn này đựơc biểu thị bằng các thuật ngữ sau đây:
-Giai đoạn đấu thầu: Giá xây dựng được thể hiện dưới những tên gọi khác nhau tuỳ theo tiến trình tổ chức lựa chọn nhà thầu: Giá gói thầu, giá dự thầu, giá đề nghị trúng thầu, giá trúng thầu và giá hợp đồng.
- Ở giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao đưa công trình vào khai thác, sử dụng: Giá xây dựng được thể hiện dưới tên gọi như giá thanh toán, giá quyết toán.
Có thể hình dung mối quan hệ giữa trình tự đầu tư xây dựng với sự hình thành giá xây dựng theo hình 1.4 sau:
Thực tế nội dung và các quy định về điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng
2.1.1 Điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng là một thực tế khách quan
Nền kinh tế nước ta đang chuyển hướng theo kinh tế thị trường có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước Trong nền kinh tế vận động theo các quy luật cơ bản của thị trường như quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh sự biến động giá cả của mọi sản phẩm hàng hoá là một tất yếu Khi một hợp đồng thi công được ký kết trong đó có quy định các điều khoản về điều chỉnh giá, thì lúc đó khái niệm điều chỉnh giá hợp đồng được nhắc đến như một công việc phải giải quyết trong tiến trình quản lý dự án xây dựng giai đoạn sau khi ký hợp đồng Điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng được hiểu là việc xác định lại giá trị thực tế của hợp đồng thi công công trình xây dựng để thanh toán theo từng giai đoạn hoặc toàn bộ hợp đồng đó bằng cách cộng vào hoặc trừ đi một khoản chênh lệch giữa giá trị tại thời điểm điều chỉnh với giá trị gốc ghi trong hợp đồng.
Go: Giá hợp đồng tại thời điểm ký kết (giá trị ghi trong hợp đồng)
Gn: Giá hợp đồng tại thời điểm thanh toán (điều chỉnh)
: Khoản chênh lệch điều chỉnh giá, là một số thực âm hoặc dương hoặc bằng 0.Vấn đề đặt ra là làm thế nào để xác định giá trị khoản chênh lệch ( ) đó càng chính xác càng tốt “Chính xác” ở đây được hiểu là khoản chênh lệch ( ) được xác định trên nguyên tắc “tính đúng, tính đủ” theo sát biến động thị trường và phù hợp với các quy định về điều chỉnh giá; ngoài ra, trong xu thế hội nhập cũng cần phù hợp với thông lệ quốc tế.
Giá trị khoản chênh lệch được điều chỉnh giá ( ) phụ thuộc vào hai yếu tố cơ bản đó là sự thay đổi về khối lượng thi công hoặc biến động giá (trượt giá).Nếu
( ) > 0 và càng lớn có nghĩa là do biến động giá lớn hoặc phát sinh (bổ sung) thêm nhiều khối lượng thi công hoặc cả hai lý do trên Ngược lại, khi ( ) < 0 tức là khối lượng thi công thực tế ít hơn tiên lượng, hoặc giá cả có biến động giảm hoặc cả hai lý do trên.
Trong thực tế, việc xác định khối lượng phát sinh hoặc khối lượng bổ sung vào hợp đồng căn cứ vào biên bản nghiệm thu có sự chứng nhận của Giám sát công trường hoặc Kỹ sư khối lượng Đây là việc hoàn toàn có thể xác định chính xác được nhằm đảm bảo quyền lợi cho Chủ đầu tư và Nhà thầu Do vậy điều chỉnh giá do tăng giảm khối lượng thi công là việc trong khả năng có thể thực hiện được dễ dàng, nhanh chóng và sát thực tế.
Việc xử lý điều chỉnh giá do trượt giá đang trở thành một vấn đề cần giải quyết triệt để và cấp thiết trong tình hình hiện nay Trên thị trường xây dựng trong những năm qua, giá xây dựng có sự tăng đột biến ngoài sự kiểm soát của Nhà nước. Nguyên nhân chủ yếu là do giá cả các yếu tố đầu vào đều tăng, đặc biệt là giá cả vật liệu xây dựng Từ năm 2007 cho đến nay, sự biến động giá xây dựng tăng đột biến ở tất cả các loại vật liệu xây dựng, thậm chí giá thép tăng từng tháng, riêng so sánh giá quý IV/2007 so với quý III/2007 giá thép đã tăng 13,1%, nhựa đường tăng 15,9% Theo kết quả thống kê trong vòng 4 năm từ năm 2006 đến năm 2010, chỉ riêng sự thay đổi của 5 loại vật liệu xây dựng chủ yếu: xi măng, đá, cát và gạch xây dựng đã làm cho chi phí xây dựng tăng từ 1,0 đến 1,62 lần Ngoài ra, Nhà thầu còn phải đối mặt với tình trạng lãi suất vay vốn Ngân hàng tăng từ 12% lên tới 18% năm, thậm chí tới 21% năm vào giữa năm 2008 Kết quả là các Nhà thầu thi công cầm chừng hoặc dừng thi công chờ xin được Chủ đầu tư điều chỉnh giá Điều này đang dẫn đến hậu quả là tiến độ dự án bị đình trệ, tiến độ giải ngân vốn đầu tư dự án chậm, làm giảm hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế xã hội của các dự án.
Thực tế hiện nay, việc xử lý trượt giá đang diễn ra hết sức chậm trễ và đang từng bước tìm ra giải pháp hoàn thiện Trong khi các Nhà thầu đang từng ngày phải đối mặt với nguy cơ phá sản và thua lỗ do trượt giá thì họ vẫn phải chờ đợi giải pháp tháo gỡ từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước và Chủ đầu tư Mặc dù trong năm 2008, Chính phủ, Bộ xây dựng và các Bộ, Ngành liên quan đã có những động thái tích cực ban hành hàng loạt các văn bản về điều chỉnh giá như công văn số 164/ TTg-CN ngày 29/01/2008, công văn số 546/TTg-KTN ngày 17/04/2008 của Thủ tướng Chính phủ cho phép tính trượt giá với cả những hợp đồng đã ký theo hình thức trọn gói, công văn số 1551/VP-BXD ngày 01/08/2008 của Bộ Xây dựng
“Hướng dẫn thêm một số nội dung của Thông tư số 09/2008/TT-BXD", thông tư số 08/2010/TT-BXD hướng dẫn chi tiết về điều chỉnh giá
Chủ đầu tư chỉ được điều chỉnh giá hợp đồng nếu khối lượng công việc phát sinh lớn hơn 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng theo nguyên tắc thỏa thuận giữa các bên. Để hạn chế tình trạng các vụ khiếu nại liên quan đến việc chủ đầu tư công trình xây dựng tăng giá bán ngày càng nhiều, Chính phủ đã ban hành Nghị định về hợp đồng trong hoạt động xây dựng có hiệu lực từ ngày 1/7/2010. Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định và hợp đồng theo thời gian, khi giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị biến động bất thường, hoặc chính sách về thuế, tiền lương thay đổi, ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng thì được điều chỉnh Tuy nhiên, việc điều chỉnh phải được phép của cấp quyết định đầu tư, các bên ký kết Khi điều chỉnh giá và hợp đồng xây dựng không làm vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì chủ đầu tư được quyền quyết định. Đối với hợp đồng trọn gói thì chỉ được điều chỉnh cho khối lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi hợp đồng đã ký Cụ thể, khối lượng công việc phát sinh lớn hơn 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng, hoặc khối lượng phát sinh chưa có đơn giá thì các bên thống nhất xác định đơn giá mới theo nguyên tắc thỏa thuận trong hợp đồng Nếu khối lượng công việc phát sinh nhỏ hơn hoặc bằng20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá cũ ghi trong hợp đồng.
Nghị định cũng nêu rõ, bên nhận thầu có trách nhiệm bảo hành công trình,thiết bị theo đúng thỏa thuận Đối với công trình cấp đặc biệt và cấp I, thời hạn bảo hành không ít hơn 24 tháng kể từ ngày nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng, mức bảo hành là 3% giá trị hợp đồng Các công trình còn lại có thời hạn bảo hành không ít hơn 12 tháng với mức bảo hành là 5% giá trị hợp đồng.
Bộ Xây dựng vừa ban hành Thông tư 08/2010/TT-BXD ngày 29/07/2010 về việc hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Theo đó, hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên.
Thông tư này áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân có liên quan đến điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng thuộc các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên Khuyến khích các tổ chức, cá nhân có liên quan đến điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng thuộc các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng ít hơn 30% vốn nhà nước áp dụng Thông tư này.
Trên công trường Thủy điện Sơn La Đối với hợp đồng xây dựng thuộc các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA), nếu điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có những quy định khác với các quy định tại Thông tư này thì thực hiện theo các quy định của điều ước quốc tế đó.
Cụ thể, việc điều chỉnh giá hợp đồng chỉ áp dụng trong thời gian thực hiện hợp đồng, bao gồm cả thời gian được gia hạn theo thoả thuận của hợp đồng Khi điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng (giá hợp đồng sau điều chỉnh) không làm vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì chủ đầu tư được quyền quyết định điều chỉnh, trường hợp vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì phải báo cáo Người quyết định đầu tư cho phép.
Việc điều chỉnh giá hợp đồng được áp dụng đối với hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh và hợp đồng theo thời gian Đối với hợp đồng trọn gói và hợp đồng theo tỷ lệ (%), chỉ được điều chỉnh giá hợp đồng cho những khối lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi công việc phải thực hiện theo hợp đồng đã ký kết.
Ngoài ra, việc điều chỉnh giá hợp đồng phải được các bên thoả thuận và quy định cụ thể trong hợp đồng về các trường hợp được điều chỉnh giá hợp đồng, trình tự, phạm vi, phương pháp và căn cứ điều chỉnh giá hợp đồng Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng phải phù hợp với loại giá hợp đồng, tính chất công việc trong hợp đồng.
Đánh giá các phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng
Các phương pháp điều chỉnh giá được đề cập đến trong thông tư 08/2010/TT- BXD ngày 29/07/2010 của Bộ Xây dựng, được tóm tắt như sau:
Khi điều chỉnh giá hợp đồng thì khối lượng công việc thanh toán được xác định trên cơ sở khối lượng các công việc hoàn thành được nghiệm thu, đơn giá thanh toán các công việc được xác định theo các điều khoản trong hợp đồng như việc xác định lại đơn giá hoặc điều chỉnh lại đơn giá trong hợp đồng theo hệ số điều chỉnh Có thể tham khảo một hoặc kết hợp các phương pháp sau để điều chỉnh giá hợp đồng:
- Phương pháp tính toán bù trừ trực tiếp;
- Dùng công thức xác định hệ số điều chỉnh (chỉ số giá);
2.2.1 Phương pháp tính bù trừ trực tiếp
Công thức tính điều chỉnh bù trừ trực tiếp các khoản mục chi phí cấu thành nên giá hợp đồng:
1) Đối với khoản mục chi phí vật liệu:
- VL’: Chi phí bù trừ trực tiếp các vật liệu điều chỉnh giá
- Qi là khối lượng của từng loại vật liệu i trong khối lượng xây lắp bị ảnh hưởng biến động giá và cụ thể được xác định theo thời gian (tháng, quý) hoặc theo giai đoạn được nghiệm thu.
- CLi là giá trị chênh lệch giá của loại vật liệu thứ i tại thời điểm điều chỉnh so với giá vật liệu, nhân công, máy thi công trong hợp đồng hoặc trong dự toán gói thầu.
Cụ thể, chi phí Vật liệu được điều chỉnh theo thông báo giá Vật liệu của địa phương cung cấp vào thời điểm trước 28 ngày so với ngày Nhà thầu nộp hồ sơ thanh toán.
Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thông báo hoặc công bố giá vật liệu xây dựng không kịp thời hoặc không phù hợp với thực tế hoặc hoặc giá vật liệu xây dựng không có trong thông báo giá thì chủ đầu tư và nhà thầu căn cứ chứng từ, hóa đơn hợp lệ để xác định giá vật liệu xây dựng và chịu trách nhiệm về tính trung thực, chính xác Chứng từ, hoá đơn hợp lệ là chứng từ, hoá đơn theo qui định của Bộ Tài chính Trường hợp đối với loại vật liệu xây dựng không thể có hoá đơn thì căn cứ vào hợp đồng hoặc bảng kê hoặc chứng từ viết tay nhưng phải có đủ tên, địa chỉ, chữ ký của người cung cấp vật liệu.
2) Đối với khoản mục chi phí nhân công và máy thi công: Chi phí Nhân công trực tiếp, chi phí nhân công trong đơn giá ca máy được điều chỉnh theo hệ số theo thông tư hướng dẫn điều chỉnh dự toán (Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 về việc Hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và công văn 920/BXD-KTXD ngày 25/05/2010 về việc hướng dẫn điều chỉnh dự toán xây dựng công trình theo mức lương tối thiểu mới từ ngày 01/01/2010) Ngoài ra có thể xây dựng lại đơn giá ca máy theo hướng dẫn tại thông tư số 06/2010/TT- BXD ngày 26/05/2010 về việc hướng dẫn xác định giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng công trình của Bộ Xây dựng, trong đó có tính điều chỉnh giá nhiên liệu, điện năng chạy máy theo thông báo giá của Bộ Tài chính về giá nhiên liệu và Tổng công ty Điện lực về giá điện năng.
3) Các khoản chi phí trực tiếp khác, chi phí chung và thu nhập chịu thuế có thể tính theo tỷ lệ % như phương pháp lập đơn giá trong hợp đồng thi công đã ký.Theo nội dung trên, giá hợp đồng tại thời điểm hiện thời (thời điểm điều chỉnh) được xác định bằng phương pháp lập dự toán truyền thống như nội dung trong các bảng (2.1) và (2.2) dưới đây:
Bảng 2.2 Tổng hợp giá trị vật liệu, nhân công, máy thi công trượt giá
TT Nội dung Đơn vị tính
Khối lượng (Q i ) Đơn giá gốc Đơn giá điều chỉnh
Chênh lệch đơn giá (CL i )
II Nhân công Đơn vị tính
NC’ = NC * k k: hệ số điều chỉnh theo mức lương tối thiểu hoặc theo các chỉ số giá tiêu dùng NC: Chi phí nhân công trong hợp đồng
Máy thi công Đơn vị tính
Khối lượng (Q i ) Đơn giá gốc Đơn giá điều chỉnh
Chênh lệch đơn giá (CL i )
Thông thường, phải lập lại đơn giá ca máy và tính chênh lệch giá từng loại máy tương tự như đối với chi phí Vật liệu.
Bảng 2.3 Tổng hợp giá hợp đồng được điều chỉnh
STT KHOẢN MỤC CHI PHÍ CÁCH TÍNH KÝ HIỆU
I CHI PHÍ TRỰC TIẾP ĐIỀU CHỈNH
1 Chi phí vật liệu điều chỉnh n
2 Chi phí nhân công điều chỉnh NC’
3 Chi phí máy thi công điều chỉnh MTC’
2 Chi phí trực tiếp khác (VL’+NC’+MTC’) x tỷ lệ % TT
Chi phí trực tiếp VL’+NC’+MTC’+TT T
II CHI PHÍ CHUNG T x tỷ lệ % C
III THU NHẬP CHỊU THUẾ TÍNH TRƯỚC (T+C) x tỷ lệ % TL
Chi phí xây dựng trước thuế (T+C+TL) G BS
IV THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG G BS x T GTGT-XD GTGT
Chi phí xây dựng sau thuế GBS + GTGT G BS XD Đánh giá ưu, nhược điểm của phương pháp:
- Ưu điểm: Với sự hỗ trợ của các phần mềm chuyên dụng (Microsoft Excel,
Dự toán) phương pháp này trở nên đơn giản, dễ hiểu và dễ tính toán Mặt khác các chủ thể có liên quan đến công tác dự toán đã trở nên quen thuộc và có bề dày kinh nghiệm về lĩnh vực này Phương pháp tính bù trừ trực tiếp thường cho độ chính xác cao hơn phương pháp dùng hệ số điều chỉnh, rõ ràng
+ Việc lập lại đơn giá vật liệu, nhân công, đơn giá ca máy là rất tỉ mỉ, tốn kém nhiều thời gian và công sức cho người lập và thẩm tra phê duyệt Mặt khác, chi phí nhân công mới chỉ tính đến sự chênh lệch do thay đổi mức lương tối thiểu chứ chưa đề cập đến yếu tố trượt giá, lạm phát.
+ Phương pháp bù trừ trực tiếp không thích hợp với các công trình có khối lượng công việc lớn và kéo dài theo tuyến vì việc thực hiện thường tỉ mỉ, nhiều công đoạn, tốn kém thời gian và nhân lực Một lý do rất phổ biến trong thực tế là phương pháp này gây khó khăn và lúng túng cho Chủ đầu tư khi thẩm tra (hoặc thẩm định), phê duyệt dự toán chi phí bổ sung điều chỉnh giá do phải theo sát số lượng lớn các căn cứ pháp lý, các cơ chế chính sách, các hướng dẫn của Nhà nước và việc xác định tính hợp pháp, hợp lý giá trị ghi trên Hoá đơn các yếu tố đầu vào (vật liệu, nhiên liệu, năng lượng) khi tính toán điều chỉnh giá do Nhà thầu cung cấp là một việc làm rất khó khăn.Trong thực tế, cùng một loại vật liệu tại một thời điểm ở một địa phương, nhưng ở mỗi nhà cung cấp khác nhau lại báo một giá bán khác nhau, giá ghi trên hoá đơn cũng khác nhau Mặt khác, các Nhà thầu thường có xu hướng mua dự trữ nhiều nguyên vật liệu sau đó đem thi công dần không theo từng giai đoạn dứt điểm, điều này đặc biệt gây khó khăn cho việc phân kỳ giai đoạn để tính toán điều chỉnh giá vì không biết trong một thời đoạn tính toán điều chỉnh giá đó, Nhà thầu đã sử dụng bao nhiêu vật liệu loại gì để thi công và vật liệu đó được tính theo giá ghi trên hoá đơn nào.
2.2.2 Phương pháp dùng công thức tính hệ số điều chỉnh
Theo Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/07/2010 có đưa ra công thức điều chỉnh giá hợp đồng thực hiện như sau:
- GTT: là giá thanh toán tương ứng với khối lượng công việc hoàn thành được nghiệm thu trong khoảng thời gian “n” “ GTT” có thể là giá thanh toán cho cả hợp đồng, hoặc của hạng mục công trình, hoặc loại công việc, hoặc yêu tố chi phí trong hợp đồng.
- GHĐ: Là giá trong hợp đồng đã ký tương ứng với các khối lượng công việc hoàn thành được nghiệm thu trong khoảng thời gian :n” “ GHĐ” có thể là giá trị của cả hợp đồng, hoặc của hạng mục công trình, hoặc loại công việc, hoặc yếu tố chi phí trong hợp đồng.
- “Pn”: hệ số điều chỉnh (tăng hoặc giảm) được áp dụng cho thanh toán hợp đồng đối với các công việc được tiến hành trong thời gian “n” theo tiền tệ tương ứng.
“Pn” được xác định tương ứng và phù hợp với giá thanh toán “ GTT” cụ thể: + Nếu “ GTT” là giá thanh toán của cả hợp đồng tại thời điểm “ n” thì “ Pn” là hệ số điều chỉnh giá được xác định cho cả hợp đồng tương ứng trong khoảng thời gian “n”.
+ Nếu : GTT” là giá thanh toán của hạng mục công trình trong hợp đồng tại thời điểm “n”, thì “ Pn” là hệ số điều chỉnh giá được xác định cho hạng mục công trình tương ứng trong hợp đồng trong khoảng thời gian “n”.
Một số tồn tại của công tác tổ chức, thực hiện điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng
2.3.1 Tồn tại từ phía các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý giá, ban quản lý dự án và Chủ đầu tư
2.3.1.1 Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý giá xây dựng
Trong những năm qua, Chính phủ, Bộ xây dựng và các Bộ, Ngành liên quan về quản lý chi phí đầu tư xây dựng đã có rất nhiều thay đổi để bắt kịp với tình hình biến động không ngừng của nền kinh tế thị trường mở, tuy nhiên, các văn bản ban hành còn chưa đồng bộ, chưa ăn khớp và thiếu tính ổn định lâu dài, một số văn bản ban hành có tính chất giải quyết tình thế, chưa gắn với điều kiện thực tiễn, gây lúng túng cho Ban quản lý dự án và Nhà thầu trong quá trình áp dụng Về mặt khách quan, kinh tế đất nước đang trong quá trình hội nhập nên buộc phải thay đổi cả một cơ chế quản lý, vì vậy các chính sách cũng phải thay đổi theo và cần thời gian để hoàn thiện và kiện toàn.
- Các văn bản liên tục thay đổi và bổ sung: Từ năm 2005 đến nay, có khoảng hai mươi văn bản (bao gồm các nghị định và thông tư hướng dẫn) được ban hành liên quan đến quản lý dự án và quản lý chi phí xây dựng, văn bản sau sửa đổi bổ sung hoặc thay thế văn bản trước Chẳng hạn như khi Luật đấu thầu ra đời thay thế Quy chế đấu thầu, chính phủ ban hành nghị định 111/2005/NĐ-CP sau đó lại thay thế bằng nghị định 58/2007/NĐ-CP để hướng dẫn luật đấu thầu, rồi lại thay thế bằng nghị định 85/2009/NĐ-CP Về quản lý dự án, chính phủ ban hành nghị định 16/2005/NĐ-CP sau đó lại sửa đổi bổ sung bằng nghị định 112/2006/NĐ-CP Về quản lý giá, chính phủ ban hành nghị định 99/2007/NĐ-CP kèm theo đó là thông tư 05/2007/TT-BXD và thông tư 06/2007/TT-BXD và mới đây là nghị định 112/2009/ NĐ-CP, nghị định 48/2010/NĐ-CP và thông tư 08/2010/TT-BXD đã đánh dấu một bước ngoặt lớn, thay đổi hẳn một cơ chế về quản lý giá xây dựng từ trước tới nay. Tiếp đó là các văn bản về chỉ số giá xây dựng, suất đầu tư, công bố định mức.v.v
Về điều chỉnh giá, năm 2008 Chính phủ có công văn 164/TTg-CN sau đó lại bổ sung bằng công văn 546/TTg-KTN Bộ xây dựng ban hành thông tư 05/2008/TT- BXD sau đó lại thay thế bằng thông tư 09/2008/TT-BXD và thông tư 08/2010/TT- BXD hướng dẫn về điều chỉnh giá hợp đồng.
- Các văn bản ban hành đôi lúc còn thiếu tính nhất quán và đồng bộ Trong khi điều 57 Luật đấu thầu và mục 2.9 thông tư 06/2007/TT-BXD có nêu rõ “hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định không được điều chỉnh giá”, nhưng theo công văn 164/TTg-CN ngày 29/01/2008 của Thủ tướng có quy định “cho phép được điều chỉnh giá đối với hình thức hợp đồng trọn gói do sự tăng đột biến của nguyên vật liệu ngoài khả năng kiểm soát chủ đầu tư và nhà thầu”, điều 23 nghị định99/2007/NĐ-CP có nêu: “Việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng của dự án không được vượt tổng mức đầu tư” Trong thực tế, các dự án Xây dựng trọng điểm hiện nay đang thi công, hầu hết Tổng mức đầu tư được lập theo thông tư 04/2005/TT-BXD, trong đó chỉ có 10% dự phòng phí chủ yếu tính đến khi khối lượng phát sinh, ngoài ra không có dự phòng phí cho lạm phát và trượt giá Trong tình hình trượt giá vật liệu như hiện nay, giá trị hợp đồng đã bị trượt giá từ 25% đến 40%, nên khả năng vượt tổng mức đầu tư là rất cao Do vậy, nếu Ban quản lý và chủ đầu tư cho phép Nhà thầu được điều chỉnh giá theo Công văn 164/TTg-CN thì lại có khả năng vi phạm vào điều 23 của Nghị định 99/2007/NĐ-CP và Luật đấu thầu Sự thiếu nhất quán trong văn bản là một trong những lý do đã gây lúng túng cho việc xử lý điều chỉnh giá của các Ban quản lý dự án.
Về các văn bản hướng dẫn xử lý trượt giá cũng liên tục được sửa đổi bổ sung, thay thế và có phần chậm trễ Trên thực tế, hiện tượng biến động giá đã xảy ra từ cuối năm 2006, tăng đột biến ngoài khả năng kiểm soát vào cuối năm 2007 đầu năm
2008, nhưng cho tới ngày 29/01/2008 Chính phủ mới ra công văn 164/TTg-CN để tháo gỡ khó khăn cho Nhà thầu Ngày 14/04/2008 công văn 546/TTg-KTN của Chính phủ được ban hành tiếp theo về điều chỉnh giá Bộ Xây dựng ban hành thông tư 05/2008/TT-BXD, sau đó chỉ hơn một tháng lại được thay thế bởi thông tư 09/2008/TT-BXD và công văn số 1551/BXD-KTXD về hướng dẫn điều chỉnh giá do biến động Nguyên vật liệu xây dựng.
- Các văn bản cung cấp thông tin chưa sát với thực tế: Các cơ quan ban hành các thông tin phục vụ công tác điều chỉnh giá như: Tổng cục thống kê ban hành chỉ số giá tiêu dùng, Bộ xây dựng ban hành chỉ số giá xây dựng và công bố định mức,các Sở Xây dựng tại các tỉnh - thành phố ban hành công bố giá vật liệu tại địa phương Trong những năm qua, các thông tin về các chỉ số giá nhìn chung mang tính quân bình và chưa phản ánh sát thực được sự biến động ngoài thị trường Định mức công bố còn thiếu nhiều đầu công việc, đặc biệt là những công tác thi công đặc thù, hiện đại Các thông báo giá vật liệu xây dựng chưa đầy đủ về chủng loại vật liệu, dẫn đến nhiều loại vật liệu trong thực tế được sử dụng để thi công nhưng lại không có trong thông báo giá Năm 2007-2008, giá vật liệu thậm chí tăng từng ngày, các dự án xây dựng dùng vốn vay của JBIC, WB, ABD, ODA vốn hỗ trợ phát triển cần phải cấp chứng chỉ thanh toán theo tháng, nhưng thông báo giá vật liệu và các chỉ số giá lại ban hành theo quý Mặt khác, thông tin về giá một số vật tư theo thông báo giá của các địa phương còn chưa bám sát giá thị trường, hoặc đó chỉ là giá của những nhà cung cấp lớn Trong thực tế, không phải Nhà thầu nào cũng có thể mua được vật tư với giá như vậy, thông thường Nhà thầu phải mua với giá cao hơn giá trong thông báo giá Vì thế sẽ rất khó khăn để có được phương pháp tính khoản bù trượt giá cho Nhà thầu theo nguyên tắc “tính đúng, tính đủ”.
- Các văn bản còn hướng dẫn chung chung và không rõ ràng, thiếu định nghĩa, khái niệm gây khó khăn trong việc hiểu văn bản và triển khai Chẳng hạn như khi thông tư 09/2008/TT-BXD ban hành ngày 17/04/2008 về hướng dẫn đìêu chỉnh giá hợp đồng do biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu và vật liệu xây dựng, đã có rất nhiều cơ quan, đơn vị gửi văn bản về các Bộ để xin được giải thích về một số khái niệm trong thông tư Theo các cơ quan trên, khái niệm “chứng từ, hoá đơn hợp lệ phù hợp với mặt bằng giá thị trường” cần được làm rõ thêm vì trên thực tế đã có nhiều Nhà thầu trong cùng một công trình mua cùng một loại vật liệu xây dựng trong cùng một ngày (với các chủ hàng khác nhau) và đưa về hoá đơn có mức giá rất khác nhau Quy định dự toán chi phí xây dựng bổ sung do trượt giá được tính một lần trên cơ sở những khối lượng đã thực hiện từ năm 2007 Từ năm 2007 đến nay, giá cả vật tư biến động hầu như mỗi tháng, liệu chủ đầu tư có thể biết được khi nào thì hết biến động để thực hiện điều chỉnh giá một lần? Trong khi văn bản trên cũng quy định “Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về khối lượng xây lắp hoàn thành và phần chi phí tăng thêm”, nhưng văn bản chưa rõ ràng khiến các Chủ đầu tư cũng chưa mạnh dạn dám ra quyết định.
Nhìn chung, các tồn tại trên đã gây nên tình trạng trong thời gian dài các ban quản lý dự án và Nhà thầu thiếu cơ sở pháp lý để lập, phê duyệt và nghiệm thu thanh toán Hầu hết các dự án trong thời gian qua đều phải điều chỉnh giá do giá cả thay đổi, kéo dài thời gian phê duyệt điều chỉnh, làm ảnh hưởng tiến độ thực hiện dự án Khi tổng mức đầu tư chưa được điều chỉnh, các nhà thầu không thể huy động lực lượng thi công Nhiều gói thầu đã đấu thầu, ký hợp đồng trước đó một đến hai năm, nhưng do giá cả tăng Nhà thầu không có khả năng thực hiện hợp đồng, phải tổ chức đấu thầu lại hoặc phải chờ xin phép Chính phủ - Chủ đầu tư điều chỉnh tổng mức đầu tư, dẫn đến hậu quả là tiến độ giải ngân chậm, làm giảm hiệu quả đầu tư xây dựng.
2.3.1.2 Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án
- Các ban quản lý dự án nhìn chung còn thiếu năng lực kinh nghiệm chuyên môn về quản lý nên thời gian qua đã rất lúng túng trong quá trình xử lý trượt giá. Ban quản lý dự án là đơn vị trực tiếp chịu trách nhiệm triển khai các khâu từ khi xin giao đất, giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu đến khi triển khai xây dựng và hoàn thành phần xây dựng đưa công trình vào sử dụng.
Trong quá trình triển khai thi công xây dựng, việc xử lý điều chỉnh giá là một việc tất yếu, xảy ra thường xuyên trong đó chủ yếu là hai vấn đề: (1) xác định và xét duyệt giá trị điều chỉnh mỗi giai đoạn thanh toán và (2) Quy trình thanh toán điều chỉnh giá Tuy nhiên, cả hai vấn đề trên đều được giải quyết rất bị động, thiếu linh hoạt và chậm trễ Về vấn đề (1) Ban quản lý dự án hầu như không dám tự quyết, sợ chịu trách nhiệm, vì thế luôn có tâm lý chờ đợi ý kiến chỉ đạo cụ thể của Chủ đầu tư và cơ quan quản lý giá Về vấn đề (2), Quy trình thanh toán hiện nay còn nhiêu khê và tốn thời gian: Nhà thầu lập dự toán điều chỉnh theo hướng dẫn của các ban, sau đó có sự chứng thực về mặt khối lượng, thời điểm điều chỉnh và giá cả của Trưởng tư vấn giám sát, đại diện ban quản lý tại hiện trường sau đó chuyển về văn phòng Ban quản lý dự án Các ban quản lý giao cho phòng kế hoạch kiểm tra, rà sóat, trình lãnh đạo ký Sau đó chuyển sang phòng Kế toán-tài chính kiểm tra số liệu tài chính cuối cùng, lập lệnh chuyển tiền, và trình lại lãnh đạo Ban ký Sau đó hồ sơ thanh toán được chuyển đến cơ quan thanh toán xem xét và giải ngân Toàn bộ quy trình này kéo dài ít nhất từ 22-25 ngày theo quy định, trên thực tế, con số này có thể lâu gấp đôi, thậm chí cả năm Các ban quản lý dự án hiện nay cũng chưa áp dụng việc thanh toán cho Nhà thầu theo tháng hoặc theo quý mà thường để sau hàng năm, hoặc đến khi kết thúc xây dựng, quyết toán xong khối lượng mới duyệt đến phần dự toán, thanh toán điều chỉnh giá Dẫn đến sự chậm trễ không kịp thời thanh toán cho Nhà thầu, khiến các Nhà thầu hoang mang, lo lắng và thường thi công cầm chừng hoặc dừng hẳn thi công để chờ đợi tín hiệu cho phép điều chỉnh giá Các ban quản lý dự án cần tăng cường vai trò đại diện của Ban tại hiện trường, giảm thời gian thực hiện quy trình “nghiệm thu chuyển giai đoạn” mà ở một số hạng mục công trình còn có sự phiền hà, chiếu lệ, tốn nhiều thời gian …
- Chủ đầu tư: Năng lực quản lý điều hành của Chủ đầu tư ở nhiều dự án còn yếu và thiếu tính chuyên nghiệp Việc phân định trách nhiệm giữa Ban quản lý dự án với Chủ đầu tư chưa rõ ràng, còn nhiều hạn chế về quản lý và điều hành dự án. Theo quy định, Ban quản lý dự án chỉ là đơn vị hỗ trợ về quản lý chất lượng và tiến độ dự án Tuy nhiên trong thực tế, Ban quản lý dự án thường thay mặt Chủ đầu tư đảm đương và quyết định rất nhiều công việc, từ khâu thẩm định dự án, giám sát đến nghiệm thu, quyết toán công trình Trong khi phần lớn cán bộ giám sát đều chưa được đào tạo kỹ sư giám sát xây dựng, nên các công trình do ban Quản lý dự án tự giám sát chưa kiểm soát được khối lượng, tiến độ công trình cũng như thực hiện đầy đủ các thủ tục trong hồ sơ pháp lý và tài liệu quản lý chất lượng công trình theo đúng quy định Thậm chí ở một số công trình tại địa bàn các tỉnh thành, hồ sơ nghiệm thu quyết toán không có đủ chữ ký của chủ đầu tư, nhưng Ban quản lý dự án vẫn được thanh toán, nghiệm thu giai đoạn Về xử lý trượt giá, Chủ đầu tư cũng bị động và thường phải chờ hướng dẫn từ cấp trên, sau đó mới chỉ đạo hướng dẫn các ban quản lý dự án.
2.3.2 Các tồn tại từ phía các đơn vị tư vấn
Các đơn vị tư vấn tham gia vào hầu hết các giai đoạn của dự án như: lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế và lập dự toán công trình, tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công, giám sát Do năng lực tư vấn chưa cao, nhiều cán bộ thiếu kinh nghiệm từ thực tiễn, chưa nắm bắt được các tiến bộ công nghệ xây dựng hiện thời, mặt khác, hầu hết đều thiếu kinh nghiệm về nghiệp vụ định giá xây dựng nên rất nhiều dự toán công trình vừa lập ra đã lỗi thời, vừa thiếu khối lượng công việc, vừa thiếu căn cứ lập đơn giá, không bắt kịp tình hình thực tế Do vậy làm phát sinh nhiều vấn đề trong quá trình đấu thầu và thực hiện thi công.
Trong đấu thầu, giá gói thầu quá thấp, đã phát sinh nhiều khả năng giá trúng thầu lớn hơn giá gói thầu, dẫn đến phải tổ chức đấu thầu lại, phê duyệt lại giá gói thầu.
Trong quá trình thi công, tình trạng khối lượng phát sinh và bổ sung diễn ra ở hầu hết các dự án Trong những năm qua, đặc biệt là năm 2007 và năm 2008, khi có biến động về giá, hầu hết các dự án quan trọng đều xảy ra hiện tượng phải điều chỉnh lại tổng mức đầu tư Đây là việc làm hết sức mất thời gian và phức tạp, do hầu hết các quy định nhà nước đều không cho phép điều chỉnh tổng mức đầu tư trong điều kiện bình thường, và phải trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt Mặt khác, các vấn đề điều chỉnh giá phát sinh trong thi công thường không được giải quyết kịp thời ngay tại thời điểm thi công Nhiều dự án, hợp đồng để tồn đọng sau khi đã thi công xong nhiều tháng, nhiều năm Việc giải quyết trở nên vướng mắc mà nguyên nhân chủ yếu là do đơn vị tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế không còn quan tâm đến dự án Tình trạng các nhà thầu phải chờ đợi, đi tìm các cán bộ của hai đơn vị tư vấn để xin chữ ký xảy ra thường xuyên.
2.3.3 Về phía Nhà thầu thi công xây dựng
Các Nhà thầu thi công xây dựng trong nước hiện nay nhìn chung còn yếu kém về năng lực thực hiện Thể hiện ở các mặt sau:
Các nhóm yếu tố chi phí ảnh hưởng trực tiếp khi điều chỉnh giá hợp đồng
3.1.1 Phân tích các nhóm yếu tố chi phí ảnh hưởng trực tiếp khi điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng
Giá hợp đồng được lập dựa trên các khối lượng mời thầu và đơn giá do Nhà thầu lập ra Các đơn giá này được lập trên cơ sở áp dụng hoặc vận dụng các định mức, đơn giá theo quy định hoặc theo công bố của Bộ xây dựng Theo phụ lục số 6 thông tư số 04/2010/TT-BXD về hướng dẫn lập và quản lý chi phí xây dựng, đơn giá chi tiết bao gồm các khoản mục chi phí như sau:
* Chi phí trực tiếp (T): T = VL + NC + MTC + Tk (3.2)
VL: Chi phí vật liệu (bao gồm cả vật liệu chính và vật liệu phụ) trong đơn giá;
Chi phí vật liệu được xác định theo công thức:
Di : Lượng vật liệu thứ i (i =1 n) tính cho một đơn vị khối lượng công tác xây dựng quy định trong định mức xây dựng công trình.
G VL i : Giá tại công trình của một đơn vị vật liệu thứ i (i =1 n)
K VL : Hệ số tính chi phí vật liệu khác so với tổng chi phí vật liệu chính quy định trong định mức xây dựng công trình của công tác xây dựng.
NC: Chi phí nhân công trực tiếp trong đơn giá :
Chi phí nhân công được xác định theo công thức:
B : Lượng hao phí lao động tính bằng ngày công trực tiếp theo cấp bậc bình quân cho một đơn vị khối lượng công tác xây dựng quy định trong định mức xây dựng công trình. gNC : Mức đơn giá tiền lương ngày công trực tiếp xây dựng bình quân tương ứng với cấp bậc quy định trong định mức xây dựng công trình. f : Tổng các khoản phụ cấp lương, lương phụ có tính chất ổn định được tính vào đơn giá
MTC: Chi phí máy thi công trực tiếp trong đơn giá;
Mi: Lượng hao phí ca máy của loại máy, thiết bị chính thứ i (i=1- n) tính cho một đơn vị khối lượng công tác xây dựng quy định trong định mức xây dựng. gi MTC: Giá dự toán ca máy của loại máy, thiết bị chính thứ i (i=1 - n) theo bảng giá ca máy và thiết bị thi công của công trình hoặc giá thuê máy.
Ki MTC : Hệ số tính chi phí máy khác (nếu có) so với tổng chi phí máy, thiết bị chính quy định trong định mức xây dựng công trình của công tác xây dựng.
Tk: Chi phí trực tiếp khác trong đơn giá (tính theo tỷ lệ % của tổng chi phí vật liệu, nhân công và máy thi công trực tiếp trong đơn giá).
* Chi phí chung (C) : Tính theo định mức tỷ lệ (%) của chi phí trực tiếp, theo quy định của Nhà nước (thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng).
* Thu nhập chịu thuế tính trước (TL): Tính theo tỷ lệ định mức (%) của tổng chi phí trực tiếp và chi phí chung trong đơn giá (T+C).
* Thuế giá trị gia tăng (VAT) : Tính theo tỷ lệ định mức (%) của đơn giá xây dựng trướcthuế
Hình 3.1 Các khoản mục chi phí cấu thành nên đơn giá dự toán (cũng như đơn giá dự thầu và đơn giá trong hợp đồng thi công xây dựng)
Như vậy, theo cách lập đơn giá như trên, có thể thấy những yếu tố cấu thành trong đơn giá dự toán bao gồm: Chi phí Vật liệu trực tiếp, Nhân công trực tiếp và Máy thi công trực tiếp Phân tích cụ thể như sau:
3.1.1.1 Yếu tố chi phí vật liệu:
Chi phí vật liệu là một trong những yếu tố cơ bản và chiếm tỷ trọng lớn trong giá xây dựng Theo định mức thì vật liệu bao gồm vật liệu chính và vật liệu phụ Khi giá vật liệu đến chân công trình thay đổi, thì đơn giá thay đổi đáng kể.
3.1.1.2 Yếu tố chi phí nhân công:
Chi phí nhân công là một trong những yếu tố cơ bản trong đơn giá xây dựng được xác định trên cơ sở mức lương tối thiểu và hệ thống thang bảng lương do Chính phủ ban hành tại các thời điểm khác nhau Theo phương pháp tính giá trước đây và hiện hành tại Việt nam, chi phí nhân công được biểu hiện trong hai thành phần của đơn giá:
- Chi phí nhân công trực tiếp: Là tỷ lệ chi phí nhân công được quy định cụ thể trong định mức gồm cấp bậc, số công để thực hiện một đơn vị sản phẩm.
- Chi phí nhân công vận hành máy: Là tỷ lệ chi phí nhân công được qui định cụ thể trong công thức xây dựng giá ca máy gồm cấp bậc, số công để vận hành ca máy.
Hiện nay tại các dự án xây dựng trong nước, sự thay đổi của chi phí nhân công bao gồm hai lý do riêng rẽ:
+ Do chính sách của Nhà nước thay đổi về mức lương tối thiểu Về mặt thực chất, mục đích điều chỉnh lương tối thiểu của Chính phủ nhằm nâng cao đời sống của người lao động, không phải là chính sách để kiềm chế lạm phát Do vậy, việc Nhà thầu phải điều chỉnh mức lương tối thiểu cho người lao động là một việc làm bắt buộc Việc chủ đầu tư xem xét và có chính sách điều chỉnh chi phí nhân công trong hợp đồng thi công xây dựng cho Nhà thầu là một yêu cầu chính đáng.
3.1.1.3 Yếu tố chi phí máy thi công: Điều chỉnh giá máy thi công lẽ ra được xác định theo các chỉ số thiết bị Tuy nhiên theo điều kiện thực tế của Việt nam, máy xây dựng được nhập khẩu từ nhiều nước, nhiều đời, nhiều nguồn khác nhau nên không thể thống kê và kiểm soát được các chỉ số này.
Theo luật quy định tại Việt nam, đơn giá ca máy thi công được hướng dẫn lập theo thông tư số 06/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ xây dựng Đơn giá ca máy bao gồm:
C CM =C KH +C SC +C NL +C TL +C CPK
(1) Chi phí khấu hao; (2) chi phí sửa chữa; (3) chi phí nhiên liệu, năng lượng; (4)
Xác định các hạng mục, công việc được điều chỉnh giá và tỷ số giá các thành phần
3.2.1 Xác định các hạng mục, công việc được điều chỉnh giá
“Các hạng mục, công việc được điều chỉnh giá” gọi là “hạng mục chính, công việc chính”, đó là các hạng mục, công việc riêng lẻ được qui định trong hợp đồng thầu có giá trị lớn hơn 1% giá trị hợp đồng hoặc là tổng hợp của một số hạng mục có tính chất hoặc vật liệu tương tự và có giá trị lớn hơn 1% giá trị hợp đồng Ví dụ hạng mục: kênh, các công trình trên kênh, đập, tràn, cống…
3.2.2 Xác định tỷ số giá các thành phần
Mục (3.1.1) đã phân tích sự ảnh hưởng của các nhân tố vật liệu, nhân công,nhiên liệu đến đơn giá dự toán Chi phí xây dựng (hoặc giá hợp đồng thi công xây dựng theo dạng đơn giá) của một công trình cũng được lập trên cơ sở đơn giá chi tiết nhân với khối lượng từng công tác tương ứng Trên cơ sở đó, các tỷ số giá thành phần này được xác định như sau:
NC XD a) Tỷ số giá thành phần các vật liệu điều chỉnh: vli: Tỷ số giữa giá dự toán của phần vật liệu thứ i trong hạng mục công việc được điều chỉnh và giá dự toán của hạng mục công việc đó Tỷ số vli được xác định theo công thức: vli
G j : Giá dự toán loại vật liệu thứ i thuộc danh mục vật liệu cần điều chỉnh giá của hạng mục được điều chỉnh thứ j.
G j : Giá dự toán của hạng mục công việc được điều chỉnh thứ j
Các G j và G j này được xác định trên cơ sở dự toán xây lắp gói thầu do cấp có thẩm quyền phê duyệt b) Tỷ số giá thành phần nhân công (l):
Tỷ số giữa giá dự toán của phần nhân công (gồm nhân công trực tiếp và nhân công trong máy) trong hạng mục công việc được điều chỉnh và giá dự toán của hạng mục công việc đó Tỷ số l được xác định theo công thức sau:
G j : Giá dự toán của phần nhân công (gồm nhân công trực tiếp và nhân công trong chi phí máy thi công trực tiếp) của hạng mục được điều chỉnh thứ j.
G j : Giá dự toán của hạng mục công việc được điều chỉnh thứ j,
Các G j và G j này được xác định trên cơ sở dự toán xây lắp gói thầu do cấp có thẩm quyền phê duyệt. c) Tỷ số giá thành phần máy thi công: m: Tỷ số giữa giá dự toán của phần máy thi công trong hạng mục công việc được điều chỉnh và giá dự toán của hạng mục công việc đó Tỷ số m được xác định theo công thức
G j M: Giá dự toán của phần chạy máy thi công của hạng mục được điều chỉnh thứ j.
G j : Giá dự toán của hạng mục công việc được điều chỉnh thứ j
Các G j và G j này được xác định trên cơ sở dự toán xây lắp gói thầu do cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Ứng dụng phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng
3.3.1 Giới thiệu về dự án và gói thầu áp dụng phương pháp
Dự án “Kè chống sạt lở bờ sông khu vực Thị trấn Vũng Liêm huyện Vũng Liêm tỉnh Vĩnh Long” Chủ đầu tư là Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn Tỉnh Vĩnh Long (do Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng sở nông nghiệp quản lý) Dự án này có nhiệm vụ chống xói lở bờ sông khu vực thị trấn, bảo vệ mố cầu Vũng Liêm, kết hợp làm bến tàu khách bến hàng hoá để phục vụ bốc xếp hàng hoá, kết hợp giao thông đi lại và tạo cảnh quan đô thị khang trang sạch đẹp.Trong đó luận văn xin trình bày ứng dụng công thức điều chỉnh giá cho hợp đồng thi công gói thầu số 07 của dự án.
Sơ lược về gói thầu số 07:
Gói thầu số 07 là gói thầu “Xây dựng kè bảo vệ bờ sông khu vực thị trấn Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long” được thực hiện theo thoả thuận hợp đồng số 44/HĐ.07 giữa Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng & Công ty Cổ phần xây dựng Thương Mại và Phát triển nông thôn ký ngày 28 tháng 10 năm 2008.
Tổng giá trị hợp đồng được tính toán dựa trên cơ sở các đơn giá, các khoản trọn gói và các khối lượng dự tính được đưa ra trong biểu giá thầu là:
* Hình thức hợp đồng là hình thức hợp đồng điều chỉnh giá Hợp đồng có đính kèm bảng khối lượng và đơn giá trúng thầu (đơn giá tổng hợp) được nêu ở phần phụ lục bảng 3.9 của luận văn.
3.3.2 Cơ sở pháp lý cho việc điều chỉnh giá gói thầu số 4
- Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;
- Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;
- Thông tư số 05/2009/TT-BXD ngày 15/04/2009 hướng dẫn điều chỉnh dự toán xây dựng công trình;
- Nghị định số 97/2009/NĐ-CP ngày 30/10/2009 Quy định mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc ở công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức.
- Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 hướng dẫn lập và quản lý chi phí xây dựng.
- Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/07/2010 hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng.
- Hồ sơ trúng thầu gói thầu Kè chống sạt lở khu vực bờ sông Thị trấn Vũng
Liêm, huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long kèm theo thoả thuận hợp đồng số
44/HĐ.07 ngày 28/10/2008 giữa ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng
& Công ty Cổ phần Xây dựng Thương mại và Phát triển nông thôn.
3.3.3 Trình tự thực hiện tính toán điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng gói thầu Kè chống sạt lở khu vực bờ sông Thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng
3.3.3.1 Xác định công thức áp dụng
Công thức áp dụng cho gói thầu này như sau:
Ad Ln Lo Mm Mo
K = V (l t m VL VL ni VL oi
Công thức này được áp dụng riêng cho từng hạng mục công việc được điều chỉnh giá Trong một kỳ tính toán (cụ thể trong gói thầu này, kỳ tính toán là 1 tháng), Nhà thầu thi công được bao nhiêu đầu hạng mục công việc, thì có bấy nhiêu công thức điều chỉnh giá khác nhau về khối lượng công việc hoàn thành V, các tỷ trọng của mỗi yếu tố vật liệu, nhân công và máy thi công trong đơn giá.
Comment [U2]: NÊN CÓ SỰ SO SÁNH GIỮ
KẾT QUẢ CUA CHỊ VỚI CÁCH ĐIỀU CHỈNH THÔNG THƯỜNG HIỆN NAY VÀO CỤ THỂ NÀY THÌ MỚI THẤY TÍNH ƯU VIỆT CỦA CÔTHỨC CẢI TIẾN
Ad: là tỷ lệ giá trị hợp đồng mà Nhà thầu đã được tạm ứng Theo thoả thuận trong hợp đồng, chủ đầu tư đã tạm ứng cho Nhà thầu 20% giá trị hợp đồng, đây là phần khối lượng không được điều chỉnh giá Ad = 20%; l: Tỷ trọng chi phí nhân công trong chi phí xây dựng, được xác định dựa vào giá dự toán đã được phê duyệt của gói thầu 07(do chủ đầu tư cung cấp); m: Tỷ trọng chi phí máy thi công trong chi phí xây dựng, được xác định dựa vào giá dự toán đã được phê duyệt của gói thầu 07; vli: Tỷ trọng chi phí từng loại vật liệu đưa vào điều chỉnh giá trong chi phí xây dựng, tỷ trọng này cũng được xác định dựa trên cơ sở giá dự toán đã được phê duyệt của gói thầu 07 Gói thầu 07 có năm loại vật liệu đưa vào điều chỉnh giá bao gồm: xi măng, cát xây dựng, đá xây dựng , thép xây dựng, nhựa đường;
Ln1, L01: theo thứ tự là chỉ số giá nhân công điều chỉnh do thay đổi mức lương tối thiểu tại thời điểm tính toán và thời điểm gốc (thời điểm gốc là thời điểm đóng thầu);
Mn1, M01: theo thứ tự là chỉ số giá máy thi công điều chỉnh do thay đổi tại thời điểm tính toán và thời điểm gốc (thời điểm gốc là thời điểm đóng thầu);
VLni,VL0i: Theo thứ tự là chỉ số giá từng loại vật liệu tại thời điểm tính toán và thời điểm gốc; (i = 1 5).
3.3.3.2 Xác định thời điểm điều chỉnh giá và kỳ tính toán
Thời gian điều chỉnh giá của hợp đồng thầu xây lắp gói thầu số 07: “Xây dựng kè chống sạt lở bờ sông khu vực thị trấn Vũng Liêm” Trong suốt quá trình từ ngày khởi công đến ngày kết thúc của việc thực hiện hợp đồng, các khoản thanh toán cho Nhà thầu sẽ được điều chỉnh giá theo các nội dung công việc được chấp thuận điều chỉnh giá”
Thời điểm đóng thầu là tháng 9/2008 nên thời điểm gốc để xác định chỉ số giá gốc là tháng 8/2008.
3.3.3.3 Xác định thành phần điều chỉnh giá và các tỷ số giá thành phần a) Theo phân tích ở mục 3.2, các thành phần điều chỉnh giá bao gồm:
- Thành phần Nguyên vật liệu chính: các vật liệu chính được xác định là các vật liệu có biến động trượt giá lớn và chiếm tỷ trọng chi phí cao Trong gói thầu 07, các vật liệu chính để điều chỉnh giá bao gồm: Thép xây dựng, Xi măng, Đá cấp phối các loại, Cát xây dựng các loại và Nhựa đường.
- Thành phần Nhân công (bao gồm nhân công trực tiếp và nhân trong lái máy): Theo phân tích ở mục (3.1.1) nhân công cần điều chỉnh do thay đổi mức lương tối thiểu.
- Thành phần máy xây dựng do thay đổi về nhiên vật liệu, điều chỉnh mức lương tối thiểu. b) Xác định tỷ số giá các thành phần
Trên cơ sở phân tích đơn giá chi tiết của dự toán hạng mục đã được phê duyệt để tính toán tỷ trọng các thành phần trong giá dự toán Để xác định tỷ số giá các thành phần xem phụ lục bảng 3.2 và bảng 3.3.
3.3.3.5 Xác định hệ số trượt giá
Căn cứ vào nguồn Chỉ số giá trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long do Tổng cục thống kê cung cấp theo Biên bản thoả thuận với Nhà thầu, thời hạn từ tháng 1/2009 đến tháng 10/2010 Thời điểm gốc là tháng 8/2008, cụ thể là 5 chỉ số giá sau:
- Chỉ số giá thép xây dựng;
- Chỉ số giá xi măng;
- Chỉ số giá đá xây dựng (trong đó có đá hộc và đá 1x2);
- Chỉ số giá cát xây dựng (trong đó có cát vàng, đen, nền, đất đắp);
- Chỉ số giá nhựa đường.