(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA Chuyên ngành : Quản Lý Kinh Tế Mã số : 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Bùi Hữu Đức HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan nội dung luận văn kết nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học thầy giáo hướng dẫn Các nội dung trình bày luận văn, có trùng lắp từ việc tham khảo tài liệu cơng bố trước đó, trích dẫn nguồn theo quy định Các phân tích, đánh giá tơi thực luận văn dựa kết phân tích liệu từ thực tế kinh nghiệm cơng tác thân đồng nghiệp cán địa phương TP.Sơn La, ngày 10 tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Hương Giang ii LỜI CẢM ƠN Trong“quá trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS,TS Bùi Hữu Đức tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND, HĐND thành phố Sơn La, Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Sơn La, Phòng Giáo dục Đào tạo thành phố Sơn La nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn.” Xin chân thành cảm ơn! TP Sơn La, ngày 10 tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Hương Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn vấn đề nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN/HUYỆN CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 11 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 14 1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 18 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 18 1.2.2 Chấp hành phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện 19 iv 1.2.3 Kế toán, toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện 21 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN………………………………… 22 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS 24 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 24 1.3.2 Các yếu tố khách quan 27 CHƯƠNG PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 29 2.1 Một số nét khái quát Thành phố Sơn La .29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thành phố Sơn La 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Thành phố Sơn La 29 2.1.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN Thành phố Sơn La .31 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La 33 2.2.1 Tình hình tuân thủ nguyên tắc quản lý chi NSNN 33 2.2.2 Tình hình thực nội dung quản lý .41 2.3 Đánh giá chung 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế .57 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP QUẬN/HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2025 60 3.1 Định hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La .60 3.1.1 Định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN Thành phố Sơn La đến năm 2025 60 3.1.2 Quan điểm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La 62 v 3.1.3 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS Thành phố Sơn La .63 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện địa bàn Thành phố Sơn La 63 3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La .63 3.2.2 Hoàn thiện việc chấp hành phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La 65 3.2.3 Hồn thiện kế tốn, tốn khoản chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện địa bàn Thành phố Sơn La 68 3.2.4 Hồn thiện tra, kiểm sốt chi thường xun NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La 70 3.2.5 Nâng cao trình độ quản lý trình độ chun mơn đội ngũ cán tài chính, kế toán thành phố 72 3.2.6 Tăng cường phối hơp quan quản lý, nâng cao vai trị kiểm sốt chi cho giáo dục THCS Kho bạc Nhà nước .73 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS .74 3.3 Một số kiến nghị .75 3.3.1 Kiến nghị với HĐND, UBND, Sở Tài tỉnh Sơn La 75 3.3.2 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cân đối thu chi NSNN thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 2.2: Diễn biến chi thường xuyên cho giáo dục tiêu tăng trưởng giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 36 Bảng 2.3: Diễn biến phân cấp chi thường xuyên NSNN cho giáo dục thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 38 Bảng 2.4: Diễn biến chi đầu tư chi thường xuyên NSNN thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 39 Bảng 2.5: So sánh dự toán giao phê duyệt dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Thành phố Sơn La giai đoạn 2017 – 2019 44 Bảng 2.6: Diễn biến thu chi NSNN chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 2.7: Quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục địa bàn Thành phố Sơn La giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 2.8: Tỷ trọng khoản mục chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 2.9: Chi tiết chi thường xuyên NSNN cho trả lương lĩnh vực giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 2.10: Chi tiết chi thường xuyên NSNN cho phụ cấp lương lĩnh vực giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.11: Chi tiết chi thường xuyên NSNN cho sửa chữa, tu tài sản lĩnh vực giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 .52 Bảng 2.12: Chi tiết chi thường xuyên NSNN cho mua sắm tài sản lĩnh vực giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 13 Chi tiết chi phí nghiệp vụ chun mơn ngành giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 2.14: Chi tiết chi mua sắm tài sản vơ hình ngành giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 54 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ mơ hình tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Sơn La 31 Hình 2.2: Quá trình tổ chức thực chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện 45 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG BTC Bộ tài CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSCTP Ngân sách cấp Quận/Huyện NSNN Ngân sách nhà nước THCS Trung học sở TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân 66 nguyên tắc cần tôn trọng xây dựng ưu tiên chiến lược chi NSNN tiến hành phân định nhiệm vụ chi quan, đơn vị sử dụng ngân„sách Thứ năm,“đổi quy trình quản lý NSNN gắn liền với cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN Cơng tác tốn NSNN bị coi nhẹ đòi hỏi phải đổi quy trình quản lý NSNN theo hướng đại Chú trọng lập dự toán NSNN cách chi tiết thực đôi với việc tăng cường công tác kiểm tra, toán NSNN nhằm nâng cao ý thức sử dụng kinh phí NSNN đơn vị thụ„hưởng Thứ sáu,“thực công tác truyền thông đến quan tài cấp đơn vị sử dụng Ngân sách nét quản lý toán vốn NSNN, cụ thể chế quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN theo Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài (đã sửa đổi, bổ sung Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài chính) văn hướng dẫn thực thơng tư số 113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN tỉnh Đây việc làm quan trọng trình quản lý, điều hành NSĐP, suốt chu trình quản lý ngân sách đòi hỏi khoản chi NSNN phải quản lý, kiểm soát từ lập dự toán ngân sách; phân bổ ngân sách; ký kết hợp đồng thực cam kết chi; thực nhận hàng hoá, dịch vụ; toán chi trả; kế toán toán ngân sách Tuy nhiên, Việt Nam gần chưa triển khai thực quản lý cam kết chi.„ Chính “vì vậy, dẫn đến số hạn chế là: - Việc gắn kết khâu quy trình quản lý ngân sách chưa cao, đặc biệt việc gắn kết khâu thực ngân sách với khâu khác kế toán, báo cáo tài tốn NSNN - Về mặt kế toán ngân sách phản ánh số thực toán (bao gồm số toán số tạm ứng) cho nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ, chưa theo dõi, phản ánh số cơng nợ phải trả cho nhà cung cấp; đồng thời, khơng có cứ, số liệu để chuyển từ kế toán sở tiền mặt sang kế toán sở tiền mặt điều chỉnh tiền tới dồn tích điều chỉnh 67 - Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để chuyển từ kế toán sở tiền mặt sang kế toán sở tiền mặt điều chỉnh (thực theo dõi khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ), tiến tới kế toán sở dồn tích điều chỉnh (theo dõi tài khoản phải thu, tài khoản vay nợ) cuối chuyển sang hình thái dồn tích đầy đủ (theo dõi chi phí, khấu hao, kiểm kê…) Qua đó, góp phần thực cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc„tế Bên cạnh đó, thực kiểm soát cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng bản, ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn (như việc nợ đọng tốn mua sắm xe ơtơ, xây dựng thời gian vừa qua) tất quan, đơn vị (cơ quan tài chính, KBNN, đơn vị dự tốn/chủ đầu tư) làm lành mạnh hố tăng cường cơng tác quản lý tài - ngân„sách - Thơng“qua việc thực quản lý cam kết chi, đặc biệt quản lý hợp đồng nhiều năm hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan tài cấp Bộ, ngành, địa phương Quản lý cam kết chi cho phép theo dõi quản lý hợp đồng nhiều năm theo số thông tin chủ yếu như: Tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng thực cam kết chi, giá trị hợp đồng toán, giá trị hợp đồng cịn phải tốn… Các nhà quản lý cần phải ý đến thông tin tiến hành xây dựng phân bổ dự toán ngân sách hàng„năm - Kiểm“sốt cam kết chi góp phần bước nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho khu vực công vào quản lý tập trung Thông tin nhà cung cấp cần phải quản lý bao gồm: Tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản ngân hàng nhà cung cấp, loại tiền tương ứng với tài khoản ngân hàng nhà cung cấp Các thông tin nhà cung cấp cần phải khai báo quản lý TABMIS trước thực cam kết chi toán cho nhà cung cấp Tuy nhiên, nay, số lượng nhà cung cấp cho khu vực công tương đối lớn (theo ước tính Tổng cục Thuế khoảng triệu nhà cung cấp) Vì vậy, trước mắt nên tập trung vào quản lý nhà cung cấp lớn có quan hệ thường xun với 68 NSNN, cịn nhà cung cấp nhỏ lẻ khác, khơng có đủ thơng tin để quản lý tạm thời chưa quản lý (tất nhà cung cấp quản lý dạng nhà cung cấp có quan hệ lần với NSNN, thông tin nhà cung cấp nhỏ lẻ khai báo thực toán) Trong tương lai, bước nghiên cứu quy định số nhà cung cấp cung cấp hàng hố, dịch vụ cho khu vực cơng (như có nhà cung cấp lớn có tài khoản ngân hàng chấp hành nghĩa vụ thuế khơng có vi phạm việc tốn…) Thông qua việc giảm bớt số lượng nhà cung cấp, tiến hành đàm phán với họ để giảm giá bán hàng hoá, dịch vụ cho khu vực công giống phương thức nhà phân phối, tiêu thụ lớn đàm phán với nhà sản xuất hàng hoá, dịch„vụ - Thực“hiện quản lý, kiểm sốt cam kết chi TABMIS góp phần làm nâng cao chất lượng dự báo dòng tiền KBNN TABMIS bao gồm phân hệ, có phân hệ quản lý ngân quỹ Trong phân hệ quản lý ngân quỹ có quy trình dự báo dịng tiền Quy trình dự báo dịng tiền lấy thơng tin từ nguồn bên hệ thống (thông tin từ phân hệ quản lý cam kết chi số nợ phải trả cho nhà cung cấp thông tin từ phân hệ quản lý toán số phải tốn vài ngày tới) nguồn thơng tin từ bên ngồi (thơng tin số thu, chi tốn quan tài chính, quan thu, KBNN đơn vị có quan hệ với KBNN cung cấp) Thông qua việc tổng hợp, dự báo số thu, chi, tồn ngân quỹ thời gian tới (tháng, quý, năm) tạo điều kiện cho KBNN tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn hiệu„quả 3.2.3 Hồn thiện kế tốn, tốn khoản chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện địa bàn Thành phố Sơn La - “Tất khoản chi thường xuyên NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự toán NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi.” - “Mọi khoản chi thường xuyên NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN 69 ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định.” - “Việc toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tỉnh thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN Tỉnh cho người hưởng lương, trợ cấp Xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực việc toán trực tiếp, KBNN Tỉnh thực toán qua đơn vị sử dụng NSNN.” - Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm: + “Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự tốn chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi KBNN.” + “Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; định mức mua sắm, trang bị tài sản, mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật.” Kho bạc nhà nước tỉnh có trách nhiệm: - “Kiểm sốt hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định Điều 51 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định hành;” - “Tham gia với quan tài chính, quan QLNN có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách, xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách KBNN.” - “KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thông báo văn cho đơn vị sử dụng ngân sách biết, đồng thời, chịu trách nhiệm định trường hợp sau:” + “Chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định.” 70 + “Không đủ điều kiện chi theo quy định nhà nước hành.” KBNN“không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến KBNN để kiểm sốt.” -“Cán cơng chức KBNN không tuân thủ thời gian quy định kiểm soát chi quy định hành Nhà nước cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật.” Trong“quá trình tốn ngân sách, cần kiểm kê, kê, đối chiếu tồn tài sản, vật tư, cơng nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ thông qua báo cáo kho bạc nhà nước, ngân hàng thương mại phối hợp nhịp nhàng kế toán, thủ quỹ đơn vị sử dụng chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện để xác định xác số thực có thời điểm báo cáo.” Bảng“Quyết tốn ngân sách phải có phần thuyết minh tốn, gồm nội dung sau: đánh giá tình hình chi ngân sách năm thực so với năm trước so với dự tốn giao; phân tích cụ thể nguyên nhân tăng, giảm tiêu chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện so với dự toán giao, đồng thời nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện so với dự tốn…” 3.2.4 Hồn thiện tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS địa bàn Thành phố Sơn La Công“tác kiểm tra giám sát cấp Quận/Huyện yếu, dẫn đến cơng tác quản lý địa phương cịn lỏng lẻo Do cần có đội ngũ tra, kiểm tra ngân sách cấp Quận/Huyện, đồng thời tra huyện tổ chức đợt tra định kỳ đột xuất có giám sát, phối hợp kiểm sốt nhân dân, góp phần kiểm sốt chặt chẽ nguồn ngân sách cấp Quận/Huyện.” Tăng“cường vai trò kiểm tra giám sát cấp quyền, đồn thể nhân dân xã, đảm bảo cơng tác chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện tiết kiệm có hiệu Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện thông qua hệ thống KBNN huyện, đặc biệt kiểm soát chi loại 71 bỏ khoản chi không phù hợp sai quy định Nhà nước Đối với cán chuyên quản chi thường xun NSNN cấp Quận/Huyện phịng Tài - kế hoạch phải thường xuyên nắm bắt sở, kịp thời phát có uốn nắn kịp thời, tránh để xảy sai phạm.” Mặt“khác quan Nhà nước thực cịn giám sát ngân sách cơng cụ kiểm toán Nhà nước Cơ quan kiểm toán Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện; kiểm soát hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý, đánh giá sai phạm cán bộ, đơn vị gây sai phạm xử lý kịp thời Từ xác nhận tính hiệu quản lý điều hành chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện báo cáo kết kiểm toán với quan Nhà nước có thẩm quyền.” Thực“hiện phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài tăng cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách nhu đơn vị sử dụng ngân sách.” Định“kỳ huyện cấp Quận/Huyện phải tổ chức tổng kết đánh giá lại quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện địa phương Trên sở tổng kết kết xây dựng quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện để rút học kinh nghiệm, nhằm điều chỉnh bất cập phát huy mặt tích cực giúp công tác đạo phát triển kinh tế xã hội nói riêng chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện huyện nói chung sát với tình hình thực tế Tổ chức giao lưu học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thường xuyên đơn vị nhằm vận dụng phương pháp tổ chức thích hợp với địa phương.” Qua công tác tổng kết phải kịp thời khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc cải tiến đổi quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện.” Cần“xác định trách nhiệm người đứng đầu địa phương quan chuyên môn việc để xảy tình trạng dự tốn thực khác xa cố ý bỏ sót nguồn thu Đối với cá nhân tổ chức vi phạm quy định chế độ sách phải có biện pháp xử lý kịp thời tùy theo mức độ để hạn chế 72 hậu xấu xảy đồng thời phòng chống tham nhũng quan liêu đạo điều hành ngân sách Kiên xử lý nghiêm sau tra, kiểm tra.” 3.2.5 Nâng cao trình độ quản lý trình độ chun mơn đội ngũ cán tài chính, kế tốn thành phố Để“thực việc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện có hiệu lực, hiệu yếu tố cốt lõi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực làm việc cán làm công tác tài chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện, năm qua công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện Thành phố Sơn La gặp khó khăn hạn chế xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Do cần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành đặc biệt nâng cao trình độ cán thực thi nhiệm vụ Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, nâng cao tầm nhận thức, phát huy lực cán bộ, đơn vị quản lý.” Tăng“cường công tác tập huấn tài kế tốn cho cán quản lý cán trực tiếp làm nghiệp vụ chuyên môn:” - “Phân loại đối tượng đào tạo tập huấn: Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, cán tài - kế tốn cấp Quận/Huyện, phường để có chương trình đào tạo cho phù hợp.” - “Thường xuyên mở lớp tập huấn Luật NSNN, Nghị định, Thông tư văn liên quan đến cơng tác tài kế tốn xã cho cán quản lý cán trực tiếp làm cơng tác tài xã.” - “Chủ tịch HĐND phải đảm bảo vai trị việc phê duyệt dự toán, toán ngân sách, giám sát UBND trình dử dụng ngân sách theo quy định pháp luật.” - “Chủ tịch UBND Thành phố có nhiệm vụ sau tập huấn phải nắm rõ quy định lập, chấp hành toán NSNN, hiểu rõ trách nhiệm tài khoản ngân sách Thành phố, khai thác tốt nguồn thu ngân sách, nắm rõ chế độ đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn.” - “Nội dung huấn luyện phải phù hợp giảm bớt lý thuyết, theo sát thực tế, đưa 73 tình huấn gắn với đời sống, rõ chức nhiệm vụ thành viên quyền Thành phố, gặp mặt, giao lưu, trao đổi thông tin, kinh nghiệm với cán cấp để tháo gỡ vướng mắc.” - “Đối với nghiệp vụ kế toán: tập huấn nghiệp vụ kế toán chứng từ, sổ sách, bảng biểu, quy trình kế toán, chế độ kế toán,… Đưa biện pháp gắn liền với thực tế, có tình thảo luận nhóm, trao đổi với giáo viên, nhận định điểm yếu trình tập huấn.” - “Với chế độ sách quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện tài chính: cán Chi cục thuế tập huấn sách thuế mới, loại phí, lệ phí phát sinh xã, phường cách thức tổ chức thu.” - “Căn vào kiến tức tiếp thu kinh nghiệm cấp Quận/Huyện, phường làm tốt học viên viết thu hoạch để đánh giá việc làm được, tìm khâu yếu địa phương đề biện pháp khắc phục.” 3.2.6 Tăng cường phối hơp quan quản lý, nâng cao vai trị kiểm sốt chi cho giáo dục THCS Kho bạc Nhà nước Phịng“Tài – kế hoạch có trách nhiệm hướng dẫn đạo để triển khai thực chủ trương sách nhà nước, chế độ kế toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện quy định liên quan đến quyền quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện huyện, vừa triển khai văn bản, vừa kết hợp tổ chức hướng dẫn cho cán Ban Tài chính, kiểm tra tình hình thực chế độ chi thường xuyên NSNN, thực quy chế dân chủ tài xã Từ có biện pháp hướng dẫn, chấn chỉnh khó khăn, vướng mắc q trình thực hiện.” Đổi cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện qua Kho bạc Tăng“cường cơng khai, minh bạch quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi, thực tốt chế độ giao dịch cửa tiến tới dịch vụ hành cơng trực tuyến áp dụng hệ thống KBNN Tạo điều kiện cho cấp Quận/Huyện hạch toán khoản chi thường xuyên NSNN xã cập nhật kịp thời vào NSNN.” 74 Các“đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, tốn vốn KBNN Các khoản chi phải có dự toán duyệt, định mức, chế độ, quan có thẩm quyền duyệt chi có đầy đủ chứng từ liên quan Kiểm soát chi qua Kho bạc đảm bảo ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không quy định, để sử dụng nguồn vốn hiệu quả, tiết kiệm.” Hướng“tới chất lượng dịch vụ cơng nhằm đem lại hài lịng nhân dân Để làm điều cần có quy định bắt buộc chế độ làm việc máy quản lý NS máy hành nói chung, quy định rõ thái độ làm việc chuyên nghiệp, giờ, niềm nở, thân thiện, không sách nhiễu, quan liêu, tạo điều kiện thuận lợi giao dịch với khách hàng.” 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS Việc“ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, điều hành ngân sách, toán ngân sách thực cách dễ dàng, gọn nhẹ tiết kiệm cho phịng Tài – Kế hoạch đơn vị quản lý khác theo quy trình thống địa bàn huyện, qua hệ thống thơng tin nguồn tài nguyên liệu tình hình quản lý phịng Tài - Kế hoạch huyện có thơng tin tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện, thị trấn cách nhanh, thuận tiện cho việc điều hành, triển khai xử lý vấn đề tồn đọng quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện.” Để“đáp ứng yêu cầu phải xây dựng sở vật chất kỹ thuật, lựa chọn phần mềm quản lý, đào tạo cán kế toán sử dụng phần mềm kế toán ngân sách Thành phố, sử dụng hòm thư điện tử để truyền số liệu báo cáo phịng tài kế hoạch.” - “Việc ứng dụng công nghệ thông tin cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt thao tác ghi sổ, thực theo quy trình thống tồn địa bàn huyện, thuận tiện cho việc đạo từ phịng tài - kế hoạch, nâng cao hiệu công việc, rút ngắn thời gian lập báo báo, gửi báo cáo theo quý, theo năm.” 75 - “Đối với cán tài - kế tốn cấp Quận/Huyện, thị trấn giảm bớt khối lượng ghi chép sổ sách kế tốn, tính tốn lên hệ thống báo biểu, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, bao quát hết hoạt động tài địa phương, tránh sai phạm, bỏ sót nghiệp vụ kế tốn phát sinh.” - “Đối với phịng tài - kế hoạch nhận thông tin từ báo cáo cấp Quận/Huyện, phường gửi lên nhanh nhận yếu điểm để đạo khắc phục kịp thời.” 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với HĐND, UBND, Sở Tài tỉnh Sơn La Nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS phức tạp, nhạy cảm, địi hỏi có phối hợp nhuần nhuyễn cấp Hàng năm, quyền cấp tỉnh cần có đợt tập huấn cho quyền thành phố, có văn bản, đạo cụ thể cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán kế toán, kiểm toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS Sở“Tài phải tổng hợp, báo cáo tình hình chi thường xuyên NSNN cấp Thành phố, phối hợp phòng ban khác để lấy số liệu thực tế thời điểm báo cáo.” UBND“tỉnh nhận tổng hợp dự toán từ cấp Quận/Huyện, cho ý kiến nhận định sáng suốt dự toán ngân sách; HĐND nhận tham mưu từ UBND tỉnh xem xét, phê duyệt dự toán kế hoạch định trước.” Tổ“chức huấn luyện, nâng cao trau dồi kiến thức, đảm bảo hoạt động quyền đảm bảo, chia sẻ thơng tin cho quyền cấp huyện cách cụ thể, xác dễ hiểu nhất.” Áp“dụng khoa học máy tính vào cơng tác quản lý, huấn luyện sử dụng hệ thống, thành tạo thủ thuật máy tính (word, excel,…)” 3.3.2 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Nhiệm“vụ chi thường xun NSNN cấp Quận/Huyện phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân, Luật, nghị định Quốc hội, Chính phủ phải đưa phải đồng bộ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, 76 phù hợp với thực tiễn cấp Quận/Huyện địa bàn nước.” - Công khai NSNN: phải rõ ràng, minh bạch theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”, có“trách nhiệm giải trình liên quan đến ngân sách Thành phố; ban hành tiêu công khai phù hợp với chủ thể, hoạt động liên quan đến ngân sách, đáp ứng đủ nhu cầu thơng tin; thống hình thức, quy trình, thời gian cơng khai trách nhiệm giải trình người đứng đầu địa phương.” - Thực“hiện chế giám sát cộng đồng: tập trung hướng dẫn tổ chức, giám sát bao gồm thành phần giám sát, thời gian, hình thức, nội dung giám sát, chế kiến nghị, trách nhiệm hiệu lực kiến nghị từ quan quản lý cấp lên quan cấp thông qua chế giám sát cộng đồng.” - Xây“dựng kế hoạch tài chính: cấp Quận/Huyện lập kế hoạch tài năm, từ lập kế hoạch hàng năm cho phù hợp, cần có hướng dẫn, đạo từ quan cấp cách trình bày, thực bao gồm mục xây dựng, mục tiêu, nội dung, biểu mẫu, thuyết trình, kế hoạch năm nhằm đảm bảo tính khả thi, sát thực tiễn thống nhất.” - Nâng“cao lực giám sát ngân sách: đổi quy trình dự tốn, tốn ngân sách, ban hành quy chế lập, thẩm tra, phê duyệt dự toán theo quy trình, giám sát chặt chẽ; tăng cường tính minh bạch thông tin điều hành ngân sách, thực giám sát chặt chẽ số liệu chi tiết.” 77 KẾT LUẬN Như“đã khẳng định trên, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện giáo dục THCS có vị trí quan trọng, cơng cụ vật chất quan trọng quyền Thành phố để thực chức quản lý góp phần vào phát triển giáo dục THCS Chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện thuộc tỉnh, đặc biệt miền núi có đặc thù riêng, chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS có lành mạnh có sở phát triển giáo dục THCS, góp phần phát triển chất lượng nguồn nhân lực địa phương Cùng với đổi toàn thành phố, chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện Thành phố Sơn La cho giáo dục THCS có bước chuyển biến định, phát huy tác dụng công cụ quản lý vĩ mơ quan trọng quyền Thành phố góp phần phát triển giáo dục THCS địa phương Tuy tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện lĩnh vực giáo dục THCS thời gian qua bộc lộ mặt tồn yếu cần sửa đổi khắc phục Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả sâu vào nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện, thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện địa bàn Thành phố Sơn La cho giáo dục THCS đề xuất số giải pháp nâng cao quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện địa bàn bao gồm: - Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện địa bàn Thành phố Sơn La cho giáo dục THCS; - Hồn thiện chấp hành, phân bổ tốn chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện địa bàn Thành phố Sơn La cho giáo dục THCS; - Hoàn thiện toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện địa bàn Thành phố Sơn La cho giáo dục THCS; - Hồn thiện tra, kiểm sốt chi thường xun NSNN cấp Quận/Huyện địa bàn Thành phố Sơn La cho giáo dục THCS; - Nâng cao trình độ quản lý trình độ chun mơn đội ngũ cán tài 78 chính, kế tốn cấp Quận/Huyện, xã phường thuộc thành phố Sơn LA - Tăng cường phối hơp quan quản lý, nâng cao vai trò kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước; - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện nói chung lĩnh vực giáo dục THCS nói riêng Trên số giải pháp với mong muốn góp phần vào việc đẩy mạnh quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu đổi tài NSNN Thành phố Sơn La, nhằm tăng cường phân cấp chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện theo hướng tự cân đối, để quyền cấp Quận/Huyện chủ động kịp thời đáp ứng nguồn lực tài cho cơng tác phát triển giáo dục THCS địa phương Mặc dù giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn, cán phịng Tài - Kế hoạch, đơn vị liên quan cố gắng thân song luận văn khơng tránh khỏi cịn số hạn chế Tác giả hy vọng nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn đọc để luận văn hoàn chỉnh đạt kết thiết thực.” TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh (2016), "Quản lý chi thường xuyên NSNN nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh", Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thương mại Hà Nội Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Luật NSNN.Hà Nội Bộ Tài (2005) Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NS nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005) Quyết định số 94/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Chế độ kế tốn chi thường xun NSNN cấp Quận/Huyện tài xã.Hà Nội Bộ Tài (2008) Thơng tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2008) Thơng tư số 79/2008/TT-BTC ngày 28/8/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Thành phố, thị trấ, Hà Nội Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn sử lý NS cuối năm báo cáo toán NS hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2009) Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/5/2009 việc ban hành quy trình quản lý thu NSNN theo dự án đại hóa thu, nộp NSNN Hà Nội Bộ tài (2018) Thơng tư 344/2018/TT-BTC ngày 30/12/2018quy định quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện loại hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Chính phủ (2004) Nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán áp dụng lĩnh vực kế tốn nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2006) Nghị định 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 13 HĐND thành phố Sơn La (2017, 2018, 2919) Các Nghị việc định tỷ lệ điều tiết khoản thu NSNN cho cấp NS địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 14 Lê Đại Hà (2004) Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài 15 Luật NSNN 2018, Luật số 83/2018/QH13 16 Nguyễn Hữu Khánh (2017), “Chi thường xuyên NSNN cấp xã phân cấp quản lý chi thường xuyên NSNN nhà nước: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2016, tập 17 Trương Thúy Quỳnh (2016), "Kiểm soát chi NSNN Kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm", Luận văn thạc sỹ khoa học, Trường Đại học Thương mại 18 UBND Thành phố Sơn La, Báo cáo toán ngân sách Thành phố Sơn La, năm 2017 – 2019, Sơn La 19 UBND Thành phố Sơn La, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội Thành phố Sơn La phương hướng nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2017 2019 Sơn La 20 Phòng giáo dục đào tạo Thành phố Sơn La, Thống kê chi ngân sách Thành phố Sơn La cho giáo dục, năm 2017 - 2019, Sơn La ... NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 2.1 Một số nét khái quát thành phố Sơn La 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố Sơn La Sơn La thành phố tỉnh lỵ tỉnh Sơn La, ... ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 29 2.1 Một số nét khái quát Thành phố Sơn La .29 2.1.1... thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục trung học sở thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đến năm 2025 9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ