(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện mường khương tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯƠNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯƠNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Tâm THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Duy Cường năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Ban Giám hiệu, Trường đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hồng Tâm tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn! Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo, công chức Cục Thuế tỉnh Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu, ý kiến đóng góp giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này! Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Duy Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan kết nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Những đóng góp luận văn 6 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho quan chức trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Các quan chức trực thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND cấp huyện 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước uỷ ban nhân dân cấp huyện 10 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện 13 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện 13 iv 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước uỷ ban nhân dân cấp huyện 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND cấp huyện 18 1.3.1 Các nhân tố thuộc Ủy ban nhân dân huyện 18 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan chức trực thuộc UBND huyện 20 1.3.3 Các yếu tố khách quan khác ảnh hưởng 20 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN số UBND cấp huyện 21 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 21 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 23 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 24 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 27 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 30 2.2.3 Phương pháp phân tích 30 2.3 Các tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý chi thường xuyên từ NSNN 30 2.3.1 Các tiêu phản ánh thực trạng chi thường xuyên NSNN cấp huyện 30 2.3.2 Các tiêu phản ánh nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 31 Chương 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 33 3.1 Khái quát chung huyện Mường Khương 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mường Khương 33 v 3.1.2 Tổng quan Uỷ ban nhân dân huyện Mường Khương 35 3.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 40 3.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 42 3.3.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 42 3.3.2 Lập dự toán nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 44 3.3.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 50 3.3.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương 54 3.3.5 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 57 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Mường Khương 61 3.4.1 Nhân tố chủ quan 61 3.4.2 Nhân tố khách quan 62 3.5 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương 63 3.5.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý 63 3.5.2 Ưu điểm quản lý chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 65 3.5.3 Hạn chế quản lý chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 66 3.5.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 70 vi Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 74 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND huyện Mường Khương 74 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương 75 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương 75 4.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương 79 4.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương 83 4.2.4 Hoàn thiện toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương 84 4.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương 87 4.2.6 Các giải pháp khác 90 4.3 Một số kiến nghị 94 4.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai 94 4.3.2 Kiến nghị với Trung ương 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHẦN PHỤ LỤC 101 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa TT Ký hiệu HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH LĐXH NN Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước 10 QT Quyết toán 11 SN Sự nghiệp 12 SNKT Sự nghiệp kinh tế 13 UBND Ủy ban Nhân dân Kế hoạch Lao động xã hội viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 33 Bảng 3.2: Tình trạng nhân phịng ban chuyên môn UBND huyện Mường Khương 39 Bảng 3.3: Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan chức trực thuộc UBND huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019 41 Bảng 3.4: Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN UBND huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 42 Bảng 3.5: Đội ngũ nhân quản lý chi thương xuyên NSNN UBND huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 43 Bảng 3.6: Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện 44 Bảng 3.7: Tổng hợp lập dự toán quan chức trực thuộc UBND huyện Mường Khương năm 2019 46 Bảng 3.8: Tình hình bổ sung dự tốn chi thường xuyên năm quan chức trực thuộc UBND huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 3.9: Bảng tổng hợp tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 52 Bảng 3.10: Kết thẩm định tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 3.11: Kết tra Thanh tra huyện Mường Khương thực giai đoạn 2017 - 2019 58 ... thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương 75 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương. .. THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 74 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND huyện Mường Khương. .. tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước