(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGỌC THỊ THU HÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGỌC THỊ THU HÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn: PGS.TS ĐINH TRỌNG HANH THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Ngọc Thị Thu Hà năm 2019 ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, tồn thể thầy, giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học tại trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học Với tình cảm trân trọng nhất, xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Đinh Trọng Hanh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan nơi công tác nghiên cứu luận văn, tồn thể đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Ngọc Thị Thu Hà năm 2019 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu nội dung luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, hệ thống phân cấp ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.1.4 Nhân tố tác động đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.1 Bài học từ huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu 21 1.2.2 Bài học từ huyện Tuyên Hóa tỉnh Quảng Bình 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 23 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 24 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 2.2.3 Phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 30 3.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 30 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hôi 31 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đồng Hỷ 35 3.2.1 Tình hình thu -chi ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ 35 3.2.2 Thực quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ 37 3.3 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đồng Hỷ 55 3.3.1 Nhân tố chủ quan 55 3.3.2 Nhân tố khách quan 58 3.4 Đánh giá công tác quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ 61 3.4.1 Đánh giá hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN Huyện Đồng Hỷ 61 3.4.2 Kết đạt 63 3.4.3 Nhược điểm 64 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế 65 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 68 4.1 Mục tiêu, phương hướng quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng hỷ, tỉnh Thái Nguyên 68 4.1.1 Mục tiêu quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 68 4.1.2 Phương hướng quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 69 v 4.2 Những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Đồng Hỷ 69 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên NSNN 69 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN 70 4.2.3 Giải pháp khác 74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 BẢNG HỎI 83 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBVC : Cán viên chức DN : Doanh nghiệp ĐV : Đơn vị HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước PTCKH : Phịng tài kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp kết chọn mẫu 26 Bảng 3.1: Giá trị sản xuất ngành nông - lâm - thủy sản Đồng Hỷ 32 Bảng 3.2: Giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng 32 Bảng 3.3: Dân số, lao động việc làm 34 Bảng 3.4: Cân đối thu chi ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Đồng Hỷ 36 Bảng 3.5: Các khoản thu theo quy định địa bàn Huyện Đồng Hỷ 36 Bảng 3.6: Tổng hợp dự toán khoản chi thường xuyên 38 Bảng 3.7: Chuẩn bị ngân sách cho chi thường xuyên NSNN 39 Bảng 3.8: Phê duyệt dự toán chi thường xuyên HĐND 40 Bảng 3.9: Đánh giá lập dự toán chi thường xuyên 41 Bảng 3.10: Giao ngân sách cho chi thường xuyên 43 Bảng 3.11: Đánh giá thực dự toán chi thường xuyên NSNN 45 Bảng 3.12: Thực chi tạm ứng khoản chi thường xuyên 46 Bảng 3.13: Số tiền từ chối toán 47 Bảng 3.14: So sánh vốn toán với dự toán ban đầu 50 Bảng 3.15: Đánh giá kiểm soát toán chi thường xuyên 51 Bảng 3.16: Số lần tra kiểm tra dự án 52 Bảng 3.17: Các hình thức xử lý sai phạm 53 Bảng 3.18: Đánh giá tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 54 Bảng 3.19: Đánh giá trình độ chun mơn cán quản lý chi NSNN 55 Bảng 3.20: Đánh giá máy quản lý chi NSNN 56 Bảng 3.21: Đánh giá công nghệ quản lý NSNN 57 Bảng 3.22: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 58 Bảng 3.23: Đánh giá chế sách quy định quản lý NSNN 59 Bảng 3.24: Đánh giá nguồn lực tài cơng 60 Bảng 3.25: Tỷ lệ tiết kiệm chi thường xuyên NSNN 61 Bảng 3.26: Thực trạng vi phạm chi thường xuyên NSNN 62 Bảng 3.27: Đánh giá hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN 63 Bảng 3.28: Đánh giá kết hợp, phân cấp trách nhiệm thủ tục hành 66 Bảng 3.29: Đánh giá quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 67 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 13 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 14 Sơ đồ 1.3: Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 16 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ quy trình nghiên cứu 24 Sơ đồ 3.1: Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN Huyện Đồng Hỷ 37 Sơ đồ 3.2: Quy trình thực dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Đồng Hỷ 42 Sơ đồ 3.3: Quy trình tốn chi thường xuyên NSNN tại Huyện Đồng Hỷ 49 73 *) Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Kho bạc nơi cấp ngân sách nhà nước khoản chi để nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, kho bạc huyện cần thực số công việc sau: + Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo việc thực chi theo sách nhà nước có vận dụng linh hoạt để tạo thuận lợi cho đơn vị trình giao dịch + Kho bạc nhà nước huyện đẩy mạnh quy trình thủ tục cấp toán khoản chi thường xuyên để đơn vị chủ động việc thực thủ tục hành Bên cạnh đó, kho bạc quy định rõ thời gian thực nhiệm vụ để đơn vị nắm rõ tinh thần ước lượng thời gian giải công việc + Tiếp tục thực nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán kho bạc huyện Bên cạnh cần phối hợp chặt chẽ quan liên quan Phòng tài kế hoạch việc quản lý thơng tin, thực quy trình quy định nhà nước đề + Kho bạc nhà nước cần kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi từ đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước: kiểm tra tính pháp lý, kiểm tra định mức, kiểm tra quy trình khoản chi thường xuyên + Các quan chức cần tổ chức đợt kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất trình thực khoản chi để sớm phát sai phạm, nhanh chóng đưa biện pháp khắc phục trình thực + Kho bạc nhà nước cần kiểm tra chứng từ, hóa đơn tốn khoản chi Bên cạnh cần tốn kịp thời, tránh tình trạnh số khoản chi vượt thời gian tốn, gây khó khăn cho đơn vị cấp + Kho bạc nhà nước cần kết hợp với quan tài q trình thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát như: xác nhận số thực chi, xác nhận tính pháp lý, xác nhận tính cần thiết vai trò khoản chi sử dụng ngân sách nhà nước 74 4.2.2.3 Giải pháp hồn thiện hạch tốn kế tốn, tốn Chi thường xun ngân sách nhà nước - Hồn thiện hạch tốn kế tốn + Các đơn vị cần nâng cao trình độ đội ngũ kế tốn Thêm vào đó, trình độ đội ngũ kế tốn thường xun bồi dưỡng thông qua lớp tập huấn ngắn hạn dài hạn Thông qua đợt tra, kiểm tra có phát sai phạm, đơn vị tra kiểm tra cần xem xét hướng dẫn đội ngũ kế toán thực với quy định nhà nước + Đối với lĩnh vực kế tốn lĩnh vực cần có tính trung thực, có trách nhiệm cao cơng việc Do đó, trình tuyển dụng sử dụng đội ngũ kế tốn Các đơn vị cần ý ngồi lực thân, nhân viên kế tốn phải có đạo đức có ý thức trách nhiệm cơng việc - Quyết tốn chi thường xuyên NSNN + Sau nhận báo cáo tốn đơn vị, thủ trường đơn vị phải có trách nhiệm xem xét, có tình trạng sai sót cần phải sửa chữa Trong trường hợp khơng phát sai sót mời chuyển báo cáo toán lên + Đối với phịng tài kế hoạch huyện đơn vị có trách nhiệm thẩm định tốn địa bàn huyện Sau xem xét kỹ lưỡng phòng trình báo cáo lên Ủy ban nhân dân huyện, sau Uỷ ban nhân dân đồng ý trình lên sở Tài Chính Hội đồng nhân dân phê duyệt + Kho bạc nhà nước đơn vị cuối thẩm định báo cáo toán cho đơn vị Chính vậy, đơn vị giao nhiệm vụ thẩm định cần phải có trách nhiệm cao, cần có giám sát chặt chẽ nhiều bên tránh tình trạng gian lận, bỏ qua sai sót thơng đồng với đơn vị làm sai quy định nhà nước 4.2.3 Giải pháp khác 4.2.3.1 Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra, kiểm tra công cụ quan trọng nhà nước việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại địa phương Thông qua 75 tra, kiểm tra sớm phát sai phạm quản lý chi, đồng thời đưa biện pháp chấn chỉnh phương án xử lý kịp thời sai phạm Bên cạnh đó, cơng tác tra phát sơ hỏ chế sách quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, từ nhanh chóng đưa kiến nghị cấp chức Vì vậy, công tác tra kiểm tra cần thực cách xác, minh bạch cơng khai Sau đợt cần rõ ưu điểm cần phát huy công việc cần phải khắc phục sửa chữa Cán tra cần phải hướng dẫn đơn vị cấp để thực với quy định pháp luật Công tác tra cần phải xác định trọng tâm trọng điểm, không lợi dụng việc tra mà gây phiền hà gián đoạn trình thực nhiều đơn vị Trình độ cán tra cần nâng cao thường xuyên, nắm bắt sớm thủ đoạn phương thức gian lận tại đơn vị Bên cạnh đó, vấn đề đạo đức cán tra cần nâng cao: phát sớm vi phạm, khơng thiên vị, khơng lợi ích cá nhân tập thể bên cạnh phải đưa phương án giải hợp tình hợp lý, tạo điều kiện cho đơn vị khắc phục sửa chữa Các đơn vị tra cần tăng cường phối hợp với quan chức để tránh tình trạng tra, kiểm tra chồng chéo lẫn gây ảnh hưởng đến hoạt động tại đơn vị tra Cần phải xử lý nghiêm minh sai phạm phát để tình trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước vào nề nếp cảnh báo cán thực nhiệm vụ chi 4.2.3.2 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Phát huy giám sát người dân công tác tra, kiểm tra, giám sát việc huy động, sử dụng khoản đóng góp người dân Đẩy mạnh việc cơng khai tài tại đơn việc làm cần thiết để có giám sát nhiều người mà không quan chức Để làm điều cần ý sau: Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp: đơn vị có trình độ dân trí cao cơng khai Web đơn vị có nơi trình độ thấp niêm yết tại 76 vị trí cơng cộng Với việc cơng khai này, tạo lòng tin người dân cấp quyền địa phương khoản đóng góp khoản chi để nâng cao tính minh bạch khoản chi tại đơn vị địa phương Đối với quan, tổ chức phạm vi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần cung cấp thông tin pháp luật quy định không chưa cung cấp thơng thi phải đưa giải trình với quy định nhà nước, hoàn thiện thủ tục hành quy định cụ thể trách nhiệm chức danh quan để từ yêu cầu người có trách nhiệm với nhiệm vụ Các quan chức kết hợp với quần chúng nhân dân việc giám sát việc công khai tài chính, sớm phát sai phạm cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, khe hở gây tổn thất cho địa phương 4.2.3.3 Hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ Cơng cụ quản lý phương pháp có vai trị quan trọng, ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý Mỗi địa phương đặc điểm riêng biệt nên địa phương phương pháp phải phải phù hợp riêng cho địa phương Cơng cụ quản lý phải xuất phát từ thực tiễn, từ xây dựng kế hoạch khoản mục sát với thực tế kế hoạch huy động đảm bảo không bị thâm hụt ngân sách nhà nước Với khoản mục chi vượt định mức phải phù hợp để tốn từ kho bạc nhà nước Do vậy, công cụ quản lý xây dựng xuất phát từ kết đầu ra, lấy hiệu quản lý nhiệm vụ hàng đầu Từ kết đầu xem xét tính hiệu quả, nhiều khoản mục chi không vượt định mức Xây dựng định mức phải phù hợp với chiến lược phát triển chung xã hội phát triển ngành Với ngành quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến phát triển địa phương cần ưu tiên định mức lớn cần đảm bảo chi tiêu hợp lý, tránh lãng phí khơng phù hợp Các công cụ kinh tế: phải phù hợp để đảm bảo hiệu tiết kiệm Với đơn vị đảm bảo chi tiêu phù hợp quy trình hiệu cần đưa định mức phân bổ ngân sách cao Số tiền tiết kiệm trích lại cho đơn vị, phần thưởng cho đơn vị 77 Với phương pháp có ưu nhược điểm khác cần áp dụng phương pháp linh hoạt trường hợp khác nhau: phương pháp hành cần áp dụng trường hợp thời gian, xác quy trình Đối với phương pháp giáo dục cần thiết tính hiệu quả: nhiều cán quản lý thiếu lực, đạo đức bị lệch lạc trước thời kinh tế thị trường Do vậy, cán quản lý cần từ học hỏi, nâng cao trình độ để phù hợp với cơng việc giao Thêm vào đó, nhiều cán đạo đức lệch lạc như: gây phiền nhiễu quan, đơn vị, chi sai mục đích, thực khơng quy trình thủ tục Bởi việc áp dụng phương pháp giáo dục áp dụng cách linh hoạt Kiến nghị với cấp Đối với tài chính: Ổn định pháp lý: Đây điều kiện để thực có hiệu chế quản lý nhà nước chi thường xuyên NSNN Chỉ có ổn định pháp lý quản lý nhà nước NSNN có tảng để thực ổn định, tạo chủ động cho cấp quyền việc thực nhiệm vụ cấp Khi quy định pháp lý thay đổi, khơng ổn định, kéo theo chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi bị ảnh hưởng lớn, gây khó khăn, bị động, lúng túng việc điều hành ngân sách Do đó, vấn đề ổn định mặt pháp lý có ý nghĩa quan trọng việc thực có hiệu giải pháp hoàn thiện chế quản lý nhà nước chi thường xuyên NSNN địa phương Những chế độ, quy định có tính pháp lý nhà nước nên nghiên cứu với tầm nhìn bao quát, toàn diện để đảm bảo thực ổn định thời gian dài, đảm bảo ổn định giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội định, tránh tình trạng ban hành quy định pháp lý cách chồng chéo Bên cạnh việc ổn định pháp lý, sở văn pháp luật hành, đồng thời với hướng dẫn Chính phủ ngành liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên cần kịp thời đưa quy định áp dụng riêng địa bàn, tránh tình trạng ban hành chậm dẫn đến việc khó thực cấp dưới, điều dẫn đến tình trạng điều chỉnh dự toán nhiều lần, kéo dài thời gian thực hiện, gây tình trạng thất lãng phí ngân sách nhà nước 78 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh: cần có văn hướng dẫn việc xây dựng chi tiêu nội cho đơn vị địa bàn Bên cạnh đó, phịng tài kế hoạch huyện vào quy định để hướng dẫn thêm số nội dung nhằm phù hợp với điều kiện huyện Định mức phân bổ ngân sách thường diễn chậm cần thường xuyên rà sốt để sớm có thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế Ngồi ra, cần xây dựng chế đặc thù cho đơn vị, lĩnh vực, tập trung phát triển đơn vị lĩnh vực có mức ảnh hưởng sâu rộng xã hội, cấp bách với tình hình thực tế Trong trình xây dựng chi tiêu tại đơn vị cần làm rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc sử dụng ngân sách nhà nước giảm tình trạng sử dụng cách tùy tiện, thiếu trách nhiệm, điều dẫn đến tình trạng sử dụng khơng hiệu khoản chi thường xun, gây thất lãng phí 79 KẾT LUẬN Chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng cao việc chi ngân sách nhà nước năm qua Do việc quản lý chi thường xuyên yêu cầu cấp bách vùng địa phương nước Trong năm qua, chi thường xuyên địa bàn huyện Đồng Hỷ xảy nhiều bất cập như: tỷ lệ tiết kiệm chưa cao, nhiều trường hợp vi phạm việc chi tiêu, thêm vào tình trạng bội chi diễn thường xuyên Đứng trước thực trạng đó, tác giả lựa chọn đề tài quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Trong nghiên cứu tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện thị khái niệm, nội dung, vai trò, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Từ sở lý thuyết tác giả phân tích thực trạng quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đồng Hỷ Từ thực trạng đó, tác giả sử dụng tiêu để đánh giá hiệu việc quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước ưu điểm nhược điểm quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đồng Hỷ Từ kết luận đưa ra, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đồng Hỷ như: hồn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện thị, nâng cao hiệu chi thường xuyên ngân sách nhà nước 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội Phạm Đình Cường (2009), Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam,Tài Trịnh Tiến Dũng (2002), Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay, Tài chính, (3) Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hồn thiện chế chi thường xuyên NSNN cho việc cung ứng hoàng hóa cơng cộng Việt Nam Nguyễn Sinh Hùng (2010), Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Dương Thị Bình Minh (2010), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Bình Minh (2008), Đổi quản lý chi thường xuyên NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 10 Đẵng Hữu Pháp (2002), Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN, Quản lý nhà nước 11 Phòng Tài Ngun Mơi trường Huyện Đồng Hỷ, Báo cáo tình hình sử dụng đất đai Huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2015-2017 12 Tào Hữu Phùng (2010), "NSNN với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta", Tạp chí Cộng sản 13 Sở Tài Thái Nguyên, Các văn hướng dẫn lập dự toán, thực dự toán, tốn ngân sách địa phương 2015-2017 14 Lê Minh Thơng (2008), Quản lý thu chi ngân sách, Tài Tổng cục thuế, Website Tổng cục thuế www.gdt.gov.vn 15 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 81 16 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 UBND Huyện Đồng Hỷ, Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện qua năm 2015-2017 18 UBND Huyện Đồng Hỷ, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015-2017 19 UBND Huyện Đồng Hỷ, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015-2017 20 UBND Huyện Đồng Hỷ, Kế hoạch xây dựng dự toán thu - chi ngân sách giái đoạn năm 2015-2017 21 UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015-2017 22 UBND tỉnh Thái Nguyên, http://congbaothainguyen.gov.vn/ 23 UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo toán thu, chi ngân địa phương năm từ 2015-2017 24 UBND tỉnh Thái Nguyên, Các thị điều hành ngân sách địa phương giai đoạn 2015-2020 25 UBND tỉnh Thái Nguyên, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 26 Báo cáo Quyết toán thu, chi thường xuyên ngân sách nhà nước từ năm 20152017 phịng Tài - Kế hoạch Huyện Đồng Hỷ 27 Bộ Tài (2002), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội 28 Bộ Tài chính, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Tài chế độ kế tốn ngân sách tài xã 29 Bộ Tài chính, Thông tư số 63/2002/TT-BTC việc hướng dẫn Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 Thủ tướng phủ việc quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí, lệ phí 30 Bộ Tài chính, Website Bộ Tài www.mof.gov.vn 31 Chi cục thống kê Huyện Đồng Hỷ, Niên giám thống kê Huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2015-2017 82 32 Chính phủ, Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 3/6/2006 Thủ tướng phủ sửa đối bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 Thủ tướng phủ việc quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí, lệ phí 33 Chính phủ, Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 Thủ tướng phủ việc quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí, lệ phí 34 HĐND Huyện Đồng Hỷ, Các Nghị phê chuẩn dự toán toán qua năm 2015-2017 35 HĐND tỉnh Thái Nguyên: Các nghị phê duyệt phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 36 HĐND tỉnh Thái Nguyên: Các nghị phê duyệt phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 37 HĐND tỉnh Thái Nguyên: nghị thông qua đề án quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 83 BẢNG HỎI Tên Ngọc Thị Thu Hà học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Hiện thực luận văn tốt nghiệp với đề tài “Quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” Để có đánh giá với tình hình thực tế, mong có giúp đỡ ơng bà Tên người vấn Vị trí cơng tác Chức vụ công tác Xin ơng bà cho biết quan điểm vấn đề sau: Câu hỏi có mức độ lựa chọn Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Câu 1: Đánh giá lập dự toán chi thường xuyên Chỉ tiêu Xây dựng dự toán phù hợp với mục tiêu phát triển địa phương Xây dựng dự tốn sát với tình hình thực tế Xây dựng dự tốn đảm bảo sách, chế độ, định mức chi NSNN Dự toán gắn liền với việc xếp máy hành (1) (2) (3) (4) (5) 84 Câu 2: Đánh giá thực dự toán chi thường xuyên NSNN Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Thủ tục giao dự tốn quy trình, phù hợp với quy định nhà nước NSNN giao tương đối gần với dự toán Thực chi tiết kiệm, định mức Thời gian giao hạn Câu 3: Đánh giá kiểm soát toán chi thường xuyên Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Quy trình kiểm sốt dễ hiểu Cán hướng dẫn rõ ràng lập hồ sơ, kiểm tra đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ Thủ tục, hồ sơ thời hạn giải công khai Các thắc mắc giải thích rõ ràng Câu 4: Đánh giá tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN Chỉ tiêu Cán tra, kiểm tra thực quy trình Cán giải thích rõ sai phạm Q trình tra, kiểm tra khơng ảnh hưởng nhiều đến hoạt động quan Các hình thức tra, kiểm tra linh hoạt phù hợp với tình hình thực tế Hình thức xử lý sai phạm có đồng thuận bên (1) (2) (3) (4) (5) 85 Câu 5: Đánh giá trình độ chun mơn cán quản lý chi NSNN Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) (2) (3) (4) (5) (2) (3) (4) (5) Cán quản lý có trình độ cao Ln nắm nghiệp vụ chun mơn Ln nhiệt tình với công việc Sẵn sàng giải đáp thắc mắc Hướng dẫn nhiệt tình vấn đề khó Ln làm quy trình thủ tục Câu 6: Đánh giá máy quản lý chi NSNN Chỉ tiêu (1) Bộ máy gọn nhẹ, phức tạp Tổ chức máy khoa học Quyền hạn trách nhiệm phận rõ ràng Hoạt động theo quy định nhà nước Phối hợp chặt chẽ đơn vị Quy trình thủ tục công khai minh bạch Câu 7: Đánh giá công nghệ quản lý NSNN Chỉ tiêu Ứng dụng công nghệ thông tin rộng rãi Dễ dàng tiếp cận thông tin Dễ dàng phản hồi, thắc mắc qua kênh công nghệ thông tin (email, Web, Facebook ) Thời gian giải thủ tục rõ dàng (thông qua tin nhắn, Web ) Nhiều nghiệp vụ giải qua mạng (1) 86 Câu 8: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Điều kiện tự nhiên thuận lợi Kinh tế địa phương tăng trưởng cao Trình độ dân trí cao Ln ủng hộ người dân triển khai chương trình, dự án Người dân giám sát, phản ánh kịp thời sai phạm quản lý Câu 9: Đánh giá chế sách quy định quản lý NSNN Chỉ tiêu (1) (2) (1) (2) (3) (4) (5) Cơ chế sách rõ dàng, thơng thống Văn hướng dẫn chi tiết cụ thể Ít có văn nội dung chồng chéo Quy trình quản lý chặt chẽ Văn đưa kịp thời với tình hình thực tế Phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan Câu 10: Đánh giá nguồn lực tài cơng Chỉ tiêu Nguồn lực tài dồi Phân bổ tài hợp lý Quy trình duyệt kinh phí phức tạp Nguồn thu cho NSNN lớn Dễ dàng cấp thêm kinh phí thiếu vốn Hoạch định chiến lược phù hợp (3) (4) (5) 87 Câu 11: Đánh giá kết hợp, phân cấp trách nhiệm Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Sự kết hợp quan chặt chẽ Áp dụng nhiều công nghệ thông tin vào quản lý Phân cấp rõ trách nhiệm quyền hạn cấp Các thủ tục hành thường xun rà sốt tinh giảm máy Câu 12: Đánh giá quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Chỉ tiêu Phân bổ tài hợp lý Quy trình duyệt kinh phí phức tạp Dễ dàng cấp thêm kinh phí thiếu vốn Thời gian phân bổ nhiều thời gian (1) (2) (3) (4) (5) ... 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.1.4 Nhân tố tác động đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp. .. CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 68 4.1 Mục tiêu, phương hướng quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng hỷ, tỉnh Thái Nguyên. .. huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện