Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Khoái Châu Điều kiện tự nhiên
Khoái Châu là một huyện phía Tây tỉnh Hưng Yên, Việt Nam
Khoái Châu là một huyện thuộc đồng bằng Bắc Bộ, nằm bên bờ tả ngạn sông Hồng Huyện này giáp với các xã Thọ Vinh, Đồng Thanh, Vĩnh Xá, Toàn Thắng của huyện Kim Động ở phía Nam và Đông Nam; xã Xuân Trúc của huyện Ân Thi ở góc phía Đông; các xã Minh Châu, Yên Hoà, Hoàn Long, Yên Phú, Lý Thường Kiệt của huyện Yên Mỹ ở phía Đông Bắc và Bắc; và các xã Mễ Sở, Tân Tiến, Liên Nghĩa của huyện Văn Giang ở phía Tây Bắc Phía Tây, Khoái Châu tiếp giáp với các xã thuộc huyện Thường Tín như Tự Nhiên, Thống Nhất, Vạn Điểm, Lê Lợi và huyện Phú Xuyên với các xã Văn Nhân, Thụy Phú, Hồng Thái, ranh giới giữa các khu vực này là sông Hồng.
Huyện Khoái Châu bao gồm thị trấn Khoái Châu và 24 xã, cụ thể là: Đông Tảo, Bình Minh, Dạ Trạch, Hàm Tử, Ông Đình, Tân Dân, Tứ Dân, An Vĩ, Đông Kết, Bình Kiều, Dân Tiến, Đồng Tiến, Hồng Tiến, Tân Châu, Liên Khê, Phùng Hưng, Việt Hòa, Đông Ninh, Đại Tập, Chí Tân, Đại Hưng, và Thuần Hưng.
Xã Nhuế Dương và Xã Thành Công Điều kiện kinh tế - xã hội:
Đến cuối năm 2015, dân số trung bình của Khoái Châu đạt 184.848 người, trong đó có 168.680 người làm nông nghiệp, chiếm 91,25% Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động là 91.419, tương đương 49,46% tổng dân số Trong số này, 88.458 người đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân, chiếm 96,76% lực lượng lao động trong độ tuổi Lao động nông nghiệp chiếm hơn 80%, trong khi phần còn lại làm việc trong các ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại.
- du lịch. Đặc điểm kinh tế thời kỳ 2013 - 2015:
Trong 3 năm 2013 - 2015, Khoái Châu có bước phát triển nhanh, và tương đối toàn diện cả về kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội, tốc độ tăng trưởng bình quân của 3 năm là 12,9%, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 5%, công nghiệp tăng 29,5%, các ngành dịch vụ tăng 18%
GDP bình quân đầu người năm 2015 ước đạt 8,92 triệu đồng/người Cơ cấu GDP (giá hiện hành): Nông nghiệp là 24,75%, công nghiệp - xây dựng là 39,75% và dịch vụ là 35,5%
Tình hình phát triển các ngành kinh tế:
Hoạt động sản xuất chủ yếu của huyện Khoái Châu là nông nghiệp, nhưng vẫn còn manh mún và nhỏ lẻ với cơ cấu cây trồng, vật nuôi đa dạng Nông nghiệp huyện chủ yếu phục vụ tiêu dùng trực tiếp, chưa phát triển mạnh mẽ theo hướng hàng hóa và thiếu chuyên môn hóa Mặc dù hơn 90% dân số làm nông nghiệp, nhưng chỉ đóng góp khoảng 25% tổng giá trị sản xuất của huyện Tuy nhiên, trong những năm gần đây, kinh tế xã hội huyện Khoái Châu đã đạt nhiều kết quả nổi bật, với tốc độ tăng trưởng kinh tế liên tục cao hơn bình quân tỉnh Hưng Yên, nhiều năm liền đạt mức tăng trưởng hai con số trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn.
Cơ cấu kinh tế huyện đã có sự chuyển dịch tích cực trong giai đoạn 2013 – 2015, với tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm và tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp như công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản và ngành thương mại - dịch vụ tăng lên Dưới đây là bảng số liệu minh họa cụ thể cho sự thay đổi này.
Nhìn vào bảng số liệu sau cho ta thấy, tổng giá trị sản xuất của huyện năm
2013 là 1.511.514 triệu đồng, đến năm 2014 là 1 565.627 triệu đồng, và năm
Từ năm 2015, tổng giá trị sản xuất đạt 1.648.844 triệu đồng, với mức tăng trưởng bình quân 4,5% trong 3 năm Sự tăng trưởng này chủ yếu nhờ vào sự gia tăng giá trị sản xuất của các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng và thương mại - dịch vụ, trong khi giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp đã giảm từ 28,02% năm 2013 xuống còn 24,75% năm 2015.
Bảng 3.1 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Khoái Châu giai đoạn 2013 – 2015
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%)
2015 /2014 Tổng giá trị sản xuất 1.511.514 100,00 1.565.627 100,00 1.648.844 100,00 104 105
3 Ngành thương mại-dịch vụ 526.611 34,84 547.187 34,95 585.340 35,5 104 107
(Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Khoái Châu)
3.1.2 Khái quát về Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Kho bạc Nhà nước Khoái Châu được thành lập cùng với hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam theo quyết định số 07/HĐBT của Hội đồng bộ trưởng và chính thức hoạt động từ ngày 01/04/1990 Kể từ đó, Kho bạc Nhà nước Khoái Châu đã không ngừng phát triển và hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao.
Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
KBNN Khoái Châu là một tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu trụ sở và con dấu riêng Tổ chức này được phép mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Khoái Châu cũng như các ngân hàng thương mại khác trong khu vực để thực hiện các giao dịch và thanh toán.
KBNN Khoái Châu nỗ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý Quỹ ngân sách nhà nước, hỗ trợ hiệu quả cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền trong việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội địa phương.
Tập trung vào việc hạch toán chính xác các nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí vào ngân sách nhà nước, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu công Đồng thời, tăng cường phối hợp giữa KBNN huyện, Chi Cục Thuế và Ngân hàng để nâng cao hiệu quả thu ngân sách Cải cách hành chính và hiện đại hóa quản lý thu NSNN cũng cần được chú trọng để tối ưu hóa quy trình thu nộp.
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện đã phối hợp triển khai thành công dự án hiện đại hóa thu NSNN (TCS) trên địa bàn huyện Khoái Châu
Quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Các đơn vị cần cung cấp đầy đủ hồ sơ tài liệu liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính Nhà nước được giao.
Các đơn vị cần mở tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi và các tài khoản liên quan theo Thông tư số 109/2011/TT-BTC ngày 01/8/2011, hướng dẫn mở và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong bối cảnh áp dụng TABMIS Đồng thời, cần tuân thủ Thông tư 61/2014/TT-BTC ngày 25/02/2014, hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, thay thế Thông tư 109.
Cơ quan có quyền từ chối thanh toán và chi trả các khoản chi không đúng chế độ, định mức quy định hoặc không đủ điều kiện theo pháp luật, đồng thời chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Có trách nhiệm trích tiền từ tài khoản gửi của tổ chức và cá nhân để nộp vào ngân sách nhà nước (NSNN), hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác nhằm thu ngân sách theo quy định pháp luật.
3.1.3 Tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu hiện nay bao gồm:
Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
(Nguồn: Tác giả tổng hợp) Kho bạc Nhà nước Khoái Châu gồm có 13 người, trong đó:
- Cán bộ nghiệp vụ: 11 người, được chia thành 03 Tổ nghiệp vụ:
+ Tổ Tổng hợp – Hành chính: 04 người
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm, đối tượng nghiên cứu, khảo sát
Khoái Châu là huyện thuần nông với địa hình phức tạp, bao gồm các vùng dốc từ bắc xuống nam và từ tây sang đông Sản xuất nông nghiệp chiếm ưu thế, nhưng còn manh mún và nhỏ lẻ với cơ cấu cây trồng, vật nuôi đa dạng Hoạt động nông nghiệp chủ yếu mang tính tự cung, tự cấp, với sản phẩm chủ yếu phục vụ tiêu dùng trực tiếp cho người sản xuất Xu hướng phát triển nông nghiệp hàng hóa còn thấp và thiếu chuyên môn hóa trong sản xuất Đây là khu vực nghiên cứu các vấn đề liên quan đến mục tiêu nghiên cứu.
Dựa trên mục tiêu nghiên cứu, đề tài đã tiến hành khảo sát tại các tổ chuyên môn của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu, phòng Tài chính huyện, cùng với các chủ tài khoản và cán bộ Ban tài chính của 15 xã, thị trấn, bao gồm: Thị trấn Khoái Châu, Xã Đông Tảo, Xã Bình Minh, Xã Dạ Trạch, Xã Hàm Tử và Xã Ông Đình.
Xã Tân Dân, Xã Tứ Dân, Xã An Vĩ, Xã Đông Kết, Xã Bình Kiều, Xã Dân Tiến,
Xã Đồng Tiến, Xã Hồng Tiến và Xã Tân Châu được chọn làm điểm nghiên cứu vì đại diện cho hai nhóm xã: một nhóm có kinh tế phát triển và một nhóm còn khó khăn Mục tiêu của nghiên cứu là đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Khoái Châu, cũng như xem xét đội ngũ chủ tài khoản và cán bộ tài chính cấp xã Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
Tài liệu sơ cấp được thu thập thông qua các phương pháp điều tra khác nhau, tập trung vào các tổ nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu, cán bộ Ban Tài chính xã và các đối tượng liên quan tại huyện Khoái Châu Đề tài thực hiện khảo sát tại Kho bạc Nhà nước tỉnh, Sở Tài chính tỉnh Hưng Yên và các phòng chuyên môn của huyện Khoái Châu nhằm thu thập thông tin về tình hình sử dụng kinh phí ngân sách xã và kết quả kiểm soát chi qua Kho bạc.
Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp Chủ tịch và cán bộ Ban Tài chính các xã, cũng như tham khảo ý kiến từ các chuyên gia trong lĩnh vực tài chính và ngân hàng.
Kế thừa và tổng hợp thông tin từ sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, và báo cáo tổng kết, bài viết sẽ khai thác các tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Khoái Châu, cùng với các kết quả nghiên cứu đã được công bố.
Thu thập tài liệu có sẵn tại các tổ chuyên môn của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu, Phòng Tài chính huyện, Chi nhánh Ngân hàng NN& PTNT huyện
Các bài viết và bản tin trên các phương tiện truyền thông, cùng với thông tin từ các trang web của Ngành Kho bạc, Cổng thông tin Điện tử Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước, đều cung cấp những thông tin quan trọng và cần thiết cho người đọc.
3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
Sau khi thu thập và kiểm tra số liệu, thông tin được xử lý bằng phần mềm Excel Đề tài áp dụng phương pháp thống kê mô tả để tổng hợp và phân tích số liệu ban đầu thông qua các chỉ tiêu cụ thể liên quan đến nội dung và mục tiêu nghiên cứu Phương pháp phân tích so sánh được sử dụng để phân tích các số liệu theo các tiêu chí khác nhau, mô tả sự biến động theo thời gian Qua việc so sánh và đánh giá kết quả công tác KSC thường xuyên NSX tại Kho bạc huyện, tác giả rút ra nguyên nhân ảnh hưởng đến vấn đề nghiên cứu và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trên địa bàn huyện.
3.2.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Hoạt động kiểm soát chủ yếu liên quan đến hành vi con người, do đó, kinh nghiệm của các chuyên gia là rất quan trọng Tác giả đã tham khảo ý kiến từ nhiều chuyên gia và nhà quản lý có kinh nghiệm để xác định nội dung, mục tiêu và xây dựng các chỉ tiêu phân tích Đồng thời, thông qua ý kiến của họ, tác giả đề xuất các giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể của khu vực nghiên cứu.
3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu Để thực hiện đề tài này cần phải sử dụng một hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu khác nhau và được phản ánh qua các nhóm chỉ tiêu chính như sau:
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều kiện kinh tế, xã hội và các điều kiện liên quan của địa bàn nghiên cứu
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kết quả chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn theo các mục, nội dung khác nhau
Nhóm chỉ tiêu này phản ánh kết quả và hiệu quả kiểm soát của Kho bạc đối với các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSX) trên địa bàn, được thể hiện qua một số chỉ tiêu chủ yếu.
+ Số hồ sơ và tỷ lệ hồ sơ bị trả lại do chưa đáp ứng các yêu cầu của kho bạc
+ Số tiền bị từ chối thanh toán do chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, sai phạm các quy định hiện hành
Số lượng món thiếu hồ sơ và thủ tục thanh toán cần tuân thủ theo quy định của từng nội dung chi tiêu Đồng thời, số tiền bị hủy bỏ vào cuối năm từ số dư dự toán không khoán sử dụng cũng sẽ bị hủy bỏ nếu không được sử dụng hết.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã tại
4.2.1 Quy trình chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Bộ Tài Chính và KBNN đang nỗ lực hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm đảm bảo tính chặt chẽ và đúng quy định trong các khoản chi Quy trình này không chỉ đáp ứng yêu cầu kiểm soát nội dung, đối tượng, chế độ và định mức của nhà nước mà còn cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm cá nhân và thời gian xử lý hồ sơ Đồng thời, quy trình được thiết lập công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN trong giao dịch với KBNN.
KBNN Khoái Châu đã triển khai giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên ngân sách xã theo đề án cải cách hành chính công của BTC và KBNN Giao dịch này giúp đơn vị chỉ cần liên hệ với một bộ phận chuyên trách, từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đến khi nhận kết quả cuối cùng Nhờ quy trình này, việc giao dịch với KBNN Khoái Châu trở nên thuận lợi hơn cho các đơn vị.
Sơ đồ 4.1 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi “một cửa” ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Thủ quỹ Thanh toán viên
Hồ sơ và chứng từ KSC có hướng đi rõ ràng, trong đó chứng từ thanh toán đóng vai trò quan trọng Theo sơ đồ quy trình, KSC thường xuyên ngân sách xã được thực hiện qua KBNN Khoái Châu thông qua các bước cụ thể.
Quy trình kiểm soát hồ sơ chứng từ KSC bao gồm ba bước chính: Đầu tiên, tiếp nhận và phân loại hồ sơ chứng từ; sau đó, cán bộ KSC sẽ kiểm tra và trình hồ sơ cho kế toán trưởng; cuối cùng, kế toán trưởng sẽ kiểm soát, ký chứng từ và trình Giám đốc để được ký duyệt.
Bước 4: Giám đốc xem xét hồ sơ, chứng từ và ký duyệt Cán bộ KSC nhận lại hồ sơ, chứng từ
Bước 5: Thực hiện thanh toán
Bước 5a: Cán bộ KSC đưa chứng từ rút tiền mặt cho bộ phận kho quỹ Bước 5b: Cán bộ KSC đưa chứng từ cho cán bộ thanh toán viên
Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng
Bước 7 : Chi tiền mặt tại quỹ
Quy trình giao dịch "một cửa" tại KSC của KBNN Khoái Châu đã giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, mang lại sự thuận tiện và nhanh chóng cho các đơn vị giao dịch Tuy nhiên, việc giao dịch từ khâu nhận chứng từ đến chi xuất quỹ ngân sách chỉ do một cán bộ kiểm soát chi thực hiện có thể dẫn đến nguy cơ nhũng nhiễu và phát sinh tiêu cực trong quá trình kiểm soát chi.
Dựa trên báo cáo kết quả kiểm tra và đề xuất của cán bộ tổ kế toán, thủ trưởng KBNN Khoái Châu sẽ xem xét và quyết định về việc cấp phát, thanh toán hoặc từ chối cấp phát, thanh toán Thời hạn xử lý hồ sơ được tính từ khi cán bộ kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi cho đến khi hoàn tất việc thanh toán cho khách hàng.
- Đối với các khoản tạm ứng và các trường hợp thanh toán các khoản chi có hồ sơ đơn giản: Thời hạn xử lý trong ngày làm việc
- Trường hợp thanh toán các khoản chi có hồ sơ phức tạp: Thời hạn xử lý là 02 ngày làm việc
- Trường hợp thanh toán tạm ứng: Thời hạn xử lý tối đa là 03 ngày làm việc Trình tự cụ thể như sau:
Nếu các khoản chi đáp ứng đủ điều kiện thanh toán, tùy thuộc vào tính chất từng khoản, Kho bạc sẽ thực hiện việc cấp tạm ứng hoặc thanh toán cho đơn vị.
Nếu hồ sơ và chứng từ chưa đáp ứng đủ điều kiện thanh toán do thiếu sót hoặc sai sót, Kho bạc sẽ trả lại và hướng dẫn đơn vị hoàn thiện theo quy định.
Nếu phát hiện các khoản chi không đúng chế độ, Kho bạc sẽ từ chối thanh toán và trả lại hồ sơ cho đơn vị theo Mẫu số 02 của Thông tư số 161/2012/TT-BTC Trong trường hợp phức tạp hoặc thiếu căn cứ pháp lý, cán bộ KSC cần báo cáo Kế toán trưởng để xem xét và hướng dẫn giải quyết; nếu vượt quá thẩm quyền, cần lập tờ trình báo cáo lãnh đạo đơn vị để có ý kiến chính thức bằng văn bản.
Trong quá trình kiểm soát hồ sơ và chứng từ, cán bộ KSC tại KBNN huyện cần tuân thủ quy định về kiểm soát và thanh toán không dùng tiền mặt theo Thông tư số 164/2011/TT-BTC ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2011.
Theo quy định của Bộ Tài chính năm 2011, việc quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN yêu cầu các đơn vị giao dịch thực hiện thanh toán qua chuyển khoản trực tiếp từ tài khoản của mình tại KBNN đến tài khoản của nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, và người hưởng lương từ ngân sách nhà nước Các khoản chi bằng tiền mặt chỉ được phép cho những mục đích nhất định như tiền lương, phụ cấp, phúc lợi cho cán bộ, chi cho người có công, lương hưu, trợ cấp xã hội, và các khoản thanh toán cá nhân khác Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản, có thể thanh toán cho việc giải phóng mặt bằng, mua sắm vật tư, và các nhiệm vụ quốc phòng, nhưng phải tuân thủ quy định về giá trị không quá 5 triệu đồng cho các khoản chi nhỏ Khi rút tiền mặt từ KBNN với số tiền từ 100 triệu đồng trở lên, các đơn vị phải đăng ký nhu cầu rút tiền cho từng ngày hoặc nhiều ngày thanh toán, thông qua văn bản hoặc qua điện thoại với cán bộ có thẩm quyền của KBNN.
KBNN Khoái Châu thực hiện kiểm soát chi (KSC) theo các chương trình cấp bách của Chính phủ, bao gồm Nghị quyết số 01/NQ-CP về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2015, cùng với các năm 2013 và 2014 Chính sách tài khóa chặt chẽ được áp dụng nhằm tiết kiệm, tăng cường kỷ luật tài chính và quản lý chặt chẽ các khoản chi ngân sách, đảm bảo đúng dự toán KBNN Khoái Châu cũng thực hiện tiết kiệm chi cho bộ máy quản lý nhà nước, cắt giảm kinh phí tổ chức hội nghị và các khoản chi không cần thiết, với mục tiêu tiết kiệm 10% chi thường xuyên để kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô.
Tiết kiệm chi phí là ưu tiên hàng đầu, bao gồm giảm tối đa chi phí điện nước, điện thoại, văn phòng phẩm và xăng dầu Cần hạn chế quy mô, số lượng và kinh phí tổ chức các sự kiện như hội nghị, hội thảo, lễ hội, tổng kết, sơ kết, đón nhận huân chương, danh hiệu thi đua, cũng như các đoàn công tác trong và ngoài nước.
- Ngừng các khoản chi cho các nhiệm vụ khác chưa thực sự cấp bách, nội dung không thiết thực
KBNN Khoái Châu đóng vai trò là “trạm canh gác kiểm soát cuối cùng” cho nguồn vốn của Nhà nước khi ra khỏi quỹ NSNN Tại đây, việc kiểm tra và hạch toán các khoản chi được thực hiện theo đúng mã và MLNS, đồng thời KBNN Khoái Châu có quyền từ chối cấp phát hoặc thanh toán đối với các khoản chi không nằm trong dự toán, không đúng mục đích hoặc không tuân thủ chế độ của Nhà nước Điều này giúp đảm bảo quản lý và sử dụng ngân quỹ quốc gia một cách chặt chẽ, đặc biệt trong việc sử dụng các nguồn vốn chi thường xuyên mang tính đầu tư như mua sắm, sửa chữa, xây dựng Hơn nữa, cơ chế thanh toán chuyển khoản cho đối tượng thụ hưởng trực tiếp từ NSNN cũng góp phần kiểm soát việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, bảo đảm sự ổn định lưu thông tiền tệ.
4.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Kho bạc Nhà nước Khoái Châu có nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước và đảm bảo việc chấp hành chế độ chi ngân sách Một trong những mục tiêu quan trọng của KBNN là thực hiện công khai, minh bạch trong quy trình kiểm soát chi thường xuyên, bao gồm cả chi thường xuyên NSX Theo quy định hiện hành, tất cả các khoản chi đều phải được kiểm tra trong quá trình thanh toán tại KBNN.
Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua
Luật NSNN sửa đổi và các văn bản hướng dẫn đã tạo nền tảng pháp lý vững chắc cho việc kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước đều phải được các cơ quan tài chính có thẩm quyền kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ Đồng thời, quy trình lập dự toán, xét duyệt và phân bổ dự toán đã trở nên nề nếp, giúp các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính, KBNN quản lý và điều hành ngân sách nhà nước hiệu quả hơn.
Tiến độ phân bổ và giao dự toán năm nay được thực hiện nhanh chóng hơn so với các năm trước, với chất lượng phân bổ và giao dự toán được cải thiện, đảm bảo tuân thủ đúng định mức và các ưu tiên đã đề ra.
Việc chi ngân sách theo từng mục và dự toán năm đã được thực hiện nghiêm túc, với nhiều hình thức đa dạng trong tổ chức cấp phát thanh toán, nhằm rút ngắn thời gian và giảm phiền hà cho đơn vị thụ hưởng Điều kiện thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách xã phải có trong dự toán, đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước quy định, cùng với hồ sơ, chứng từ thanh toán đầy đủ Việc tuân thủ các quy định pháp luật về thanh toán và chi trả trên địa bàn huyện được thực hiện tốt, với dự toán và phương án phân bổ ngân sách nhà nước giao đúng hạn Các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ, đúng tiêu chuẩn và định mức, với sự chuẩn chi của thủ trưởng đơn vị Hồ sơ chứng từ thanh toán tuân thủ quy định hiện hành, các vấn đề phát sinh được xử lý kịp thời, không có trường hợp nào gây ách tắc trong quản lý ngân sách của hệ thống tài chính và kho bạc.
KBNN Khoái Châu đã khẳng định vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước và quản lý quỹ NSNN Cơ quan này giám sát chặt chẽ các đơn vị trong việc thực hiện và chấp hành dự toán ngân sách, đồng thời phát hiện và từ chối thanh toán nhiều khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước, với số tiền đáng kể Qua đó, KBNN Khoái Châu đã góp phần duy trì nề nếp trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiết kiệm và chống lãng phí.
Việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về hình thức thanh toán và chi trả đã được thực hiện, với những thay đổi từ BTC và KBNN được cập nhật kịp thời và công khai KBNN Khoái Châu đã kiểm soát hồ sơ thanh toán theo cơ chế một cửa một cách nghiêm túc, đảm bảo đúng quy trình nghiệp vụ đã ban hành.
Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN đã giúp các ĐVSDNS tuân thủ việc sử dụng vốn NSNN đúng dự toán và quy định của Nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách xã Đặc biệt, công tác này đã cải thiện quy trình chi tiêu cho xây dựng, sửa chữa và mua sắm trang thiết bị Đội ngũ cán bộ, công chức KBNN ngày càng được củng cố về số lượng và chất lượng, với sự chú trọng vào đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực quản lý Công nghệ quản lý cũng đang dần được hiện đại hóa, giúp cán bộ, công chức phát triển nhanh chóng và đáp ứng tốt yêu cầu công việc Nhiều sáng kiến và cải tiến hiệu quả đã được áp dụng, góp phần mang lại những phần thưởng cao quý từ Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội cho cá nhân trong Ngành.
4.4.2 Những tồn tại trong quá trình thực hiện
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, công tác tổ chức chi và kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Khoái Châu vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Việc xây dựng dự toán chi tại các đơn vị chưa được coi trọng, dẫn đến nhiều điều chỉnh trong năm, gây khó khăn cho KBNN trong kiểm soát chi và ảnh hưởng đến sự chủ động điều hành ngân sách của các cơ quan quản lý Bên cạnh đó, mục lục ngân sách xã phức tạp và hình thức theo dõi cấp phát, thanh toán quyết toán còn nhiều bất cập so với trình độ cán bộ cấp xã hiện nay.
Việc giao dự toán ngân sách cho các đơn vị chưa diễn ra kịp thời, với việc các đơn vị gửi dự toán đến KBNN Khoái Châu rất chậm, gây khó khăn cho KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong những tháng đầu năm Mặc dù Luật ngân sách và các thông tư hướng dẫn đã quy định rõ thời gian giao dự toán, nhưng tình trạng chi tiêu ngân sách vẫn còn dồn vào cuối năm.
Việc phân định trách nhiệm trong kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC NSNN) vẫn chưa rõ ràng, dẫn đến sự tham gia của nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau Đồng thời, công tác cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong KSC cũng cần được chú trọng hơn để nâng cao hiệu quả.
NSNN chưa đạt hiệu quả cao
Tại Khoái Châu, tỷ lệ thanh toán bằng tiền mặt trong chi thường xuyên ngân sách nhà nước vẫn còn cao, chiếm hơn 60% tổng chi Việc tuân thủ quy định về sử dụng tiền mặt là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
Thông tư 33/2005/TT-BTC và gần đây ra đời Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày
Ngày 17 tháng 11 năm 2011, nhiều xã, đặc biệt là những xã ở vùng đặc biệt khó khăn, vẫn còn tồn tại nhiều bất cập Tình trạng này đã dẫn đến những hậu quả tiêu cực trên nhiều lĩnh vực khác nhau.
Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) thường ký hợp đồng với nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ vượt quá dự toán hoặc nguồn ngân sách được cấp Hệ quả là khi hợp đồng hoàn tất, đơn vị sử dụng NSNN không đủ kinh phí để thanh toán Hiện tại, các cơ quan quản lý NSNN như cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN) chưa có biện pháp chế tài hiệu quả để theo dõi và quản lý tình trạng này.
Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc không áp dụng đối với ngân sách xã
Trong quy trình giao dịch “một cửa” tại KBNN Khoái Châu, cán bộ KSC vừa tiếp nhận vừa xử lý hồ sơ và chứng từ ngân sách xã Tuy nhiên, cách thức này có thể gây ra tình trạng cán bộ KSC chưa thực hiện tốt các quy định trong giao dịch.
Hệ thống "một cửa" trong quản lý hồ sơ và chứng từ KSC đang gặp khó khăn do cán bộ có thể nhũng nhiễu và phát sinh tiêu cực Hiện tại, chưa có chương trình ứng dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ quản lý giao dịch theo cơ chế này.
Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại
Trước hết về các yếu tố ảnh hưởng có thể khái quát thành nhóm nhân tố bên trong và nhóm nhân tố bên ngoài
Nhóm nhân tố bên trong ảnh hưởng đến kiểm soát chi bao gồm sự thay đổi thường xuyên của cơ chế chính sách, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong việc thực hiện kiểm soát Thêm vào đó, tác động từ cơ chế quản lý của các cấp chính quyền địa phương và sự phối hợp chưa hiệu quả giữa các cơ quan quản lý cùng cấp cũng là nguyên nhân gây ra những sai sót trong công tác kiểm soát chi.
Đội ngũ cán bộ kế toán tại các đơn vị giao dịch có độ tuổi và trình độ không đồng đều, cùng với sự hiểu biết hạn chế về chế độ, đã gây ra khó khăn cho cán bộ KBNN trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Quyết định phân bổ dự toán ngân sách hàng năm của HĐND xã thường không kịp thời, do trong năm có nhiều nhiệm vụ phát sinh đột xuất HĐND xã chỉ họp một lần mỗi 6 tháng, dẫn đến khó khăn trong việc điều chỉnh ngân sách kịp thời để đáp ứng nhu cầu thực tế.
Dự toán chi ngân sách hàng năm của các xã thường không phản ánh đúng thực tế, dẫn đến chất lượng dự toán thấp Vào cuối quý 3 và quý 4 hàng năm, tình trạng điều chỉnh dự toán diễn ra thường xuyên, gây khó khăn cho KBNN Khoái Châu và các xã trong việc phối hợp, làm tiêu tốn thời gian của cả hai bên Hơn nữa, việc phân bổ dự toán chi tiết theo chương và mã ngành khiến cho công tác theo dõi dự toán tại cấp xã trở nên phức tạp và tốn nhiều thời gian do sự đa dạng của các mã chương và mã ngành kinh tế trong ngân sách xã.
Nhiều xã hiện nay vẫn chưa xác định được khả năng thu, nguồn thu, và tình hình thu thuế, phí, lệ phí, dẫn đến việc quản lý ngân sách trở nên thụ động, chủ yếu dựa vào số liệu từ KBNN Sự không tương thích này giữa trình độ quản lý và nhu cầu thực tế đòi hỏi phải chú trọng vào công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ một cách thường xuyên để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại địa phương.
Nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế có thể được khái quát qua nguyên nhân từ yếu tố khách quan và chủ quan
Hệ thống định mức và tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước hiện đang thiếu sót, lạc hậu và không đồng nhất, không phù hợp với cơ chế thị trường Sự thay đổi liên tục của các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi khiến cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước không kịp thời nắm bắt thông tin Những bất cập này đã gây khó khăn cho việc tuân thủ các điều kiện chi ngân sách đã được quy định, dẫn đến việc các đơn vị thiếu căn cứ lập dự toán chi, các cơ quan quản lý không có cơ sở để duyệt dự toán và Kho bạc Nhà nước không đủ thông tin để kiểm soát chi.
Các điều kiện để Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) hiện chưa đầy đủ và đồng bộ, đặc biệt là về căn cứ pháp lý và trách nhiệm xử lý các sai sót, vi phạm Kết quả kiểm soát chi thường xuyên nếu không đúng chủ yếu chỉ dừng lại ở việc nhắc nhở và yêu cầu hoàn thiện hồ sơ chứng từ mà thiếu cơ chế xử lý hoặc xử phạt cụ thể, dẫn đến hiệu quả kiểm soát còn thấp Bên cạnh đó, theo quy định, hồ sơ và chứng từ trả lại cho khách hàng không cần phải đóng dấu.
Đơn vị chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của hồ sơ, chứng từ giao dịch với KBNN khi đã thanh toán Tuy nhiên, việc không đóng dấu “đã thanh toán” trên hồ sơ hoàn tất thủ tục thanh toán có thể dẫn đến tình trạng hồ sơ quay trở lại để thanh toán nhiều lần Sau khi Luật NSNN ra đời, việc quản lý thu chi ngân sách cấp xã được thống nhất qua Kho bạc, nhưng điều này cũng gây ra nhiều khó khăn do tính chất phức tạp của ngân sách xã và trình độ năng lực của cán bộ xã còn hạn chế.
Huyện Khoái Châu có nhiều xã thuộc diện khó khăn do đặc điểm địa lý và kinh tế Trình độ quản lý tại các xã còn hạn chế, với phần lớn kế toán xã chưa đạt yêu cầu cần thiết và ít có cơ hội được tập huấn hoặc đào tạo lại.
Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay chưa thống nhất và rất phức tạp, gây khó khăn trong việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tình trạng này dễ dẫn đến nhầm lẫn, thất thoát ngân sách và tiêu tốn nhiều thời gian cũng như nhân lực cho công tác kiểm soát chi (KSC) của KBNN Hơn nữa, việc phân định phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan trong công tác kiểm soát chi chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng giành quyền và đùn đẩy trách nhiệm giữa các bên liên quan.
Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Khoái Châu được thực hiện bởi Tổ Kế toán, bao gồm 05 cán bộ có chuyên môn.
Tổ kế toán gồm 01 Tổ trưởng - Kế toán trưởng và 01 Tổ phó, với 05 thành viên có trình độ đại học Độ tuổi trung bình của các thành viên trong tổ kế toán là
Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi ngân sách Nhà nước hiện có độ tuổi trung bình 37, trong đó hơn 70% là nữ Mặc dù trình độ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhưng vẫn tồn tại những khó khăn do phần lớn cán bộ nữ trong độ tuổi sinh đẻ, dẫn đến thời gian nghỉ thai sản dài Hơn nữa, sự thay đổi liên tục và chồng chéo của chính sách khiến một số cán bộ ngại nghiên cứu, không nắm bắt kịp thời các quy trình mới, đặc biệt là trong ứng dụng công nghệ thông tin, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi Ngoài ra, một số cán bộ còn lợi dụng vị trí công tác để gây khó khăn, làm giảm uy tín của đơn vị.
Cán bộ xã đối mặt với nhiều khó khăn trong việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tại KBNN Khoái Châu do trình độ năng lực còn hạn chế Ngân sách cấp xã vừa là một cấp ngân sách vừa là đơn vị dự toán, dẫn đến việc điều chỉnh dự toán và mục chi diễn ra tràn lan, ngay cả khi vừa mới giao dự toán Sự không thống nhất trong phân bổ dự toán và hạch toán chi ngân sách gây ra nhiều vướng mắc trong quyết toán ngân sách xã.
Lực lượng cán bộ kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại KBNN Khoái Châu đang gặp khó khăn trong việc nhận thức công việc, với đội ngũ cán bộ trẻ thiếu kinh nghiệm và việc áp dụng chương trình Tabmis tài chính công còn chậm Trong bối cảnh tổ chức chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách ngày càng phức tạp và khối lượng công việc lớn, sự bổ sung và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ KBNN vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.
+ Việc thực hiện chu trình quản lý ngân sách còn nhiều bất cập
Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
- Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Chủ trương thực hành tiết kiệm và chống lãng phí yêu cầu mọi khoản chi ngân sách xã phải được thực hiện đúng chế độ và định mức, đồng thời đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả Tất cả các khoản chi cần được kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ thông qua hệ thống KBNN Việc thực hiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã (KSC) hiệu quả là yếu tố quan trọng trong các giải pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nâng cao trách nhiệm phối hợp giữa KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Mục tiêu là sử dụng tiền của Nhà nước một cách tiết kiệm, hiệu quả và đúng mục đích, từ đó loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
- Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Quản lý và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã là một quy trình phức tạp, liên quan đến chu trình quản lý ngân sách nhà nước và nhiều đơn vị sử dụng ngân sách khác nhau Vì vậy, công tác kiểm soát chi cần được thực hiện một cách thận trọng và theo các bước thích hợp để đảm bảo hiệu quả.
Công tác kiểm soát ngân sách xã cần được thực hiện với tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch Điều này không chỉ thuận lợi cho người kiểm soát mà còn cho cả người được kiểm soát Bên cạnh đó, công tác này phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý thực tế tại địa phương.
Tăng cường vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã là rất cần thiết, vì KBNN đảm nhận nhiều khâu quan trọng trong quản lý chi tiêu công, bao gồm kiểm soát chi tiêu từ ngân sách nhà nước, quản lý ngân quỹ, tài sản và nợ của chính phủ, cũng như thực hiện kế toán ngân sách nhà nước Mọi khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện theo dự toán ngân sách đã được phê duyệt, đúng chế độ và tiêu chuẩn quy định, đồng thời phải có sự chấp thuận của thủ trưởng đơn vị Tuy nhiên, bên cạnh việc tăng cường kiểm soát, cần đổi mới công tác kiểm soát ngân sách để phù hợp với các cơ chế tài chính mới, nhằm bảo đảm quyền chủ động và nâng cao trách nhiệm của các đối tượng sử dụng ngân sách.
Kho bạc cần phục vụ chiến lược định hướng khách hàng, bao gồm công chức Nhà nước, tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp nộp thuế Để đáp ứng nhu cầu này, Kho bạc phải cung cấp dịch vụ đa dạng và chất lượng cao, đồng thời áp dụng công nghệ hiện đại Định hướng khách hàng yêu cầu Kho bạc mang đến các dịch vụ tiên tiến qua nhiều kênh giao dịch, ưu tiên kênh giao dịch trực tiếp.
Dịch vụ truy vấn thông tin tại trụ sở Kho bạc cho phép thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ, mang đến khả năng cung cấp các dịch vụ mới và tiện ích cho người sử dụng.
Thực hiện các giao dịch theo cơ chế giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên ngân sách nhà nước
Các dịch vụ hiện đại cần phải được phát triển dựa trên việc cải tiến quy trình nghiệp vụ Do đó, việc định hướng khách hàng đồng nghĩa với việc hiện đại hóa các quy trình nội tại trong doanh nghiệp.
Huyện Khoái Châu đang đối mặt với nhiều khó khăn do đặc thù về vị trí địa lý và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, cùng với trình độ dân trí Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) trên địa bàn còn tồn tại nhiều hạn chế, bao gồm tổ chức hoạt động kiểm soát chi chưa hiệu quả, cơ chế quản lý chi NSNN chưa chặt chẽ, và ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN còn thấp Để cải thiện tình hình, cần có các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo những định hướng cơ bản trong thời gian tới.
Để hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) theo Luật NSNN, cần coi dự toán chi NSNN như một đạo luật bắt buộc các địa phương phải tuân thủ nghiêm ngặt Mọi khoản chi phải được ghi trong dự toán và thực hiện theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Nguyên tắc này yêu cầu sự tuân thủ tuyệt đối trong toàn bộ quá trình từ lập, chấp hành đến quyết toán ngân sách.
Việc thực hiện cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán là cần thiết để hoàn thiện các phương thức cấp phát hiện hành KBNN cần kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi của đơn vị, từ chối thanh toán cho những khoản không có trong dự toán hoặc không đúng tiêu chuẩn Phương thức này sẽ giúp khắc phục nhiều hạn chế của các phương thức cấp phát NSNN hiện tại như cấp phát bằng lệnh chi tiền hay ghi thu, ghi chi.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), cần cải tiến nội dung và quy trình lập, duyệt, phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ và kịp thời Dự toán NSNN đã được phê duyệt đóng vai trò là căn cứ pháp lý quan trọng giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm tra và kiểm soát chi ngân sách của các đơn vị thụ hưởng Việc này không chỉ hạn chế tiêu cực và lãng phí công quỹ ngay từ giai đoạn lập dự toán, mà còn nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên của KBNN.
Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích nhằm phục vụ quản lý ngân sách và tài chính công, đảm bảo tính công khai, minh bạch Phát triển kế toán quản trị để phân bổ ngân sách dựa trên kết quả đầu ra, đồng thời nâng cao khả năng phân tích chi phí và hiệu quả chi tiêu ngân sách Nhà nước Thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán Nhà nước và xây dựng chuẩn mực kế toán phù hợp với hệ thống kế toán công Tạo ra mô hình Kho bạc Nhà nước thực hiện chức năng tổng kế toán Nhà nước.
Thứ ba: Cần hoàn thiện chế độ trách nhiệm và xác định rõ vị trí việc làm của cán bộ, công chức KBNN Mỗi cán bộ, công chức cần hiểu rõ phạm vi quyền hạn, trách nhiệm của mình, cũng như những điều được phép và không được phép làm Đặc biệt, cần nhấn mạnh trách nhiệm hành chính và vật chất đối với hậu quả phát sinh trong quá trình thực thi công vụ, nhất là đối với công chức thực hiện kiểm soát chi cho các đơn vị nhận kinh phí từ ngân sách nhà nước.
Ngày thứ tư: Cần hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN bằng công nghệ thông tin tiên tiến theo hướng tự động hóa Điều này bao gồm việc tham gia vào hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng và thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng Đồng thời, cần ứng dụng hiệu quả các công nghệ và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến từ quốc tế.
Vào thứ năm, cần thực hiện kiểm soát chi (KSC) dựa trên kết quả đầu ra, nhiệm vụ và chương trình ngân sách, đồng thời phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả, tuân theo nguyên tắc quản lý rủi ro Cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) Cần có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân và tổ chức vi phạm trong việc sử dụng NSNN, thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi Đồng thời, cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác KSC, đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng và minh bạch trong hồ sơ, chứng từ và nội dung kiểm soát, tiến tới việc thực hiện quy trình KSC điện tử.
