Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

ĐỀ xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín trong thời gian tới Tế 3.7.1 Các căn cứ để xuất giải pháp T8 3.7.2 Hoàn th

LOI CAM ON

Trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự quan tâm

giúp đỡ và tạo điều kiện của Phòng đào tạo Đại học và Sau Đại học, Khoa Công trình

trường Đại học Thủy lợi, các Thầy - Cô giảng viên, gia đình, đồng nghiệp và bạn bè Đến nay, Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quan lý xây dựng với đề tài: “Giải pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Noi” đã được hoàn thành.

Đặc biệt, tác giả xin được bay tỏ sự biết ơn sâu sắc và trân trọng đến thầy giáo PGS.TS.Nguyén Xuân Phú, người đã hướng dẫn tác giả có một định hướng toàn diện, xuyên suôt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.

Tuy nhiên, với thời gian và trình độ, kiến thức còn hạn chế nên luận văn không thé tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong thầy cô, các nhà khoa học và các bạn giúp đỡ

đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.

Tác giả xin trân trọng cảm ơn!

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Ngọc Khuê

BAN CAM KET

‘gai pháp nâng cao công te quản lý Nhà nước về rậtự xây dựngtrên dia bàn luyện Thường Tin, thành phổ Hà Nội"

'Tên đề tài luận van:

‘Toi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của

ết quả nêu trong Luận văn là trung thực, Nếu vi phạm tôi xin hoàn

toàn chịu trách nhiệm theo quy định.

“TÁC GIÁ LUẬN VAN,

Nguyễn Ngọc Khuê

MỤC LỤC

MỞ ĐÀI

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

tượng và phạm vi nghiên cứu,

4 Phương pháp nghiễn cứu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài.

1.1.1 Quy hoạch xây dựng được hiểu như thể nào

1.1.2 Các loi hình quy hoạch:

12 Thim quyển phê duyệt nhiệm vụ và đồ ấn quy hoạch, ?

là cũ gà

phép xây dựng 10 1.3.1 Giấy phép x: dựng là gì? 10

1.3.2 Nội dung giấy phép xây dựng iL1.3.3 Quy trình cấp giấy phép xây dựng

3.4 Quyền và nghĩa vụ của người in cắp giấy phép xây dựng “ 13.5, Trích nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng Is

1.4 Phân cắp quân lý, cắp giấy phép xây dung 151.5 Thắm quyển cắp giấy pháp xây dung ti thành phổ Hà Nội 161.5.1 Thim quyền cấp giấy phép của Sở Xây dựng 161.5.2 Thắm quyền cấp giầy phép xây dựng của Ban quản lý các khu công nghiệp, khuchế xuất ”

1.5.3:Thim quyền cấp giấy phép xây dựng của Uy ban nhân dân cấp huyện "

1.54 Xác định thẩm quy trong cúc trường hop đặc biệt „

1.6.Vai td của quản lý nhà nước về tật tự xây dựng "

1.7 Thực trang quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng tại một số thành phố tại Việt

Nam 20

1.7.1 Công tác quản lý trật tự xây dựng trên dja bàn thành phố Hồ Chí Minh 20

1.7.2 Công tác quản lý tat tự xây dựng trên địa bàn Thành phố Hải Phòng 21

1.8 Thực trang quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội

trong thời gian qua 25 1.8.1.76 chức, bộ máy thực hiện nhiệm vụ quan lý nha nước vé trật tự xây dumg 25

Kết quả kiểm tra, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng 26

1.8.2.Han chế bắt cập của cơ chế "song trìng chỉ đạo” 29

1.8.3, Một số giải pháp cd triển khai trong thời gian tới 31

Ất luận chương L 33CHƯƠNG 2: CO SỞ LY LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LY TRAT TỰXAY DUNG a4

2.1 Khai niệm về quản ly trật tự xây dựng 3

2.2 Các van bản pháp quy hiện hành về quản lý trật tự xây dựng 34

2.3 Các hành vi vi phạm về tt tự xây dựng, 35

24 Phân cấp quan lý trậ tự xây dung 372.5 Thâm quyển của các cấp quản lý tat tự xây dựng 38

2.5.1 Thm quyền của Thanh tra viên, cần bộ quản lý xây dựng cấp xã 38

2.5.2 Thắm quyển xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thi của Chủ tịch Ủy ban nhân

môn thuộc Uy ban nhân dân cắp huyện quản lý xây dựng 402.5.6 Thắm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dung của Chánh thanh tra Sở Xây dựng40

2.6 Các nguyên tắc, yêu cầu và nội dung quan lý trật tự xây dựng 41

2.6.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng 42.62 Yêu cầu và nội dung quân lý trật tự xây dựng 41

2.63, Quy t

2.63.1 Quy tinh lập, chuyển

in xử lý vi phạm uật tự xây dựng tại thành phổ Hà Nội 4

Š sơ xử lý vi phạm của Đội Thanh tra Xây dựng Quin,

huyện, thị xã thuộc Thanh tra sở 44

2.6.3.2 Quy trình xử lý vi phạm tật tự xây dựng đô thị của chủ tịch UBND cấp xã 45 2.7 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 47 2:.1.Công te quy hoạch 4 2:22 Trình độ dân tí 48 2.7.3.6 thống văn bin pháp luật 4

2:74 Công téc uyên truyền vin động 49CHƯƠNG 3: DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀNƯỚC VE QUAN LÝ TRAT TỰ XÂY DỰNG TREN BIA BAN HUYỆNTHUONG TÍN, TP.HÀ NỘI -es<cs<eeeeceeeeerrrrrrrerooBD)

3.1 Giới thiệu sơ lược về huyện Thường Tín 50

3.1.1 Điều kiện tr nhiên 50

3.1.2 Hiện trang cơ sở hạ tang kỹ thuật huyện thường tin 56

3.2 Tình hình về quản lý trttự xây dựng tại huyện Thường Tín sẽ3⁄21 Cơ cắn, tổ chức quân lý xây dụng 383.2.2, Công tác cấp giấy phép xây dựng tren địa bàn huyện 6I

3.3 Thực trạng về công tác quản lý trật tự xây dựng của huyện Thường Tín trong thời

gian từ năm 2010 ~ 2016 6

3.4 Phân tích dinh giá chung về công tắc quả lý tt tự xây dụng của huyện thường

“Tin tong thời gian qua 6 34.1 Những kết quả đạt được 6 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế và phân tích nguyên nhân 66 3.4.2.1,V8 hệ thông văn bản quản lý nhà nước về xây dựng 66

3.4.2.2.V8 công tác lập quy hoạch, xây dựng nông thôn mới 61

3.4.2.3.Về công tác cấp giấy phép xây dựng 6T

3.4 4.VỀ công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về xây dụng 68

3.4 2.5.Về công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm tật tự xây dựng “

3.4.2.6 Phân tích nguyên nhân T0 3.5 Phương hướng phát triển đô thị trên địa bàn huyện Thường Tin giai đoạn năm

2016 đến năm 2030 n

3.5.1 Định hướng tổ chức phát triển không gian ?

3.5.2 Kiểm soát các khu vực đặc thù 4

3.53 Định hướng phát tiễn hạ ting kinh 15

3.6 Những thuận lợi, khó khăn, thách thức trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín trong thời gian tới 1 3.6.1 Thuận lợi n 3.6.2 Khó khăn và thách thức, 7ï

3.7 ĐỀ xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về trật tự xây

dựng trên địa bàn huyện Thường Tín trong thời gian tới Tế

3.7.1 Các căn cứ để xuất giải pháp T8

3.7.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản quan lý nhà nước về xây dựng 19

3.7.3 Hoàn thiện công tác lập, thẳm định quy hoạch xây dựng T9

3.7.4 Nâng cao công tác cấp giấy phép xây dựng 80

3.7.5 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biển pháp luật về xây dung 2

3.7.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiễm tra xứ lý vi phạm tật tự xây dụng 83

3.8 Một số biện pháp thực hiện giải pháp đề xuất _3.8.1 Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về xây dựng 84

3.82 Nâng cao công tác cắp giấy phép xây dựng 4“

3.83 Công tác tuyên truyền phổ biển pháp luật về xây dựng $5

3.84, Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng 85 Kết Luận chương 3 $6

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Ảnh 1.1 Trang tâm thành phổ Hà Nội

"Hình 1 Phối cảnh quy hoạch chung thị trấn Thường Tín

Hình 3.2 Quy hoạch chung thị trắn Thường Tín

Ảnh 3.1: Tram cấp nước thị trần Thường Tín

Anh 3.2 Công trình vi phạm tai xứ đồng Trung, thôn Nguyên Hanh, xã Văn Tự.

31 sỊ 58 58 64

DANH MỤC BANG BIEU

Sơ đồ 21: Phân cắp quản lý nhà nước v xây dựng

Đăng 3.1 Hiện trạng cơ cầu sử dụng đất Huyền Thường Tin

Bing 32 Tổng hợp số liệu cắp giấy phép xây dựng

38

“

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TATChữ viết tất Ten đầy đủ.

ĐT Đồ thị

MDXD Mat độ xây dựng

TPHCM “Thành phố Hỗ Chí Minh GPXD Giấy phép xây dựng

QHXP Quy hoạch xây dung KTXH Kinh tế xã hội

KCN Khu công nghiệp

HĐND, Hội đồng nhân dân

UBND Uy ban nhân dân

MTTQ Mặt trận tổ quốc

QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam

QHPK ‘Quy hoạch phân khu

QC Quy hoạch chung

GINT Gino thông nông thôn

pce Phong chấy chữa cháy

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

VPHC Vi phạm hành chính

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Vi phạm trật tự xây dụng đã và đang là một vin đề nóng bỏng ở nước ta hiện nay

Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép vẫn diễn ra trên địa bản các quận, huyện

thuộc thành phố Hà N

xây dmg ngày cing da dạng, nhức tạp hơn Mức độ không chỉ đăng Ii mẫy căn hộ

có thể nhận thấy các công trình vi phạm pháp luật về trật tự

tập thé coi nới không xin phép hay nhà tong hang cũng ngõ hẻm đua ban công lần chiém không gian nữa, mà nhà tiền, big thy, cao de sai phạm the các tin chit mức

độ khác nhau Thậm chi có những tòa nhà simg sững ở mặt tễn trung tâm thành phố

vẫn ngang nhiên xây quá phép vải ting

Do những điều kiện, những lý do chủ quan, quy hoạch của nước ta nói chung vả

Thành phố Hà Nội nói riêng, vốn lẽ đã có nhiều bat cập và thiểu sót Huyện Thường

‘Tim là một trong những huyện ngoại thành của Hà Nội cũng không nim ngoài ngoại lệ

đó, Yêu cầu quản lý tit tự xây dựng theo đúng quy hoạch và pháp luật, loại trừ hiện

tượng phi iễn tự phất, ủy tiện không thé kiểm sot nỗi là một vẫn để quan tone

hiện nay ở đô thị nước ta

Một trong những công cụ để quan lý trật tự xây dựng đô thị là cấp giấy phép xây dựng

“Thực ế đã chứng mình nễu trình tự thù tục cắp phép khoa học và có tính thực iễn cao thì sẽ được tuân thủ nghiêm minh hơn góp phần quản lý trật tự xây dựng tốt hon, Nếu

việc cấp phép xây dựng được thực thi nghiêm túc và hiệu quả trong thực tế thi việc thực thi pháp luật và lập lại ky cương trong xây dựng sẽ nhanh chóng vào né nếp.

‘Sau khi quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm.

2050 được Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày

26/7/2011 Hà Nội tiếp tục day mạnh việc triển khai các đồ án quy hoạch chung, quy.

hoạch khu đô thị cũng như các quy hoạch chỉ tiết để làm cơ sở quản lý, hoàn thiện

chỉnh trang đô thị theo quy hoạch làm động lực cho việc phát triển KTXH của thành

phd Huyện Thường Tin quy hoạch thị trắn Thường Tin thành trang tâm kinh té xãhội của huyền, đầu mới về: ha ting kỹ thuật (cấp điện, cắp nước, giao thông, vệ sinhmôi trường), dich vụ công cộng (hành chính, thương mại, giáo duc, yté ), sản xuất

(công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chuyển giao công nghệ, thông tin, tải chính )

của thành phổ Huyện Thưởng Tín là một trong những trung tim dich vụ, sin xuấtsông nghiệp của thành phố và được phê duyệt tại Quyết định số 5516/QĐ-UBND ngày,20/102015 của UBND thành phổ Hà Nội

Quy hoạch xây dựng là căn cứ quan trọng cho công tác quản lý trật tự xây dựng, cấp,giấy phép xây dựng (GPXD), quản lý đầu tư và thu hút đầu tr xây dựng; quản lý khai

thác và sử dụng các công trình xây dựng trong đô thị, điểm dân cư nông thôn.

Để đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch của các đỗ án quy hoạch xây dựng được duyệt, thi công tác quan lý nhà nước về trật tự xây dựng là rất cần thiết Vì vay đã góp phần làm thay đổi bộ mặt kiến trúc cảnh quan trong trung tim hành chính của huyện cũng.

như các xã, thị trin, các khu vục nằm trong quy hoạch phát triển đô thị và các điểm dân cự nông thôn Tinh hình tt tự xây đựng có chuyển bin so với những năm trước đây và từng bước đi vào né nếp, Qua dé đã tạo nền ting cơ bản cho công tác quản lý

việc xây dựng đối với các công tình theo quy hoạch xây dụng trên địa bàn huyện

trong thời gian qua.

Tuy nhiệ bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước vị

dựng, để nhìn một cách tổng thé thi công tác quản lý Nhà nước về xây dựng trên địa

bàn huyện vẫn còn nhiều bắt cập: việc quản lý quy hoạch xây dựng mới chỉ chú trọng

ào các khu vue thị trấn, các điểm cụm công nghiệp Khu công nghiệp và khu vực phát

triển đỏ thi; việc cấp phép xây dựng va quản lý trật tự xây dựng và các hoạt động xâyđựng trên địa bin còn nhiễu trở ngại, bất cập Công tác quan lý sau cấp phép chưa

được thường xuyên; tình trang xây dựng không phép, sai phép, xây dựng công trình

trên dt hin, chiếm, dit nông nghiệp còn xảy ra và diễn biển phức tạp: tình độ lãnhđạo, cán bộ làm công tác cấp phép xây đựng, qun lý tt tr xây đựng năng lực chuyên

môn còn nhiều hạn chế, Từ đó đã đặt ra vin đề xây dựng thể nào cho phi hợp với thực

tiễn, phủ hợp quy hoạch xây dựng của huyện nói riêng và với quy hoạch tổng thể của

Thành phổ Vì vậy, xuất phát từ những thực tin nêu tn, tác giả chọn để tải "giấi

"pháp nâng cao công tic quản lý Nhà nước v8 trật tự xây đựng trên địa bàn huyệnThường Tin, thành phố Hà Nội" làm đề tải Luận văn tốt nghiệp, với mong muốnđồng góp những kiến thức và higu biết của mình trong công tác quản lý Nhà nước về

xây dựng tại địa phương.

2.Mye đích của đề

Mục dich nghiên cứu của đ tả là nhằm làm rõ những vẫn & lý luận chung liên quanđến quản lý tit tự xây dựng thực trạng công tác này trên đa bàn thành phố Hà Nội nồichung và đặc biệt trên địa bàn huyện Thường Tín Qua đó kiến nghị, đề xuất một số

giải pháp góp phần nâng cao được hiệu quả của công tác quản lý tật tự xây đựng nhằm giảm bớt công trình sai phạm trên địa bản huyện Thường Tín trong giai đoạn hiện nay.

c3,Đối tượng và phạm vi nghiên c

a, Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của db ti công tác quản lý ột tự xây dựng,

b Phạm vi nghiên cứu:

~ Vé không gian: nghiên cứu quan lý trật tự xây dựng tại huyện Thường Tín, thành phố

Hà Nội,

~ Về thời gian: nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng trong giai đoạn từ năm 2010-2016

4 Phương pháp nghiên cứu.

Để giải quyết chiên cu, luôn văn sử đụng các phương phấp nghiên cứu

~ Phương pháp điều tra khảo sát, di thực tế thu thập số liệu, chụp hình;

- Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia;

~ Phương pháp hệ thống hóa; phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh;

- Phương pháp dự bái

~ Phương pháp kế thừa, và một số phương pháp kết hợp khác

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cña đỀ tài

nghĩa về mặt khoa học:

3 Góp phần hệ thống hoá những vấn đề ý luận cơ bản về công te quản lý Nhà nước

về xây dựng, làm rõ nhiệm vụ, vai trò, trích nhiệm của các chủ thé trong công tác quản

lý trật tự xây đựng trên địa bản cấp huyc

+L4 tải liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập về công tác quản lý xây dụng, trật tự xây đựng

- Ý nghĩa về mặt thục tin:

Nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo có giá trị gợi mở trong việc đề xuất các

giải pháp hữu hiệu, nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả và chất lượng công tác quản lý

Nhà nước về xây đựng trên địa bàn huyện Thường Tín, góp phần xây dựng một khu đô

tôi bin vũng, phất tiển hãi ha trung quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến

năm 2030.

6 Kết qua dự kiến đạt được

Để đạt được mục êu nghiên cứu, Luận văn làm rỡ hom một số vấn đề sau

= Luận văn góp phần làm sáng tô cơ sở lý luận về quản ý tật tự xây đụng; đưa ra khái

niệm, chỉ rõ đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về trật tự xây dựng

Chỉ những bạn chế, khổ khăn, vướng mic, bất cập ca pháp luật vỀ quản lý tật tự

xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng.

-Xá lập các quan điểm và đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý

xây dựng trong thời gian tới trên địa bàn huyện Thường Tin,

CHƯƠNG 1: TONG QUAN CÁC VAN ĐỀ LIEN QUAN QUAN LÝ NHÀNƯỚC VE TRAT TỰ XÂY DUNG

1.1 Quy hoạch xây dựng.

1-1-1 Quy hoạch xây dựng được hiểu nhục thể mào?

Quy hoạch xây dựng: là việc 16 chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức.năng đặc th: tổ chức hệ thống hạ tang kỹ thuật: hạ ting xã hội: tạo môi trường thíchhợp cho người dân sống tại địa bàn lãnh thổ, bảo dim kết hợp hài hòa giữa lợi íchquốc gia và lợi ich công đồng đáp ứng mục tiêu phit triển kính tế - xã hội quốc

phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biển đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng

được thể hiện thông qua dé án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và

thuyết mình.

1.1.2 Các loại hình quy hoạch:

= Quy ñoạch chung được lập cho: thị tin, thị xã, các đô thị (đô thị vệ tỉnh, thị rắnsinh thai) Bản vẽ đồ ái

tinh được thể hiện tỷ lệ 1/5.000 hoặc 110.000,

in quy hoạch chung thi trin, thị xã; quy hoạch chung d6 thi vệ

~ Ouy Hoạch phản ku được lập cho: cắc khu vực trong đồ thị (đô thị trung tâm, các

Khu vực phát triển đồ thị ti đô thị vệ nh, thị trấn sinh thái và thị xã) Bản vẽ đồ án

cquy hoạch phân khu được thé hiện theo tỷ lệ 1/2.000 hoặc 1/5.000

= Quy hoạch chỉ tide được lập cho: khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị

hoặc nhu cầu đầu tư xây dựng gồm: khu vực đặc thủ, khu đô thị, khu chức năng đô thị

(kể ca khu vực hai bên tuyển đường), khu dân cu làng xóm hiện có thuộc khu vực phát

triển đô thị (sau đây gọi la khu dân ew cải tạo chỉnh trang), Bản vẽ đồ án quy hoạch chỉtiết được thể hiện theo tỷ lệ 1/500,

Đối với dự án đầu tư xây dựng do một chủ đầu tư thực hiện có quy mô nhỏ hơn Sha

(od hơn 2ha đối với dự ân đầu tư xây dựng nhà ở chung cư) cho pháp lập quy hoạchtổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 mà không phải lập quy hoạch chỉ tết

Đối với công trình đầu mỗi hạ tng kỹ thuật đơn chức năng như: tram bơm tiêu (tưới),tram bơm cấp nước sạch nh hoại trạm in > 110KV, trạm xử lý nước thai tp tang,

sơ sở xử lý chất rắn, cho phép lập quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 mà không phải

lập quy hoạch chỉ tế Vige xin ý kiến của chính quyển địa phương công đồng dân ew

có liên quan thực hiện theo quy định của đỗ án quy hoạch chỉ ti

= Quy hoạch xây dựng vùng: là việc t6 chức hệ thống đô thị, nông thôn, khu vực chức.

năng đặc thủ và hệ théng công trình hạ ting kỹ thuật, hạ ting kỹ thuật trong địa giới

hành chỉnh của một tinh hoặc một huyện, liên tin, liền huyện phủ hợp với yêu phát triển kinh tế xã hội trong từng thời ky.

~ Quy hoạch xốy dụng Khu chúc năng đặc this là việc 16 chức Không gian kiến trắcsảnh quan, hệ thống công trinh hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội trong phạm vi khu

chức năng đặc thù Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thủ gồm quy hoạch chung.

xây đựng, quy hoạch phân khu xây đựng và quy hoạch chỉ it xây đụng

~ Quy hoạch xây dung nông thôn: là việc 16 chức không gian, sử dụng đắt, hệ thongcông tỉnh hạ ng kỹ thuật, hạ ting xã hội nông thôn Quy hoạch xây dựng nông thônadm quy hoạch chang xây đọng và quy hoạch chỉ tết điểm dân cu nông thôn

Thiết đổ tị: là việc ou thé hỏa nội dung quy hoạch chung, quy hoạch chi iết xây

dựng đô thị về kiến trúc các cô ig trình trong đô thị, cảnh quan cho từng khu chức

năng, tuyến phố và khu không gian công cộng khác trong khu đồ thị

Ũ lề xuất tổ hợp không gian rong các khu trung tâm, khu vực của ngõ đô tị, trục

không gian lớn, quảng trường ính, quảng trường lớn, không gian cây xanh, mặt nước, điểm nhắn đô thị (24]

Đổi với quy hoạch phân khu đô thị là việc xác định chỉ tiêu khổng chế, khoảng lùi,

cảnh quan đọc các trục đường chính, khu trung tim: các khu vực không gian mỡ, công:

trình điểm nhắn và từng 6 ph trong khu vực thiết kế

Đổi với quy hoạch chỉ it đ thị là việc xác định công trinh điểm nhắn trong khu vực

quy hoạch theo các hướng tim nhìn, ting cao xây dung công trình cho từng Io đất và

cho từng khu vực; khoảng Iii công tình từng đường phổ và ngã phổ; xác định hình

i, mẫu sắc, hình thức kiến trúc chủ đạo của các công trình kiến trúc, hệ tÌ

trúc, quảng trường

‘Quan lý quy hoạch xây dựng đô thị: là tổng thé các biện pháp cách thức mà chính

quyén đồ thị vận dụng các công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động xây dựng vàphát triển đô thị (chủ yếu là phát triển không gian vật thể) nhằm đạt được các mục tiêu

đề ra

Quy hoạch xây dựng đô th phải đảm bảo với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã

hội, quy hoạch phát triển các ngành khác, quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch chỉ tit đô

thị phải phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng: đảm bảo quốc phòng an ninh:

tao động lực phát triển kinh té - xã hội Quy hoạch xây dựng d6 thi phải tổ chức, sắpxếp không gi lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên.

đất đại và các nguồn lực phù hợp với điễu kiện ty nhiên, đặc điểm lich sử, kin tế xãhội, tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ của đất nước trong từng giai đoạn phát

triển Quy hoạch xây dựng đô thị tạo lập được môi trường sống tiện nghỉ an toàn và bên vũng, thỏa mãn các nhu cầu vật chất và tinh thin ngày càng cao của nhân dân, bio

VỆ môi trường, di sản văn hoá, bảo tổn di tích lịch sử, văn hóa, cảnh quan thiên nhiê giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa din tộc Quy hoạch xây dựng là căn cứ xác lập

được cơ sở cho công tác kế hoạch quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng quản lý

khai thác và sử dung các công tình xây dựng trong đổ thi Quy hoạch xây dựng đồ thị

được thể hiện đưới dang các ban vẽ, các quy chế va thường được ban hành để áp dụng

trong một giải đoạn nhất định

12 Thâm quyền phê đuyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch

+UBND Thành ph:

- Phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch chung thị xã, Quy hoạch chung thi trần, Quyhoạch chung các đô thị mới Đối với các đồ án quy hoạch chung đô th lo I, IL, IV

và đô thị mới tuân thủ Khoản 2 ~ Điều 44 Luật Quy hoạch đô thi

- Phô duyệt nhiệm vụ và các đồ án phân khu đô thị (đối với quy hoạch phân khu có.

quy mô dân số tương đương đô thị loại IV trở lên tuân thủ Khoản 4 ~ Điều 7 Nghị định

11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ), quy hoạch chỉ tiết các khu vực đô

thị liên quan đến 02 địa giới hành chính và các khu vge đặc thi, khu vực có ý nghĩa

quan trong và quy hoạch chỉ tết trong đô thi mới (kể cả quy hoạch chỉ tết và quy

hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 theo quy định) [24]

*UBND Quận, huyện, thị xã

~ Phê duyệt nhiệm vụ và đồ dn quy hoạch phân khu đô thị thuộc địa giới hành chính

01 Quận, huyện, thị xã (trừ các khu vực đặc thù và khu vực có ý nghĩa quan trọng) tại

khu vục đã có quy hoạch chung đô thị được cấp có thẳm quyền phé duyệt

~ Phê duyệt nhiệm vụ và đổ án quy hoạch chỉ tiết các khu chức năng của đô thị thuộc địa giới hành chính 01 quận, huyện, thi xã (Arr các khu vực đặc thù và khu vực có ý nghĩa quan trong) tai khu vực đã cổ quy hoạch phần khu đô thi, quy hoạch chung xây

dựng huyện, quy hoạch chung thị xã được cắp có thim quyền phê duyệt; chấp thuận

kiến trúc sơ bộ thuộc các quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 và phương án thiết

dự án đầu tư sau khi được cắp giấy phép quy hoạch theo thẩm quyển hoặc báo cáo cắp,

thấm quyền xem xét giao đơn vị thẩm theo quy định.

= Phê duyệt nhiệm vy và đồ án quy hoạch các khu dân cư cải tạo, chỉnh trang thuộc

địa giới hình chỉnh do mình quản lý (bao gồm các khu nhỏ lẻ, xen kẹt theo quy định

của UBND Tỉnh, thành phổ) [24]

‘Chil đầu tư dự án đầu tr xây dựng: phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chỉ tiết các khu vực đã được ấp thẳm quyển cấp giấy phép Quy hoạch

+Sở Quy hoạch ~ Kiến trúc có trách nhiệm

~ Phê du ệt quy hoạch khi được ƯBND Thành phố giao (hoặc ủy quyển); xác nhậnbản vẽ quy hoạch và quy định quan lý theo đồ án quy hoạch phù hợp với quyết địnhphê duyệt quy hoạch của UBND Thành phố hoje ban hành quy định quản lý theo đồ

dn phủ hợp quyết định do mình phê đuyệt theo ủy quyển

"hấp thuận quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500, phương án kiến trúc sơ bộ công

trình đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình không thuộc loại phải lập quy

hoạch chỉ tiết được quy định.

*Phòng quản lý quy hoạch kiến trúc thuộc UBND quận, huyện, thị xã có trách

trình.

*Thời gian phê duyệt đối với các loại quy hoạch đô thị được thực hiện như sau:

- Đối với thành phổ trực thuộc Trung ương, thời gian thim định nhiệm vụ không quả

25 ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ không quá 15 ngày: thời gian thẳm định đồ ấn không quá 30 ngày, thời gian phê đuyệt đồ án không quá 25 ngảy kể từ ngày nhận đủ

hồ sơ hợp lệ theo quy định:

= Đối với thành phố thuộc tinh, thị xã, đô thị mới, thời gian thẩm định nhiệm vụ

không quá 20 ngày, thời gian phê duyét nl sm vụ không quá 15 ngày; thời gian thẳm.

dinh đồ án không quá 25 ngày, thời gian phê duyệt đỏ án không quá 15 ngày kể từ

ngày nhận đủ hồ so hợp lệ theo quy định:

~ Đối với thị trấn, thời gian thắm định nhiệm vụ không quá 20 ngây, thoi gian phê

duyệt nhiệm vụ không quá 15 ngày; thời gian thắm định đồ án không qué 25 ngày,

thời gian phê duyệt đồ án không quá 15 ngày kể từ ngảy nhận đủ hd sơ hợp lệ theo

quy định

- Thai gian thắm định, phê duyệt quy hoạch phân khu, quy hoạch ch tế: hỏi giam

thẩm định nhiệm vụ không quá 20 ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ khôi 1g quá 1S

ngày; thời gian thâm định đồ án không quả 25 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không.

qué 15 ngày kế từ ngày nhận đủ hỗ sơ hợplệ theo quy định

~ Thời gian thẳm định, phê duyệt quy hoạch chuyên ngành hạ tng kỹ thuật: thời gian

thấm định đồ án không qué 20 ngày, thời gian ph duyệt đồ án không quả 15 ngày kể

tử ngày nhận đủ hỗ sơ hợp lệ theo quy định [7]

1.3 Cấp giấy phép xây dựng

13.1 Giấp pháp xây dựng là gì?

“Theo luật xây dựng năm 2014: giấy phép xây dựng (GPXD) la văn bản pháp lý do cơ.

«quan nhà nước có thim quyền cắp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, ci tạo

di di công trnh GIẤy phép xây dựng có thời han là GPXD cấp cho xây dựng công:

tình nhà ở ring lẽ được sử dụng tong thời han nhất định theo kế hoạch thực hiện

xây dựng

Gi phép xây đựng theo giải đoạn là GPXD cấp cho từng phần của công tình hoặc

từng công trình của dự án thiết kế xây dựng hoặc dự án chưa được thực hiện xong:

Việc cấp giấy phép xây dựng là biện pháp kiểm soát về mặt kiến trúc, cảnh quan, sitdụng kết cầu hạ ting, không gian liền ké và không gian công cộng một cách cụ th, có

thể giám sát và kiểm ta trong quá tình ti công, Việc cắp giấy phép xây dụng là co

sở, biện pháp để quán lý và kiểm soát xây dựng Chính vì vậy pháp luật về xây dựng

ông trình, Chủ đầu tư

đã quy định tắt cả các công trình xây dựng trước khi khởi

phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công trình sau đây:

= Công trình bí mật nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp và công trình

nằm trên địa bàn của hai đơn vị hành chính cắp tỉnh trở lên;

= Công tình thuộc dự án đu tư xây dựng được Thủ tướng Chính phi, Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dn các cắp quyết định đầu tư;

~ Công hình xây đựng tạm phục vụ thi công xây dụng công tình chính;

Công tình xây dựng theo tuyển ngoài đồ thị nhưng phù hợp với quy hoạch xây dụng

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc đã được cơ quan nhà nước

có thắm quyển chấp thuận về hướng tuyển công tinh

~ Công trình xây dựng thuộc dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao.

có quy hoạch chi tết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyén phê duyệt vàđược thắm định thiết kế xây đựng theo quy định của Luật

- Nhà ở thuộc dự án phát triển đô thị, dự án phát iển nhà ở có quy mô dưới 7 ting và

tổng điện tích sin dưới 500m” có quy hoạch chỉ tết 1/500 đã được cơ quan nhà nước:

có thấm quyền phê duyệt,

~ Công trình sửa chữa, ải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công trình không kim thay đổi

kết cầu chịu lực, không lâm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng tới môi

trường, an oàn công tình;

~ Công tình sửa chữa, ải tạo làm thay đỗi kiến trúc mặt ngoài không tiếp giáp với

đường trong đô thị có yeu cầu về quản ý kiến tức;

~ Công trình hạ ting kỹ thuật ở nông thôn chi yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

đầu tư xây dựng và ở khu vực chưa có quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông

thôn được duyệt

~ Công trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển 46 thị

và quy hoạch chỉ it xây dựng được duyệt, nhà ở riêng lẻ ở nông thôn, trữ nhà ở riêng

lẽ xây dựng tong khu bảo tồn, khu di ích lịch sử - văn hoa;

~ Chủ đầu tư xây dựng công trình được miễn giấy phép xây dụng theo quy định tại cácđiểm b, d, đ va i khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng có trách nhiệm thông báo thời điểmkhởi công xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế xây dựng đến cơ quan quản lý xây dựng

tại địa phương để theo đồi, lưu hỗ sơ [29]

1.3.2 Nội dung giấy pháp xây dựng

“Theo luật Xây dựng số 50/2014/QH13 tại Điều 90 nội dung GPXD được quy định như

~ Tên công trình thuộc dự án.

~ Tên và địa chỉ của chủ đầu tư

- Địa điểm, vị tri xây dựng công trình; tuyến xây dựng công trình đối với công trình

- Mật độ x: dựng (nếu có).

- Hệ số sử dụng đắt (nếu có).

-D với công trình dân dung, công trình công nghiệp, nhà ở riêng lẽ, ngoài các nội dung quy định từ khoản 1 đến khoản 8 Điều này côn phải có nội dung về tổng diện

tích xây dựng, diện tích xây dựng tang 1 (ting trệU, số ting (bao gồm cả ting him,

ting áp mái, ting kỹ thuật, tum), chiều cao tối da toàn công trinh,

- Thời hạn khởi công công tình không quá 12 thắng kế từ ngày được ấp giấy phép

xây dung [26]

1.3.3 Quy trình cấp giấy pháp xây dựng

1.3.3.1 Quy trình cấp giá

định nhu sau:

phép xay dựng và điều chinh gid) phép xâp' dựng được quy

4) Chủ đầu tư nộp 02 bộ hd sơ đỀ nghị cắp giấy phép xây dựng điều chỉnh gi phép

xây dựng cho cơ quan có thim quyền cấp giấy phép xây đụng;

b) Cơ quan có thắm quyền cấp giấy phép xây dựng có trích nhiệm tiắp nhận

của tổ chức, cá nhân đề nghĩ cp, điều chỉnh giấy phép xây dựng: kiểm tra hồ sơ ghỉgiấy

chủ đầu tư hoàn thiện hd sơ đối với trường hợp hồ sơ không đáp img theo quy định:

nhận đối với trường hợp hỗ sơ đáp ứng theo quy định hoặc hướng dẫn để

©) Trong thời hạn 07 ngay làm việc kể từ ngày nhận được hỗ sơ, cơ quan có thẩm.quyển cấp giấy phép xây đựng phải tổ chức thim định hồ sơ, kiểm tr thực địa Khi

thắm định hồ sơ, cơ quan có thim quyển phải xá định tà liệu còn thiếu, ti liệu không

thực tếđúng theo quy định hoặc không đúng vẻ thông báo một là bằng văn bảncho chủ đầu tu bổ sung, hoàn chỉnh hd so Trường hop hd sơ bổ sung chưa dip ứng

được yêu cầu theo văn bản thông bio thi trong thời hạn 05 ngày làm vig 60 quan cổ

thấm quyền cổ trích nhiệm thông báo bằng văn bản hướng dẫn cho chủ đầu tư Ếp tục

hoàn thiện hồ sơ Chủ đầu tư có trích nhiệm bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo văn bản

thông báo Trường hop việc bổ sung hồ sơ vẫn không đáp ứng được các nội dung theo

thông bảo thì trong thời hạn 03 ngảy làm việc, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm

thông báo đến chủ dẫu tư lý do không cấp giấy pl

4) Căn cứ quy mô, loại công trình và địa điểm xây dựng công trình có trong,

hồ sơ để nghị chp giấy phép xây đụng, cơ quan có thim quyển Ấp giấy phép xây dụng

có trách nhiệm đối chiều các điều kiện theo quy định tại Luật này dé gửi văn bản lay ýkiến của các cơ quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan đến công trình xây

cdựng theo quy định của pháp luật;

4) Trong thời gian 12 ngày đối với công trình và nhà ở riêng lẻ kể từ ngày nhận được

hỗ sơ, các cơ quan quản lý nhà nước được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình Sau thời hạn trên, nếu cá

cơ quan này không có ý kiến thì được coi là đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm về

những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình; cơ quan cấp giấy phép xây dựng.căn cứ các quy định hiện hành để quyết định việc cấp giấy phép xây dưng:

©) Ké từ ngày nhận đủ hỗ sơ hợp lệ, cơ quan có thắm quyền cắp giấy phép xây dựng

phải xem xét hỗ sơ để cấp giấy phép trong thời gian 30 ngày đổi với trường hợp cấp

giấy phép xây dựng, bao gồm cả giấy phép xây dựng có thời hạn, giấy phép xây dựng

điều chỉnh giấy phép di dồi và trong thời gian 15 ngày đối với nhà ở riéng lẻ, Trườnghợp đến thời hạn cấp giấy phép nhưng cần phải xem xét thêm thi cơ quan cắp giấyphép xây dựng phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo.

sáo cấp có thẳm quyển quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng Không

được quá 10 ngày ké từ ngày hết hạn theo quy định tại khoản này, [29]

1.3.3.2 Quy tinh gia hạn, cdp lal gidy pháp xây đụng được quy định như sau:

a) Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị gia hạn, cấp lại giấy phép xây dựng cho cơ

«quan có thẳm quyền cấp giẤy phép xây đựng:

b) Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hỗ sơ hợp lệ, cơ quan có thẳm.quyển cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm xem xét gia hạn giấy pháp xây dung

hoặc cắp lại giấy phép xây dựng [29]

1.3.3.3, Việc nhận kết qui, nộp lệ phí cấp gid phép xúy đựng được quy định nh su:3) Chủ đầu tư nhận giấy phép xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế nh xi cấp giấyphép xây dựng có đồng dấu của cơ quan có thẳm quyền cắp giấy phép xây dựng tại nơitiếp nhận hỗ sơ theo thời han ghi trong giấy biên nhận;

B

b) Chủ đầu tr có trích nhiệm nộp lệphí theo quy định khỉ nộp hd sơ để nghị cấp giấy

phép xây dựng.

Trường hợp hi sơ không đủ điều kiện để cắp giấy phép xây dựng trong thời hạn 05ngày làm việc kế từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẳm quyền cấp phép xâydựng phải thông báo bing văn bản và nêu rõ lý do cho chủ đầu tư biết Nêu quá thờihạn ghỉ trong giấy biên nhận ma cơ quan cỏ thim quyền không tri lời thì chủ đầu tr

được phép xây dựng công rình theo hd sơ thiết kế đã được thẳm định, phê duyệt theo

quy định có trong hỗ sơ để nghị cấp giấy phép xây dựng [29]

1.3.4 Quyền và nghĩa vụ của người xin cấp giấy phép xây dựng

+Tổ chúc, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng có các quyền sau

~ Yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn và thực hiện đúngcác quy định về cắp giấy phép xây dựng:

~ hiểu nại, khỏi kiện, tổ cáo các hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp giấy phép

xây dựng:

~ Được xây dựng công trình theo quy định tại Khoản 4 Điều 102 của Luật Xây dựng

năm 2014;

- Yêu cầu cơ quan cắp giấy phép xây dụng cắp giấy phép xây dung đối với công tình

thuộc đối tượng miễn giấy phép xây dựng theo quy định i Khoản 2 Diu 89 Luật Xây

dựng năm 2014;

*Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân xin cấp giấy phép xây dựng:

~ Nộp đầy đủ hồ sơ và lệ phí cắp giấy phép xây dựng:

+ Chịu trich nhiệm v8 tính chính xác, trung thực của nội dung hd sơ đỀ nghị cắp giấyphép xây dựng,

= Thông bảo ngày khởi công bing văn bản cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xây dựng

công trình trong thời hạn 07 ngày làm việc trước khi khởi công xây dựng công trình ;

- Thực biện đúng nội dung giấy phép xây dựng [5]

4

1.3.8 Trách nhiệm của cơ quan cấp giấy pháp xây dựng

kiện, thủ tục hành chính, quy tình, thời gian cắp giấy phép xây dựng tại nơi tiếp nhận hỗ so;

~ Có lịch tiếp dân và giải quyết kịp thời khiếu nại, tổ cáo liên quan đến công tác cấp

giấy phép xây dựng:

~ Thực hiện đúng quy trình cắp, cấp l

102 Luật Xây dựng

điều chỉnh, gia hạn giấy phép xây dựng theo

uy định tại sm 2014; xem xét cắp giấy phếp xây dụng vàchiu trách nhiệm về những nội dung của giấy phép xây dựng đã cấp; bồi thường thiệt

bại do vi cấp giấy phép xây dung chậm, cấp phép sai so với quy định, kể cả các

trường hợp được ủy quyền cấp giấy phép xây dựng:

~ Thu, quản lý và sử dung lệ phí cắp giấy phép xây dựng theo đúng quy định;

- Không được chi định tổ chúc, cá nhân thiết ké hoặc thành lập các đơn vị

trực thuộc để thực hiện thiết kế cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng;

- Cấp giấy phép xây đựng cho công trình thuộc đối tượng miễn giấy phép xây dựng

theo quy dinh tại Khoản 2 Điều 89 Luật Xây dụng năm 2014 khi chủ đầu tư có yêu

clu [5]

1.4 Phân cấp quan lý, cắp giấy phép xây dựng.

Điều 103 Luật Xây dựng năm 2014 quy định thẳm quyển cấp, điều chỉnh, gia hạn, cắp lại và thu hồi giấy phép xây dựng với các nội dung sau:

~ Bộ Xây dựng cắp giấy phép xây dựng đối với công tình cắp đặc bit

~ Ủy ban nhân dan cấp tỉnh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng.cấp I„ cấp Il; công tình tôn giáo; công trinh di tích lịch sử - van hóa, công trình tượng

đài, tranh hoành trắng được xếp hạng; công trình trên các tuyến, trục đường phố chính

trong đô this công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Uy ban nhândan cấp tỉnh được phân cấp cho Sở Xây dựng, ban quản lý khu kinh tế, khu côngnghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cắp giấy phép xây dựng thuộc phạm vi quản

lý, chức năng của các cơ quan này

1s

huyện cắp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở

rigng lẻ xây dựng trong đô thị, trung tâm cụm xã, trong khu bảo tổn, khu di tích lịch sử

= văn héa thuộc địa ban do mình quản lý, trừ các công trình xây đựng quy định do Bộ xây dựng và UBND tỉnh cấp giấy phép xây dựng.

= Cơ quan có thim quyền cắp giấy phép xây dựng là cơ quan có thẩm quyén điềuchính, gia hạn, cấp li vi thu hồi giấy phép xây dựng đo mình cấp

- Trường hợp cơ quan có thắm quyển cấp giấy phép xây dựng không thu hồi giấy phép

xây dựng đã cấp không đúng quy định thi Ủy ban nhân dân cấp tinh trực tiếp quyết định thu hồi giấy phép xây dựng [29]

1.3 Thắm quyền cấp giấy phép xây dựng tại thành phố Hà Nội

Đổi với thành phố Hà Nội việc cắp giấy phép xây dưng được quy định tại Quyết định

số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 quy định chỉ tiết một số nội dung về cấp giấy

phép trên địa bàn (hành phổ Hà Nội:

1.5.1 Thắm quyền cấp gi 'pháp của Sở Xây dựng

~ Công tinh ấp I, cắp II:

~ Công trình tôn giáo thuộc dự án do các tổ chức tôn giáo lim chủ đầu tư;

= Công trình đã được xếp hạng d tích lch sử văn hỏa: công tinh trợng đổ, tranh

hoành trắng;

= Công trình thuộc dự én có vẫn đầu tự trực tiếp nước ngoài (không bao gém báo cáo

kinh tế kỹ thuật) thuộc đối tượng phải cấp giấy chứng nhận đăng ky đầu tư theo quy

định của Luật Đầu tr;

~ Công rình nằm trên địa bản từ bai (02) quận, huyện, thị xã tr lên;

~ Công trình xây dựng (bao gồm biển quảng cáo tắm lớn gắn trên công tinh hoặc

đứng độc lập) tiếp giáp với một (01) trong các tuyén phố (thuộc địa bin các quận BaĐình, Hoàn Kiểm, Đồng Đa, Hai Bi Trưng) sau

+ Hùng Vương, Hoàng Diệu, Nguyễn Tri Phương, Điện Biên Phủ, Trin Phú;

+ Ling Hạ, Giảng Võ, Nguyễn Chi Thanh, Liễu Giai, Văn Cao, Kim Mã, Nguyễn

Thai Học;

+ Hàng Khay, Tring Thị, Trảng Tiền, Dinh Tiên Hoàng, Lý Thii TO, Lê Thi Tổ; + Hai Bà Trưng, Lý Thường Kiệt, Trần Hưng Đạo, Phan Chu Trinh, Ngô Quyền,

Quang Trung, Hàng Bài, Phố Huế, Ba Triệu [40]

1.52.Thâm quyền cắp giấy pháp xây dựng của Ban quan lý các khu công nghiệp,

khu chế xuất:

siấy phép xây dựng các công trình nằm trong các khu công nghiệp, khu chế xuất

thuộc thâm quyền quản ý [40]

1.5.1 Thâm quyền cắp gidy pháp xây dụng của Ủy ban nhân dân cắp huyện

Cấp giấy phép xây dựng công trình, nha ở riêng lẻ đô thị (bao gồm nhà ở riêng lẽ kết

hợp chức năng khác không phân biệt quy mô và nhà biệt thự), trung tim cụm xã, khu

bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa đã được xếp hạng thuộc địa bản mình quản lý [45]

1.544 Xác định thâm quyỀn trong các trường hợp đặc big

~ Trường hợp dự án gdm nhiều công trinh có cắp khác nhau thì thẩm quyền cấp giấy

phép xây dựng cho các công tình thuộc dự án được xác định theo công trình có cấp cao nhất,

- Đắi với trường hợp đề nghị đu chinh giấy phép xây dựng hoặc cấp giấy phép xâydựng sửa chữa, củi tạo làm thay đổi quy mô công tình thì thẩm quyén cép giấy phép

xây dựng được xác định theo quy mô công trình mới;

~ Trường hợp có mâu thuẫn giữa các tiêu chi để xác định thẩm quyền cấp hoặc điều

chỉnh giấy phép xây dựng thì Sở Xây dựng là cơ quan quyết định [40]

1.6.Vai trò của quần lý nhà nước về trật tự xây dựng

“Xây đựng đô thi có thể hiểu là kim cho hình thành một chỉnh thể đô thị theo mộtphương hướng nhất định Về công tác xây dựng và quản lý đô thị có thể thấy rằng,trong trường hợp cỏ guy hoạch tốt nhưng xây đựng và quản lý đô th không tt thi quy

hoạch không thé đi vào cuộc sống, không thể trở thành hiện thực Hậu quả là mặc dù

có quy hoạch tố nhưng đô thị vẫn phát tiễn thi nkiểm soái, thậm chỉ là phat u

17

e nguồn lực phát triém đô thị sẽ bị phân tin, ân tri, đầu tr

thiểu biệu qua; môi trường và cảnh quan tự nhiên bị xâm hai; không gian đô thị và các

phác Biêu hiện cụ thé là

công trình di tích không được bảo tổn và phát huy giá tị: bộ mặt đô thị nhéch nhắc,

mỗi trường 6 nhiễm, cơ sở bạ ting kỹ thuật đô thị bị quả ải hoặc sử dụng thiểu bi quả Ngược lại, trong trường hợp quy hoạch đô thị chưa thật tốt nhưng công tác xây

dưng và quan lý làm tốt sẽ hạn chế được những điểm chưa đúng với quy hoạch, sẽ có

phan hồi hợp lý để làm cơ sở điều chỉnh quy hoạch cho phù hop Như vậy có thể

khẳng định, công tác quy hoạch xây đựng và quản lý ti ede đổ thị o6 vai tr rất quan

trọng,

Đồ thị là một bộ phận lãnh thổ đồng vai trò rắt quan trọng trong việc phát triển đất

nước Quản lý xây dựng, quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị gắn liền với ý niệm

đô thị hóa các vùng lãnh thổ, mà quá trình 46 thị hóa đồng nghĩa với quá trình công

nghiệp hóa, hiện đại hỏa đắt nước, tạo điều kiện cho nhân dân tập chung tại một khuvực nhất định, tham gia vào qua tình phát iển sin xuất và được hưởng thụ một nbn

văn minh nhất định do việc hình thành đô thị mang lại

Đô thi là điểm dân cư tập tung, cổ vai to thúc ddy sự phát iễn kinh tẾ, xã hội củamột vùng lãnh thổ, có quy mô dân số thành thị tối thiểu là 4000 người (đối với miền

núi là 2800 ngờ), vớ tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu là 65% Đô thị gồm

sắc loại thành phổ, thị xã thi tần Đô thị bao gdm các khu chức năng 4 thị.

Trong đô thị có các khu đô thị là khu vực xây dưng một hay nhiễu khu chúc năng của

đô thị, được giới hạn bởi các ranh giới tự nhiên, ranh giới nhân tạo hoặc các đường chính của đô thi Khu đô thi bao gm: các đơn vi ở, các công trình dich vụ cho bản

thân khu đô thị đó: có thé có các công tình dich vụ chung của toàn đô thị hoặc cấp

vùng,

Cig với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tẾ nước ta trong những năm vừa qua,

ngành xây dựng nói chung và hoạt động xây dựng nói riêng có những bước tiền vượt bậc Cho đến nay, cả nước có khoảng 700 đô thị, số lượng đô thị sẽ còn tăng lên đáng

kể khi chúng a thực hiện định hướng quy hoạch tổng thé phát tiển Việt Nam đến năm

2020 được Thủ trớng Chính phủ phi

xây dựng là một đôi hỏi mang tính khách quan va bức thiết

luyệt Trong bối cảnh đó, yêu cầu quan lý trật tự

“Trước đây, do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý tt tự xây dụng it được quan tam

một cách ding mức Nhưng gin đây nhiễu vấn đề thực tiễn liên quan dén công tácquản lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hoi hợt, đơn giản trong nhận thức va

châm trễ trong việc thực thi các giải pháp Lâu may, việc tổ chức xây dưng các công trình cw thể chủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mô và b rộng mà ít chú ý đến tổng

thể mang tính hiệ đại, văn mình, Quân lý mật tự xây dựng có va td quan trọng như là

một trong những giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng có tinh đồng bộ,thống nhất, môi trường sống, làm việc và tổ chức giao thông thuận lợi Trong những

năm vừa qua, nhiều văn bản quy phạm pháp luật vỀ quản lý xây dựng nói chung, quản

lý đô thị nối iêng được ban hình đáp ứng yêu cầu phát triển đồ thị và phát tiễn kinh

tiến bộ nhất định,

~ xã hội Tại các địa phương, công tác quản lý xây dựng có nl

thể hiện trên các mặt: công tác quy hoạch xây dựng có bước chuyển biển rõ rột cả về

lượng và chất lượng như việc cải thiện tha tục hành chính, thủ tục cấp giấy phép.

xây dựng giảm bớt phiền ha cho người dân cũng như trong công tác quản lý xây dựng

Mặc dù công tác quản lý trật tự xây dựng có những tiến bộ nhất định nhưng thực tếcông tác quản lý hoạt động xây dung của chính quyền địa phương một số nơi côn yếu

kém, Tại nhiều địa phương vẫn chưa chỗ ý và tập rong nhiều nguồn lục cho công tác

«jay hoạch xây dựng, việc công bổ công khai cic đỗ ấn quy hoạch xây dựng theo quy

định chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn đến tinh trạng phải thỏa thuận quy hoạch)

cho từng công trình, từng dự án; các tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư xây dựng còn.gặp nhiều khổ khăn trong thẩm định thiết kế cơ sở và xin cắp giấy phép xây dựng: một

số quy định về thu hồi đất, giao đắt còn chưa thực sự phù hợp v các loại ình dự án

khác nhau làm ảnh hướng tới quá tình phát triển đô thị: đội ngũ cần bộ trực iếp thực

hiện công tác quản lý trật tự xây dựng còn thiếu và hạn chế về trình độ chuyên môn:

việc thanh tra, kiểm trả, xử lý các công tình vi phạm còn chưa kịp thai và tiệt để, hiện tượng xây dựng nhà không phép, sai phép, sai quy hoạch còn nhiễu ảnh hưởng

xấu đến cảnh quan đô thị, hệ thống hạ ting kỹ thuật và gây bức xúc trong dư luận

19

1.7 Thực trạng quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng tại một số thành phố

Việt Nam

17.1 Công tác quản lý trật tự xây dựng trên dja bàn thành phố Hồ Chi Minh

Theo Sở Xây dựng TPHCM trong năm 2015, hoạt động xây dựng trên địa bàn được nhận định sôi động hơn năm 2014, với trên 49.000 giấy phép xây dựng được cắp (tang trên1.000 giấy phép, tỷ lệ tăng 2,36% so với cùng kỳ năm 2014),

Đáng ghi nhận là tinh hình vi phạm trật tự xây đựng trong năm 2015 của TP giảm, với

tổng số vi phạm sai phép, không phép trên 2.100 trưởng hợp, giảm 213 trưởng hợp

(tương đương 9%) so với cùng kỳ năm 2014.

‘Theo lãnh đạo Thanh tra Sở Xây dựng TPHCM, lực lượng Thanh tra đã tập trung công.

tác phòng ngừa, lập kế hoạch phối hợp với UBND 24 quận, huyện tăng cường kiểm,

tra, ngăn chặn ngay từ đầu các hành vi vi phạm, xử lý triệt để 100% các trường hop vi

phạm nhằm tng inh ring đc cho ổ chức, cá nhân vỉ phạm, nâng ca hiệu quả quân lý

nhà nước.

Ben cạnh đó còn phối hợp với chính quyén địa phương tuyên truyền, phủ biến pháp

luật đến tin người dân nhằm nâng cao nhận thúc, nghiêm chỉnh chấp hành các quy

định pháp luật về đầu tư xây dựng.

Xôi các địa bản có tinh hình vi phạm tt ự xây đựng phúc tạp, Thanh tra Xây dựng TPHCM đã lip tổ kiếm tra liên quận kịp thời ngăn chặn ngay từ đầu và xử lý triệt để

các trường hợp vỉ phạm nhằm đảm bảo tinh hình tt tự xây dựng trén địa bản thành

hổ, gp phần giảm thệt hại cho người dân do vi phạm gy,

Để giảm thiểu rủi ro trong quá trình xây dựng, ngày 28/07/2015, Thanh tra Xây dựngTPHCM đã ban hành Thông bio số 4019/TB-TT về tang cường công tie kiểm tra, xử

lý việc tuân thủ các quy định về an toàn trong thi công xây đựng công trình

Do vậy, tf công trình vi phạm khác như không che chin công nh, âm roi vii

liệu xây dựng, gây mắt vệ sinh môi trường Được phát hiện và xử lý kịp thời

Tuy nhiên, do nhu cầu xây dựng của người dân ngày cảng cao, đa số các công trình

xây dựng là không phép tập trung ở các vùng ven như huyện Bình Chánh, Củ Chỉ

20

Những khu vực này chưa phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000 và 1/500, nhận thức về pháp luật của người dân còn hạn chế, công tác phối hợp với các cơ quan cung cắp điện, nước và chính quyền địa phương chưa chặt ch, vì vậy, gặp khó khăn trong công tác xử lý vi phạm.

Để khắc phục những tồn tai trong quản lý hoạt động xây dựng, năm 2016, Thanh tra.

Xây dựng TPHCM xác định tifp tục ting cường phối hop với địa phương: phát huy

sức mạnh của cả hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc phát hiện, giám sắt việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng tại cơ sở; tiếp tục triển khai ing tác phối hợp quản lý trật tự xây dung theo Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố; kịp thời giải quyết vướng mắc, khó khăn, bắt cập trong công tác phối hợp xử lý vi phạm trật tự xây dựng.

Ngoài ra, day mạnh công tác thanh tra, kiểm tra tình trạng xây đựng công trình không.

phép, sai phếp trên địa bản thành phổ, phần đếu kéo giảm tỷ lệ xây dựng sai phép,

không phép; kiên quyết ngăn chặn, xử lý nghiêm 100% các trường hợp sai phạm; để

xuất UBND thành phố sita đổi, bổ sung quy chế phối hợp quản ý trật tự xây dựng rên

địa bản cho phù hop với tỉnh hình thực hiện nhiệm vụ thực tẾ nhằm đảm bảo hiệu quả quan lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn TPHCM.

1.7.2 Công tác quản lý trật tự xâp dựng trên địa bàn Thành phố Hai Phòng

Thành phố Hải Phòng là một dé thị lớn (đô thị loại 1 cắp quốc gia) Để xây dựng thành

phố văn minh, hiện đại, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố rit quan tâm và chỉ đạo

‘Thanh tra Sở Xây dựng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, làm tốt công tắc tham mưu

vé quản lý xây dựng, trong đó có công tác trật tự xây dựng.

Do vậy, công tác quản ý tật tự xây dựng đã tùng bước nâng cao, kịp thời xử lý các vi

phạm trật tự xây dựng Danh giá khách quan trong công tác quản lý, xử lý trật tự xây.dang (TTXD) đã đạt kết quả để ra Tuy vậy, trên địa bản thành ph côn có công trình

vi phạm TTXD đã được phát hiện, xứ lý Nhưng vige xử lý chỉ đồng ban hình quyết định xử phạt hành chính, chưa xử lý tiệt đ

ông Võ Quốc Thái - Phó Giảm đốc Sở Xây dựng Hải Phòng khẳng định: Theo quy

định Luật Xây dựng 2014, UBND thành phổ Hải Phòng đã có Quyết định số

941/2014/QĐ-UBND về việc cấp giấy phép xây dựng trên dia bản thành phổ Hải

Phong Theo đó, thành phố ủy quyền cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng cho

h cấp I, cấp II và công trình nhà ở riêng lẻ ở một số đường phố trung tâm.

va

cong

UBND quận, huyện cấp giấy giấy phép xây dựng cho các công tình cấp II,

nhà ở riêng lẻ có quy mô từ 7 ting trở xuống thuộc địa giới hành chính do mình quản

lý (rừ công trình thuộc thẳm quyển Sở Xây dựng cấp)

Các công trình thuộc khu vực có quy hoạch phát tin đô thị, quy hoạch chi tiết xây

dựng được duyệt và nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị trắn, trong khu bảo tổn, khu di tích

lich sử - văn hóa cũng buộc phải xin cấp phép xây dựng.

Hiện nay, UBND các quận, huyện đã thực hiện cấp phép xây dựng cho các công tình,

nhà ở riêng lẻ trên địa ban minh quản lý

Các quận, huyện cần căn cứ vào quy hoạch để cấp phép xây dựng Cụ thể như: Đồ

Sơn, Dương Kinh, Ngõ Quyền, Hồng Bảng, Lê Chân cin căn cứ vào quy hoạch xây

‘inh Niệm, Dư Hành Kênh, Kênh dựng tỷ lệ 1/2000, quy hoạch 1/500 các phường:

Duong (quận Lê Chân); Hùng Vương (quận Hồng Bang); Nam Hải (quận Hải An) để

cấp phép xây dụng.

Ong Võ Quốc Thái - Phó Giám đốc Sở Xây dựng Hải Phòng còn phổ biển kiến thức

pháp luật về việc quản lý TTXD căn cứ vào quy hoạch xây dựng được duyệt và các quy định của pháp luật khác có liên quan Trường hợp xây dựng trong đô thị thì còn

căn cứ vào thiết kế đô thị được duyệt Hiện nay, nhiều CCN trên địa bàn Hai Phòng

như CCN Tân Liên mới chỉ có quy hoạch 1/500 quy hoạch sử dụng đất, theo Nghị

định 64 về cấp phép xây dựng thì các công trình nhà xưởng xây dựng trong CCN chưa

số quy hoạch tỷ lệ 1/500 tổng mặt bằng các khối nhà xưởng, công tỉnh trên đất thi

buộc phải xin phép xây dựng

Đối với các công trình được miễn giấy phép xây dựng cin xem xét sự tuân thủ quyhoạch xây dựng, thiết kế đô thị (nếu có) được duyệt, dip ứng các quy định về chỉ giới

đường đỏ, chỉ giới xây dựng; đảm bảo an toàn công trình và công trình lân cận; giới

2

hạn ĩnh không; độ thông thủy; các điễu kiện an toàn về môi trường, PCC, hạ ting kỹ

thuật (giao thông, điện, nước, thông tím), ảnh lang bảo về công trnh thủy lợi, đ điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, ditch lịch sử văn hóa, đảm bảo khoảng

cách đến các công tinh để chây, nỗ, độc hại

"Về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực vi phạm trật tự xây dựng, lãnh đạo phòng.

XLVPHC&THPL của Sở Tư pháp Hải Phong khẳng định, Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 đã quy định rõ: Mọi hành vỉ vi phạm hảnh chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và bị xử lý nghiêm minh Mọi hậu quả do vi phạm hành chính y ra

phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật Việc xử phạt vỉ phạm hành

chính được tiễn hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thảm quyền, bảo đảm.

công bằng đúng quy định của pháp luật

“Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy.

định Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lẫn

Thắm quyền xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại các điều từ điều 38 đến

điều 51 Luật Xử lý vi phạm hành chính Người có thẩm quyển xử phạt vi phạm hành

chính thuộc lĩnh vực, ngành mình quản lý Trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẳm

quyền xử phạt của nhiều người, thì việc xử phạt vi phạm hành chính do người thụ lý

đầu tiên thực hiện

Đối với những công tinh có vi phạm TTXD có thé vi phạm cùng nhiều lĩnh vực khác.

Ví dụ như công trình xây dựng ở nông thôn có hành vi vi phạm không chỉ rong lĩnh

vite xây đựng mà còn trong lĩnh vực đất đa, dé điễu, thủy ợi, Khi thuộc thim quyền

xử phạt vi phạm hảnh chính của nhiều người thuộc các ngành khác nhau thi thẩm.

cquyỄn xử phạt thuộc Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vĩ phạm

VỀ xử lý vi phạm trật tự xây đựng đô thị, Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày

(07/12/2007 của Chính phủ đã quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số đi

Luật Xây dựng Hành vi vi phạm TTXD phải bị xử lý theo một hoặc các hình thức: gừng thi công xây dựng công nh; đình chỉ thi công xây đựng công nh, áp dụng

cic biện pháp ngừng cung cấp điện, nước; thông báo cho cơ quan cổ thim quyềnkhông cung cắp các địch vụ điện nước, hoạt động kinh doanh và các dich vụ khác đối

23

với công tình xây dựng vi phạm; cường chế phá đỡ công trình vi phạm; buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra; xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt

động xây dựng; trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của

pháp luật hình sự.

“Thời gian qua, lực lượng thanh tra xây dựng Hải Phong đã liên tục kiểm tra, rà soát,

phát hiện kịp thời các trường hợp vi phạm trậ tự xây dung, thông báo cho chính quyển

sắc cấp xử lý Tuy nhiên, các trường hợp vi phạm trật tự xây đựng vẫn không thuyên

giảm Nguyé nhân do công tác tuyên truyền còn yếu, chính quyền các cấp chưa áp dụng trigt để, quyết liệt các biện pháp xử lý.

Theo báo cáo của lục lượng thanh tra xây dựng Hải Phòng, từ đầu năm đến nay, toànthành phổ số 1.638 công tình xây đựng Qua kiểm ta, có 1.017 công tình có giấyphép xây dựng: 60 công trình xây dng ai so vớ giấy phép xây dựng được cơ quan có

thấm quyền cấp 353 công trình xây dựng không phép và 24 công trình xây dựng trên phi đắt không được phép xây dựng.

Các địa phương có số công trình xây dựng Không phép, sai phép còn cao là Dương:Kinh, Hồng Bang, Ngô Quyền, Hải An, Lê Chân, An Dương, Thủy Nguyễn Lựclượng thanh tra Sở Xây dựng đã phối hợp với thanh tra tại các quận, huyện xử phạt cáctrường hợp vi phạm với số tiễn là 1.756.000.000 đồng; định chỉ thi công 277 công

trình: cưỡng chế tháo đỡ 5 công tinh

Tay vậy, theo nhận định lực lượng chức năng, chế ải xử phạt chưa đủ mạnh, biện

pháp xử lý như cắt diện, nước ehưa được áp dụng tiệt để, quyết liệt đ có tác dung

in đe với các chủ công trình vi phạm.

‘Theo ông Đỉnh Văn Giang - Chánh Thanh tra xây dựng Sở Xây dựng Hải Phòng thi có

fin đến tình trang vi phạm trật tự xây dựng như hiện nay như:

'TXD theo Nghị định 180/2007/NĐ-CP đề cập xử lý vi phạm ở

đô thị nên việc áp dụng các biện pháp ngừn

dt nhiều nguyên nhân

‘Van bản quy phạm v

thi công, ngừng cung cấp điện, nước đối

với công trình xây đựng vi phạm còn nhiều kh khăn, đặc biệt ở nông thôn, sự phốihop của các cơ quan liên quan còn thiểu chặt chẽ Nhiễu địa bản, chính quyển diaphương không thực sự vào cuộc; khi xử lý vi phạm TTXD không tổ chức lực lượng để

2

ngừng cung cấp diện, nước, ngăn chin người và phương tiện đối với công trình vi

phạm,

Can bộ làm công tác quản lý TTXD có tại quận, phường được bé trí còn tại các huyện,

xã cán bộ côn kiêm nhiệm chưa có cán bộ chuyên trách Nhìn chung cán bộ côn hạn

chế về chuyên môn nghiệp vụ TTXD Các xã cỏn thiểu sự hướng dẫn, tuyên truyền.cia cắp huyện về quản lý quy hoạch va cấp phép xây dựng Công ác kiểm trà sau vi

cấp GPXD của cơ quan cấp phép bỏ ngỏ Vi vậy mà trách nhiệm của thanh tra xây

cdựng cảng gia ting.

“Theo ông Giang, biện pháp cin làm ngay là chính quy địa phương phải hiể rõ tráchnhiệm của minh va siết chặt quản lý TTXD; tuyên truyền cho nhân dân hiểu pháp luật

về xây dựng, Thanh tra xây đựng với UBND cấp quận huyền và UBND phường, xã

cần phối hợp nhịp nhàng trên cơ sở quy định của luật Xây dụng quy chế tro đổi

công trình xây thông tin thanh tra các ngành, lĩnh vực va Thanh tra xây dựng vi

đựng vi phạm thuộc lĩnh vực mình phụ trách đã, dang xử lý để nắm bất cùng phối hợp

Cin tổ chức thanh tra xây dựng định kỹ twin/hing đối với quận huyện ri soát các

công trình xây dựng thuộc diện quản lý (quản lý theo quy hoạch, giấy phép xây dựng)

kịp thời phát hiện vi phạm TTXD, dé xuất UBND quận, huyện xử ly theo thảm qu;Đồng thời xử lý vi phạm TTXD thuộc thẩm quyền khi UBND quận, huyện và UBND

phường, xã chưa kịp thời xử lý, xử lý không tt đẻ Đồng thi, tăng cường công tác kiếm tra việc cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra xử lý sau cấp phép,

1.8, Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hà

Nội trong thời gian qua

1.8.1.Tổ chức, bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng:

Ngày 18/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 89/2007/QĐ-TTy về

thí điểm thành lập Thanh tra Xây dựng quận, huyện và Thanh tra Xây dựng xã,

phường, thị trấn tạ thành phổ Hà Nội và thành phố Hỗ Chí Minh, Vì vậy, để đảm bio

lực lượng Thanh tra ngành Xây dựng thực hiện nhiệm vụ theo đúng chức năng, nhiệm

vụ quy định của Luật thanh tra năm 2010.

Ngày 29/5/2013 Chính phủ ban hành Nghị định s

động của Thanh tra ngành Xây dựng, tại Khoản 2 Điểu 7 của Nghị định quy định về

Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội và Thanh tra Sở Xây dựng thành phố HồCChi Minh được tổchức các đội đặt ại dia bàn cấp huyện

26/2013/NĐ-CP về tổ chị à hoạt

Ngày 25/10/2013 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số UBND về việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh ta Sở Xây dựng thành phố

46/2013/QD-Hà Nội do đó từ ngày 01/01/2014 toàn bộ lực lượng Thanh tra Xây dựng quận, huyện,

8 Sở Xây dựng và trực thuộc Thanh trà Sở quản lý Tổ

ä, phường, thị trin sáp nhập.

chức bộ may của Thanh tra Sở xây dụng theo nội dung tại Điều 3 của Quyết định số

46/2013/QĐ-UBND gdm: 04 phòng và 32 đại (02 đội thanh trà chuyên ngành và 30

đội thanh tra đặt tại địa bàn các quận, huyện, thị xã) Các Đội Thanh tra xây dựng.

quận, huyện có chức năng tham mưu thực hiện các nhiệm vụ quán lý trật tự xây dựng giúp Chủ tịch UBND quận huyện, thị xã và Chánh thanh tra Sở trong công tác quản lý trậttr xây đụng trên địa bàn quận, huyện, thi xã

Kế gu Miễn ta, xử ý các vỉ phạm về tr say dens,

Trải qua hơn 2 năm, dưới sự phối hợp điều hành của Sở Xây dựng và UBND các quận.

huyện, lực lượng thanh tra do Thanh tra Sở quản lý đã có sự lớn mạnh về đội ngũ cán

bộ, phát huy đúng chức năng nghiệm vụ sóp phin giảm thiêu nhiễu bit cập tong

công tác quản lý, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng,

Hàng nam, căn cứ vào kế hoạch thanh tra do Giám đốc Sở phê duyệt, Thanh tra Sở

Xây dimg đã tổ chức nhiều cuộc thanh, kiểm tra, trong đổ lĩnh vực chủ yếu là đầu tr

xây dung, cắp phép xây dựng, hạ ting, quy hoạch, kiến trúc, an toàn lao động và vệ

sinh môi trường trong quá trình thi công xây dựng.

Qua thanh tra, kiểm tra abi

hồi cho nha nước nhỉ

phạm đã được phát hiện và kịp thời xử lý, qua đó, thutài sản, tiễn ngân sách bị tất thoát Cũng sau thanh tra, kiểmtra nhiễu cơ chế chính sách bắt cập được đỀ xuất điều chỉnh, tật tự ky cương trong

Tĩnh vực đầu tư xây dựng, trật tự xây dựng theo đó đã được đảm bio,

+ Nam 2014, tổng số công trình đã kiểm tra: 16.619 công trình Trong đó, lập hỗ sơ vi

26

phạm 1.921 trường hợp gồm:

~ Không phép: 1.206 trường hợp;

~ Sai GPXD: 552 trường hop:

~ Sai quy hoạch, sai thiết 41 trường hop:

~ Xây dựng công trình ảnh hưởng đến công trình lân cận, môi trường: 122 trường hợp.

LUBND các cấp đã xử lý: cưỡng chế 502 trường hợp: tự khắc phục tho dỡ 1666 trường

hợp; đã hỏa giải, bồi thường 125 trường hợp; đã cấp GPXD 331 trường hop: đang xử

lý 358 trường hợp,

VỀ xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng với tổng số iền xử phạt vỉphạm bình chính = 1.528.625.000 đồng (ban hành 984 Quyết định xử phạt VPHC theoNghị dinh số 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ: ban hành 356 Quyết định xử phạt

PHC theo Nghị quyết 07/2014/NQ-HĐND của HĐND Thành phố với số tiền phạt

= Sai quy hoạch, si thiết kế: 20 trường hợp:

~ Xây dựng công trình ảnh hưởng đến công trình lân cận, môi trường: 99 trường hợp;

~ Xây dựng công trình trên đất nông nghiệt âm nghiệp: 849 trường hợp.

VỀ xử phat vi phạm hành chính: lực lượng Thanh tra Xây dựng đã tham mưu cho cấpchính quyền cơ sở ban hành 1034 quyết định xử phạt trong hoạt động xây dựng vớitổng số tiền xử phạt vỉ phạm hành chính = 7.414.280.000 đồng Trong đó, xử phạt theo

Nghị quyết 07/NQ-HĐND của HDND thành phổ là 5.163.200.000 đồng Số tiền xử.

phat vi phạm hành chính năm 2015 tăng 385% so với cing kỳ năm 2014.

UBND các cấp đã xử lý: cưỡng chế = 321 trường hợp: tự khắc phục = 1097 tường

"hợp; đã hòa giải, bồi thường = 03 trường hợp; đã cắp bổ sung, điều chinh GPXD = 164

trường hợp; còn lại = 417 trường hợp đang xử lý [34]

+ Trong năm 2016 tổng số công tinh đã kiểm tra 19.138 công trình Trong đồ, ập hỗ

27

sơ vi phạm 2.469 trường hợp gm:

= Không phép: 820 trường hợp;

~ Sui GPXD, thế kế, quy hoạch: 566 trường hợp:

- Vi phạm khác: 1.083 trường hợp

100% các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đã được lực lượng thanh tra xây dựng

thiết ến UBND cáclập hỗ sơ xứ lý vi phạm, đề xuất biện pháp xử lý và được chuyển

cấp để xử lý vi phạm theo các quy định của pháp luật và theo quy chế phố hợp được

ban hành kèm theo Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 của UBND

thành phố Hà Nội

Kết quả xử Ij: UBND cấp xã, cấp huyện đã xử lý vi phạm 1.766 trường hợp (cườngchế phá đỡ: 295 trường hợp: tự khắc phục 1.217 trường hợp; hỏa gii, bồi thường: 03trường hợp; cấp bỏ sung, điều chinh GPXD: 261 trường hợp); đang tiếp tục xử lý theothm quyển: 693 trường hợp

Kết quả xử phat vĩ phạm hành chính: Trong năm 2016, Thanh tra Sở xây dựng đã ban hành 1.841 qu

hành chính là 29.158.930.000 đồng Trong đó;

ễt định xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền xử phạt vi phạm

+ Các Dội Thanh tra xây dựng đã tham mưu chính quyền cấp cơ sở 1708 quyết định

xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dung với tổng số tiền xử phạt vĩ

phạm hành chính là 15277040000 đồng Đến may, đã thu được số tiền

11.416.550.000 đồng,

+Thanh tra Sở trực tiếp ban hành: 133 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng

số tiền xử phạt 13.881.850.000 đồng Số tiền xử phạt đã thu vào ngân sách là

1.8.2.Han chế bit cập của cơ chế "song tring chỉ đạo"

Tại Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 của UBND Thành phố HàNội về việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở xây dựng Hà Nội trong

46 nêu rõ các Đội Thanh tra xây dựng Quận, huyện chịu sự "song trùng chỉ đạo":

~ Đội thanh tra xây dựng quận, huyện có chức năng (ham mưu, thực hiện, các nhiệm.

‘vy quan lý trật tự xây dựng, giúp Chủ tịch UBND quận, huyện thị xã và Chánh Thanh

tra Sở Xây dung trong công tác quản lý trật tự xây dung trên địa bản quận, huyện, thị

= Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Thanh

tra Sở Xây dựng có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ và thường xuyên bảo cáo

‘Thanh tra Sở Xây dựng, Sở Xây dưng, UBND quận huyện, thị xã về việc phối hợp xử

lý các vi phạm tật tự xây dựng trên địa bàn quận, huyền thi xã, xã, phường, thị rắn

theo Quy chế phối hợp quản ý trật tựxây dụng giữa Thanh tra Sở Xây dựng

và UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường thị trắn đo UBND Thành phổ ban hành,

~ Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện đồng thời chịu sự chỉ đạo, điều hành của

tận, huyện, thị xã; có trách nhiệm giúp UBND quận, huyện, thị xã, xã, thực hiện kế hoạch quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng;

trực tiếp kiểm tra, lập hỗ sơ xử lý các vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn

quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn; chuyển hỗ sơ tới Chủ tịch UBND quận,

huyện, thị xã, xã, phường, thị trần tổ chức xử lý các vi phạm theo thẩm quyền và tham

gia phối hợp xử I các vi phạm trật tự xây dựng trên địa bản quận, huyện, thị xã theo

Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng giữa Thanh tra Sở Xây dựng và UBND

“quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn do UBND Thành phổ ban hành và các quy định hiện hành của pháp luật.

~_ Thanh tra Sở Xây dựng phân công một số thành viên thuộc các Đội Thanh tra xâydmg quân, huyện v8 làm việc tại các xã, phường, thị trần để giúp UBND xã, phường

thị tấn, trực tip thực hiện kiểm ta, lập hỗ sơ xử lý vi phạm về trật tự xây dựng trên

địa bin theo các quy định của pháp luật và theo Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây cdựng giữa Thanh tra Sở Xây dựng và UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị tần.

“Các công chức, lao động hợp đồng thuộc Thanh tra So Xây dựng khi làm việc tại

29

UBND. phường, thị trấn đồng thời chịu sự chỉ đạo, diều hành của UBND xã,

phường, thị trấn về việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, tham gia phối hợp xử lý các vi phạm tật tự xây dựng trên địa bàn xã, phường, thị trần: có trách nhiệm báo cáo Đội

“Thanh tra xây dựng quận, huyện và lãnh đạo UBND xã, phường tị trin theo quy định

và chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của Đội Thanh tra xây dựng quận,

huyện

~_ Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện trực tiếp tổ chức kiểm tra đổi với công trình

xây dựng theo chỉ đạo của Lãnh đạo Thanh tra Sở Xây dựng trong trường hợp cần

thiết để xử lý vi phạm kip thời theo Quy chế phối hợp quản lý tật tự xây dựng và quy

định của pháp luật [38]

‘Tuy nhiên, cơ chế “song trùng chỉ đạo" ‘ing nay sinh việc công trinh vi phạm bị lập

hỗ sơ, Thanh tra xây dựng chuyển cho chính quyển các cắp xử lý theo thắm quyểnnhưng cổ lúc, có noi, chính quyền cơ sử thiểu quyết Ht, dẫn đến nhiều công tình

không được xử ý triệt đ Thậm chí, có xã, phường không cir cán bộ phối hợp kiếm tra

với thanh tra; công an phường không thực hiện quy định cắm thợ, xe chuyển vật liệu

ảnh vào công trình theo dé nghị Ngược lại, không it Thanh tra xây dựng hạn chế

nghiệm, ý thức trách nhiệm, nghiệp vụ chuyên môn, để công trình vi phạm trên địa

bản không kịp thời xứ lý, khi dư luận phản ảnh thì mức độ vi phạm đã lớn Ngoài ra,

quy trình xử lý vi phạm liên quan đến đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất công còn chưa.

đồng bộ về tinh tự, thi gian, thẳm quyền Do vậy, có quan di n chỉ đo xử lý, ấp

dạng giải quyết khác nhau giữa các địa phương; có nơi tiếp nhận hỖ sơ vi phạm lạgiao Phòng Tư pháp thắm định, dẫn đến kéo dài thời gian xử lý.

30

Anh 1.1 Trung tâm thành phổ Hà Nội

1.8.3, Một số giải pháp cần tiễn khai trong thời gian tối

“Thời gian qua, tinh hình kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng,

quản lý công trình hạ ting kỹ thuật đô th, quan lý sử dụng nhà 6 và công sở đã tổ chúckhai nhiều biện pháp nhằm ngăn chặn và hạn chế tới mức thấp nhất tỉnh trạng xây

dụng công tình nhà ở không có giấy phép xây dựng do cơ quan thim quyền cấp, xây

dạng công tình sai với nội dung giấy phép được cấp, xây dựng công trình si quy

hoạch, vỉ phạm hình lang gio thông, hinh lang thoát l, bảo vệ đề điều và xây đựng

lắn chiếm đắt công đối với các 6 chức, cá nhân trên địa bản thành phố Hà Nội.

“Chính phủ đã ban hành nhiễu văn bản chỉ đạo cũng như những quy định chế tài nhằmmục dich không để việc vi phạm trật tự xây đựng đô thị xây ra Nhưng vin để bắt cập

là mức xử phạt hành chính đối với từng hành vi kể trên vẫn còn quá thấp, chưa đủ tính

ran de cho những hành vi vi phạm đã dẫn đến tỉnh trạng da số người dân cổ tỉnh ngang

nhiên xây dựng trái phép, chấp nhận xử phạt hành chính để bỏ qua công đoạn lập các.

thủ tục xin giấy phép do cơ quan có thẳm quyển cắp hoặc không chấp hành việc cưỡng

chế phá đỡ công tình vi phạm.

Song cho đến nay, việc quản lý trật tự đồ thị trên địa bin các quân huyền, các xã,

phường, thị trấn vẫn chưa thật sự vào cuộc; ở đây nhắn mạnh việc phát huy vai trồ Chủ

31