* Thủ tục nhập lương thực dự trữ quốc gia được quy định tại Điều 6 Quyết định số 62/2007/QĐ-BTC ngày 17/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về ban hành quy chế nhập, xuất lương thực DTQG:
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Dự trữ quốc gia (DTQG) là hoạt động quan trọng mà mọi quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam, cần chú trọng DTQG đóng vai trò là nguồn dự trữ chiến lược của Nhà nước, giúp ứng phó kịp thời với thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, đồng thời đảm bảo quốc phòng, an ninh và ổn định kinh tế vĩ mô Trong danh mục DTQG, lương thực là mặt hàng quan trọng hàng đầu, giúp Nhà nước đối phó hiệu quả với các biến động xã hội Những năm gần đây, vai trò của DTQG càng được thể hiện rõ qua các hoạt động ứng cứu khẩn cấp, như khắc phục hậu quả lũ lụt ở miền Trung và hỗ trợ các vùng khó khăn Theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Dự trữ Nhà nước đã xuất cấp hàng trăm nghìn tấn lương thực, góp phần ổn định đời sống và bảo đảm an sinh xã hội cho nhân dân.
Lương thực DTQG đã đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự cân bằng kinh tế và ổn định chính trị, xã hội của đất nước, đặc biệt trong bối cảnh biến động phức tạp của cơ chế thị trường.
Trong những năm qua, Tổng cục DTNN đã có nhiều đổi mới trong hoạt động dự trữ lương thực, góp phần vào thành tích chung của toàn ngành Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế trong quá trình thực hiện nhiệm vụ này Để khắc phục những hạn chế đó, cần thiết phải phân tích thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực.
Dựa trên thực tiễn, tôi đã quyết định nghiên cứu đề tài “Một số biện pháp tăng cường hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc.”
Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản về DTQG, dự trữ mặt hàng lương thực
Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc đã thực hiện hoạt động dự trữ lương thực với nhiều kết quả tích cực, góp phần đảm bảo an ninh lương thực cho khu vực Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục, như việc nâng cao hiệu quả quản lý dự trữ và cải thiện quy trình cung ứng Việc phân tích thực trạng này sẽ giúp xác định những điểm mạnh và yếu, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm tối ưu hóa hoạt động dự trữ lương thực trong tương lai.
- Đề xuất một số biện pháp tăng cường hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc.
Phương pháp nghiên cứu, nguồn số liệu
4.1 Ph ươ ng pháp nghiên c ứ u Để làm rõ được mục đích nghiên cứu, luận văn đã sử dụng các phương pháp:
- Phương pháp tổng hợp và phân tích;
- Phương pháp thống kê, so sánh;
Vận dụng lý luận quản lý kinh tế và lý thuyết về phát triển kinh tế quốc gia, cùng với kinh nghiệm thực tiễn tại đơn vị, nhằm nghiên cứu và giải quyết các vấn đề đặt ra trong đề tài.
Dữ liệu trong bài viết được thu thập từ các báo cáo của các Chi cục Dự trữ Nhà nước, báo cáo của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc trong giai đoạn 2014-2018, trang thông tin điện tử của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, cũng như các bài viết liên quan đến Dự trữ Quốc gia và các nghiên cứu đã được thực hiện về lĩnh vực này.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có kết cấu gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về hoạt động dự trữ quốc gia mặt hàng lương thực
Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc
Chương 3: Một số biện pháp tăng cường hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc.
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG DỰ TRỮ QUỐC GIA MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC
Lý luận chung về DTQG
Dự trữ quốc gia là tài sản dự trữ của một quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh kinh tế và tài chính Mỗi quốc gia đều cần có dự trữ quốc gia để ứng phó với các tình huống khẩn cấp và duy trì ổn định kinh tế Tuy nhiên, khái niệm về dự trữ quốc gia có thể khác nhau tùy theo từng quốc gia và bối cảnh cụ thể.
Dự trữ quốc gia là tài sản do nhà nước quản lý, bao gồm các vật tư và hàng hóa thiết yếu nhằm ứng phó với thiệt hại do thiên tai và thảm họa lớn Đây là nguồn lực tích lũy của quốc gia, thể hiện sức mạnh và khả năng phục hồi của đất nước.
Quỹ Dự trữ quốc gia là tài sản của Nhà nước, được tích lũy nhằm tạo ra lực lượng dự phòng cho các mục đích như phòng ngừa và khắc phục thiên tai, an ninh quốc phòng, và thực hiện nhiệm vụ của Chính phủ Theo Luật Dự trữ quốc gia, quỹ này bao gồm vật tư, thiết bị, và hàng hóa thiết yếu phục vụ cho sản xuất, đời sống và an ninh quốc phòng, do Nhà nước quản lý và nắm giữ.
DTQG là nguồn dự trữ chiến lược của quốc gia, do nhà nước quản lý nhằm đảm bảo sự ổn định và phát triển cho nền kinh tế - xã hội Tính chiến lược của DTQG được thể hiện qua các nhiệm vụ quan trọng, giúp duy trì hoạt động bình thường và ổn định cho quốc gia.
Một là, đáp ứng những yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh
Hai là, đảm bảo quốc phòng, an ninh của đất nước
Ba là, tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô
Dự trữ quốc gia là yếu tố cần thiết để nhà nước quản lý nền kinh tế quốc dân, hình thành từ yêu cầu thực hiện chức năng của chính phủ Các tư liệu vật chất là phần không thể thiếu trong mọi hình thái kinh tế - xã hội, và dự trữ hàng hóa đóng vai trò quan trọng trong lưu thông hàng hóa DTQG chỉ xuất hiện khi có sự tồn tại của nhà nước.
Khi nhà nước hình thành, quỹ Dự trữ Quốc gia (DTQG) cũng bắt đầu phát triển, nhưng quy mô và hình thức của nó khác nhau giữa các quốc gia, phụ thuộc vào mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu về ổn định chính trị, quốc phòng, an ninh, cũng như tiềm lực kinh tế của mỗi nước Lê Nin nhấn mạnh rằng sản xuất và dự trữ lương thực là yếu tố quyết định cho sự tồn vong của cách mạng xã hội chủ nghĩa tại Nga, khẳng định rằng "Chỉ khi nào có được một số lượng dự trữ lương thực đầy đủ thì Nhà nước công nhân mới đứng vững về mặt kinh tế." Karl Marx cũng chỉ ra rằng mọi hình thái sản xuất và chế độ xã hội cần có tiềm lực dự trữ nhất định để đảm bảo an toàn và ổn định, nhấn mạnh rằng nhà nước nào có tiềm lực dự trữ mạnh mẽ sẽ vững vàng hơn trước mọi biến cố trong nền kinh tế thị trường.
Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng hoạt động DTQG, xem đây là lĩnh vực kinh tế đặc biệt quan trọng, góp phần vào sự phát triển ổn định của nền kinh tế và đời sống xã hội, đặc biệt trong bối cảnh thiên tai và địch họa.
DTQG là yêu cầu khách quan và cần thiết trong mọi thời kỳ cách mạng của nước ta, hình thành và phát triển song hành với sự vận động của mỗi quốc gia, giống như sự cần thiết cho sự sống của một cơ thể Vai trò của DTQG đã được chứng minh qua thực tiễn, khẳng định tầm quan trọng của nó trong quá trình phát triển quốc gia.
DTQG là một dạng dự trữ đặc biệt nhằm phòng ngừa rủi ro ở tầm vĩ mô, được tích lũy theo kế hoạch của Nhà nước và phải tuân thủ quyết định của Thủ tướng Chính phủ Mục tiêu của DTQG là phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, cũng như đảm bảo an ninh quốc phòng và ổn định thị trường Việc bổ sung DTQG được quy định trong kế hoạch cân đối của nền kinh tế do Quốc hội quyết định Quỹ DTQG được hình thành từ ngân sách nhà nước, quản lý và sử dụng thống nhất DTQG có thể được dự trữ bằng hàng hóa và tiền, trong đó khoản dự trữ tiền được bố trí trong ngân sách hàng năm Cơ cấu và tỷ lệ dự trữ các loại hàng hóa, tiền tệ và ngoại tệ phụ thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội và điều kiện chính trị trong nước và quốc tế.
Hàng hóa DTQG phải đáp ứng các tiêu chí dự trữ quốc gia theo Điều 3 của Luật số 22/2012/QH13 Đây là các mặt hàng chiến lược, thiết yếu, có tần suất sử dụng cao, giúp ứng phó kịp thời trong các tình huống khẩn cấp Chúng cũng là những mặt hàng đặc chủng, không thể thay thế và bao gồm vật tư, thiết bị, hàng hóa phục vụ quốc phòng, an ninh mà sản xuất trong nước chưa đáp ứng đủ về số lượng, chất lượng và chủng loại.
Danh mục hàng dự trữ quốc gia bao gồm lương thực, vật tư và thiết bị cứu hộ, cứu nạn, cùng với vật tư thông dụng cho ngành công nghiệp Ngoài ra, còn có muối trắng, nhiên liệu, vật liệu nổ công nghiệp, hạt giống cây trồng, và thuốc bảo vệ thực vật Các hóa chất khử khuẩn, khử trùng để làm sạch môi trường và xử lý nguồn nước sinh hoạt cũng nằm trong danh mục này, cùng với thuốc phòng, chống dịch bệnh cho người, gia súc, gia cầm, và cây trồng Cuối cùng, danh mục còn bao gồm vật tư, thiết bị và hàng hóa phục vụ quốc phòng và an ninh.
Nhà nước thực hiện sự điều hành tập trung và thống nhất trong quản lý hàng dự trữ quốc gia (DTQG), phân công cho các Bộ, ngành theo quy định của Chính phủ DTQG được triển khai dựa trên chiến lược, quy hoạch và kế hoạch của Nhà nước, quyết định tổng mức dự trữ, cơ cấu tỷ lệ dự trữ giá trị cùng với các vật tư hàng hóa phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước và nền kinh tế trong từng giai đoạn.
- Nguồn vốn hình thành DTQG được quy định tại Điều 6, Luật số 12/2012/QH13, Luật Dự trữ quốc gia
Quỹ DTQG được hình thành từ ngân sách nhà nước và được bổ sung hàng năm theo quyết định của Quốc hội Quản lý và điều hành quỹ này phải tuân thủ chỉ đạo thống nhất từ Nhà nước Theo Luật DTQG, quỹ cần được quản lý chặt chẽ, an toàn và bí mật, đồng thời phải chủ động đáp ứng kịp thời các yêu cầu trong mọi tình huống Sau khi quỹ được xuất, cần phải bù lại đầy đủ và kịp thời.
- DTQG trong cơ chế thị trường hoạt động không vì mục đích lợi nhuận
Dự trữ quốc gia là nguồn dự trữ chiến lược của Nhà nước có vai trò quan trọng trên các lĩnh vực chủ yếu sau đây:
Đầu tiên, việc duy trì ổn định kinh tế vĩ mô là rất quan trọng trong bối cảnh thế giới hiện nay, nơi mà hòa bình vẫn chưa bền vững và nạn khủng bố tiếp tục đe dọa Mỗi quốc gia đều phải đối mặt với các thế lực phản động và thù địch, trong khi biến đổi khí hậu ngày càng khắc nghiệt dẫn đến thiên tai và bão lũ gia tăng Những yếu tố này tạo ra môi trường bất lợi, dễ phát sinh dịch bệnh Dự trữ quốc gia đóng vai trò là nguồn lực chiến lược của Nhà nước, sẵn sàng ứng phó và khắc phục hậu quả từ thiên tai, hỏa hoạn và dịch bệnh, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo ổn định nền kinh tế vĩ mô.
Thiên tai, hỏa hoạn và dịch bệnh ngày càng gia tăng không chỉ gây thiệt hại cho sản xuất và kinh doanh, mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân, dẫn đến tổn thất về tài sản và giảm thu nhập Điều này khiến cho cuộc sống của người dân trở nên khó khăn, và việc tự khắc phục là rất khó khăn Do đó, sự trợ giúp của Nhà nước là cần thiết để ổn định đời sống nhân dân.
Sự trợ giúp vật chất nhanh nhất, kịp thời nhất của Nhà nước là xuất hàng DTQG
Nội dung cơ bản của hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực
1.2.1 Nh ậ p, xu ấ t l ươ ng th ự c DTQG
Hoạt động nhập xuất lương thực DTQG được quy định tại Quyết định số 62/2007/QĐ-BTC, ngày 17 tháng 7 năm 2007 của Bộ Tài chính Quy chế này bao gồm các nội dung liên quan đến quy trình và tiêu chuẩn nhập, xuất lương thực DTQG.
1.2.1.1 Nhập mua lương thực dự trữ quốc gia
Dựa trên chỉ tiêu kế hoạch do Nhà nước giao và quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc nhập lương thực dự trữ quốc gia, Tổng cục Dự trữ Nhà nước sẽ phân bổ và giao chỉ tiêu kế hoạch, đồng thời chỉ đạo các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực thực hiện theo quy định hiện hành.
Mua gạo dự trữ được thực hiện thông qua phương thức đấu thầu rộng rãi, tổ chức đấu thầu tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực theo quy định của Luật đấu thầu Trong khi đó, việc mua thóc dự trữ có thể thực hiện theo phương thức mua trực tiếp từ mọi đối tượng.
Cục Dự trữ Nhà nước khu vực cần chủ động khảo sát tình hình thu hoạch theo mùa và thị trường hàng hóa lương thực Đồng thời, việc kiểm tra kho tàng và nhân lực cũng rất quan trọng để xây dựng kế hoạch và biện pháp thực hiện nhiệm vụ nhập lương thực dự trữ quốc gia.
Thủ tục nhập lương thực dự trữ quốc gia được quy định tại Điều 6 của Quyết định số 62/2007/QĐ-BTC ngày 17/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, nhằm hướng dẫn quy chế nhập và xuất lương thực dự trữ quốc gia.
- Cục DTNN khu vực thực hiện ký hợp đồng với khách hàng trước khi mua lương thực nhập kho dự trữ quốc gia theo quy định
Chi cục DTNN cần thực hiện kiểm nghiệm chất lượng lương thực nhập kho dự trữ, lập phiếu kiểm nghiệm và giữ mẫu hàng để đối chiếu theo tiêu chuẩn chất lượng và quy trình bảo quản hàng dự trữ quốc gia Đặc biệt, đối với gạo nhập vào dự trữ quốc gia, cần có giấy chứng nhận chất lượng do cơ quan có thẩm quyền cấp theo quy định của nhà nước.
Khi thực hiện cân nhập lương thực, cần mở sổ cân hàng và ghi chép đầy đủ sổ sách, chứng từ theo đúng quy định của chế độ kế toán dự trữ quốc gia Kế toán Chi cục phải lập phiếu nhập kho cho từng khách hàng, đồng thời đối chiếu phiếu nhập kho với sổ cân hàng và sổ quỹ, cập nhật chứng từ trong ngày để đảm bảo tính chính xác và minh bạch.
Khi nhập hàng vào kho, cần lập biên bản nhập kho đầy đủ, ghi rõ các chỉ tiêu và số liệu theo đơn vị đo lường hợp pháp Việc này giúp kiểm tra số lượng lương thực đã được nhập và theo dõi, đối chiếu trong quá trình bảo quản cũng như xuất kho.
1.2.1.2 Xuất bán lương thực dự trữ quốc gia
Dựa trên chỉ tiêu kế hoạch hàng năm do Nhà nước giao và quyết định của Thủ tướng Chính phủ về xuất lương thực dự trữ quốc gia, Tổng cục Dự trữ Nhà nước sẽ phân bổ và giao chỉ tiêu kế hoạch, đồng thời chỉ đạo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực thực hiện theo quy định hiện hành.
Lương thực dự trữ quốc gia sẽ được xuất bán theo hình thức đấu giá luân phiên Nếu sau hai lần đấu giá không thành công, lương thực sẽ được bán trực tiếp cho mọi đối tượng với mức giá không thấp hơn giá khởi điểm đã được đưa ra trong đấu giá.
Cục DTNN khu vực có nhiệm vụ tổ chức thực hiện bán đấu giá lương thực theo Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 và Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 của Chính phủ, cùng với các văn bản pháp luật liên quan đến việc bán đấu giá tài sản.
- Các trường hợp sau đây không tổ chức đấu giá:
Việc xử lý lương thực dự trữ bị hư hỏng và giảm phẩm chất do thiên tai hoặc hỏa hoạn là cần thiết để hạn chế thiệt hại và tổn thất cho Nhà nước.
1.2.1.3 Xuất lương thực dự trữ quốc gia cứu trợ, cứu đói Được quy định tại Điều 4, Thông tư số 211/2013/TT-BTC ngày 30/12/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định quy trình xuất hàng dự trữ quốc gia để cứu trợ, viện trợ:
- Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN thực hiện các nhiệm vụ:
Theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực được giao nhiệm vụ triển khai thực hiện xuất lương thực cứu trợ và viện trợ, đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước.
Cần gửi văn bản đến UBND tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương nơi nhận cứu trợ, cứu đói để thông báo về số lượng lương thực do đơn vị Dự trữ quốc gia khu vực cung cấp.
Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực
1.3.1 Các nhân t ố ả nh h ưở ng khách quan
- Về môi trường chính trị - xã hội
DTQG là công cụ quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước, chịu ảnh hưởng lớn từ môi trường chính trị - xã hội Trong bối cảnh chính trị không ổn định, xung đột vũ trang và sắc tộc có thể xảy ra, dẫn đến nhu cầu tăng cường dự trữ lương thực để đảm bảo an ninh quốc gia và đời sống người dân Ngược lại, khi chính trị ổn định, lượng lương thực dự trữ không cần thiết phải cao, tránh lãng phí ngân sách cho dự trữ.
Quy mô dân số, tỷ lệ gia tăng dân số, xu hướng vận động của dân số ảnh hưởng tới khối lượng, quy mô dự trữ lương thực
- Về tiềm lực kinh tế
Nguồn vốn để mua nhập lương thực dự trữ hoàn toàn được cấp từ ngân sách Nhà nước, với tỷ lệ GDP hàng năm được trích cho ngân sách Khi nền kinh tế phát triển và tốc độ tăng trưởng cao, tỷ lệ GDP dành cho dự trữ lương thực sẽ tăng lên Ngược lại, nếu nền kinh tế tăng trưởng chậm và tiềm lực kinh tế yếu, tỷ lệ GDP cho dự trữ lương thực sẽ giảm.
- Về môi trường kinh tế
Hiện nay, Việt Nam đang phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, với sự ưu tiên đặc biệt từ Đảng và Nhà nước cho phát triển công nghiệp Sự gia tăng đầu tư từ các doanh nghiệp nước ngoài đã dẫn đến việc thu hẹp diện tích đất nông nghiệp và giảm lao động trong lĩnh vực này, gây ảnh hưởng đến sản lượng lương thực quốc gia.
- Về môi trường tự nhiên
Thời tiết và khí hậu Việt Nam rất đa dạng và phức tạp, dẫn đến sự gia tăng tần suất và quy mô của các hiện tượng thiên tai như bão lụt, dịch bệnh và hạn hán Những biến động này không chỉ khó dự đoán mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô dự trữ lương thực của đất nước.
1.3.2 Các nhân t ổ ả nh h ưở ng ch ủ quan
- Về cơ sở vật chất và công nghệ bảo quản
Quy mô, chất lượng và sự phân bố của mạng lưới kho ảnh hưởng trực tiếp đến khối lượng và chất lượng lương thực dự trữ Nếu không có đủ kho hoặc kho có chất lượng kém, sẽ không thể đáp ứng nhu cầu lương thực dự trữ Chất lượng kho đóng vai trò quan trọng trong việc bảo quản lương thực, giúp giảm thiểu hao hụt và hư hỏng Hơn nữa, sự phân bố hợp lý của mạng lưới kho cũng tác động đến hiệu quả của hoạt động nhập, xuất và bảo quản lương thực.
Công nghệ đóng vai trò quan trọng trong quy trình bảo quản lương thực Việc áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến không chỉ kéo dài thời gian bảo quản mà còn nâng cao chất lượng và giá trị thương phẩm, đồng thời giảm tỷ lệ hao hụt và chi phí, tăng năng suất lao động Ngược lại, công nghệ lạc hậu sẽ dẫn đến thời gian bảo quản ngắn hơn, chất lượng giảm sút và giá trị thương phẩm bị suy giảm nhanh chóng, cùng với việc gia tăng chi phí bảo quản.
Con người là chủ thể tiến hành hoạt động DTQG Do vậy con người đóng vai trò quyết định tới hiệu quả hoạt động DTQG
Người làm công tác DTQG cần có nhận thức đúng đắn về vai trò và chức năng của mình, cùng với trình độ chuyên môn và ý thức trách nhiệm cao Điều này sẽ giúp tổ chức các hoạt động DTQG hiệu quả hơn, nghiên cứu và dự báo nhu cầu lương thực cũng như mức dự trữ hàng năm một cách khoa học và chính xác Bên cạnh đó, việc bảo quản hàng hóa sẽ được thực hiện an toàn và đảm bảo chất lượng, đồng thời khuyến khích nhiều sáng kiến cải tiến trong quá trình làm việc.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG
DỰ TRỮ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ
NHÀ NƯỚC KHU VỰC ĐÔNG BẮC
Khái quát chung về Cục DTNN khu vực Đông Bắc
Tên cơ quan: Cục DTNN khu vực Đông Bắc
Cục trưởng: Đồng chí Nguyễn Quang Hùng Địa chỉ: Số 19 Mạc Đăng Doanh – phường Anh Dũng – quận Dươn Kinh – thành phố Hải Phòng
2.1.1 Quá trình hình thành và phát tri ể n
Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc được thành lập từ năm 1984 theo Quyết định số 182/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, bao gồm việc thành lập Trạm tiếp nhận vật tư dự trữ Hải Phòng Vào ngày 08/9/1988, Cục quản lý Dự trữ vật tư nhà nước được đổi tên thành Cục Dự trữ Quốc gia theo Quyết định số 142/QĐ-HĐBT, và các đơn vị trực thuộc cũng được đổi tên thành Chi cục Dự trữ Theo Quyết định số 01/DT-QĐ ngày 24/9/1988, Trạm tiếp nhận vật tư dự trữ Hải Phòng được đổi tên thành Chi cục Dự trữ Hải Phòng Đến ngày 12/3/1998, Cục trưởng Cục Dự trữ Quốc gia ban hành Quyết định số 20/1998/QĐ-CDTQG, đổi tên Chi cục Dự trữ Hải Phòng thành Chi cục Dự trữ Đông Bắc.
Vào ngày 24/8/2000, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 102/QĐ/TTg chuyển Cục Dự trữ Quốc gia về trực thuộc Bộ Tài chính Tiếp đó, vào ngày 24/12/2003, Quyết định số 270/2003/QĐ-TTg được ban hành, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Dự trữ Quốc gia, đồng thời đổi tên Chi cục Dự trữ Đông Bắc thành Dự trữ Quốc gia khu vực Đông Bắc.
Vào ngày 20 tháng 8 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nước (DTNN) thuộc Bộ Tài chính Tiếp theo, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 2446/QĐ-BTC vào ngày 05 tháng 10 năm 2009, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục DTNN trực thuộc Tổng cục DTNN Theo các quyết định này, DTQG khu vực Đông Bắc đã được đổi thành Cục DTNN khu vực Đông Bắc, và các Tổng kho trực thuộc đã chuyển thành các Chi cục DTNN.
2.1.2 V ị trí, ch ứ c n ă ng, nhi ệ m v ụ và quy ề n h ạ n
Cục DTNN khu vực Đông Bắc, thuộc Tổng cục DTNN, có nhiệm vụ quản lý trực tiếp hàng dự trữ quốc gia và thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước về dự trữ quốc gia tại hai tỉnh Hải Phòng và Quảng Ninh.
Cục DTNN khu vực Đông Bắc là một tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu riêng và được phép mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
2.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
Cục DTNN khu vực Đông Bắc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn về diện tích đất nông nghiệp trong khu vực quản lý Lập kế hoạch và dự toán ngân sách hàng năm để trình Tổng cục trưởng Tổng cục Diện tích Nông nghiệp, sau đó triển khai thực hiện kế hoạch khi được phê duyệt.
Hướng dẫn và giám sát các cơ quan, đơn vị dự trữ trong việc thực hiện kế hoạch dự trữ theo đơn đặt hàng của Nhà nước, theo phân công của Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước.
Tổ chức thực hiện công tác mua bán, nhập xuất hàng dự trữ theo kế hoạch được giao, đảm bảo tính chặt chẽ, hiệu quả và tuân thủ đúng quy định pháp luật.
Xuất hàng từ quỹ dự trữ quốc gia nhằm mục đích cứu trợ, cứu hộ, viện trợ quốc tế hoặc các mục đích khác cần được thực hiện kịp thời và đầy đủ về số lượng lẫn chất lượng Việc phối hợp với các cơ quan chức năng địa phương trong việc kiểm tra và giám sát quá trình xuất và sử dụng quỹ là rất quan trọng, nhằm đảm bảo rằng mọi hoạt động đều đúng mục đích và tuân thủ quy định.
Tổ chức quản lý và bảo quản hàng dự trữ quốc gia (DTNN) theo tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật của nhà nước Đảm bảo chất lượng hàng DTNN, thực hiện công tác bảo vệ, bảo mật, phòng chống cháy nổ và bão lụt, đồng thời giữ gìn an toàn cho hàng dự trữ theo đúng quy định của Nhà nước.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp 2 của Tổng cục, quản lý chặt chẽ tài sản và nguồn lực được giao, đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn lực này Đảm bảo quản lý tài chính, giá, phí và hạch toán kế toán theo đúng quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng, cải tạo và sửa chữa hệ thống kho cùng với cơ sở vật chất kỹ thuật theo quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt.
Triển khai ứng dụng công nghệ tiên tiến và khoa học kỹ thuật là cần thiết để hiện đại hóa công tác quản lý và bảo quản hàng dự trữ quốc gia, theo chương trình và kế hoạch đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thực hiện công tác thống kê và báo cáo định kỳ, đồng thời tổ chức thanh tra và kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc Ngoài ra, cần giải quyết các đơn thư khiếu nại và tố cáo theo quy định của pháp luật.
Quản lý tổ chức bộ máy và biên chế của đơn vị, bao gồm cán bộ, công chức và lao động hợp đồng; tổ chức các chương trình đào tạo và bồi dưỡng; thực hiện công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo quy định của Nhà nước.
Thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực ở Cục DTNN khu vực Đông Bắc
2.2.1 Th ự c tr ạ ng ho ạ t độ ng nh ậ p, xu ấ t l ươ ng th ự c DTQG
2.2.1.1 Thực trạng công tác nhập lương thực DTQG
Dựa trên chỉ tiêu kế hoạch từ Tổng Cục DTNN, Cục DTNN khu vực Đông Bắc sẽ xác định kế hoạch nhập và xuất kho cụ thể cho từng Chi cục DTNN trực thuộc, dựa vào điều kiện thực tế và số lượng cán bộ công chức của từng đơn vị.
Cục DTNN khu vực tổ chức các lớp tập huấn để cập nhật kiến thức cho cán bộ công chức về công tác nhập, xuất Đồng thời, chỉ đạo các Chi cục DTNN thực hiện các phương án và kế hoạch liên quan đến nhập, xuất lương thực DTQG Cục cũng giải quyết khó khăn của các đơn vị và tạo điều kiện về cơ sở vật chất cho các Chi cục DTNN, nhằm đảm bảo công tác nhập xuất kho diễn ra an toàn và hiệu quả.
Thủ tục nhập lương thực dự trữ quốc gia được thực hiện theo quy định tại Điều 6 của Quyết định số 62/2007/QĐ-BTC, ban hành ngày 17/7/2007 bởi Bộ trưởng Bộ Tài chính Quy chế này quy định các bước và yêu cầu cần thiết để đảm bảo việc nhập lương thực diễn ra đúng quy trình và hiệu quả.
Cục DTNN khu vực Đông Bắc đã báo cáo UBND thành phố Hải Phòng về chủ trương và kế hoạch nhập lương thực của Tổng cục DTNN, đồng thời đề nghị sự hỗ trợ từ các ngành địa phương trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Để đảm bảo hiệu quả trong việc nhập lương thực dự trữ, Cục DTNN khu vực cần chủ động khảo sát tình hình thu hoạch theo mùa, thị trường hàng hóa lương thực, cũng như kiểm tra kho tàng và nhân lực sẵn có.
- Cục trưởng Cục DTNN khu vực thực hiện ký hợp đồng với khách hàng trước khi mua lương thực nhập kho DTQG theo quy định
Các Chi cục Dự trữ Nhà nước phải thực hiện kiểm nghiệm chất lượng hàng hóa khi thực hiện lệnh nhập, lập phiếu kiểm nghiệm tại cửa kho dự trữ và đảm bảo có mẫu hàng để đối chiếu trong quá trình nhập kho.
Chi cục DTNN tiến hành kiểm tra chất lượng lương thực nhập kho theo tiêu chuẩn và quy trình bảo quản hàng DTQG hiện hành Đối với gạo nhập vào DTQG, cần có giấy chứng nhận chất lượng từ cơ quan có thẩm quyền.
Khi cân nhập lương thực, thủ kho cần lập bảng kê cân hàng và ghi chép sổ sách theo chế độ kế toán DTQG, lưu giữ chứng từ đúng quy định Đối với lương thực của khách hàng, kế toán Chi cục phải lập phiếu nhập kho, đối chiếu với bảng kê cân hàng và sổ quỹ nếu mua trực tiếp Chứng từ cần được cập nhật trong ngày, và vào cuối mỗi ngày, kế toán Chi cục phải tổng hợp số liệu nhập và báo cáo cho Cục DTNN khu vực Đông Bắc qua điện thoại.
- Khi nhập đầy ngăn kho, lô hàng, cán bộ bộ phận Tài vụ quản trị Chi cục thực hiện việc lập biên bản kết thúc nhập kho
* Thực trạng công tác nhập gạo DTQG:
Việc tổ chức mua gạo được thực hiện thông qua đấu thầu theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, với phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ Nhà thầu cần nộp hồ sơ đề xuất kỹ thuật và tài chính một cách riêng biệt theo yêu cầu Quá trình mở thầu diễn ra thành hai lần, trong đó hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được mở ngay sau khi kết thúc thời gian đóng thầu Chỉ những nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật mới được mở hồ sơ tài chính để tiến hành đánh giá.
Dựa trên chỉ tiêu kế hoạch được giao bởi Tổng cục DTNN, Cục trưởng Cục DTNN khu vực Đông Bắc sẽ lập tờ trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu để trình Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN phê duyệt.
Cục DTNN khu vực đã quyết định thành lập tổ chuyên gia đấu thầu và tổ thẩm định Tất cả các thành viên trong các tổ này đều yêu cầu phải có chứng chỉ nghiệp vụ đấu thầu.
Theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được Tổng cục phê duyệt, Cục DTNN khu vực Đông Bắc sẽ tiến hành thông báo mời thầu theo đúng quy định hiện hành, bao gồm việc đăng tin trên báo đấu thầu và mạng đấu thầu quốc gia.
Các nhà thầu tham gia dự thầu cần nộp bảo lãnh dự thầu vào tài khoản của Cục DTNN khu vực Đông Bắc, hoặc cung cấp thư bảo lãnh từ ngân hàng Giá trị bảo lãnh dự thầu được quy định là 3% tổng giá trị gói thầu và phải thực hiện theo thời hạn đóng thầu đã được quy định.
Cục DTNN khu vực hiện đang tiến hành mở thầu và chấm thầu dựa trên hồ sơ dự thầu của các nhà thầu Quá trình chấm thầu được chia thành hai giai đoạn: giai đoạn đầu tiên là đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật, và giai đoạn thứ hai là đánh giá hồ sơ đề xuất tài chính.
Căn cứ vào kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, Cục trưởng Cục DTNN khu vực Đông Bắc sẽ phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và tiến hành thương thảo, ký hợp đồng mua sắm với nhà thầu trúng thầu Nhà thầu trúng thầu cần thực hiện bảo lãnh hợp đồng theo quy định, với giá trị bảo lãnh là 3% tổng giá trị hợp đồng.
- Căn cứ vào Hợp đồng mua đã ký, Cục DTNN khu vực Đông Bắc ban hành Lệnh nhập kho cho các Chi cục DTNN trực thuộc thực hiện
Trước khi tiến hành nhập kho, Chi cục Dự trữ Nhà nước thực hiện các công tác bảo quản ban đầu, bao gồm việc sát trùng kho và lập Biên bản nghiệm thu bảo quản ban đầu cho kho nhập gạo.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG DỰ TRỮ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DTNN KHU VỰC ĐÔNG BẮC
Quan điểm, định hướng đổi mới hoạt động dự trữ lương thực tại Cục
3.1.1 Quan đ i ể m đổ i m ớ i ho ạ t độ ng d ự tr ữ l ươ ng th ự c
Hoạt động lương thực DTQG không vì mục đích lợi nhuận, đóng vai trò quan trọng trong phát triển bền vững và ổn định chính trị, kinh tế xã hội, đặc biệt trong các tình huống thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh và biến động thị trường Để nâng cao hiệu quả dự trữ lương thực, các cấp quản lý cần áp dụng nguyên lý kinh tế thị trường, từ đó đưa ra các giải pháp tối ưu nhằm đạt được mục tiêu của DTQG và quản lý hiệu quả nguồn vốn trong các hoạt động mua bán trên thị trường.
Quỹ lương thực cần có khả năng khắc phục các tác động tiêu cực đến nền kinh tế quốc gia trong một khoảng thời gian nhất định Tốc độ tăng trưởng trung bình của quỹ lương thực phải tương thích với sự phát triển kinh tế và khả năng cân đối ngân sách của Nhà Nước.
Hoạt động dự trữ lương thực quốc gia cần được cải tiến liên tục để đáp ứng nhu cầu của đất nước trong bối cảnh mới, đồng thời theo kịp xu hướng phát triển của các quốc gia trong khu vực và trên thế giới.
Tổ chức quản lý lực lượng lương thực DTQG cam kết đảm bảo an toàn về số lượng và chất lượng, hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch nhập, xuất lương thực Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn DTQG giúp đáp ứng kịp thời các yêu cầu cấp bách như phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, đồng thời đảm bảo quốc phòng, an ninh và ổn định nền kinh tế cũng như thực hiện các nhiệm vụ đột xuất khác do Nhà nước giao.
Để nâng cao chất lượng công tác bảo quản lương thực dự trữ quốc gia, cần nghiên cứu và áp dụng các công nghệ và giải pháp bảo quản hiệu quả Mục tiêu là đảm bảo chất lượng hàng dự trữ, kéo dài thời gian bảo quản, giảm tỷ lệ hao hụt, nâng cao năng suất lao động và bảo vệ môi trường Một trong những giải pháp cụ thể là áp dụng công nghệ bảo quản thóc đóng bao trong điều kiện áp suất thấp.
Sắp xếp và kiện toàn tổ chức bộ máy các Chi cục DTNN, nhằm thanh lý các điểm kho nhỏ lẻ không đáp ứng yêu cầu bảo quản hàng hóa dự trữ Đồng thời, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực với số lượng đủ, cơ cấu hợp lý và phẩm chất chính trị, năng lực công tác phù hợp với nhiệm vụ.
Để quản lý và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản, Chi cục Dự trữ Nhà nước Thủy Nguyên đã hoàn thành xây dựng điểm kho tuyến 1 và đang mở rộng điểm kho Cao Minh, với mục tiêu đưa vào sử dụng vào năm 2025 Bên cạnh đó, đơn vị sẽ từng bước triển khai quy hoạch hệ thống kho dự trữ theo Quyết định số 403/QĐ-BTC ngày 10/6/2013.
3.1.3 Đị nh h ướ ng đổ i m ớ i ho ạ t độ ng d ự tr ữ m ặ t hàng l ươ ng th ự c t ạ i C ụ c DTNN khu v ự c Đ ông B ắ c
3.1.3.1 Đổi mới trong công tác giao chỉ tiêu kế hoạch cho các Chi cục DTNN trực thuộc
Cục trưởng Cục DTNN căn cứ vào tình hình hiện tại và mức hoàn thành nhiệm vụ của từng Chi cục DTNN để phân bổ kế hoạch nhập, xuất lương thực dự trữ Chi cục DTNN Thủy Nguyên gặp nhiều khó khăn trong việc nhập thóc dự trữ do địa bàn ưu tiên phát triển công nghiệp, diện tích canh tác nông nghiệp bị thu hẹp và địa hình đồi núi không thuận lợi cho cấy lúa Mặc dù Cục DTNN khu vực Đông Bắc đã giảm kế hoạch nhập thóc cho đơn vị này, nhưng việc hoàn thành nhiệm vụ vẫn rất khó khăn Tuy nhiên, đơn vị này lại có lợi thế trong việc nhập gạo dự trữ nhờ vị trí gần cảng biển, với gạo chủ yếu được vận chuyển từ Miền Nam ra bằng đường biển.
Cục DTNN khu vực Đông Bắc cần điều chỉnh phương thức giao chỉ tiêu kế hoạch, không giao kế hoạch nhập thóc cho Chi cục DTNN Thủy Nguyên mà chuyển giao cho các đơn vị khác để thuận lợi hơn trong việc mua thóc Đồng thời, cần tăng cường kế hoạch nhập gạo dự trữ hoặc vật tư cứu hộ cứu nạn.
3.1.3.2 Đổi mới về công nghệ bảo quản
Hiện nay, nhiều công nghệ bảo quản mới đã được nghiên cứu và ứng dụng tại các Cục DTNN, bao gồm công nghệ bảo quản thóc đóng bao trong điều kiện áp suất và bảo quản gạo trong môi trường yếm khí cho các lô gạo lớn Những công nghệ này đã được kiểm chứng thực tế tại các Cục DTNN khu vực khác, cho thấy tính ưu việt trong việc đảm bảo an toàn chất lượng và tiết kiệm chi phí.
3.1.3.3 Đổi mới trong hoạt động mua bán lương thực DTQG
Trong quản lý lương thực DTQG, cần đáp ứng yêu cầu khẩn cấp về thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng và ổn định kinh tế vĩ mô Hoạt động dự trữ lương thực phải tuân theo quy luật kinh tế trong cơ chế thị trường Đổi mới cơ chế quản lý giá là cần thiết để các đơn vị dự trữ chủ động thực hiện kế hoạch mua bán, đặc biệt trong mua lương thực theo phương thức đấu thầu Bộ Tài chính cần quy định khung giá mua và bán ngay từ đầu kỳ kế hoạch, đồng thời hướng dẫn thực hiện Đối với đấu thầu, cần quy định thời gian giải quyết thủ tục từ 5-7 ngày để đảm bảo mua lương thực kịp thời, tránh tình trạng đấu thầu kéo dài dẫn đến việc mua với giá cao.
Trong quá trình nhập và xuất lương thực, cần có văn bản hướng dẫn và tổ chức tập huấn cho cán bộ công chức để nắm vững phương thức thực hiện, đối tượng mua bán và các yêu cầu quản lý Lãnh đạo quản lý phải theo dõi sát sao diễn biến nhập xuất để kịp thời điều chỉnh và kiến nghị về giá, phí, và đối tượng mua bán nhằm thực hiện hiệu quả kế hoạch Đặc biệt, cần chú trọng kiểm tra giám sát trong quá trình này, đặc biệt ở khâu kiểm tra chất lượng hàng hóa, cân đo, giao nhận, ghi chép chứng từ và thanh toán tiền hàng.
3.1.3.4 Đổi mới về công tác tuyển dụng cán bộ Đây là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý nhân sự, việc lựa chọn nhân sự đúng hay sai có tác động lớn đến các khâu quản trị nhân lực và liên quan trực tiếp tới hiệu quả công việc Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng được người thích hợp với công việc, phát huy được năng lực của họ Cục DTNN khu vực Đông Bắc cần phải:
Để xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng hiệu quả, cần phải căn cứ vào tình hình thực tế của đơn vị, bao gồm nhu cầu, vị trí và cơ cấu tổ chức Việc áp dụng tiêu chuẩn không nên quá cứng nhắc theo quy định cụ thể cho từng chức danh, mà nên linh hoạt trong việc lựa chọn ứng viên và phân công công việc phù hợp.
Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức thông qua nhiều hình thức đa dạng Việc tích hợp phỏng vấn trực tiếp vào quy trình thi tuyển giúp đánh giá chính xác năng lực và trình độ của ứng viên Đồng thời, cần thiết lập tiêu chí rõ ràng cho nhân tài và xây dựng cơ chế hiệu quả để phát hiện, giới thiệu và tuyển dụng những ứng viên xuất sắc.
Biện pháp để thực hiện tốt hoạt động dự trữ lương thực tại Cục DTNN
3.2.1 Nâng cao ch ấ t l ượ ng độ i ng ũ cán b ộ công ch ứ c
Để nâng cao trình độ lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ công chức, cần tăng cường phối hợp trong việc tổ chức các lớp đào tạo và bồi dưỡng.
Cục DTNN khu vực Đông Bắc đang tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức và cá nhân nhằm nâng cao chất lượng công tác và hiệu quả hoạt động Để đạt được mục tiêu này, cần đầu tư nguồn kinh phí cho công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức hàng năm, đặc biệt ưu tiên cho các ngành mũi nhọn như quản lý, bảo quản chất lượng hàng hóa dự trữ, ứng dụng công nghệ mới trong bảo quản và tin học trong quản lý.
Cần thiết lập chính sách và biện pháp hiệu quả để sử dụng nhân lực, trọng dụng nhân tài và ngăn chặn tình trạng “chảy máu chất xám” Đồng thời, cần xây dựng chiến lược dài hạn cho phát triển nhân lực, xác định xu hướng và thách thức tương lai, cũng như dự báo nguồn nhân lực theo cơ cấu ngành nghề của tổ chức.
Hàng năm, lãnh đạo Cục tổ chức các buổi tập huấn và hội thảo chuyên đề về nghiệp vụ ngành, nhằm tạo điều kiện cho công chức trao đổi và học hỏi kinh nghiệm giữa các Phòng, Chi cục và các Cục DTNN khác trong Tổng cục DTNN.
Lãnh đạo các cấp cần chỉ đạo và kiểm tra việc xây dựng bản mô tả công việc và phân tích công việc cho từng lĩnh vực hoạt động của các phòng nghiệp, Trưởng Chi cục và các Trưởng bộ phận Điều này nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và thực hiện công việc được giao.
Lãnh đạo các cấp luôn chú trọng đến việc chỉ đạo và phân công cán bộ có chuyên môn cao hoặc kinh nghiệm để hướng dẫn, kèm cặp công chức mới tuyển dụng và những công chức có trình độ chuyên môn còn hạn chế.
Cần có cơ chế khen thưởng và động viên kịp thời cho các công chức tích cực tham gia học tập và đạt kết quả cao, nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm và khuyến khích việc ứng dụng kiến thức vào thực tế công việc, từ đó nâng cao năng suất lao động.
Cần chú trọng đến việc cải thiện chế độ thu nhập ngoài lương và phúc lợi cho công chức trong toàn đơn vị, nhằm nâng cao đời sống vật chất và tạo động lực cho người lao động hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
3.2.2 Đổ i m ớ i và nâng cao công tác t ổ ch ứ c, qu ả n lý l ự c l ượ ng cán b ộ t ạ i các kho d ự tr ữ l ươ ng th ự c
Đội ngũ cán bộ công chức tại các kho dự trữ lương thực đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động dự trữ lương thực quốc gia Để cải thiện hiệu quả này, cần thiết phải đổi mới và nâng cao công tác tổ chức cũng như quản lý lực lượng cán bộ công chức.
Để nâng cao hiệu quả làm việc, việc bồi dưỡng tư tưởng cho cán bộ công chức là rất quan trọng Mỗi cá nhân cần nhận thức rõ vai trò và vị trí của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ Đồng thời, cần nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, tận tâm với công việc được giao.
Nâng cao chất lượng cán bộ công chức mới tuyển dụng thông qua tổ chức thi tuyển là cần thiết để đảm bảo đội ngũ nhân viên có trình độ chuyên môn phù hợp và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Cần tiến hành phân loại cán bộ, công chức để đánh giá đúng nhu cầu đào tạo và gắn kết công tác bồi dưỡng với quy hoạch cán bộ Hàng năm, việc xác định nhu cầu đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức theo từng đối tượng là rất quan trọng, từ đó xây dựng nội dung chương trình đào tạo phù hợp và cụ thể.
Để nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng nghiên cứu ứng dụng cho cán bộ Khoa học và Công nghệ, cần có chính sách hỗ trợ hiệu quả Các đơn vị nên tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ kỹ thuật và cán bộ làm khoa học tham gia đào tạo, giao lưu và trao đổi kinh nghiệm, cũng như khảo sát thực tế về việc triển khai và ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ bảo quản.
Đối với các thủ kho bảo quản, việc bồi dưỡng nghiệp vụ và cập nhật kiến thức mới là rất quan trọng, đặc biệt là trong việc sử dụng các trang thiết bị hiện đại và công nghệ bảo quản tiên tiến.
Cán bộ lãnh đạo và quản lý cần thường xuyên tự học và nâng cao nhận thức để cập nhật kiến thức mới Việc tham gia đầy đủ các lớp bồi dưỡng cho cán bộ lãnh đạo ở mọi cấp là rất quan trọng Cần đột phá trong quy trình bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, xóa bỏ tư duy "sống lâu lên lão làng" để tạo ra cơ hội bình đẳng cho những cán bộ công chức có đủ năng lực và trình độ trong bộ máy lãnh đạo quản lý.
Những điều kiện để thực hiện tốt các giải pháp trên
Trong thời gian tới, Quốc hội và Chính phủ cần chú trọng tăng cường nguồn lực cho Dự trữ Quốc gia (DTQG) Việc bổ sung quy mô DTQG, đặc biệt là các mặt hàng phục vụ công tác phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai, cũng như đảm bảo an ninh, quốc phòng, là rất quan trọng Điều này giúp sẵn sàng và chủ động đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ được giao.
Các cơ quan quản lý nhà nước cần liên tục cải thiện cơ chế và chính sách để hoạt động dự trữ quốc gia trở nên nề nếp và chuyên nghiệp hơn Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra và thanh tra việc xuất cấp, quản lý, và sử dụng hàng dự trữ quốc gia tại các bộ, ngành và địa phương, nhằm đảm bảo đúng đối tượng và nâng cao hiệu quả xã hội của hoạt động này.
Tăng cường tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về Đề tài Quốc gia (DTQG) là rất quan trọng Cần chú trọng nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về vai trò của công tác DTQG Đồng thời, đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực DTQG sẽ góp phần nâng cao hiệu quả và sự tham gia của cộng đồng.
Quản lý Nhà nước đối với hoạt động dự trữ quốc gia và hàng hóa lương thực trong cơ chế thị trường là vấn đề cần được chú trọng Nhà nước cần xây dựng một hệ thống quản lý đồng bộ, đảm bảo vai trò của dự trữ quốc gia và tuân thủ quy luật kinh tế thị trường, bao gồm quy luật giá cả và cung cầu Cần có sự điều chỉnh, bổ sung kịp thời các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý lương thực quốc gia, phù hợp với tình hình mới, như chế độ quản lý tài chính, khung giá, quy trình và tiêu chuẩn kinh tế-kỹ thuật Các văn bản quy phạm pháp luật cần rõ ràng và xác định trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gia vào quá trình xây dựng, tổ chức quản lý và điều hành hoạt động dự trữ lương thực quốc gia.
Để đảm bảo hiệu quả trong hoạt động dự trữ lương thực quốc gia, cần thực hiện chế độ kiểm tra và thanh tra thường xuyên Cần có chính sách khuyến khích lợi ích vật chất, cơ chế khoán và khen thưởng cho các chi cục, đơn vị có thành tích xuất sắc Đồng thời, cần ghi nhận sự sáng tạo của cán bộ, công nhân viên trong lĩnh vực này Bên cạnh việc khen thưởng, cần xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm trong hoạt động dự trữ lương thực.
Trong thời gian tới, Bộ Tài chính sẽ đôn đốc và phối hợp với các bộ, ngành nhằm nâng cao quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia Đặc biệt, Bộ sẽ tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến dự trữ quốc gia, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra và thanh tra chất lượng hàng dự trữ.
Để hiện đại hóa cơ sở vật chất và hệ thống kho tàng, cần tạo điều kiện về kinh phí, ưu tiên vốn cho xây dựng kho hiện đại và đầu tư công nghệ tiên tiến trong quản lý và bảo quản lương thực Đồng thời, cần có lộ trình phù hợp với tiến trình đổi mới lương thực quốc gia Ngoài ra, cần tạo điều kiện về kinh phí và cơ chế nhằm nâng cao trình độ và năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ hoạch định chính sách, nghiên cứu dự báo, cũng như nhân viên và thủ kho bảo quản.
Bộ Tài chính, dựa trên chiến lược dự trữ lương thực đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, sẽ chủ trì và phối hợp với các bộ, ngành tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao Đồng thời, Bộ cũng sẽ tổng hợp dự toán ngân sách Nhà nước cho dự trữ lương thực quốc gia và trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cấp vốn kịp thời.
Ban hành các thông tư hướng dẫn thực hiện Luật Dân tộc Quốc gia (DTQG) và các nội dung nghiệp vụ liên quan, nhằm điều chỉnh kịp thời những khó khăn trong quá trình triển khai Đồng thời, cần quan tâm đảm bảo cơ sở vật chất và nguồn lực ngân sách cho các hoạt động thi hành pháp luật về DTQG.
Trong tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ, cần tạo điều kiện cho cán bộ nghiên cứu quản lý và bảo quản hàng dự trữ quốc gia Mở rộng hình thức hợp tác trong nghiên cứu để nâng cao chất lượng và ứng dụng của các sản phẩm khoa học Đặc biệt, cần tăng cường áp dụng các đề tài nghiên cứu gắn liền với chất lượng hàng dự trữ quốc gia trong quá trình nhập kho và bảo quản.
Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định số 139/2007/QĐ-TTg nhằm phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, với mục tiêu tổng mức dự trữ đạt khoảng 0,8-1% GDP vào năm 2015 và 1,5% GDP vào năm 2020 Tổng cục DTNN sẽ rà soát và hoàn thiện cơ cấu danh mục hàng dự trữ quốc gia, tập trung vào những mặt hàng chiến lược và thiết yếu, nhằm đáp ứng nhanh chóng các yêu cầu cấp bách về phòng chống thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, đảm bảo quốc phòng và an sinh xã hội Từ năm 2010 đến 2015, quy mô hàng dự trữ quốc gia đã tăng gấp 3 lần so với năm 2008.
Tổng cục Dự trữ Nhà nước cần đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến từ các nước trong khu vực để hiện đại hóa công nghệ bảo quản, phù hợp với điều kiện khí hậu và kinh tế - xã hội của Việt Nam Việc này sẽ giúp đảm bảo chất lượng hàng dự trữ quốc gia và nâng cao hiệu quả công tác bảo quản Trọng tâm là thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực đặc thù.
Ứng dụng công nghệ bảo quản tiên tiến nhằm kéo dài thời hạn lưu kho, giảm tỷ lệ hao hụt, bảo đảm chất lượng hàng hóa và nâng cao giá trị thương phẩm Đồng thời, cần hoàn thiện công nghệ bảo quản hiện hành cho hàng dự trữ quốc gia, đặc biệt chú trọng đến mặt hàng lương thực.
Việc đánh giá sự phù hợp và khả năng triển khai công nghệ bảo quản thóc mới đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả bảo quản hàng dự trữ quốc gia Để đảm bảo chất lượng và an toàn thực phẩm, cần xác định thời gian lưu kho tối đa cho từng mặt hàng, từ lúc nhập đến lúc xuất Việc này giúp tối ưu hóa quá trình bảo quản và đảm bảo hàng hóa luôn trong tình trạng tốt nhất khi xuất kho.
Hoàn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và định mức kinh tế - kỹ thuật cho hàng dự trữ là cần thiết, nhằm đảm bảo sự phù hợp với các tiêu chuẩn Việt Nam cũng như tiêu chuẩn quốc tế.