Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp tăng cường hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực tại Cục dự trữ nhà nước khu vực Đông Bắc

* Thủ tục nhập lương thực dự trữ quốc gia được quy định tại Điều 6 Quyết định số 62/2007/QĐ-BTC ngày 17/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về ban hành quy chế nhập, xuất lương thực DTQG:

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM ĐĂNG THẮNG

MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG

DỰ TRỮ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ

NHÀ NƯỚC KHU VỰC ĐÔNG BẮC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM ĐĂNG THẮNG

MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG

DỰ TRỮ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ

NHÀ NƯỚC KHU VỰC ĐÔNG BẮC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thái Sơn

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “ Một số biện pháp tăng cường hoạt động dự

trữ mặt hàng lương thực tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc” là

công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi

Các số liệu, nội dung được trình bày trong Luận văn là trung thực và không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã được công bố trước đây Các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, tháng 5 năm 2019

Tác giả luận văn

Phạm Đăng Thắng

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thái Sơn đã trực tiếp hướng dẫn, nhiệt tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô của Phòng Quản lý sau đại học, Khoa Quản lý kinh tế cùng các Thầy, Cô giáo đã giảng dạy, trang bị cho tôi nhiều kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt khóa học vừa qua

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, các phòng nghiệp vụ Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc, các Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong việc thu thập tài liệu, nghiên cứu nghiệp vụ và hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình./

Hải Phòng, tháng 5 năm 2019

Tác giả luận văn

Phạm Đăng Thắng

MỤC MỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC MỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG, BIỂU v

DANH MỤC HÌNH vi

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu, nguồn số liệu 2

5 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG DỰ TRỮ QUỐC GIA MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC 4

1.1 Lý luận chung về DTQG 4

1.1.1 Khái niệm về DTQG 4

1.1.2 Sự cần thiết của DTQG 5

1.1.3 Đặc trưng cơ bản của DTQG 5

1.1.4 Vai trò của DTQG 7

1.2 Nội dung cơ bản của hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực 9

1.2.1 Nhập, xuất lương thực DTQG 9

1.2.2 Bảo quản lương thực DTQG 16

1.2.3 Xử lý lương thực DTQG giảm phẩm chất, hao hụt, hư hỏng hoặc bị mất 19

1.2.4 Kho chứa lương thực và quy hoạch hệ thống kho 19

1.2.5 Chế độ kiểm tra, báo cáo nhập, xuất lương thực DTQG 20

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực 22

1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng khách quan 22

1.3.2 Các nhân tổ ảnh hưởng chủ quan 23

HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC

ĐÔNG BẮC 24

2.1 Khái quát chung về Cục DTNN khu vực Đông Bắc 24

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 24

2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn 25

2.1.3 Cơ cấu tổ chức 27

2.2 Thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực ở Cục DTNN khu vực Đông Bắc 31

2.2.1 Thực trạng hoạt động nhập, xuất lương thực DTQG 31

2.2.2 Thực trạng về công tác bảo quản lương thực DTQG 55

2.2.3 Thực trạng công tác quản lý hao hụt lương thực DTQG 60

2.2.4 Thực trạng hệ thống kho dự trữ lương thực tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc 63

2.2.5 Thực trạng hoạt động kiểm tra, báo cáo nhập, xuất lương thực DTQG 66

2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động dự trữ lương thực tại cục DTNN khu vực Đông Bắc 69

2.3.1 Những kết quả 69

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 71

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG DỰ TRỮ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DTNN KHU VỰC ĐÔNG BẮC 72

3.1 Quan điểm, định hướng đổi mới hoạt động dự trữ lương thực tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc 72

3.1.1 Quan điểm đổi mới hoạt động dự trữ lương thực 72

3.1.2 Mục tiêu 72

3.1.3 Định hướng đổi mới hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc 73

3.2 Biện pháp để thực hiện tốt hoạt động dự trữ lương thực tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc 76

3.2.2 Đổi mới và nâng cao công tác tổ chức, quản lý lực lượng cán bộ tại các

kho dự trữ lương thực 77

3.2.3 Đổi mới hoạt động mua bán lương thực DTQG 79

3.2.4 Đổi mới việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ lương thực 80

3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác bảo quản lương thực 80

3.3 Những điều kiện để thực hiện tốt các giải pháp trên 82

3.3.1 Về phía Nhà nước 82

3.3.2 Về phía Bộ Tài chính 83

3.3.3 Về phía Tổng cục DTNN 84

3.3.4 Về phía Thành ủy, UBND thành phố Hải Phòng 86

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

2.5 Tình hình xuất lương thực DTQG cứu trợ, viện trợ 45 2.6 Giá mua, bán lương thực tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc 49

2.8 Tình hình tiết kiệm phí nhập, xuât lương thực DTQG 54

2.10 Tình hình tiết kiệm phí bảo quản lương thực DTQG 59

2.13 Tình hình hao hụt trong bảo quản lương thực DTQG 62 2.14 Tổng hợp về số liệu kho tàng theo đơn vị quản lý 64 2.15 Tình hình kho lương thực tại các Chi cục DTNN trực thuộc 65

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Dự trữ quốc gia (DTQG) là một hoạt động hết sức quan trọng, bất

kỳ quốc gia nào cũng đều phải đặc biệt quan tâm Đặc biệt là đối với các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam DTQG là nguồn dự trữ chiến lược của Nhà nước nhằm chủ động đáp ứng những yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh

tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất, bức thiết khác của Nhà nước Trong danh mục các mặt hàng DTQG của nước ta thì mặt hàng lương thực là một trong những mặt hàng quan trọng hàng đầu Lương thực

dự trữ giúp nhà nước có thể ứng phó kịp thời, có hiệu quả khi xảy ra thiên tai và biến động lớn của nền kinh tế xã hội Đặc biệt những năm gần đây vai trò, hoạt động của DTQG càng được nhân dân cả nước biết đến nhiều qua các hoạt động ứng cứu kịp thời đáp ứng những yêu cầu đột xuất, cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh gây ra cho nhân dân trong cả nước Như công tác khắc phục hậu quả các đợt lũ lụt ở các tỉnh Miền Trung trong những năm 1999, 2000; khắc phục cơn bão Lin-đa tại khu vực Nam Bộ; cùng hàng loạt các hoạt động hỗ trợ học sinh dân tộc nội trú, hỗ trợ nhân dân các tỉnh vùng núi phía bắc, cứu đói giáp hạt, hỗ trợ trồng rừng Để khắc phục các biến cố nói trên, theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Dự trữ Nhà nước (DTNN) đã xuất cấp hàng chục vạn tấn lương thực, góp phần giúp nhân dân khắc phục hậu quả thiên tai, nhanh chóng ổn định đời sống, bảo đảm an sinh xã hội

Với những hoạt động như vậy, chúng ta nhận thấy lương thực DTQG đã có những đóng góp vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo sự cân bằng của nền kinh tế, sự ổn định về chính trị, xã hội của đất nước trong mọi tình huống, trước sự biến động phức tạp của cơ chế thị trường

Trong những năm qua, hoạt động dự trữ lương thực của Tổng cục DTNN đã có nhiều đổi mới và thu được nhiều kết quả, đóng góp vào thành tích chung của toàn ngành Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, hoạt động dự trữ lương thực vẫn còn nhiều hạn chế Để khắc phục những hạn chế đó đòi hỏi cần phải phân tích thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực

Từ thực tiễn trên, tôi đã chọn đề tài “Một số biện pháp tăng cường

hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực

Đông Bắc” làm đề tài nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản về DTQG, dự trữ mặt hàng lương thực

- Phân tích thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc, những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế cần khắc phục

- Đề xuất một số biện pháp tăng cường hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc từ năm 2014 đến năm 2018

4 Phương pháp nghiên cứu, nguồn số liệu

4.1 Phương pháp nghiên cứu

Để làm rõ được mục đích nghiên cứu, luận văn đã sử dụng các phương pháp:

trang thông tin điện tử của Tổng cục DTNN, các bài viết về DTQG và sử dụng các kết quả nghiên cứu đã có về DTQG

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có kết cấu gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về hoạt động dự trữ quốc gia mặt hàng

lương thực

Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực

tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc

Chương 3: Một số biện pháp tăng cường hoạt động dự trữ mặt hàng

lương thực tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc

Theo từ điển bách khoa Việt Nam, “Dự trữ quốc gia là dự trữ của một nước do nhà nước nắm giữ và quản lý, bao gồm dự trữ các loại vật tư - hàng hóa quan trọng nhất; nhằm mục đích khắc phục những tổn thất do thiên tai, địch họa gây ra trên quy mô lớn trong một thời gian nhất định Dự trữ quốc gia là nguồn tích lũy của quốc gia, sức mạnh của đất nước” [18]

Giáo trình về quản lý kinh tế của khoa Quản lý kinh tế học - Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cho rằng: “Quỹ Dự trữ quốc gia là một phần của cải vật chất của Nhà nước được tích lũy thành lực lượng dự phòng chiến lược để sử dụng vào mục đích phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai, phục

vụ an ninh quốc phòng và thực hiện các nhiệm vụ khác của Chính phủ” mà “ hàng hoá đưa vào quỹ Dự trữ quốc gia là những mặt hàng thiết yếu phục vụ cho sản xuất, đời sống và an ninh quốc phòng”[13] Theo Điều 4 Luật Dự trữ quốc gia, giải thích từ ngữ: Dự trữ quốc gia là dự trữ vật tư, thiết bị, hàng hóa

do Nhà nước quản lý, nắm giữ [20]

Như vậy, DTQG trước hết là nguồn dự trữ chiến lược của quốc gia do nhà nước quản lý, nắm giữ nhằm thực hiện những nhiệm vụ có tính chiến lược đảm bảo cho hoạt động của nền kinh tế - xã hội được bình thường, ổn định và phát triển; tính chiến lược này được thể hiện trên các mặt cơ bản sau:

Một là, đáp ứng những yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục

hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh

Hai là, đảm bảo quốc phòng, an ninh của đất nước

Ba là, tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô

1.1.2 Sự cần thiết của DTQG

Trước hết, Dự trữ quốc gia hình thành do yêu cầu thực hiện chức năng của nhà nước để quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân Dự trữ các tư liệu vật chất tồn tại tất yếu của mọi hình thái kinh tế - xã hội Dự trữ hàng hóa là điều kiện của lưu thông hàng hóa, DTQG chỉ xuất hiện từ khi có nhà nước

Khi nhà nước ra đời thì quỹ DTQG cũng dần hình thành và phát triển Tuy nhiên, quy mô và hình thức, dự trữ của mỗi quốc gia không giống nhau,

vì nó được hình thành xuất phát từ mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu đảm bảo ổn định chính trị, quốc phòng, an ninh, tuỳ thuộc vào tiềm lực kinh tế của mỗi quốc gia Chính Lê Nin đã coi sản xuất và dự trữ lương thực là vận mệnh của toàn bộ cách mạng xã hội chủ nghĩa ở Nga, Người đã khẳng định “Chỉ khi nào có được một số lượng dự trữ lương thực đầy đủ thì khi đó Nhà nước công nhân mới đứng vững về mặt kinh tế”[14]

Đề cập về vấn đề DTNN, Các Mác khẳng định: “Mọi hình thái sản xuất, mọi chế độ xã hội, nếu muốn bảo đảm sự an toàn và ổn định đều phải có tiềm lực dự trữ nhất định Khi sản xuất hàng hóa và kinh tế thị trường phát triển nhà nước nào có tiềm lực dự trữ mạnh và hợp lý sẽ trở nên vững mạnh trước mọi biến cố”[8]

Nhận thức rõ tầm quan trọng của DTQG, “Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm đến hoạt động DTQG, coi đó là một lĩnh vực kinh tế đặc biệt, góp phần đảm bảo sự phát triển ổn định của nền kinh tế và đời sống xã hội, nhất là khi có thiên tai, địch họa”

Như vậy, DTQG là yêu cầu khách quan, cần thiết trong mọi thời kỳ cách mạng của nước ta DTQG hình thành, tồn tại và phát triển là một tất yếu khách quan cùng với quá trình vận động của mỗi quốc gia, như sự cần thiết cho quá trình vận động của một cơ thể sống Thực tế vai trò của DTQG đã minh chứng luận điểm đó

1.1.3 Đặc trưng cơ bản của DTQG

- DTQG là một dạng dự trữ đặc biệt (phòng ngừa rủi ro) ở tầm vĩ mô, được tích lũy dần từng bước theo kế hoạch Nhà nước, việc nhập, xuất, sử

dụng phải theo đúng kế hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt hoặc theo các quyết định của Thủ tướng Chính phủ, nhằm phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, hạn hán, dịch bệnh, đáp ứng yêu cầu quốc phòng,

an ninh, tham gia bình ổn thị trường, những bất trắc không thể lường trước, những khủng hoảng có thể xảy ra trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Việc bổ sung DTQG được quy định trong kế hoạch cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân do Quốc hội quyết định DTQG được tích lũy dần thành quỹ DTQG, quỹ DTQG là khoản tích lũy từ ngân sách nhà nước,

do nhà nước thống nhất quản lý và sử dụng DTQG được dự trữ bằng hàng và bằng tiền; DTQG bằng tiền là khoản dự trữ trong quỹ DTQG được bố trí trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Cơ cấu từng loại vật tư hàng hóa

dự trữ, tỷ lệ dự trữ tiền, hiện vật và dự trữ ngoại tệ phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội, vào điều kiện kinh tế, chính trị trong nước và quốc tế của từng thời kỳ

Hàng hóa DTQG phải đáp ứng được mục tiêu dự trữ quốc gia theo quy định tại Điều 3 của Luật số 22/2012/QH13 Là mặt hàng chiến lược, thiết yếu,

có tần suất sử dụng nhiều, có tác dụng ứng phó kịp thời trong tình huống đột xuất, cấp bách; là mặt hàng đặc chủng, không thể thay thế; là vật tư, thiết bị, hàng hóa bảo đảm quốc phòng, an ninh mà sản xuất trong nước chưa đáp ứng được yêu cầu về số lượng, chất lượng, chủng loại

Danh mục hàng dự trữ quốc gia bao gồm: Lương thực; vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn; vật tư thông dụng động viên công nghiệp; muối trắng; nhiên liệu; vật liệu nổ công nghiệp; hạt giống cây trồng; thuốc bảo vệ thực vật; hóa chất khử khuẩn, khử trùng làm sạch môi trường, xử lý nguồn nước sinh hoạt

và trong nuôi trồng thủy sản; thuốc phòng, chống dịch bệnh cho người; thuốc phòng, chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm, cây trồng, nuôi trồng thủy sản; vật tư, thiết bị, hàng hóa phục vụ quốc phòng, an ninh

- Sự điều hành tập trung, thống nhất của Nhà nước, có sự phân công quản lý hàng DTQG cho các Bộ, ngành theo quy định của Chính phủ; DTQG được thực hiện theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước, quyết

định sự hình thành tổng mức dự trữ, cơ cấu tỷ lệ dự trữ giá trị và những vật tư hàng hóa phù hợp với yêu cầu của đất nước, của nền kinh tế theo từng thời kỳ

- Nguồn vốn hình thành DTQG được quy định tại Điều 6, Luật số 12/2012/QH13, Luật Dự trữ quốc gia

DTQG được hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và được bổ sung hàng năm do Quốc hội quyết định Việc quản lý và điều hành quỹ DTQG được thực hiện theo sự chỉ đạo tập trung thống nhất từ phía Nhà nước Theo Luật DTQG, quỹ DTQG phải được quản lý chặt chẽ, bí mật, an toàn, chủ động đáp ứng kịp thời yêu cầu trong mọi tình huống, quỹ DTQG sau khi được xuất phải bù lại đầy đủ, kịp thời

- DTQG trong cơ chế thị trường hoạt động không vì mục đích lợi nhuận

1.1.4 Vai trò của DTQG

Dự trữ quốc gia là nguồn dự trữ chiến lược của Nhà nước có vai trò quan trọng trên các lĩnh vực chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Trên thế giới, hòa bình chưa

bền vững, nạn khủng bố đang đe dọa; trong mỗi một quốc gia đều có những thế lực phản động, thù địch; khí hậu trái đất thay đổi thất thường và ngày càng khắc nghiệt kèm theo thiên tai, bão lũ ngày một gia tăng; môi trường, khí hậu, thời tiết ngày một xấu và khắc nghiệt là mầm mống cho dịch bệnh phát sinh DTQG là nguồn dự trữ chiến lược của Nhà nước sẵn sàng đáp ứng để phòng, chống và khắc phục hậu quả của thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh góp phần đảm bảo ổn định nền kinh tế vĩ mô

Thứ hai, góp phần ổn định đời sống nhân dân Thiên tai, hỏa hoạn, dịch

bệnh xuất hiện và xuất hiện ngày một gia tăng chẳng những làm thiệt hại đến sản xuất, kinh doanh và ảnh hưởng đến kinh tế vĩ mô mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân do bị thiệt hại về tài sản, thiệt hại sản xuất, giảm thu nhập.v.v làm cho đời sống của người dân gặp nhiều khó khăn, mà bản thân họ tự khắc phục ngay là rất khó; vì thế phải có sự trợ giúp của Nhà nước

Sự trợ giúp vật chất nhanh nhất, kịp thời nhất của Nhà nước là xuất hàng DTQG

Thứ ba, đảm bảo quốc phòng, an ninh của đất nước: vai trò hết sức đặc

biệt của DTQG Từ các thời kỳ trước, ông cha ta đã nói: “Thực túc, binh cường”, có một sức mạnh kinh tế và một lực lượng vũ trang mạnh là sức mạnh của đất nước Sức mạnh của nền kinh tế đảm bảo trang bị cơ sở vật chất, vũ khí, khí tài, máy móc, trang thiết bị đủ mạnh cho lực lượng vũ trang; nền kinh tế đủ mạnh cũng là điều kiện để ngân sách nhà nước dành khoản tích lũy hợp lý DTQG đảm bảo quốc phòng, an ninh của đất nước

Thứ tư, góp phần tăng cường quan hệ quốc tế Trong điều kiện thế giới

ngày nay, nguồn tài nguyên ngày một cạn kiệt, môi trường ngày càng bị hủy hoại, khí hậu trái đất thay đổi thất thường và ngày càng khắc nghiệt, kèm theo thiên tai ngày càng diễn ra trên diện rộng với sức tàn phá mạnh mẽ làm thiệt hại về người và tài sản ở mức độ rất lớn, mà bản thân một quốc gia khắc phục nhanh là rất khó khăn; do đó cần có sự trợ giúp kịp thời của các nước khác bằng việc xuất hàng DTQG, quỹ DTQG Việc làm thiết thực này góp phần tăng cường tình hữu nghị và quan hệ hợp tác giữa các nước

Sức mạnh kinh tế và sự hùng cường của mỗi nước thể hiện ở tiềm lực DTQG Vì vậy, tất cả các nước đều coi sự đảm bảo an toàn và ổn định cho quốc gia phải có tiềm lực dự trữ Kinh tế thị trường càng phát triển, nhà nước nào có tiềm lực dự trữ mạnh và hợp lý sẽ vững vàng trước mọi biến cố

Tùy thuộc vào điều kiện chính trị, kinh tế của mỗi nước mà tổ chức dự trữ những loại hàng hóa thiết yếu như lương thực thực phẩm, thuốc và các trang thiết bị y tế, máy móc… khác nhau về quy mô, về danh mục và phân công quản lý điều hành sử dụng DTQG cho các mục tiêu khác nhau

Đối với nước ta, lương thực DTQG là công cụ giúp Nhà nước đảm bảo được cuộc sống của người dân trước những sự cố bất ngờ, đặc biệt trong điều kiện ngày nay khi mà thiên tai, bão lụt luôn hoành hành, thị trường luôn biến động, dịch bệnh luôn xảy ra Để cuộc sống của người dân có thể ổn định,

không phải chịu cảnh đói ăn mỗi khi có sự cố xảy ra thì dự trữ lương thực là việc làm không thể thiếu được ở mỗi quốc gia

Chính vì tầm quan trọng của lương thực đối với sự phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo đời sống nhân dân nên hầu hết các nước đều có DTQG mặt hàng lương thực Ở nước ta, lương thực được coi là mặt hàng dự trữ chiến lược, chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu hàng hóa DTQG và có xu hướng tăng dần theo từng năm

1.2 Nội dung cơ bản của hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực

1.2.1 Nhập, xuất lương thực DTQG

Hoạt động nhập xuất lương thực DTQG được quy định tại Quyết định

số 62/2007/QĐ-BTC ngày 17 tháng 7 năm 2007 của Bộ Tài chính ban hành quy chế nhập, xuất lương thực DTQG bao gồm những nội dung như sau:

1.2.1.1 Nhập mua lương thực dự trữ quốc gia

- Căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước giao, quyết định của Thủ tướng Chính phủ về nhập lương thực dự trữ quốc gia, Tổng cục Dự trữ Nhà nước phân bổ, giao chỉ tiêu kế hoạch và chỉ đạo các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực triển khai thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước

- Đối với mua gạo dự trữ thực hiện theo phương thức đấu thầu rộng rãi,

tổ chức đấu thầu tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực theo quy định của Luật đấu thầu Đối với mua thóc dự trữ thực hiện phương thức mua trực tiếp của mọi đối tượng

Cục Dự trữ Nhà nước khu vực phải chủ động khảo sát tình hình thời vụ thu hoạch; thị trường hàng hoá lương thực, kiểm tra kho tàng, nhân lực, để xây dựng kế hoạch và biện pháp thực hiện nhiệm vụ nhập lương thực dự trữ quốc gia

* Thủ tục nhập lương thực dự trữ quốc gia được quy định tại Điều 6

Quyết định số 62/2007/QĐ-BTC ngày 17/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính

về ban hành quy chế nhập, xuất lương thực DTQG:

- Cục DTNN khu vực thực hiện ký hợp đồng với khách hàng trước khi mua lương thực nhập kho dự trữ quốc gia theo quy định

- Chi cục DTNN nhập lương thực phải thực hiện kiểm nghiệm chất lượng, lập phiếu kiểm nghiệm tại cửa kho dự trữ; có mẫu hàng để đối chiếu trong quá trình nhập lương thực theo đúng tiêu chuẩn chất lượng, quy trình, quy phạm bảo quản hàng dự trữ quốc gia hiện hành Đối với lương thực nhập

dự trữ quốc gia là gạo phải có giấy chứng nhận chất lượng do cơ quan có thẩm quyền cấp theo quy định của nhà nước

- Khi cân nhập lương thực phải mở sổ cân hàng, ghi chép sổ sách, chứng từ theo đúng chế độ kế toán dự trữ quốc gia và được lưu giữ theo quy định Cân nhập lương thực của khách hàng nào, kế toán Chi cục phải lập phiếu nhập kho của khách hàng đó; đối chiếu phiếu nhập kho với sổ cân hàng

và sổ quỹ, cập nhật chứng từ trong ngày

- Khi nhập đầy ngăn kho, lô hàng phải thực hiện việc lập biên bản nhập đầy kho, ghi rõ các chỉ tiêu, số liệu theo đơn vị đo lường hợp pháp và các chỉ

số đo đối chứng, để kiểm tra số lượng lương thực đã nhập kho và theo dõi, đối chiếu trong quá trình bảo quản, xuất kho

1.2.1.2 Xuất bán lương thực dự trữ quốc gia

- Căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước giao hàng năm, quyết định của Thủ tướng Chính phủ về xuất lương thực dự trữ quốc gia, Tổng cục DTNN phân bổ, giao chỉ tiêu kế hoạch và chỉ đạo Cục DTNN khu vực triển khai thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước

- Xuất bán lương thực dự trữ quốc gia luân phiên đổi hàng thực hiện theo phương thức bán đấu giá Trong trường hợp đấu giá bán hai lần không thành thì bán trực tiếp rộng rãi cho mọi đối tượng không được thấp hơn giá khởi điểm đấu giá

Cục DTNN khu vực có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc bán đấu giá lương thực theo quy định của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010; Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 của Chính phủ và các văn bản pháp luật khác có liên quan về bán đấu giá tài sản

- Các trường hợp sau đây không tổ chức đấu giá:

Bán lương thực dự trữ bị hư hỏng, giảm phẩm chất do thiên tai, hoả hoạn cần được xử lý ngay để hạn chế thiệt hại, tổn thất cho Nhà nước

1.2.1.3 Xuất lương thực dự trữ quốc gia cứu trợ, cứu đói

Được quy định tại Điều 4, Thông tư số 211/2013/TT-BTC ngày 30/12/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định quy trình xuất hàng dự trữ quốc gia để cứu trợ, viện trợ:

- Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN thực hiện các nhiệm vụ:

+ Căn cứ Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, phân bổ, giao nhiệm vụ

và chỉ đạo Cục DTNN khu vực triển khai thực hiện xuất lương thực cứu trợ, viện trợ theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước

+ Có văn bản gửi UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi được cứu trợ, cứu đói để thông báo số lượng, đơn vị Dự trữ quốc gia khu vực giao lương thực

+ Chỉ đạo Cục DTNN khu vực xuất kho, giao lương thực cho đơn vị được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao tiếp nhận tại trung tâm huyện lỵ

- Cục DTNN khu vực phải phối hợp với Sở Tài chính, Sở Lao động Thương binh xã hội và đơn vị tiếp nhận lương thực để ký thỏa thuận giao nhận Trong thỏa thuận phải ghi rõ thời gian, địa điểm, số lượng phân bổ cho các đơn vị theo quyết định của UBND tỉnh, thành phố được cứu trợ Việc giao nhận lương thực phải đảm bảo đúng số lượng, chất lượng, đúng chính sách, chế độ Nhà nước quy định

1.2.1.4 Giá mua, giá bán hàng DTQG

Được quy định tại Điều 49 Luật Dự trữ quốc gia về giá mua, giá bán hàng dự trữ quốc gia:

- Giá mua hàng dự trữ quốc gia theo phương thức đấu thầu, giá bán hàng dự trữ quốc gia theo phương thức đấu giá được thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu, đấu giá và pháp luật về giá

- Giá mua, giá bán hàng dự trữ quốc gia theo phương thức mua, bán trực tiếp rộng rãi cho mọi đối tượng được quy định như sau:

+ Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định giá mua tối đa, giá bán tối thiểu đối với hàng dự trữ quốc gia trên cơ sở đề nghị của Thủ trưởng bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia;

+ Thủ trưởng bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia, trừ Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an quyết định mức giá cụ thể theo giá thị trường tại thời điểm và từng địa bàn khi mua, bán hàng dự trữ quốc gia thuộc phạm vi quản lý nhưng không được cao hơn giá mua tối đa và thấp hơn giá bán tối thiểu do Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định;

+ Khi mua, bán hàng dự trữ quốc gia, nếu giá thị trường biến động cao hơn giá mua tối đa, thấp hơn giá bán tối thiểu, Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, điều chỉnh giá mua tối đa, giá bán tối thiểu trên cơ sở đề nghị của Thủ trưởng bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia

- Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia được sử dụng vốn bán hàng

để thực hiện mua hàng theo quyết định được cấp có thẩm quyền giao

- Trường hợp chưa mua hàng ngay, trong thời hạn 20 ngày sau khi kết thúc đợt bán hàng, các đơn vị được bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia và Tổng cục Dự trữ Nhà nước giao nhiệm vụ bán hàng dự trữ quốc gia phải nộp

số tiền bán hàng dự trữ quốc gia vào tài khoản tiền gửi vốn dự trữ quốc gia tại Kho bạc Nhà nước do Bộ Tài chính (Tổng cục Dự trữ Nhà nước) quản lý

* Vốn mua hàng dự trữ quốc gia

Được quy định tại Điều 9, Thông tư số 145/2013/TT-BTC ngày 21/10/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn kế hoạch DTQG và ngân sách nhà nước chi cho DTQG

- Vốn mua hàng dự trữ quốc gia hàng năm bao gồm:

+ Vốn do ngân sách bố trí tăng dự trữ quốc gia trong kế hoạch nhà nước giao hàng năm và khoản ngân sách bổ sung cho mua bù hàng DTQG (nếu có); + Vốn bán hàng DTQG theo quy định tại khoản 1 Điều 8 Thông tư này; + Vốn khác theo quy định của pháp luật

- Cấp vốn mua hàng dự trữ quốc gia

+ Trường hợp giao dự toán: thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước;

+ Cấp bằng hình thức lệnh chi tiền

- Thanh toán vốn mua hàng dự trữ quốc gia chỉ được thực hiện khi có

đủ các điều kiện về hồ sơ, thủ tục theo quy định ( hợp đồng, hóa đơn, biên bản giao nhận, thanh lý…)

- Mua trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng Mua trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng chỉ được áp dụng trong trường hợp mua thóc dự trữ quốc gia, được thực hiện như sau:

+ Đơn vị được giao nhiệm vụ mua hàng dự trữ quốc gia lập kế hoạch mua trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng trình Thủ trưởng cơ quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách phê duyệt;

+ Xác định số lượng, chất lượng, chủng loại thóc mua; địa điểm mua; thời hạn mua; giá mua;

Căn cứ kế hoạch được phê duyệt, đơn vị được giao nhiệm vụ mua hàng

dự trữ quốc gia đăng tải trên báo 03 kỳ liên tiếp hoặc thông báo trên đài truyền hình 03 lần liên tiếp trong 03 ngày và tại địa điểm mua thóc về kế hoạch mua; tổ chức thực hiện mua theo đúng kế hoạch và giá niêm yết

- Các mặt hàng dự trữ quốc gia được bán trực tiếp rộng rãi cho mọi đối tượng bao gồm: Thóc, vắc xin, hóa chất khử trùng, thuốc bảo vệ thực vật, hạt giống cây trồng, muối trắng; hàng dự trữ quốc gia không thuộc quy định tại khoản 1 và điểm a khoản này phải bán đấu giá nhưng bán đấu giá 02 cuộc không thành Giá bán trực tiếp rộng rãi cho mọi đối tượng không được thấp hơn giá khởi điểm bán đấu giá

- Bán trực tiếp rộng rãi cho mọi đối tượng thực hiện theo quy trình sau: + Đơn vị được giao nhiệm vụ bán hàng dự trữ quốc gia lập kế hoạch bán trực tiếp rộng rãi cho mọi đối tượng trình Thủ trưởng bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia phê duyệt;

+ Căn cứ kế hoạch được phê duyệt, đơn vị được giao nhiệm vụ bán hàng dự trữ quốc gia đăng tải trên các phương tiện thông tin của địa phương

03 kỳ liên tiếp trong 03 ngày và tại địa điểm bán hàng về kế hoạch bán; tổ chức thực hiện bán theo đúng kế hoạch và giá niêm yết

1.2.1.7 Phí nhập, xuất lương thực DTQG, phí xuất cứu trợ viện trợ

Chi phí nhập, chi phí xuất hàng dự trữ quốc gia tại cửa kho được quy định tại Điều 13 Thông tư số 145/2013/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn về kế hoạch DTQG và NSNN chi cho DTQG

- Nội dung chi phí nhập, chi phí xuất hàng dự trữ quốc gia tại cửa kho: + Nội dung chi phí tại cơ quan Tổng cục, Cục và tương đương

Tuyên truyền, quảng cáo, thông tin liên lạc, đăng tin, tập huấn, hướng dẫn; kiểm tra, chi làm đêm, thêm giờ, in ấn tài liệu, văn phòng phẩm; họp chỉ đạo, hội nghị triển khai, sơ kết, tổng kết và các chi phí khác có liên quan… + Nội dung chi phí tại đơn vị tổ chức, triển khai thực hiện, ngoài những nội dung chi phí trên còn được tính thêm các chi phí phục vụ nhập, xuất bao gồm: thuê tổ chức có chức năng thẩm định giá; kiểm tra, kiểm định hàng dự trữ quốc gia; sửa chữa kho tàng, tài sản; kiểm định phương tiện đo lường; mua sắm tài sản, công cụ, dụng cụ, bao bì; cân, đong, đo, đếm, bốc xếp hàng

dự trữ quốc gia từ phương tiện vận chuyển vào kho hoặc từ kho lên phương tiện vận chuyển; công tác an ninh, bảo vệ và các chi phí khác có liên quan…

- Cấp kinh phí: Trường hợp giao dự toán thực hiện theo quy định của Luật ngân sách; cấp bằng lệnh chi tiền (theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Thông tư)

* Chi phí xuất, cấp hàng dự trữ quốc gia để cứu trợ, hỗ trợ và viện trợ được quy định tại Điều 14 Thông tư số 145/2013/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn về kế hoạch DTQG và NSNN chi cho DTQG

- Nội dung chi

+ Chi phí xuất hàng dự trữ quốc gia tại cửa kho theo quy định tại khoản

1 và khoản 2 Điều 13 Thông tư này;

+ Chi phí vận chuyển, bao gồm: Cước phí vận chuyển đến nơi giao hàng; phí cầu đường; chi phí kê lót trên phương tiện vận chuyển, chi phí chằng buộc, áp tải, hao hụt theo định mức; chi phí bảo hiểm hàng hóa trong

quá trình vận chuyển; chi phí vệ sinh, chờ đợi của phương tiện, chi phí chuyển tải, chi phí bốc xếp sang phương tiện;

+ Chi phí thuê thẩm định dự toán chi phí vận chuyển; công tác phí trong nước; chi phí dịch tài liệu; thông tin liên lạc trong nước và quốc tế; chi phí tổ chức Lễ giao nhận; chi phí cho đoàn đi giao nhận; chi phí mua bao bì thay thế

và dự phòng bao bì rách vỡ, in market, sang bao, xếp kiêu chờ xuất; chi phí làm thủ tục xuất khẩu (bao gồm chi phí kiểm định, kiểm dịch và các chi phí

có liên quan đến xuất khẩu); chi phí cho các hoạt động khác có liên quan…

- Mức chi: Được thực hiện như đối với chi phí nhập, chi phí xuất hàng

dự trữ quốc gia tại cửa kho quy định tại khoản 3 Điều 13 Thông tư này

- Cấp kinh phí: được thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Thông tư này

1.2.2 Bảo quản lương thực DTQG

Bảo quản lương thực DTQG giữ vai trò quan trọng trong hoạt động DTQG Để bảo quản lương thực DTQG cần phải đảm bảo các điều kiện sau:

Thứ nhất, về kho tàng phải xây dựng đúng tiêu chuẩn, đảm bảo chất

lượng hàng DTQG trong thời gian dự trữ theo tiêu chuẩn, định mức kinh tế -

kỹ thuật được cơ quan có thẩm quyền quy định

Thứ hai, thực hiện bảo quản lương thực DTQG theo quy chuẩn kỹ thuật

và chi phí theo định mức kinh tế - kỹ thuật và thời gian bảo quản hàng DTQG

Thứ ba, đội ngũ CBCC có trình độ nghiệp vụ chuyên môn được đào tạo

chuyên sâu theo từng mặt hàng cụ thể và tinh thần trách nhiệm cao

Thứ tư, tăng cường nghiên cứu áp dụng khoa học và công nghệ bảo

quản theo hướng CNH, HĐH trong bảo quản đối với từng mặt hàng phù hợp với điều kiện thực tế ở nước ta

Trong quá trình bảo quản lương thực DTQG, thủ kho làm công tác bảo quản phải thường xuyên kiểm tra thời phát hiện các hiện tượng lương thực DTQG suy giảm chất lượng (mối, mọt, ẩm ướt ), mất mát, hao hụt báo cáo người đứng đầu đơn vị, để báo cáo cấp có thẩm quyền khắc phục và xử lý

* Nguyên tắc bảo quản hàng DTQG

Thực hiện theo Điều 51 Luật số 12/2012/QH 13, Luật Dự trữ quốc gia Hàng dự trữ quốc gia phải được cất giữ riêng đúng địa điểm quy định, bảo quản theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng dự trữ quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia bảo đảm về số lượng, chất lượng

Bảo quản hàng dự trữ quốc gia nếu hao hụt quá định mức theo quy định của pháp luật do nguyên nhân chủ quan thì đơn vị, cá nhân bảo quản phải bồi thường; trường hợp giảm hao hụt so với định mức thì đơn vị, cá nhân được trích thưởng theo quy định

Hàng dự trữ quốc gia bị hư hỏng, giảm chất lượng trong quá trình bảo quản phải được phục hồi hoặc xuất bán kịp thời để hạn chế thiệt hại

1.2.2.1 Bảo quản thóc

Được quy định tại Quy chuẩn QCVN 14: 2014/BTC Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với thóc dự trữ quốc gia được ban hành kèm theo Thông tư

số 53/2014/TT-BTC ngày 24 tháng 4 năm 2014 của Bộ Tài chính

1.2.2.2 Bảo quản gạo

Được quy định tại Quy chuẩn Việt Nam 06/2011/BTC Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về DTNN đối với gạo được ban hành kèm theo Thông tư số

205/2011/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2011 của Bộ Tài chính

1.2.2.3 Chi phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia

Được quy định tại điều 15 Thông tư số 145/2013/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn về kế hoạch DTQG và NSNN chi cho DTQG:

- Chi phí bảo quản phân loại theo thời gian thực hiện bao gồm: Chi phí bảo quản lần đầu; chi phí bảo quản thường xuyên; chi phí bảo quản theo định

kỳ và các chi phí bảo quản không thường xuyên khác

- Nội dung của chi phí bảo quản bao gồm:

+ Nội dung chi phí tại cơ quan Tổng cục, Cục và tương đương

Chi phí hướng dẫn, tập huấn, kiểm tra, kiểm định công tác bảo quản tại các đơn vị trực thuộc; chi đầu tư cơ sở vật chất; chi phí mua sắm sửa chữa

công cụ, dụng cụ phục vụ công tác bảo quản; bữa ăn giữa ca; in ấn tài liệu; chi phí quản lý định mức và các chi phí khác có liên quan

+ Nội dung chi phí tại đơn vị tổ chức, triển khai thực hiện, bao gồm: Chi phí theo điểm a khoản 2 Điều này, ngoài ra còn được tính thêm các chi phí phục vụ công tác bảo quản bao gồm: Chi phí vật tư phục vụ việc bảo quản: điện năng, nước, văn phòng phẩm, bảo hộ lao động, bạt chống bão, phòng cháy chữa cháy; chi phí bốc xếp đảo hàng, khử trùng kho, đóng gói, hạ kiêu, chi phí thuê phương tiện bốc dỡ, bồi dưỡng độc hại; chi phí xử lý môi trường và các chi phí khác có liên quan

- Mức chi: Được thực hiện như đối với chi phí nhập, chi phí xuất hàng

dự trữ quốc gia tại cửa kho quy định tại khoản 3 Điều 13 Thông tư này

- Cấp kinh phí: Được thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Thông tư này

- Hồ sơ cấp kinh phí bằng hình thức lệnh chi tiền gồm:

+ Văn bản đề nghị cấp kinh phí của bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia hoặc cơ quan, đơn vị được ủy quyền (kèm báo cáo nhập, xuất, tồn hàng dự trữ quốc gia bảo quản trong kỳ);

+ Quyết định giao mức phí bảo quản của bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia giao cho đơn vị trực thuộc

* Khoán chi phí nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG

Được quy định tại Điều 16 Thông tư số 145/2013/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn về kế hoạch DTQG và NSNN chi cho DTQG:

- Kinh phí nhập, xuất, cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ và bảo quản hàng dự trữ quốc gia được thực hiện theo chế độ khoán Tổng mức khoán chi phí được xác định căn cứ vào số lượng hàng thực tế nhập, xuất, bảo quản và mức khoán bằng tiền đối với từng loại phí nêu trên của từng loại mặt hàng được cơ quan

có thẩm quyền giao Trong phạm vi chi phí được khoán, Thủ trưởng đơn vị

dự trữ quốc gia được chủ động quyết định chi theo các nội dung quy định tại Điều 13, Điều 14 và Điều 15 Thông tư này để phục vụ cho nhập, xuất, cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ và bảo quản hàng dự trữ quốc gia theo quy định

- Tiết kiệm phí là số tiền chênh lệch giữa tổng mức khoán chi phí trừ đi tổng mức chi phí thực tế để thực hiện nhập, xuất, cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ và bảo quản hàng dự trữ quốc gia Đơn vị dự trữ quốc gia được sử dụng 100% số tiền tiết kiệm phí để trích lập quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng và bổ sung thu nhập cho CBCC, viên chức; mua sắm, sửa chữa, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý dự trữ quốc gia của đơn vị theo hướng dẫn tại Điều 17 của Thông tư này

- Chi phí nhập, xuất, bảo quản không thường xuyên, không được cơ quan có thẩm quyền giao khoán thì thực hiện cấp phát, thanh quyết toán theo từng nội dung cụ thể

1.2.3 Xử lý lương thực DTQG giảm phẩm chất, hao hụt, hư hỏng hoặc bị mất

Đươc quy định tại mục 2, 3, 4, 65 điều 2 Thông tư số 161/TT-TC ngày

15 tháng 10 năm 2015 của Bộ Tài chính

- Hàng DTQG hư hỏng, giảm phẩm chất phải được xử lý ngay, Thủ trưởng bộ, ngành quản lý hàng DTQG có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc sửa chữa, phục hồi hoặc xuất bán để hạn chế thiệt hại và làm rõ nguyên nhân

để xử lý

- Trong quá trình bảo quản hàng DTQG, trường hợp hao hụt quá định mức do nguyên nhân khách quan thì được ghi giảm nguồn vốn; do nguyên nhân chủ quan thì đơn vị, cá nhân trực tiếp bảo quản hàng DTQG phải bồi thường toàn bộ số lượng hao hụt; trường hợp giảm được hao hụt so với định mức thì được trích thưởng theo quy định

1.2.4 Kho chứa lương thực và quy hoạch hệ thống kho

1.2.4.1 Yêu cầu đối với kho dự trữ quốc gia

Được quy định tại Điều 61 Luật số 12/2012/QH 13, Luật Dự trữ quốc gia:

- Kho dự trữ quốc gia phải được xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt; từng bước đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa, có công nghệ bảo quản tiên tiến, trang bị đủ phương tiện, thiết bị kỹ thuật cần thiết để thực hiện cơ giới hóa, tự động hóa việc nhập, xuất, bảo quản hàng dự trữ quốc gia

- Khu vực kho dự trữ quốc gia phải được tổ chức bảo vệ chặt chẽ, an toàn, bí mật theo quy định của pháp luật; trang bị đủ phương tiện, thiết bị kỹ thuật cần thiết cho quan sát, giám sát, phòng, chống thiên tai, hoả hoạn, hư hỏng, mất mát… có thể gây thiệt hại đến hàng dự trữ quốc gia

1.2.4.2 Tiêu chuẩn kho dự trữ quốc gia

Được quy định tại Điều 62 Luật số 12/2012/QH 13, Luật Dự trữ quốc gia:

- Tiêu chuẩn kho dự trữ quốc gia phải phù hợp với yêu cầu công nghệ bảo quản và đặc thù của mỗi loại hàng dự trữ quốc gia

1.2.5 Chế độ kiểm tra, báo cáo nhập, xuất lương thực DTQG

1.2.5.1 Kiểm tra nhập, xuất lương thực dự trữ quốc gia

Được quy định tại Điều 16, Quyết định số 62/2013/QĐ-BTC ngày 17/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về ban hành quy chế nhập, xuất lương thực DTQG:

Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất việc chấp hành quy định của pháp luật

về nhập, xuất lương thực dự trữ quốc gia trong phạm vi quản lý và xử lý vi phạm theo thẩm quyền

Cục trưởng Cục DTNN khu vực có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, xử lý những vi phạm pháp luật về nhập, xuất lương thực DTQG theo thẩm quyền Nội dung kiểm tra:

- Kiểm tra tình trạng kho tàng, dụng cụ, thiết bị đo lường, kiểm nghiệm chất lượng; quy trình xây dựng và ban hành quyết định giá, điều chỉnh giá, niêm yết công khai giá; quy định về chủng loại, tiêu chuẩn chất lượng lương thực dự trữ quốc gia;

- Kiểm tra quá trình nhập, xuất, hợp đồng mua, bán, thanh toán tiền hàng, chi phí, quản lý nội bộ, quan hệ với khách hàng, địa phương;

- Kiểm tra thủ tục nhập đầy kho, tịnh kho sau khi xuất, thanh quyết toán tiền hàng, hoá đơn, chứng từ, sổ sách có liên quan

Việc tổ chức kiểm tra thực hiện theo Quyết định số 32/2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Quy chế về hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính và các quy định pháp luật khác có liên quan

1.2.5.2 Chế độ báo cáo nhập, xuất lương thực dự trữ quốc gia

Được quy định tại Điều 18 Thông tư số 145/2013/TT-BTC ngày 21/10/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn kế hoạch DTQG và NSNN chi cho

Dự trữ quốc gia:

- Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia lập báo cáo thống kê nhập, xuất và tồn kho hàng dự trữ quốc gia (Phụ lục số 06, 07 kèm theo Thông tư này) gửi Bộ Tài chính (Tổng cục Dự trữ Nhà nước) trước ngày 20 tháng đầu quý sau (đối với báo cáo quý), trước ngày 25/01 năm sau (đối với báo cáo năm) đồng thời gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Trường hợp thực hiện các nhiệm vụ đột xuất theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ hoặc người được ủy quyền, sau khi hoàn thành nhiệm vụ, trong thời hạn 10 ngày, bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia phải báo cáo kết quả với Thủ tướng Chính phủ, đồng thời gửi Bộ Tài chính (Tổng cục Dự trữ Nhà nước), Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Trường hợp phải báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia phải thực hiện nghiêm chế độ báo cáo theo quy định

- Các bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia, đơn vị dự trữ quốc gia phải thực hiện chế độ kế toán theo quy định của chế độ kế toán DTQG

- Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia có trách nhiệm tổng hợp báo cáo quyết toán; tổ chức kiểm tra, duyệt quyết toán vốn, phí dự trữ quốc gia của các đơn vị trực thuộc, chịu trách nhiệm về quyết toán đã duyệt, tổng hợp báo cáo quyết toán gửi Tổng cục Dự trữ Nhà nước Tổng cục Dự trữ Nhà nước có trách nhiệm thẩm định, tổng hợp quyết toán của các bộ, ngành về vốn, phí dự trữ quốc gia báo cáo Bộ Tài chính để báo cáo Chính phủ

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực

1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng khách quan

- Về môi trường chính trị - xã hội

DTQG là công cụ điều hành kinh tế vĩ mô của Nhà nước, vì vậy hoạt động DTQG nói chung và dự trữ lương thực nói riêng chịu ảnh hưởng rất lớn

từ môi trường chính trị - xã hội Nếu nền chính trị không ổn định, xung đột chính trị, vũ trang, sắc tộc, tôn giáo thường xuyên xảy ra Khi đó để đảm bảo

an ninh quốc gia, đảm bảo đời sống vật chất của người dân trong điều kiện chính trị biến động thì lương thực DTQG phải tăng lên Ngược lại nếu chính trị ổn định, lượng lương thực không nhất thiết phải dự trữ nhiều, khi đó sẽ gây lãng phí một khoản ngân sách dành cho dự trữ

Quy mô dân số, tỷ lệ gia tăng dân số, xu hướng vận động của dân số ảnh hưởng tới khối lượng, quy mô dự trữ lương thực

- Về tiềm lực kinh tế

Nguồn vốn cho mua nhập lương thực dự trữ cũng hoàn toàn do ngân sách Nhà nước cấp Hàng năm, Nhà nước trích một tỷ lệ GDP cho ngân sách Nếu nền kinh tế phát triển, tốc độ tăng trưởng cao thì khi đó tỷ lệ GDP dành cho DTQG nói chung và dự trữ lương thực nói riêng càng lớn Ngược lại nếu nền kinh tế tăng trưởng thấp, tiềm lực kinh tế yếu sẽ dẫn tới tỷ lệ GDP cho DTQG thấp

- Về môi trường kinh tế

Hiện nay nước ta đang phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa với sự đặc biệt ưu tiên của Đảng và Nhà nước về phát triển công nghiệp Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang ào ạt đổ vốn vào thị trường Việt Nam Vì vậy diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, lực lượng lao động giảm dẫn đến khối lượng lương thực giảm

- Về môi trường tự nhiên

Thời tiết và khí hậu nước ta vô cùng đa dạng và phức tạp, các hiện tượng thiên tai, bão lụt, dịch bệnh, hạn hán xảy ra với tần xuất ngày càng dày,

quy mô rộng và ngày càng phức tạp và khó dự báo hơn Sự biến động phức tạp của môi trường tự nhiên sẽ ảnh hưởng tới quy mô dự trữ lương thực

1.3.2 Các nhân tổ ảnh hưởng chủ quan

- Về cơ sở vật chất và công nghệ bảo quản

Quy mô kho, chất lượng kho, sự phân bố của mạng lưới kho sẽ ảnh hưởng tới khối lượng, chất lượng lương thực dự trữ Nếu không đủ kho, tích lượng kho nhỏ, chất lượng kho không đảm bảo thì không thể đáp ứng được khối lượng lương thực dự trữ Chất lượng kho sẽ ảnh hưởng tới chất lượng bảo quản lương thực Nếu chất lượng kho tốt sẽ giảm đáng kể lượng lương thực bị hao hụt, mất mát, hư hỏng…Sự phân bố mạng lưới kho sẽ ảnh hưởng đến hoạt động nhập, xuất, bảo quản lương thực

Công nghệ sẽ ảnh hưởng tới quy trình bảo quản lương thực Nếu áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến sẽ làm cho thời gian bảo quản lương thực được kéo dài, chất lượng bảo quản lương thực cũng như giá trị thương phẩm tăng lên, giảm tỷ lệ hao hụt, giảm chi phí và tăng năng suất lao động Ngược lại công nghệ lạc hậu, lỗi thời sẽ làm giảm thời gian bảo quản, giảm chất lượng bảo quản, giá trị thương phẩm bị suy giảm nhanh, đồng thời làm gia tăng chi phí bảo quản

- Yếu tố con người

Con người là chủ thể tiến hành hoạt động DTQG Do vậy con người đóng vai trò quyết định tới hiệu quả hoạt động DTQG

Người làm công tác DTQG có nhận thức đúng đắn về vai trò, chức năng của DTQG, có trình độ, ý thức trách nhiệm trách nhiệm trong công việc sẽ giúp cho việc tổ chức các nghiệp vụ hoạt động DTQG hiệu quả hơn, nghiên cứu và dự báo nhu cầu lương thực, mức dự trữ lương thực hàng năm sẽ được

dự báo một cách khoc học và chính xác hơn, bảo quản hàng hàng hóa an toàn, chất lượng và sẽ có nhiều sáng kiến cải tiến trong quá trình làm việc…

Cục trưởng: Đồng chí Nguyễn Quang Hùng

Địa chỉ: Số 19 Mạc Đăng Doanh – phường Anh Dũng – quận Dươn Kinh – thành phố Hải Phòng

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Cục DTNN khu vực Đông Bắc được hình thành từ năm 1984 Theo Quyết định số 182/CT ngày 7/4/1984 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc thành lập các tổng kho, trạm trực thuộc Cục quản lý Dự trữ vật tư nhà nước Trong đó, có việc thành lập Trạm tiếp nhận vật tư dự trữ Hải Phòng Ngày 08/9/1988, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 142/QĐ- HĐBT đổi tên Cục quản lý Dự trữ vật tư nhà nước thành Cục Dự trữ Quốc gia, các đơn vị trực thuộc Cục Dự trữ Quốc gia đổi tên thành Chi cục Dự trữ Tại Quyết định số 01/DT-QĐ ngày 24/9/1988 của Cục Dự trữ Quốc gia đổi tên Trạm tiếp nhận vật tư dự trữ Hải Phòng thành Chi cục Dự trữ Hải Phòng Ngày 12/3/1998, Cục trưởng Cục Dự trữ quốc gia ban hành Quyết định

số 20/1998/QĐ-CDTQG đổi tên Chi cục Dự trữ Hải Phòng thành Chi cục Dự trữ Đông Bắc

Ngày 24/8/2000, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 102/QĐ/TTg chuyển Cục Dự trữ Quốc gia về trực thuộc Bộ Tài chính Ngày 24/12/2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 270/2003/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Dự trữ Quốc gia trực thuộc Bộ Tài chính, theo đó đổi tên Chi cục Dự trữ Đông Bắc thành Dự trữ Quốc gia khu vực Đông Bắc

Ngày 20/8/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục DTNN trực thuộc Bộ Tài chính Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 2446/QĐ-BTC, ngày 05/10/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục DTNN trực thuộc Tổng cục DTNN Theo đó, DTQG khu vực Đông Bắc được đổi thành Cục DTNN khu vực Đông Bắc, các Tổng kho trực thuộc thành các Chi cục DTNN

2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

2.1.2.1 Vị trí, chức năng

Cục DTNN khu vực Đông Bắc là đơn vị trực thuộc Tổng cục DTNN có chức năng trực tiếp quản lý hàng DTNN và thực hiện quản lý nhà nước các hoạt động DTNN trên địa bàn 02 tỉnh (Hải Phòng và Quảng Ninh)

Cục DTNN khu vực Đông Bắc có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng

vàđược mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật

2.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

Cục DTNN khu vực Đông Bắc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn về DTNN trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý; xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách hàng năm của đơn vị trình Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN và triển khai thực hiện sau khi được phê duyệt;

- Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các cơ quan, đơn vị dự trữ trên địa bàn trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch dự trữ theo đơn đặt hàng của Nhà nước theo phân công của Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN;

- Tổ chức thực hiện công tác mua, bán, nhập, xuất hàng dự trữ theo kế hoạch được giao; bảo đảm chặt chẽ, hiệu quả, đúng quy định của pháp luật

- Thực hiện xuất hàng DTNN để cứu trợ, cứu hộ, cứu nạn, viện trợ quốc

tế hoặc cho các mục đích khác; bảo đảm kịp thời, đầy đủ số lượng, chất lượng

và hiệu quả; phối hợp với các cơ quan chức năng ở địa phương kiểm tra, giám sát việc xuất, sử dụng quỹ DTNN, bảo đảm đúng mục đích, đúng quy định;

- Tổ chức thực hiện công tác quản lý, bảo quản hàng DTNN; thực hiện quản lý chất lượng hàng DTNN theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật do nhà nước quy định; thực hiện công tác bảo vệ, bảo mật, phòng chống cháy, nổ, bão lụt, giữ gìn an toàn hàng dự trữ theo đúng các quy định của Nhà nước;

- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp 2 của Tổng cục; quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả tài sản và các nguồn lực được giao; quản lý tài chính, giá, phí, hạch toán kế toán đúng quy định của pháp luật;

- Tổ chức thực hiện công tác đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa hệ thống kho, cơ sở vật chất kỹ thuật theo quy hoạch, kế hoạch được duyệt;

- Triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ; thực hiện hiện đại hoá công tác quản lý và bảo quản hàng DTNN theo chương trình, kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy định Tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ được giao đối với các đơn vị thuộc và trực thuộc; giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật;

- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, lao động hợp đồng của đơn vị; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng; thực hiện công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của đơn vị theo quy định của Nhà nước;

- Báo cáo với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

và phối hợp với các cơ quan chuyên môn địa phương trong quá trình triển khai quy hoạch, kế hoạch mua, bán, nhập, xuất trên địa bàn;

- Cục trưởng Cục DTNN được ban hành các quy định, quy chế quản lý đơn vị, ban hành quyết định cá biệt theo thẩm quyền; được ký văn bản hướng dẫn, giải thích, trả lời các vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ được giao hoặc các văn bản được Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN uỷ quyền;

- Được quan hệ với các cơ quan, đơn vị có liên quan để tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN giao

2.1.3 Cơ cấu tổ chức

Cơ cấu tổ chức Cục Dự Nhà nước khu vực Đông Bắc hiện nay gồm 05 phòng nghiệp vụ, 05 Chi cục DTNN trực thuộc với 15 điểm kho dự trữ phân

bố trên địa bàn 02 tỉnh: Hải Phòng và Quảng Ninh

- 05 phòng: Phòng Tổ chức Hành chính; phòng Kế hoạch & quản lý hàng dự trữ; phòng Tài chính kế toán; phòng Kỹ thuật bảo quản; phòng Thanh tra

- 05 Chi cục DTNN trực thuộc là: Hải An; Kiến An; Vĩnh Tiên; Thủy Nguyên; Quảng Ninh

2.1.3.1 Ban Lãnh đạo Cục: 01 Cục trưởng; 02 Phó Cục trưởng

2.1.3.2 Các phòng nghiệp vụ làm việc theo chế độ chuyên viên Lãnh đạo là Trưởng phòng, giúp việc cho Trưởng phòng có các Phó Trưởng phòng

2.1.3.3 Các Chi cục DTNN trực thuộc

Các Chi cục DTNN trực thuộc là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, có con dấu riêng, có tài riêng được đăng ký tại Kho bạc Nhà nước sở tại; Lãnh đạo đơn vị là Chi cục trưởng và các Phó Chi cục trưởng giúp việc Cơ cấu tổ chức gồm: 02 bộ phận nghiệp vụ (bộ phận Tài vụ-quản trị; bộ phận Kỹ thuật bảo quản) và các điểm kho dự trữ trực tiếp quản lý và bảo quản hàng DTQG, trực tiếp phụ trách là Trưởng bộ phận, Trưởng kho dự trữ

2.1.3.4 Tổ chức bộ máy của Cục DTNN khu vực Đông Bắc

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy Cục DTNN khu vực Đông Bắc

trực thuộc

+ Ban lãnh đạo Cục: Gồm Cục trưởng và 02 Phó Cục trưởng Cục

trưởng Cục DTNN khu vực chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Cục DTNN khu vực Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách

+ Các phòng ban chức năng: Thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy

định tại Quyết định số 173/QĐ-TCDT ngày 10/12/2009 của Tổng cục trưởng

Tổng cục Dự trữ Nhà nước

+ Các Chi cục DTNN trực thuộc: Thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo

quy định tại Quyết định số 172/QĐ-TCDT ngày 10/12/2009 của Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước

Đội ngũ CBCC Cục DTNN khu vực Đông Bắc bao gồm CBCC tại Văn phòng Cục và cán bộ công chức tại các Chi cục DTNN trực thuộc

Bảng 2.1: Bảng thống kê số lượng cán bộ công chức giai đoạn 2014-2018

(Nguồn: Phòng TCHC Cục DTNN khu vực Đông Bắc)

Từ năm 2014 đến năm 2018, tỷ lệ công chức lãnh đạo quản lý giữ ổn định qua các năm, dao động từ 15,3% đến 16,4%; đội ngũ công chức làm

chuyên viên, kỹ thuật viên chiếm 4,7%-21% Số công chức chiếm tỷ lệ lớn là công chức làm thủ kho bảo quản, chiếm từ 37,8%- 39,2%

Những năm gần đây, ngành DTNN đã có rất nhiều cố gắng trong việc nghiên cứu, thử nghiệm và áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến vào bảo quản lương thực DTQG Điều này cũng đòi hỏi CBCC, nhất là đội ngũ thủ kho, kỹ thuật viên bảo quản phải nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Nhận thức rõ tầm quan trọng đó, Cục DTNN khu vực Đông Bắc luôn quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng này Đến nay, 100% thủ kho có trình độ trung cấp bảo quản trở lên chiểm tỷ lệ 38,8% Số cán bộ có trình độ cao đẳng, đại học

và trên đại học chiếm trên 52,7%

Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức

(Nguồn: Phòng TCHC Cục DTNN khu vực Đông Bắc)

* Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức của Cục DTNN khu vực Đông Bắc

- Một số kết quả đạt được:

+ Về cơ bản đội ngũ công chức Cục DTNN khu vực Đông Bắc đang dần nâng cao năng lực và rèn luyện các kỹ năng cần thiết, có trách nhiệm với công việc được giao, có thái độ đúng đắn trong quá trình thực thi nhiệm vụ

+ Phần lớn đội ngũ công chức Cục DTNN khu vực Đông Bắc biết vận dụng kiến thức chuyên môn được đào tạo, vận dụng các văn bản, quy định của nhà nước trong xử lý công việc và ứng dụng công nghệ thông tin vào trong công việc hàng ngày

- Một số hạn chế:

+ Công tác đánh giá công chức vẫn còn là khâu yếu, có trường hợp chưa thật khách quan, công tâm, nội dung đánh giá còn chung chung, chưa bám sát vào kết quả thực hiện nhiệm vụ của từng cán bộ công chức

+ Công tác rà soát, sắp xếp, phát hiện tạo nguồn, quy hoạch chưa gắn kết chặt chẽ với xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, luân chuyển, bố trí sử dụng cán bộ dẫn đến cơ cấu, chất lượng, hiệu quả công chức còn nhiều hạn chế Việc thực hiện quy hoạch cán bộ nhiều khi chưa đúng người, đúng vị trí + Chưa trú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức làm công tác kỹ thuật, thủ kho bảo quản dẫn đến công tác tham mưu cho lãnh đạo trong xử lý, điều hành hoạt động liên quan đến lĩnh vực bảo quản còn nhiều hạn chế + Độ tuổi trung bình của CBCC, nhất là đội ngũ thủ kho khá cao dẫn đến ảnh hưởng khả năng thực hiện nhiệm vụ, nhất là việc học tập, tiếp cận những kỹ thuật mới áp dụng vào trong hoạt động DTQG

* Nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng chất lượng công chức

- Cơ sở vật chất trang bị cho đội ngũ công chức Cục DTNN khu vực

Đông Bắc còn chưa được quan tâm đúng mức

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa xây dựng chương trình,

kế hoạch dài hạn Công tác đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với quy hoạch và sử dụng nên còn mang tính hình thức, chưa sát với đòi hỏi của thực tiễn

Về công tác bố trí, sử dụng, đánh giá công chức Cục DTNN khu vực Đông Bắc trong thời gian qua về cơ bản đảm bảo đúng ngành nghề được đào tạo, phát huy được năng lực, sở trường của công chức Tuy nhiên ở một số đơn vị phân công công tác cho công chức chưa phù hợp với năng lực, trình độ chuyên môn được đào tạo dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao