CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG DỰ TRỮ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DTNN KHU VỰC ĐÔNG BẮC
3.1. Quan điểm, định hướng đổi mới hoạt động dự trữ lương thực tại Cục
3.1.1. Quan điểm đổi mới hoạt động dự trữ lương thực
- Hoạt động lương thực DTQG là hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển bền vững, đảm bảo ổn định chính trị, kinh tế xã hội đất nước có những sự cố bất lợi do thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, địch hoạ, thị trường gây ra. Tuy nhiên để hoạt động dự trữ lương thực có hiệu quả, các cấp quản lý phải vận dụng các nguyên lý cơ bản của kinh tế thị trường để đề ra những giải pháp tối ưu nhất để vừa đạt được mục đích của DTQG, kết hợp quản lý tốt nguồn vốn DTQG đối với các hoạt động mua bán trên thị trường.
- Quỹ lương thực phải đủ khả năng khắc phục những hậu quả bất lợi cho nền kinh tế ở mức quốc gia trong một thời gian nhất định. Tốc độ tăng trung bình của quỹ lương thực phải phù hợp với tăng trưởng kinh tế và khả năng cân đối ngân sách của Nhà Nước.
- Hoạt động dự trữ lương thực quốc gia phải luôn được đổi mới để đáp ứng được đòi hỏi của đất nước trong điều kiện mới đồng thời theo kịp xu hướng tiến bộ của các nước trong khu vực và trên thế giới.
3.1.2. Mục tiêu
- Tổ chức quản lý lực lượng lương thực DTQG luôn đảm bảo an toàn về số lượng và chất lượng. Tổ chức công tác nhập, xuất lương thực DTQG đảm bảo hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch được giao, đủ về số lượng, an toàn về chất lượng. Quản lý có hiệu quả nguồn vốn DTQG, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo quốc phòng an ninh và ổn định nền kinh tế cũng như các nhiệm vụ đột xuất khác Nhà nươc giao.
- Nâng cao chất lượng công tác bảo quản lương thực DTQG, nghiên cứu để áp dụng các công nghệ, giải pháp bảo quản hàng dự trữ lương thực DTQG nhằm đảm bảo chất lượng hàng dự trữ, kéo dài thời hạn bảo quản, hạ thấp tỷ lệ hao hụt, nâng cao năng suất lao động và bảo vệ môi trường. Cụ thể áp dụng công nghệ bảo quản thóc đóng bao trong điều kiện áp suất thấp.
- Sắp xếp tổ chức bộ máy, tiếp tục kiện toàn về tổ chức các Chi cục DTNN trực thuộc. Mục tiêu trước mắt là thanh lý các điểm kho nhỏ lẻ, manh mún không đáp ứng được yêu cầu bảo quản hàng hóa dự trữ trong tình hình mới. Nâng cao chất lượng phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị và năng lực công tác ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ.
- Quản lý, sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản, hoàn thành xây dựng điểm kho tuyến 1, Chi cục DTNN Thủy Nguyên, mở rộng điểm kho Cao Minh, Chi cục Dự trữ Nhà nước Vĩnh Tiên phấn đấu đến năm 2025 hoàn thành đưa vào sử dụng. Từng bước triển khai công tác quy hoạch hệ thống kho dự trữ trên địa bàn theo Quyết định số 403/QĐ-BTC ngày 10/6/2013 của Bộ Tài chính.
3.1.3. Định hướng đổi mới hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc
3.1.3.1. Đổi mới trong công tác giao chỉ tiêu kế hoạch cho các Chi cục DTNN trực thuộc
Cục trưởng Cục DTNN căn cứ vào những điều kiện hiện tại, mức hoàn thành nhiệm vụ, những thuận lợi, khó khăn của từng Chi cục DTNN trực thuộc để phân bổ chi tiêu kế hoạch nhập, xuất lương thực dự trữ, cụ thể:
Đối với những đơn vị không có lợi thế về giao thông hoặc những vùng không phát triển nông nghiệp (sản xuất lúa) như Chi cục DTNN Thủy Nguyên. Đây là Chi cục luôn gặp rất nhiều khó khăn trong việc thực hiện nhập thóc dự trữ do địa bàn ưu tiên phát triển công nghiệp là chủ yếu. Diện tích canh tác nông nghiệp bị thu hẹp. Mặt khác đây là địa bàn huyện có địa hình đồi núi, không thuận lợi cho cấy lúa. Trong những năm gần đây, hoạt
động nhập xuất thóc của đơn vị này gặp rất nhiều khó khăn. Tuy Cục DTNN khu vực Đông Bắc đã chủ động giảm kế hoạch nhập thóc cho đơn vị này nhưng việc hoàn thành nhiệm vụ nhập mua vẫn gặp rất nhiều khó khăn.
Nhưng cũng tại đơn vị đó lại có thuận lợi rất nhiều cho công tác nhập gạo dự trữ do có vị trí gần cảng biển. Mặt hàng gạo dự trữ nhập kho chủ yếu là được vận chuyển từ Miền Nam ra bằng đường biển.
Với những phân tích trên, Cục DTNN khu vực Đông Bắc cần thay đổi trong việc giao chỉ tiêu kế hoạch. Cụ thể là không giao kế hoạch nhập thóc cho Chi cục DTNN Thủy Nguyên mà giao cho các đơn vị còn lại thuận lợi hơn trong việc mua thóc. Thay vào đó là tăng kế hoạch nhập gạo dự trữ hoặc vật tư cứu hộ cứu nạn.
3.1.3.2. Đổi mới về công nghệ bảo quản
Hiện này có nhiều công nghệ bảo quản mới được nghiên cứu và đưa vào ứng dụng thực tế tại các Cục DTNN trong toàn Tổng cục như công nghệ bảo quản thóc đóng bao trong điều kiện áp suất; áp dụng công nghệ bảo quản gạo trong môi trường yếm khí với các lô gạo có trọng lượng lớn, sử dụng màng phủ có độ dày thích hợp. Đây là những công nghệ đã được kiểm chứng qua thực tế tại các Cục DTNN khu vực khác cho thấy tính ưu việt của nó như đảm bảo an toàn về chất lượng, tiết kiệm chi phí.
3.1.3.3. Đổi mới trong hoạt động mua bán lương thực DTQG
Trong hoạt động quản lý lương thực DTQG, ngoài chức năng nhằm đáp ứng những yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; đảm bảo an ninh, quốc phòng; tham gia bình ổn thị trường; góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất bức thiết khác của Nhà nước thì hoạt động dự trữ lương thực khi vận hành trong cơ chế thị trường cũng phải tuân theo các quy luật kinh tế.
Đổi mới cơ chế quản lý giá để phát huy tính chủ động, sáng tạo tại các đơn vị dự trữ cơ sở trong việc thực hiện các kế hoạch mua bán, điều này đặc biệt quan trọng khi việc mua lương thực dự trữ có tính thời vụ và được thực hiện theo phương thức đấu thầu. Bộ Tài chính cần quy định khung trần giá
mua, khung sàn giá bán ngay từ đầu kì kế hoạch, sau đó hướng dẫn các đơn vị cơ sở thực hiện.
Đối với mua lương thực theo phương thức đấu thầu thì cần phải quy định cụ thể thời gian giải quyết các thủ tục từ thành lập hội đồng đấu thầu, mở thầu và phê duyệt kết quả đấu thầu từ 5 – 7 ngày. Có như vậy việc mua lương thực mới thực hiện đúng được theo kế hoạch và kịp thời vụ, tránh tình trạng đấu thầu kéo dài hàng tháng là bỏ lỡ thời vụ phải mua với giá cao.
Trong quá trình nhập, xuất lương thực phải có văn bản hướng dẫn và tổ chức tập huấn cho cán bộ công chức nắm vững về phương thức nhập - xuất, đối tượng mua bán, các yêu cầu quản lý, chức trách từng người. Người lãnh đạo quản lý phải thường xuyên theo dõi sát diễn biến quá trình nhập xuất để kịp thời có những điều chỉnh tổ chức thực hiện hoặc kiến nghị với cấp trên về giá, phí, đối tượng mua bán… nhằm thực hiện tốt kế hoạch nhập, xuất. Cần chú trọng kiểm tra giám sát cụ thể ngay khi quá trình nhập, xuất đang diễn ra, nhất là ở khâu kiểm tra chất lượng hàng, cân, đo, giao, nhận, ghi chép chứng từ, thanh toán tiền hàng.
3.1.3.4. Đổi mới về công tác tuyển dụng cán bộ
Đây là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý nhân sự, việc lựa chọn nhân sự đúng hay sai có tác động lớn đến các khâu quản trị nhân lực và liên quan trực tiếp tới hiệu quả công việc. Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng được người thích hợp với công việc, phát huy được năng lực của họ. Cục DTNN khu vực Đông Bắc cần phải:
- Xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phải phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn. Không nên cứng nhắc theo tiêu chuẩn đã quy định cụ thể của từng chức danh (tùy việc mà chọn người và tùy người mà xếp việc).
- Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức bằng nhiều hình thức khác nhau. Đưa nội dung phỏng vấn trực tiếp vào thi tuyển nhằm đánh giá chất lượng một cách tốt nhất để lựa chọn những người có trình độ, năng lực. Quy định tiêu chí nhân tài và cơ chế phát hiện, giới thiệu và tuyển dụng nhân tài.
- Thông báo công khai, mở rộng về đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng cán bộ, công chức trên tất cả các phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc, thông báo tại các cuộc họp, hội nghị ... nhằm mở rộng đối tượng thi tuyển, tạo môi trường công bằng, lành mạnh trong công tác thi tuyển.
3.1.3.5. Phát triển công nghệ thông tin phục vụ hoạt động DTQG
Đội ngũ CBCC thực hiện nghiệp vụ tiếp cận và làm chủ được công nghệ thông tin áp dụng cho hoạt động, trước mắt là làm chủ và sử dụng phần mềm kế toán nội bộ, tiến tới tiếp cận phần mềm quản lý nhập xuất vật tư hàng hóa hiện đang trong giai đoạn thử nghiệm, bảo đảm cung cấp thông tin dự trữ lương thực quốc gia nhanh chóng, chính xác, kịp thời.
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong các lĩnh vực. Cán bộ công chức cần phải cập nhật những tiến bộ về công nghệ thông tin để phục vụ cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ. Từng bước nghiên cứu phát triển nhằm nâng cao năng suất, hiệu quả lao động, tiết kiệm thời gian, công sức và chi phí.