CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG DỰ TRỮ QUỐC GIA MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC
2.2. Thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực ở Cục DTNN khu vực Đông Bắc
2.2.1. Thực trạng hoạt động nhập, xuất lương thực DTQG
Căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch Tổng Cục DTNN giao, Cục DTNN khu vực Đông Bắc căn cứ vào điều kiện thực tế của từng đơn vị, số lượng CBCC, tích lượng kho chứa giao chỉ tiêu kế hoạch nhập, xuất cụ thể cho từng Chi cục DTNN trực thuộc.
Cục DTNN khu vực tổ chức các lớp tập huấn và cập nhật kiến thức liên quan đến công tác nhập, xuất cho CBCC. Chỉ đạo các Chi cục DTNN trực thuộc thực hiện các phương án, kế hoạch liên quan đến công tác nhập, xuất lương thực DTQG. Giải quyết những khó khăn vướng mắc của các đơn vị, tạo điều kiện cơ sở vật chất tốt nhất cho các Chi cục DTNN thực hiện công tác nhập xuất kho, đảm bảo an toàn, hiệu quả.
* Thủ tục nhập lương thực DTQG:
Được thực hiện đúng theo quy định tại điều 6 Quyết định số 62/2007/QĐ-BTC ngày 17/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Quy chế nhập, xuất lương thực DTQG:
- Cục DTNN khu vực Đông Bắc báo cáo UBND thành phố Hải Phòng biết chủ trương, kế hoạch nhập lương thực của Tổng cục DTNN và tranh thủ sự giúp đỡ của các ngành ở địa phương trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao. Cục DTNN khu vực phải chủ động khảo sát tình hình thời vụ thu hoạch; thị trường hàng hoá lương thực, kiểm tra kho tàng, nhân lực, để xây dựng kế hoạch và biện pháp thực hiện nhiệm vụ nhập lương thực dự trữ.
- Cục trưởng Cục DTNN khu vực thực hiện ký hợp đồng với khách hàng trước khi mua lương thực nhập kho DTQG theo quy định.
- Các Chi cục DTNN trực thuộc thực hiện lệnh nhập phải thực hiện kiểm nghiệm chất lượng, lập phiếu kiểm nghiệm tại cửa kho dự trữ; có mẫu hàng để đối chiếu trong quá trình nhập kho.
- Chi cục DTNN thực hiện kiểm tra chất lượng lương thực nhập kho theo đúng tiêu chuẩn chất lượng, quy trình, quy phạm bảo quản hàng DTQG hiện hành. Đối với lương thực nhập DTQG là gạo phải có giấy chứng nhận chất lượng do cơ quan có thẩm quyền cấp.
- Khi cân nhập lương thực, thủ kho phải lập bảng kê cân hàng, ghi chép sổ sách, chứng từ theo đúng chế độ kế toán DTQG và được lưu giữ theo quy định. Cân nhập lương thực của khách hàng nào, kế toán Chi cục phải lập phiếu nhập kho của khách hàng đó; đối chiếu phiếu nhập kho với bảng kê cân hàng và sổ quỹ (nếu là mua trực tiếp, Chi cục thanh toán), cập nhật chứng từ trong ngày. Cuối mỗi ngày, kế toán Chi cục phải tổng hợp số liệu nhập, báo cáo về Cục DTNN khu vực Đông Bắc bằng điện thoại.
- Khi nhập đầy ngăn kho, lô hàng, cán bộ bộ phận Tài vụ quản trị Chi cục thực hiện việc lập biên bản kết thúc nhập kho.
* Thực trạng công tác nhập gạo DTQG:
Việc thực hiện tổ chức mua gạo là đấu thầu mua và thực hiện theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 với phương thức áp dụng một giai đoạn, hai túi hồ sơ. Theo đó, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
Việc mở thầu sẽ tiến hành 2 lần, hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu. Nhà thầu đáp ứng được yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá.
- Căn cứ chỉ tiêu kế hoạch được Tổng cục DTNN giao, Cục trưởng Cục DTNN khu vực Đông Bắc lập tờ trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN phê duyệt.
- Cục DTNN khu vực quyết định thành lập tổ chuyên gia đấu thầu và tổ thẩm định. Tất cả các thành viên của tổ chuyên gia đấu thầu, tổ thẩm định đều phải có chứng chỉ nghiệp vụ đấu thầu.
- Căn cứ kế hoạch lựa chọn nhà thầu được Tổng cục phê duyệt, Cục DTNN khu vực Đông Bắc tổ chức thông báo mời thầu theo đúng các quy định hiện hành (đăng tin trên báo đấu thầu, mạng đấu thầu quốc gia…).
- Tổ chức nhận hồ sơ dự thầu, các nhà thầu phải nộp bảo lãnh dự thầu vào tài khoản của Cục DTNN khu vực Đông Bắc (hoặc thư bảo lãnh của ngân hàng). Giá trị bảo lãnh dự thầu được quy định bằng 3% tổng giá trị gói thầu;
đóng thầu theo quy định.
- Cục DTNN khu vực thực vực hiện mở thầu, căn cứ vào hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, tổ chuyên gia đấu thầu thực hiện việc chấm thầu. Việc chấm thầu được chia làm 02 giai đoạn, giai đoạn thứ nhất là chấm hồ sơ đề xuất về kỹ thuật; giai đoạn thứ hai là chấm hồ sơ đề xuất về tài chính.
- Căn cứ kết quả đánh giá HSDT của các nhà thầu cho các gói thầu, Cục trưởng Cục DTNN khu vực Đông Bắc ra Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, tổ chức thương thảo và ký hợp đồng mua với nhà thầu trúng thầu. Nhà thầu trúng thầu phải thực hiện bảo lãnh thực hiện hợp đồng theo quy định. Giá trị bảo lãnh thực hiện hợp đồng là 3% tổng giá trị hợp đồng.
- Căn cứ vào Hợp đồng mua đã ký, Cục DTNN khu vực Đông Bắc ban hành Lệnh nhập kho cho các Chi cục DTNN trực thuộc thực hiện.
- Trước khi nhập kho, Chi cục DTNN triển khai thực hiện các công tác bảo quản ban đầu kho nhập, sát trùng kho và lập Biên bản nghiệm thu bảo quản ban đầu kho nhập gạo.
- Cán bộ kỹ thuật bảo quản Chi cục thực hiện kiểm tra chất lượng và lập Phiếu kiểm tra chất lượng hàng DTQG trước khi hàng nhập kho. Chất lượng gạo nhập kho thực hiện theo quy định tại Quy chuẩn Việt Nam 06:
2011/BTC Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về DTNN đối với gạo.
- Thủ kho thực hiện nhập lương thực, kế toán Chi cục căn cứ vào số liệu phản ánh trên bảng kê cân hàng, lập phiếu nhập kho.
- Trong quá trình thực hiện nhập kho, Cục DTNN khu vực Đông Bắc thành lập đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra việc thực hiện công tác nhập kho của các Chi cục DTNN trực thuộc. Nội dung kiểm tra gồm: kiểm tra chất lượng lương thực nhập kho; kiểm tra việc thực hiện thiết lập hồ sơ, chứng từ liên quan đến công tác nhập kho như biên bản nghiệm thu bảo quản ban đầu, phiếu kiểm tra chất lượng, phiếu nhập kho, bảng kê cân hàng.
- Sau khi kết thúc nhập kho, kế toán Chi cục DTNN lập biên bản kết thúc nhập kho.
- Khi nhập đầy kho, bộ phận kỹ thuật bảo quản lấy mẫu ban đầu đối với từng ngăn/lô kho gửi phòng Kỹ thuật bảo quản Cục DTNN khu vực Đông Bắc kiểm nghiệm. Trên cơ sở mẫu của Chi cục, Phòng KTBQ thực hiện kiểm nghiệm mẫu theo quy định và lập phiếu kiểm nghiệm chất lượng gạo DTQG.
Phiếu kiểm nghiệm được gửi cho các Chi cục để lưu hồ sơ các ngăn, lô kho.
Trong những năm qua, công tác tổ chức đấu thầu mua gạo của Cục DTNN khu vực Đông Bắc dần được hoàn thiện. Thông qua các đợt kiểm tra, kiểm toán, thanh tra của các cơ quan chức năng, Cục DTNN khu vực Đông Bắc đã điều chỉnh những bất cấp trong công tác tổ chức đấu thầu. Tuy nhiên, qua triển khai thực hiện vẫn còn một số vướng mắc như các quy định chưa chặt chẽ trong hồ sơ mời thầu dẫn đến việc tổ chuyên gia đấu thầu khi xét hồ sơ gặp nhiều khó khăn.
Năm 2018, tổ chức đấu thầu mua nhập 11.000 tấn gạo, kết quả trúng thầu là 9.000 tấn, số lượng 2.000 tấn (nhập tại Chi cục DTNN Quảng Ninh có kết quả bỏ thầu giá cao hơn trần quy định) phải tổ chức đấu thầu lần 2.
Thời gian thực hiện nhập mua (tính từ khi có quyết định phê duyệt kết quả trúng thầu đến khi hoàn thành) khá dài và có xu hướng tăng lên qua từng năm. Năm 2014, thời gian thực hiện là 45 ngày; năm 2015, thời gian thực hiện là 53 ngày; năm 2016, thời gian thực hiện là 60 ngày; năm 2017, thời gian thực hiện là 65 ngày; năm 2018, thời gian thực hiện là 80 ngày.
Điều khó khăn nhất đối với công tác mua nhập gạo theo phương thức đấu thầu đó là việc thanh toán vốn mua hàng. Việc Tổng cục DTNN thường xuyên cấp vốn mua chậm gây khó khăn cho các nhà thầu. Đặc biệt trong năm 2015, năm 2017 đơn vị hoàn thành kế hoạch mua nhập từ tháng 5 nhưng đến tháng 11 mới được cấp đủ vốn mua làm ảnh hưởng rất nhiều đến kết quả kinh doanh của các nhà thầu.
Thời gian bắt đầu phát hành hồ sơ mời thầu đến khi tiến hành nhập kho kéo dài, trong khi giá cả mặt hàng lương thực trên thị trường thay đổi theo
ngày, nếu giá cả biến động theo chiều hướng tăng dẫn đến việc thực hiện hợp đồng của các nhà thầu gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ mua nhập.
* Công tác nhập mua thóc dự trữ:
Việc mua thóc nhằm làm tăng quĩ DTQG được quy định tại Thông tư 62/2013/TT-BTC và Thông tư số 89/2015/TT-BTC do Bộ Tài chính quy định về thực hiện theo phương thức mua trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng.
- Căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch đã giao, Tổng cục DTNN ban hành quyết định phê duyệt kế hoạch mua trực tiếp cho các Cục DTNN khu vực;
quyết định giá mua.
- Cục DTNN khu vực báo cáo UBND tỉnh về công tác nhập kho, đăng tin trên thông tin đại chúng về kế hoạch mua thóc (thời gian, địa điểm, số lượng, chủng loại, đơn giá, chất lượng).
- Căn cứ vào đăng ký bán thóc của các tổ chức, cá nhân, Cục DTNN khu vực Đông Bắc ký hợp đồng mua với đơn vị, cá nhân bán thóc. Ban hành lệnh nhập cho từng Chi cục DTNN trực thuộc được giao thực hiện.
- Trường hợp Cục trưởng Cục DTNN khu vực giao nhiệm vụ Chi cục DTNN thực hiện, Cục DTNN ban hành lệnh nhập cho các Chi cục DTNN trực thuộc. Đồng thời cấp vốn bằng tiền cho Chi cục DTNN trực thuộc trực tiếp thanh toán. Trên cơ sở lệnh nhập, các Chi cục DTNN căn cứ tình hình thực tế tổ chức mua hàng (ký hợp đồng hoặc mua lẻ trực tiếp tại cửa kho).
- Trước khi nhập kho, cán bộ kỹ thuật bảo quản Chi cục DTNN thực hiện kê lót bảo quản ban đầu kho nhập, sát trùng kho và lập biên bản nghiệm thu bảo quản ban đầu kho nhập lương thực DTQG.
Căn cứ lệnh nhập kho, cán bộ kỹ thuật kiểm tra chất lượng thóc nhập kho theo quy định, lập phiếu kiểm phẩm để xác định chất lượng thóc nhập kho. Chất lượng thóc nhập kho đảm bảo yêu cầu theo quy định tại Quy chuẩn Việt Nam 14:2014/BTC Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về DTNN đối với thóc.
Thủ kho tiến hành nhập kho, kế toán Chi cục căn cứ vào số liệu của bảng kê cân hàng của thủ kho lập phiếu nhập kho.
- Khi kết thúc nhập kho, cán bộ kỹ thuật Chi cục lập biên bản kết thúc
nhập kho, tiến hành lấy mẫu đối với từng ngăn kho gửi về phòng phòng kỹ thuật bảo quản để phân tích các chỉ tiêu chất lượng. Căn cứ vào kết quả phân tích phòng Kỹ thuật bảo quản lập phiếu kiểm nghiệm chất lượng hàng DTQG.
Phiếu này là cơ sở xác định chất lượng thóc nhập kho của các ngăn kho.
Trong những năm gần đây, đối tượng khách hàng bán thóc cho Cục DTNN khu vực Đông Bắc là những doanh nghiệp kinh doanh lương thực trên địa bàn tỉnh và các tỉnh lân cận. Số lượng đăng ký bán của một doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh mặt hàng lương thực có số lượng tương đối lớn, khác với những năm trước, hoạt động mua trực tiếp là mua lẻ của bà con nông dân.
Việc thực hiện mua nhập thóc theo phương thức mua trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng tuy tạo sự chủ động cho Cục DTNN khu vực Đông Bắc.
Tuy nhiên, việc ký hợp đồng với các tổ chức, cá nhân như vậy cũng gây cho đơn vị một số khó khăn nhất định. Do quy định của phương thức mua trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng không có những yêu cầu chặt chẽ về năng lực, kinh nghiệm đối với nhà cung cấp. Các doanh nghiệp chỉ cần có đăng ký kinh doanh mặt hàng lương thực là đủ điều kiện ký hợp đồng mua bán. Quy định này gây khó khăn cho các Cục DTNN khu vực khi tổ chức mua thóc do không kiểm soát được năng lực kinh nghiệm của các doanh nghiệp, các nhà cung cấp nên khi thị trường có biến động tăng về giá, khó khăn về nguồn cung doanh nghiệp không đủ khả năng huy động hoặc không đủ năng lực về tài chính để thu mua khi thị trường có biến động theo chiều hướng thuận lợi làm mất cơ hội. Nhiều doanh nghiệp đã không thực hiện được hợp đồng, chấp nhận chịu phạt nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao của Cục DTNN khu vực Đông Bắc do phải tìm đối tác khác trong điều kiện mặt bằng giá đang ở mức cao.
Mặt khác, các đơn vị không có kinh nghiệm về lương thực khi thực hiện mua bán thóc dễ gây ra tranh chấp về chất lượng thóc nhập kho do doanh nghiệp không hiểu sâu về cách thức, quy trình kiểm tra chất lượng, các chỉ tiêu kỹ thuật về lương thực DTQG. Điều này cũng ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực hiện của các Chi cục DTNN thực hiện nhập kho.
Về tiến độ nhập thóc giữa các Chi cục DTNN không đồng đều. Các đơn vị có lợi thế về mua thóc như Chi cục DTNN Vĩnh Tiên, Kiến An có lượng nhập bình quân từ 50 đến 60 tấn/ngày. Trong khi đó, đơn vị còn lại là Chi cục DTNN Thủy Nguyên lại có tiến độ nhập rất thấp (từ 15-30 tấn/ngày). Đây là các đơn vị không có lợi thế về mua nhập thóc do địa bàn huyện Thủy Nguyên, thuộc khu vực được ưu tiên cho phát triển công nghiệp. Vì vậy diện tích canh tác nông nghiệp bị thu hẹp, lao động nông nghiệp dịch chuyển sang công nghiệp lớn, dẫn đến sản lượng thóc ngày một giảm.
Tình hình nhập lương thực giai đoạn 2014-2018 của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đông Bắc được thể hiện qua bảng sau (Bảng 2.3).
Qua bảng 2.3 ta thấy tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc, kế hoạch mua thóc DTQG có xu hướng giảm dần theo từng năm. Năm 2015, kế hoạch mua thóc chỉ bằng 92,3% so với năm 2014; năm 2018, kế hoạch mua thóc chỉ bằng 76,9% so với năm 2014.
Ngược lại chỉ tiêu kế hoạch mua gạo có xu hướng mua tăng dần. Năm 2017 kế hoạch mua gạo bằng 142,8% so với năm 2014 và năm 2018 kế hoạch bằng 157,1% so với năm 2014.
Kế hoạch nhập thóc có xu hướng giảm dần, nhập gạo có xu hướng tăng lên mục đích để nâng cao tỷ lệ dự trữ gạo trong tổng cơ cấu dự trữ lương thực nhằm đáp ứng nhanh chóng các sự cố xấu xảy ra.
* Đánh giá thực trạng công tác nhập lương thực dự trữ tại Cục DTNN khu vực Đông Bắc.
- Những kết quả đạt được:
+ Giai đoạn 2014-2018, Cục DTNN khu vực Đông Bắc đã thực hiện công tác đấu thầu mua gạo và mua thóc trực tiếp của mọi đối tượng đảm bảo hoàn thành 100% chỉ tiêu kế hoạch Tổng cục DTNN giao.
+ Các ngăn kho nhập thông qua công tác kiểm tra cho thấy chất lượng luôn đảm bảo theo quy chuẩn quy định.
Bảng 2.3. Tình hình nhập lương thực giai đoạn 2014 – 2018
Đơn vị: Tấn Năm
2014 2015 2016 2017 2018
Kế hoạch
Thực hiện
Tỷ Lệ (%)
Kế hoạch
Thực hiện
Tỷ Lệ (%)
Kế hoạch
Thực hiện
Tỷ Lệ (%)
Kế hoạch
Thực hiện
Tỷ Lệ (%)
Kế hoạch
Thực hiện
Tỷ Lệ (%) Nhập
thóc 6.500 6.500 100 6.000 6.000 100 5.000 5.000 100 5.000 5.000 100 5.000 5.000 100 Nhập
gạo 7.000 7.000 100 7.000 7.000 100 10.000 10.000 100 10.000 10.000 100 11.000 11.000 100 (Nguồn: Phòng kế hoạch và quản lý hàng dự trữ)
- Những hạn chế trong công tác nhập lương thực DTQG:
+ Mặc dù tổ chức thực hiện hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch được giao nhưng thời gian mua nhập kéo dài, gây lãng phí lao động và chi phí nhập kho.
+ Vốn mua lương thực DTQG không được cấp kịp thời ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ nhập kho, nhất là đối với mua nhập gạo.
+ Còn có nhà cung cấp không thực hiện hợp đồng mua bán được ký kết, đơn vị phải tìm nhà cung cấp khác dẫn đến thời gian mua nhập bị kéo dài, ảnh hưởng đến khả năng hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch được giao.
- Nguyên nhân gây khó khăn cho việc hoàn thành kế hoạch nhập kho:
+ Do những năm gần đây, trên địa bàn Hải Phòng có sự chuyển thay đổi lớn về cơ cấu lao động. Số lao động dịch chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang khu vực công nghiệp tăng cao.
+ Diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp do Nhà nước thu hồi để ưu tiên đầu tư cho công nghiệp. Một phần lớn diện tích canh tác lúa được chuyển đổi sang trồng các loại cây trồng khác có giá trị kinh tế cao hơn; tâm lý canh tác của người nông dân là chỉ cấy đủ cho nhu cầu lương thực của gia đình là chính. Giống lúa nông dân đồng bằng bắc bộ tập trung sản xuất lại thường là các loại giống cao sản, có giá trị cao. Trong khi đó, chủng loại thóc nhập kho của DTQG lại tập trung chủ yếu là các loại giống lúa có năng suất cao, giá trị thấp. Vì vậy dẫn đến sản lượng thóc cũng giảm dần, việc thu mua thóc gặp rất nhiều khó khăn.
2.2.1.2. Thực trạng công tác xuất bán lương thực DTQG
Căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước giao hàng năm, quyết định của Thủ tướng Chính phủ về xuất lương thực DTQG, Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN phân bổ, giao chỉ tiêu kế hoạch và chỉ đạo Cục DTNN khu vực Đông Bắc triển khai thực hiện xuất bán lương thực DTQG theo quy định.
- Cục DTNN khu vực Đông Bắc lập kế hoạch xuất bán lương thực, thực hiện khảo sát giá bán lương thực tại thị trường, xin ý kiến của Sở Tài chính thành phố Hải Phòng và đề nghị giá xuất bán với Tổng cục DTNN.