Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về công khai, minh bạch trong tổ chức, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

3Ô GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THẢO NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HA NỘI, NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THẢO NGUYÊN

LUẬN VĂN THAC Si LUẬTHỌC

Chuyên ngành:L.uật Hiến pháp và Luật Hành chính

Định hướng nghiên cứu.

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ CONG GIAO

HA NỘI, NĂM 2020

PHAN MỜ BAU

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Tinh hình nghiên cứu liên quan đến dé tài."Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu

'Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Phương pháp loận và phương pháp nghiên cứn

CHUONG 1 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CUA PHÁP LUẬT VE CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG TỎ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC 8 11 Khai niệm và vai trò của pháp luật về công khai, minh bạch trong tổ

chức, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước 8

1.1.1 Khéi niêm pháp luật về công Rhai, minh bach trong tổ chức, hoạt độngcửa cơ quan lành chính nhà nước 8

1.12 Vat trò cũa việc công khơi, minh bạch trong t6 chức và hoat động củacơ quan hành chỉnh nhà nước 12

1.2 Nội dung pháp luật công khai, minh bạch trong tổ chức, hoạt động cửa

cơ quan hành chính nhà nước 15

13 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về công khai, minh bạch trong tổ

chức, hoạt động cửa cơ quan hành chính nhà nước .19

Tiểu kết Chương 1 2 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUAT VE CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG TO CHỨC, HOAT ĐỘNG CUA CO QUAN HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

HIỆN NAY er 2.1 Thực trạng pháp luật về công khai, minh bạch trong tô chức, hoạt.

động của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay By

2.1.1 Pháp Iuật quy dinh về chủ thé thực hiện công khai, minh bach trong tổ

chức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Naan hiện nay 24

3.12 Pháp luật quy định về nguyên tắc thực hiện công khai, minh bach trong 16 chức, hoạt động của cơ quan lành chỉnh nhà nước 26 2.13, Pháp luật quy đinh về nội ching phải công khai, minh bach trong 18

chức, hoạt động cũa co quan hành chỉnh nhà nước bu

3.1.4 Pháp luật quy định về hình thức thee hiện công khat, nh bach trong

16 chức, hoạt đông của cơ quam hành chỉnh nhà nước 42.15 Pháp luật quy định về xử If vi phạm việc thee liện công kha, minhbạch trong tễ chức, hoạt động cũa cơ quan hành chính nhà nước 37

2.2 Những hạn chế của pháp luật hiện hành về công khai minh bạch trong

tỗ chúc, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước 38

2.3 Thực trạng thực hiện pháp luật về công khai, minh bạch trong tổ chức,

hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam sed

2.3.1 Miững két quả dat được và nguyên nhân 4i

23.2 Những han chế và nguyên nhân 53

CHUONG 3 QUAN DIEM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNPHAPLUAT ve

CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG TỎ CHỨC, HOAT BONG CUA (CO QUAN HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 62 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về công khai, minh bạch trong tổ

chức, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

3.1.1 Quản triệt và thé chế hóa chit trương, quan diém cũa Đăng, Nhà nướcđặc biệt về các biện pháp phòng ngừa tham những 623.1.2 Thực hiện pháp luật về cổng Rhai, minh bạch trong tổ chức, hoạt động

của cơ quan hành chính nhà nước trên cơ sé tổng két kinh nghiệm thực tiễn

một cách khoa học 65

3.13 Bảo đâm thực hiện có hiệu quả pháp luật về tiếp cận thông tin 65 hap hoàn thiện pháp luật về công khai, minh bạch trong tổ chức,

hoạt động cửa cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiệ 66

3.2.1 Nhóm giải pháp về nhận tinức 66

312.2 Nhém giải pháp hoàn thiện pháp luật ø7

3.2.3 Nhỏm giải pháp tổ chức thực Tiểu kết chương 3

KẾT LUẬN

LỜI CAM DOAN

Tôi sin cam đoan Luân văn là công tình nghiên cứu của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bé trong bat kỷ công,trình nảo khác Các thông tin, số liêu, vi du, trích dẫn nêu trong Luận văn đâm.‘bdo trung thực, chính xac, tin cậy.

"Tôi zin trần trọng cảm ơn!

NGƯỜI CAMĐOAN

Nguyễn Thảo Nguyên.

Công khai, minh bạch."Ngân sách nha nước.Phong chồng tham nhũng.

Thi tục hành chính.Uy ban Nhân dân.

DANH MỤC BIEU, BANG

Biên đồ 1: Giá tr trùng bình zây dựng va nâng cao đôi ngũ cán bô côngchức, viên chức giai đoạn 2015 ~ 2019 4Điêu đồ 2: Két quả chỉ sô công khai ngân sách từ năm 2015 ~ 2019 46

Biểu đồ 3: Chỉ số thành phn oi cách TTHC từ năm 2015 ~ 2019 50

Bang 1: Chỉ số công khai ngân sách cấp địa phương từ năm 2017 ~ 2019.47

Bang 2: Ước lương hiện trang hổi lô trong dich vu công, giai đoạn

2015-2019 “4

PHAN MO ĐẦU 1 Tính cấp thiết của dé tài

Sau hơn 30 năm đỗi mới, Đảng và Nha nước Việt Nam ngày cảng nhân.thức sâu sắc tm quan trong va vai trò của xây dung, phát huy dén chủ xã hội

chủ nghĩa, coi đó vừa là mục tiêu, vừa là đông lực của công cuộc đổi mới Một nhả nước được coi là dân chủ thực sự chỉ khi quyền lực nba nước được kiểm.

soát bối những thiết chế dân chủ, người dn được tham gia vào các quá tìnhquản lý xẽ hội.

Để kiểm soát quyền lực nhà nước, giống nhiều quốc gia khác, Việt Nam.

đã áp dung và thực thi những phương thức khác nhau, trong đó thực hiền công,

khai, minh bạch (CKMB) vẻ tỗ chức, hoạt đông cia bộ may nha nước nói

chung, các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN) nói riêng, được coi làmột trong những phương thức quan trong Theo đó, nha nước với tư cách lả

chủ thé của quyển lực công phải CKMB tổ chức, hoạt động của mình với toan thể xã hội và công chúng.

Trong bối cảnh tinh hình tham những ngày cảng diễn biến phức tạp, gay

ức xúc trong xã hội, là thách thức lớn đối với Bang va Nha nước Viet Nam,thì việc thực hiến CKMB trong CQHCNN cảng có ý ngiĩa quan trọng Chính

‘vi vậy, trong Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Chính quyển địa phương,

CKMB được quy định là một nguyên tắc trong tổ chức va hoạt đông của bômáy nha nước, Ludt PCTN năm 2018 cũng quy định rất rõ ràng về những việcphải công khai trong từng lĩnh vực quản lý Luật Bat dai năm 2013, Luật Nhàở năm 2014, Luật Kinh doanh bắt đông sản năm 2014, Luật Dau tư công năm

2019, Luật Dau tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 214 cũng có nhiễu

quy định về CKMB trong từng linh vực Đặc biệt, Quốc Hội Việt Nam đã thôngqua một đạo luật quan trong có liên quan trực tiép tới CKMB là Luat tiếp cânthông tin vào năm 2016

Trong théi gian qua ở nước ta, việc công khai minh, bạch trong tổ chức‘va hoạt đông của CQHCNN đã đạt được những kết qua đáng khích lê, gop phản.

thúc đấy cuộc đều tranh PCTN, xây dựng nha nước pháp quyên vả hội nhập

quốc tế Tuy nhiên, trong quá trình thực thí pháp luật về CKMB tổ chức và hoạt

đông của CQHCNN vẫn còn những han chế, tao ra những kế hỡ để một số đổi tượng lợi dụng mưu cầu lợi ích riêng Bồi cảnh đó đặt ra yêu cầu can có những nghiên cứu toàn điện, chuyên sâu để để ra những phương hướng và giải pháp.

khắc phục.

“Xuất phát từ những thực trang nêu trên, học viên quyết định lựa chon détài “Pháp lật vé công khai, minh bạch trong 16 chức, hoạt động của cơ

quan hành chính nhà ước ở Việt Nam hiện nay” dé thực hiện luận văn thạc sĩ luật học, với mong muôn góp phân thúc day CKMB trong tổ chức va hoạt

đông cia bộ may nhà nước nói chung va bô máy hành chính nói riêng trongthời gian tới.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thời gian qua ở Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu về CKMB

trong tổ chức, hoạt đông của cơ quan nha nước, trong đó có thể ké đến một số

công trình sau đầy,

- "CEMMB và trách nhiệm giãi trình trong quản trị nhà nước và PCTN 6trên thé giới và Việt Nam” ~ Ky yêu Hội thio khoa học quốc tế do Khoa Luật

— Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức tháng 10/2019, An phẩm nay tập hợp nhiều bài viết để cập đến một phạm vi rông các lý thuyết, cách tiếp cận vẻ CKMB

trong quan trị nha nước va PCTN, cũng như các bai viết về CKMB và thực hiện

trách nhiệm giải trình trong tổ chức và hoạt động của các CQHCNN ở Việt

Nam hiện nay.

“Một đề If luận về quản tri tắt” ~ PGS.TS Vũ Công Giao trong cuốn “Quản tn tốt: Lý luận và thực tiễn” ~ Vũ Công Giao, Nguyễn Hoang Anh,

Đăng Minh Tuần, Nguyễn Minh Tuần (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc

gia, 2017 Bai viết phân tích những van dé ly luận cơ bản vẻ quản trị tốt, trong đó bao gầm yêu cầu về CKMB

“Đánh giá công tác PCTN cấp tĩnh” (goi tắt là PACA INDEX) - Công

trình nghiên cứu của Thanh tra Chính phủ, đã được Tổng Thanh tra Chính phủ phê duyệt An phẩm phân tích thực trang công tác PCTN ở các tỉnh, thành phổ trực thuộc trung ương ở Việt Nam, trong đó bao gém việc thực hiện các quy

định về CKMB

~_ “Bảo cáo chi số cãi cách hành chính của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UEND các tinh, thành phd trực thuộc trung ương” (gọi tắt là PAR INDEX) —

Công trình nghiên cứu của Bồ Nội vu, đã được Bộ trường B6 Nội vụ phê duyệt

An phẩm khảo sát tình hình cãi cách hành chính ở cấp bộ va cấp tinh, từ đó đưa a đảnh giá, khuyến nghỉ dé hoàn thiện cãi cách hảnh chính trong thời gian tới.

~_ "Pháp luật VỀ công Rhai,tnình bạch tài sản, tìm nhập của người cô chutevu quyền hạn trong CQHCNN 6 Việt Nam” — Trần Quang Trung, luận văn"Thạc si Luật Hiền pháp và L.uât Hanh chính ~ Học viên Hành chính Quốc gia.Luận văn tập trung phân tích các quy định của pháp luật hiện hành vé CKMB

tải sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong CQHCNN ở Việt Nam,

đẳng thời nêu ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luậtvề CKMB

~_ “Hoàn thiện các chỗ tài dé công khai, minh bạch tài sản và tha nhập ” —

TS Bui Ngọc Thanh đồng trên Trang thông tin điện tử trường Cán bô Thanhtra, thuộc Thanh tra Chính phủ (wwwtruongcanbothanhtra gov-vn), ngày

15/6/2019 Bài viết phân tích nội dung và việc thực hiện các chế tai để bảo đảm.

CKMB tai sản, thu nhập của người có chức vu, quyền han ở Việt Nam hiệnnay.

~ "Bea vỗ cihuyên công khai và minh bach 6 Việt Nam" - GS.TSKH ĐăngHùng Võ, đăng trên Tap chi Kinh tế va Dự báo, số 3/2015 Bai viết phân tíchthực trang va nêu ra một số ý tưỡng để tăng cường CKMB trong hoạt động củabộ máy nba nước ở Viết Nam hiện nay.

~_ “Kimhnghiềm quốc té vỗ công Rhai, minh bạch tài sản tha nhập của cán 5ô, công chức “- Thạc si Nguyễn Hà Thanh, đăng trên trang Thông tin điện từ

tổng hop Ban Nội chính Trung ương (www noichinh vn), ngày 28/0/2016 Bai

viết phân tích những lánh nghiêm thực hiện CKMB của một số nước vé va gi

‘mi một số giá trì tham khảo cho Việt Nam.

- "Công kia, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước “ —Tác giảL A đăng trên Tap chí điện tử Thanh tra - Cơ quan của Thanh tra Chính

phủ (www thanhtravietnam vn), ngày 1 1/09/2017 Bai viết phân tích những van để pháp lý, thực tế về thực hiện CKMB trong hoạt động của các cơ quan nhà nước ở Việt Nam hiện nay, từ đó dé zuất một số giải pháp tăng cường.

“Thuec hiện cải cách hành chinh: công kha, minh bạch trong hoạt động

của cơ quan, tổ chức, don vi nhằm phòng ngừa tha những“ ~ Tác gia Hồng Ha, đăng trên Trang thông tin tổng hợp - Ban Nội chính Trung ương (www noichin vn), ngày 29/11/2019 Bai viết phân tích mỗi quan hệ giữa cải cách hành chính và những yêu câu về CKMB trong hoạt động của các cơ quan

nhà nước ỡ nước ta hiện nay.

-_ Khảo sát Công Rhai ngân sách Bộ cơ quan Trung ương năm 2018 ~2019 do Liên minh Minh bạch Ngân sách (B TAP) thực hiện với suchủ tri của

‘Trung tâm Phát triển và Hội Nhập (CDD) Kết quả của khảo sát là Báo cáo chỉ

số công khai ngân sách bô, ngành trung ương năm 2018 và năm 2019 (MOBI2018, MOBI 2019) Công trình khảo sắt thực trang công khai ngân sách của

các cơ quan trung wong ở Việt Nam và đề xuất mit sé giải pháp thúc đây.

~ Khảo sắt Công khai ngân sách tinh năm 2017 ~ 2019 do Trung tâm Phat

triển va Hội nhập (CDI) vả Viện Nghiên cứu Kinh tế và Chính sách (VEPR)

thực hiện Kết quả khảo s là Bảo cáo chỉ số công khai ngân sách tỉnh (POBI)3 năm từ 2017 ~ 2019 Báo cáo khảo sát thực trạng công khai ngân sách ciacác cơ quan nhà nước dia phương ở Việt Nam và để xuất các giải pháp thúc

đây.

3 Mục đích và vụ nghiên cứu.

3.1 Mục dich nghiên cứ.

Trên cơ sé phân tích những van dé lý luận và thực trang pháp luật vé

CKMB trong tổ chức, hoạt động của CQHCNN ở Việt Nam hiện nay, luận văn để xuất những quan điểm, giai pháp nhằm cũng có pháp luật về CKMB trong 18 chức, hoạt động của CQHCNN ta trong thời gian tới.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn can thực hiện những nhiệm vụ cu thể sau

-_ Phân tích làm sáng tô những van dé ly luận về CKMB trong tổ chức, hoạt

động của CQHCNN, bao gồm: khải niém, vai trò, nội dung cia pháp luật vé

'CKMB tỏ chức, hoạt đông của CQHCNN.

-_ Phân tích, đánh giá thực trang pháp luật va thực hiện pháp luật về CKMB trong tổ chức, hoạt đông của CQHCNN ở Việt Nam hiện nay: những kết quả, hạn chế và nguyên nhân cia những kết quả, han chế

-_ Trên cơ sở nghiên cứu lý luận va thực tiễn, phân tích va để suất những quan điểm va giải pháp nhằm củng có pháp luật về CKMB trong tổ chức, hoạt

đông của CQHCNN Việt Nam hiện nay.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu. 4.1 Đỗi tượng nghiên cin

Đối tương nghiên cứu của luân văn là pháp luật vé CKMB trong tổ chức, hoạt động của CQHCNN và thực trạng thực hiện pháp luật về CKMB trong tổ

chức và hoạt động của CQHCNN @ Việt Nam hiện nay.4.2 Phạm vỉ nghiên cứ

~ Phạm vi về chai thé nghiên cứu: CQHCNN 6 Việt Nam hiện nay.

Theo Hiển pháp năm 2013, Điều 94 quy định: Chính phủ ta CQHCNNcao nhất của nước Cộng hòa zã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hảnhpháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội Khoản 1 Điều 114 Hiến pháp năm.

2013 quy định: UBND ở cấp chính quyền dia phương do HĐND cùng cấp bầu

là cơ quan chấp hành cla HĐND, CQHCNN ở dia phương, chiu trách nhiémtrước HĐND va CQHCNN cấp trên.

"Như vay, phạm vi nghiên cứu tập trung vào hai chủ thể đều la CQHCNN, đó la: Chính phũ va UBND Các chủ thể khác không thuộc đổi tượng nghiên

cứu hoặc chỉ có giá tri tham khão, so sánh trong quá trình nghiên cứu.

~ Pham vĩ về nột dig: Đề tai nay tập trung nghiên cứu khung quy định.

và việc thực hiện các quy định pháp luất về CKMB của CQHCNN, mà chủ yêu.được néu trong Luật PCTN.

~ Phạm vì về không gian: Đề tai khão sát van dé CKMB trong tổ chức va hoạt động của CQHCNN cả ở cấp trung ương va dia phương, cu thể lả Chính phủ, các cơ quan trực thuộc Chính phủ va UBND các cấp.

~ Phạm vi vé thot gian Bé tai tập trung nghiên cứu việc thực hiện pháp

luật về CKMB trong tổ chức và hoạt động của CQHCNN ở Việt Nam trong giai đoạn 05 năm (tử năm 2015 đến hết năm 2019), có so sánh với các thời điểm.

trước đó,

5 Phương pháp luận vàphương pháp nghiên cứu.

3.1 Phương pháp luận: Luận văn sử dung phương pháp luận duy vật

biên chứng của chủ nghĩa Mác ~ Lênin, tư tưởng Hé Chí Minh và quan điểm.

của Đăng Công sản Việt Nam vẻ PCTN.

5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cửu sử dụng

trong luận văn la phương pháp phân tích, tổng hợp, quan sát, thống ké, so sánh 6 Ý nghĩa về lý luận và thực tiễn của dé tài

6.1 Ý nghĩa về lý luận

Dé tài gop phân lam rõ hơn một số van dé lý luận của việc CKMB trong việc tổ chức và hoạt động của CQHCNN ở Việt Nam từ những phân tích, đảnh.

giá các quy định pháp luật va việc thực hiền các chính sách, quy định pháp luậtvẻ vấn để nay trong thực tiến

6.3 Ý nghĩa thực tién

Kết quả nghiên cứu và các để xuất, khuyến nghị của dé tai sẽ cung cấp luận chứng, luận cứ, cơ sở khoa học va các giải pháp trực tiếp giúp đổi mới vả

thực hiền hiệu quả hơn các quy đính của Đăng, Nhà nước liên quan dén CKMB

trong tổ chức vả hoạt đông của CQHCNN ở Việt Nam.

Đông thời, kết quả nghiên cứu của dé tai có thé được sử dung lam tài

liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu và giảng day ở các cơ sở đào tạo ngành luậtcủa Việt Nam, đặc biết là các chuyên ngành Luật Hiển pháp và Luật Hành.chính, Quân trị nhà nước và PCTN,

7 Kết cấu của luận van

“Ngoài phân Mỡ đầu, Két luận, Danh muc tải liệu tham khảo, luận văn.được kết cầu thánh 3 chương.

Chương 1: Những vẫn dé lý luên của pháp luất vé công khai, minh bach trong tổ chức, hoạt động của cơ quan hanh chính nha nước.

Chương 2: Thực trang pháp luật và thực hiện pháp luật về công khai,

mình bạch trong tổ chức, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở ViệtNam hiện nay

Chương 3: Quan điểm, giải pháp cũng cổ pháp luật vé công khai, minh bạch trong tổ chức, hoạt động của cơ quan hảnh chính nha nước ở Việt Nam

hiện nay

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CUA PHAP LUAT VE

CONG KHAI, MINH BACH TRONG TO CHUC, HOAT BONG CUA CO QUAN HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC.

1.1.Khái niệm và vai trò của pháp luật về công khai, minhbach trong tô chức, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.

LLL Khái niệmpháp luật vê công khai, mink bạch trong tô chức, hoatđộng của cơ quan hành chink nhà nước

~ Khái niệm về pháp luật

Pháp luật là một khái niệm phức tạp va có nhiêu luông quan điểm Tuy nhiên, tựu chung lại có thể chia thánh hai trường phái: trường phải pháp luật

thực định va trường phái pháp Iuét ty nhiền Theo quan niệm cia trường phải

pháp luật thực định, pháp luật là những quy tắc do nha nước ban hành và bão đâm thực hiện Bo lả những quy pham cu thé, hiện hữu, xác định, thể hiện rổ rang, chúng được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong một phạm

vĩ không gian sắc định Ì

Còn theo trường phái pháp luất tự nhiên, pháp luật là những quy tắc tất

‘yéu hình thành một cảch tự nhiên trong cuộc sống của con người, xuất phát từ

‘ban chất của con người với từ cảch là một bô phan cia giới tự nhiên Thứ pháp

luật này không do nhà nước ban hảnh ra vả bảo dim thực hiện, ma được hiểu.

như là thứ ma tạo hóa đã ban tăng cho con người, nó cao hơn pháp luật do nhanước ban hành và có tinh chất vĩnh cửu, bat biển.

Ngày nay, pháp luật của các quốc gia được tiếp cận theo quan điểm của pháp luật thực đính nhưng cũng tiếp thu những gia trì của quan điểm pháp luật tự nhiên Pháp luật vẫn luôn gắn lién với nha nước, do các cơ quan nha nước

"Nhà pháp hit Việt ~ Pháp, Niập môn luật lọc, Jean—Clandesicei, Neb Văn hỏa — Thông tin,#12002, 30.

có thấm quyền đặt ra, thừa nhận hoặc phê chuẩn, va được nha nước đảm bảo

thực hiện bằng nhiễu biển pháp, trong đó có cả biên pháp cưỡng chế Ý chí nha

nước luôn được thể hiên qua các quy pham pháp luật

'Từ những phân tích ở trên, cỏ thể rút ra quan niệm vẻ pháp luật như sau:

“Pháp iudt là lệ thống quy tắc xử sựcchinng do nhà nước đất ra hoặc thừa nhận

và bảo đâm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo mục dich, dinh

Tướng của nhà nước.

~_ Khải niệm về công Rhai, minh bach

‘Theo Đại từ điển Tiếng Việt, công khai (openness) lé "không giấu diém,

‘bi một ma cho mọi người củng biét"?, còn minh bạch (transparency) là "sảng

16, rảnh mach"? Tương tư, Từ điển Tiếng Việt cũng quy đính công khai "là việc không giữ kin, ma để cho mọi người déu có thé biết'!, còn minh bạch la Š Như vậy, có thé thay so với công khai, khái niệm minh.

‘bach đất ra yêu cầu cao hơn Minh bạch không chỉ là công khai ma còn đời hisử chủ đông, trách nhiệm vá trung thực trong việc thực hiện công khai

Ở Việt Nam, CKMB lả van dé đã được Chủ tịch Hồ Chi Minh để cập

ngay từ khi đất nước mới giảnh được độc lập Theo tư tưởng của Chủ tịch HỗChi Minh, cán bộ, cơ quan nha nước phải “di công vi thượng", hành động theotinh thần “trong dân”, “trong pháp”, “quang minh chính đại” Tư tưỡng đó đãđược thể hiện trong nhiều văn ban pháp luật về tổ chức va hoạt đông của bộmay nhà nước kể từ năm 1945

Tuy nhiên, việc đặt van dé CKMB trong pháp luật như một khái niém, yêu cầu, va nguyên tắc trong tổ chức và hoat động của bô máy nhà nước thì

phải đến Pháp lênh số 2-L/CTN, trong đó quy định người có chức vụ, quyền.

Dain ng Vit Ngyễn Nha Ý chi bin, Nhà mt bin Date Quốc ga thành phd Hồ Chí Mins,

Dagan Tag Vệ do đăng J0

Tiện Bich hoa, 2010,27715° đôn ing Vist Nhà mắt bin Tờ đến Bich doe, 2010,0.377,815

"hạn phải kê khai nha, đắt và các loai tai sẵn khác có giả tr lớn cũa mình (Khoản.

5 Điều 14) Đẳng thời, Pháp lênh cũng quy định, việc cấp phat, sử dụng kinh.

phí ngân sách nhà nước, vén va tải sẵn nhà nước phải đúng mục dich, công

khai để nhân dân giám sát và chiu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nha nước có thẩm quyền (Khoan 2,3 Điều 15).

Luật PC TN năm 2005 (sửa đỗi các năm 2007, 2012) lẫn đâu tiên đưa ra định nghĩa về công khai, trong đó nêu rằng: “Công khai la việc cơ quan, tổ chức, đơn vị công bồ, cung cấp thông tin chính thức vé văn ban, hoạt động hoặc

vẻ nội dung nhất định” (hoàn 2 Điều 2) Luật cũng đưa ra một định nghĩa về

minh bạch, nhưng chỉ giới han trong pham vi van dé tai sản, thu nhập, theo đó:

“Minh bach tải sản, thu nhập là việc kê khai tai sản, thu nhập cia người cónghĩa vụ kê khai và khi cân thiết được sắc mình, kết luận" (Khoản 3 Điều 2)

Luật PCTN năm 2018 nêu ra định ngiĩa mỡ rộng hơn, song kết hợp cả

hai vẫn dé công khai và minh bạch, theo đó: "Công khai, minh bạch về tổ chức ‘va hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị la việc công bó, cung cấp thông tin, giải trình về t chức bô máy, việc thực hiên nhiêm vu, quyên han và trách nhiềm trong khí thực hiền nhiệm vu, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, đơn vi" (Khoản.

4 Điều 3)

Hiện nay, cum từ "công khai, minh bạch” luôn đi kẽm với nhau va trổ

niên phé biển trong xã hội cứng như đời sống pháp lý, đặc biệt lả để chỉ mồi

quan hệ giữa nha nước vả xã hội Thực hiện công khai, minh bạch cũng được

xem lả biện pháp quan trong hang dau để PCTN.

‘Tw những phân tích ở trên, có thé khái quát rằng CKMB ià thuật ngit

phéip is được sit dung phé biển, rông rãi, đặc biệt trong các vẫn bản pháp luật

về PCTN, nhằm để chỉ sự rố ràng, rành mach, thé hiện qua việc công bỗ, cung in đề nào đó.

cấp thông tin, giải trình vê một

+ TS chức, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

Theo nghĩa tổng quát, CQHCNN là một bộ phan hop thành cia bộ may

nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng quản lí hành chính nha nước

Hé thông các CQHCNN được thánh lập từ trung ương đến dia phương, đứngđâu 1a Chính phủ Các văn bản do CQHCNNở trung wong ban hanh có hiệu

lực trên phạm vi cả nước và có tinh bất buộc thi hành đổi với moi CQHCNN cấp dưới, cũng như với các tổ chức xã hội va mọi công dân Doi với CQHCNN ở địa phương, Hiển pháp cũng như các van bản pháp luật khác déu quy định:

“UEND là cơ quan chấp hành của HĐND và là COHCNN 6 dha phương: UBND la CQHCNN được thành lập va hoạt động trên một lãnh thổ nhất định, các văn ban do UBND ban hành có hiệu lực trong phạm vi lãnh thé nhất định

(ảnh, huyện, 2), Mặc dù có sự phân chia CQHCNN trung ương và dia

phương, nhưng vé ban chất các cơ quan nay tỏn tai trong một chính thé thẳng nhất, được tổ chức theo hệ thong thứ bac co mối quan hệ mật thiết, phụ thuộc nhau về tổ chức vả hoạt động, nhằm thực thi quyền quản lí hanh chính nha

Tổ chức và hoạt động của CQHCNN bao gồm nhiều nội dung: việc than lập CQHCNN, cơ cấu tỗ chức, chức năng, nhiém vụ của CQHCNN, việc tuyển.

dụng, sử dụng người lao đông trong CQHCNN, các hoạt động trong việc sửdụng tai chỉnh công, ngân sch nha nước (NSNN), thủ tục hành chính (TTHC),

xử lý vi phạm Hiện tai, những nội dung nay được quy định cụ thể trong các ‘van bản pháp luật như Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức Chính quyển địa phương năm 2015, Luật CBCC năm 2008, Luật Viên chức năm

Bên canh việc quy định các nội dung vé tỗ chức, hoạt động, các văn ban

pháp luật néu trên còn yêu câu CQHCNN phải CKMB những nội dung đó Cụ

thể, Điều 10 Luật PCTN năm 2018 quy định: Cơ quan, tỏ chức, đơn vị phải

CKMB theo quy định của pháp luật các nôi dung sau đây:

a) Việc thực hiện chính sảch, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền,lợi ich hợp pháp cia CBCC, viên chức, người lao đông, cán bộ, chiến trong,lực lượng vũ trang va công da

) Việc bổ tr, quản lý, sử đụng tai chính công, tải sin công hoặc kinh phíuy đông từ các nguồn hợp pháp khác,

©) Công tác tổ chức can bộ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; quy tắc ứng xử

của người có chức vụ, quyền hạn,

đ) Việc thực hiện chính sách, pháp luật có nội dung không thuộc trường

hợp quy định tại các điểm a, b và c khoăn này mã theo quy định của pháp luật

phải CKMB.

Bên canh đó, cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vi, cá nhân khác ngoài nội dung CKMB quy định tại khoản 1 Biéu này còn phải CKMB về TTHC

Trên cơ sở những phân tích trên, có thể nêu ra khái niệm, phdp Ind về CKMB trong tô chức, hoạt động của COHCNN là hệ thống các quy tắc xứ sự chung liên quan đến việc công bỗ, cung cấp thông tin, giải trình về 18 chức, Toạt động cũa CQHCNN nhằm phòng ngừa phát hiện và wit i hành vi vi phon pháp luật về những vẫn đề này.

1.12 Vai trò của việc công Khai, mink bach trong tô chute và hoat động.

của cơ quan hành chink nhà nước.

‘Theo pháp luật hiện hành, Chính phũ la cơ quan đứng đầu trong hệ thôngCQHCNN, có nhiệm vụ quan lý moi mat của đời sông xã hội, thực hiện chính

sách đổi nội, đối ngoai, ban hảnh các Nghỉ định có tinh chất bắt buộc thi hảnh

trong phạm vi cả nước, còn UBND các cấp có chức năng quản lý hành chính.

nhả nước ở dia phương, có quyển ban hảnh các quyết định hảnh chính và thực hiện các hành vi hanb chính để thực thi quyền hành pháp ở dia phương Những quyển hạn nay cho thay vai tro quan trong của việc CKMB tổ chức, hoạt động của các CQHCNN Ở đây, việc CKMB tổ chức, hoạt động của các CQHCNN.

sé giúp giảm thiểu tinh trang quan liêu, tham những, lạm quyển va lêm cho hoạt động của CQHCNN có hiệu quả hơn, mang tính chất phục vụ nhân dân nhiêt

hơn Khi chất lượng và hiệu quả hoạt động của bô máy hành chính được nângcao thi mức độ hai lòng của nhân dân cũng tăng lên - điều đó phu thuộc rấtnhiễu vào mức độ CKMB trong hoạt đồng hành chính Ngượclại, khi sựCKMB

không được để cao, quả trình tổ chức cỏ thể xây ra hiện tương mua bán chức quyển, TTHC không rõ rang 1a cơ hội để can bộ công quyền nhũng nhiễu, hạch sách người dân, biến CQHCNN trở thành môi trường để những hành vi tham.

những, tiêu cực nay sinh.

Ngoài ra, việc CKMB hoạt đông hành chính dựa trên sự tiép cân thông,

tin còn dem lại ý nghĩa, lợi ích cho cả nha nước và người dân, thể hiện cụ thể

ở các khía cạnh sau

~ Tạo đựng và thúc day niễm tin vào các CQHCNN: Đây 18 mục tiêu quan trọng của tat cả các quốc gia, ở bat cử giai đoạn nao Nêu thiéu thông tin vẻ tổ chức, hoạt động của các CQHCNN thi niềm tin của người dân sẽ giảm sút hoặc.

ở mức độ thấp Ngược lại, néu có đây đủ thông tin vẻ các hoạt động hành chínhthì niềm tin của người dân sẽ tăng lên Điều nảy có được khí Chính phi vả cácCQHCNN khác có sự CKMB vé các hoạt đông của mình, khiến cho người dâncó nhận thức đó là một Chính phủ cõi mỡ, trung thực, đáng tin cậy, từ đó sé

ảnh hưởng tích cực đền niém tin của họ vào toàn bô bộ máy nha nước

-_ Nâng cao chất lượng của các chính sách công: Khi thực hiện CKMBtrong việc hoạch định các chính sách công tức 1a đã tao điều kiên cho ngườidân biết đến va có cơ hội tham gia vào quá trình đó Đây không chi là quyển

của người dân, ma nó còn là một cách để Chính phủ đính hình các hành động tiếp theo vi người dân.

-_ Bam bão tính hop lý và hiệu quả trong phân bỗ va chỉ tiêu ngôn sách:

hi thông tin về kết quả hoạt động của CQHCNN được công khai sẽ là cơ sở

để phân bỗ ngân sách phù hợp cho cơ quan đó Mat khác, điều nay đôi hỏi các

nhà quan lý phải cỏ trách nhiệm CKMB các khoăn ngân sich đã được chỉ tiêu,

cũng như kiểm soát việc chi tiêu va tăng cường trách nhiệm trong việc quan lý

ngân sách nha nước

- Gia tăng trách nhiệm của các CBCC, viên chức hanh chính: Khi thông

tin về tổ chức, hoạt đông của các CQHCNN được CKMB, người dân có thể được tiếp cân và tham gia vào quá trình quản lý zã hội Điều nay gây áp lực va đời hôi các nha quan lý, công chức, viền chức chuyền môn phải thay đỗi đông, cơ, điều chỉnh hành vi và có trách nhiệm hơn đối với các hoạt động của minh,

- Gia tăng hiệu quả hoạt động cia các CQHCNN: Sự minh bạch trong

hành chính nha nước sẽ giúp đăm bao các nguồn lực được phân bỗ và sử dung

một cách hợp lý cho các mục tiêu, chương trình, hoạt động của bô máy hành.

chỉnh Thông qua phân bé nguồn lực hợp lý va hiệu qua, bô máy hanh chính sẽ

có cơ hội cả thiện kết quả hoạt đồng của toàn bộ hệ thống nói chung vả trongtừng cơ quan nói riêng,

~ _ Giảm thiểu tệ nạn tham nhũng: Khi CKMB tổ chức, hoạt động của các

CQHCNN, tức là đã đặt các cơ quan này dưới sự giám sát của người dân, từ đó

giảm thiểu khả năng tham nhũng của các công chức Diéu nảy 1a bởi tham những chỉ phát triển trong môi trường bí mật, khép kín Trong môi trường, CKMB, hành động của các cơ quan va công chức nha nước sé dé dang bị kiểm soát, khiển cho họ không dám mạo hiểm lạm dụng quyền lực công để thu lợi cá nhân, bởi hành vi mạo hiểm đó có thé bị phát hiện và phải trả giá rat đất.

‘Témlai, CKMB tổ chức, hoạt động của CQHCNN giúp dm bão sự tham.

gia rông rãi của người dân vào hoạt động quan lý zã hội, đặc biết la qua trình.‘ban hành các quyết định có liền quan tới họ, qua đó tăng cường tinh hợp pháp,

hiệu qua va trách nhiệm của chính quyền đôi với người dân Nên CKMB không

được bao đảm, các chính sách va TTHC không 16 rang sẽ tạo điều kiện

ngũ công chức hạch sách người dân, là môi trường để các hành vi tham những,

tiêu cực nay sinh

1.2 Nội dung pháp luật công khai, minh bạch trong tổ chức, hoạt

động cửa cơ quan hành chính nhà nước

Công khai va minh bạch được coi lả những trụ cột của dân chủ, tự tin

tưởng va phat triển Chúng là những diéu can thiết để vận hành các nên dân chủ vả kink tế thị trường, Dựa trên những quy định chung về CKMB trong tổ chức, hoạt đông của CQHCNN trên thé giới, có thé thay pháp luật vé CKMB trong tỗ chức, hoạt động của CQHCNN có những nội dung chính sau:

về chủ thé thực liện CKMB trong tỗ chức hoạt động của.

‘Theo Tông thư ký OECD, công khai và minh bach được coi là những tra cột của dân chủ, sự tin tưởng và phát triển Chúng là những điêu cần thiết để vvan hành các nén dân chủ và kinh tế thị trường Mà để van hành các nên dân.

chủ thì phải có một nha nước đứng ra tỗ chức va hoạt động nhằm đáp ứng nhủ

cầu, lợi ích của công đẳng, sã hồi và mọi người Do vay, từ quan niệm trên, có

thể thay, chủ thể chính của việc thực hiện CKMB nói chung lả nha nước (bộ máy nba nước, CB CC nhà nước) va chủ thể của việc thực hiện CKMB trong tổ

chức hoạt động của CQHCNN nói riêng chính lé các CQHCNN có chức năng

chấp hành — điều hành; trong khi chủ thể tham gia (giám sắt, yêu cầu) là người dân (bao gồm các tổ chức xã hội và doanh nghiệp).

Chủ thể thực hiện chính việc CKMB va chủ thể tham gia luôn có mỗi quan hệ chat chế với nhau Trong khi nha nước được tạo ra là để phục vụ, đáp

ting các niu câu, lợi ich của người dân, thì ngược lại người dân tham gia vaoquá trình giảm sét thực hiện CKMB sẽ giúp việc quan trĩ đất nước hoàn thiên

‘va phát triển hơn, hướng tới sự dân chủ, kaễm soát các van để tiêu cực như tham.

nhũng, lam quyển Đặc biết, trong các hoạt đông hành chính nhà nước, giữa

“Angel Gamia, OECD Ssereta-Generd, ‘Operowss an Transparency — Pillars for Democracy,Trust and Progress hips: Jhromy ose ong sboutoeczetay-generallopennessand tans patenepilasfondemocracyiustandprogess hinP huy cập ngày 09 thing 8 nm 2020

người dân va nha nước luôn có sự trao đỗi mật thiết với nhau thì việc CKMB

1ã rất quan trọng và cân thiết.

Tint hai, về nguyên tắc thực hiện CKMB trong tổ chức, hoạt đông của

Pháp luật cũa nhiễu nước trên thé giới quy đính, tất cả những vấn để liên

quan đến tổ chức và hoạt động của các cơ quan công quyên, ngoại trừ khi việc công khai có thể anh hưởng đền hiệu lực, hiệu quả quản lý sã hôi, thì đều phải CKMB Ở đây, dat trong boi cảnh có trách nhiệm phải thực hiện CKMB thi ‘chai niệm “cơ quan công quyền” can bao gồm tắt cả các ban ngảnh và các cấp của chính quyền, bao gồm chính quyền trung ương và địa phương, các cơ quan.

được bau ra (bao gồm cả nghị viện), các cơ quan hoạt động theo nhiệm vụ phápđịnh, các doanh nghiệp thuộc sỡ hữu nha nước, các cơ quan tư pháp, và kể cả

các tô chức tư nhân thực hiện các chức năng công (như duy tu đường sa hay vận hành các tuyển tàu hỏa) hoặc nắm giữ thẩm quyền ra quyết định hay chi tiêu ngân sách công, Về nguyên tắc, không có sự miễn trừ CKMB cho bat cứ cơ quan nào, kế cả các cơ quan công an hay quốc phòng Do đó, CQHCNN ~

cơ quan thực hiên hoạt động chấp hành - điều hành cũng lé một cơ quan công

quyển va có trách nhiệm thực hiện CKMB trong tổ chức, hoạt động của cơ quan

Nguyên tắc nén ting trong vẫn để nảy đó là: sự công khai phải tối đa, việc giữ bi mật chỉ la tối thiểu Nguyên tắc công khai tdi đa được đặt ra khí giả định rằng tất cả van dé được nắm giữ bởi các cơ quan công quyên phải được công khai va việc giữ bí mat chi có thé được thực hiện trong những trường hợp

tất hãn hữu Để bảo đầm nguyên tắc này, nhiễu nước đã đưa vào quy định trongHiển pháp, đưới hình thức quyền được thông tin, nhằm rng buộc ỡ cấp độ caonhất các cơ quan công quyển như CQHCNN trong việc thuc hiện CKMB

Cũng theo nguyên tắc nêu trên, các CQHCNN có nghĩa vụ cùng cấp,công khai những thông tin vé các van dé mà người dan có quyển được biết

Quyên nay phải được bão dam cho mọi cá nhân và tổ chức ma không phân biệt về bat kỷ yêu tổ Các cá nhân, tổ chức không nhất thiết giải thích với

CQHCNN-tại sao họ muốn biết nhưng thông tin thuộc danh mục phải CEMB, bởi đây lảquyển lợi của ho và cũng là nghĩa vụ của cơ quan nha nước phải CKMB van

để đó Nếu CQHCNN từ chỗi yêu cầu của cá nhân, tổ chức vẻ tiếp cận thông,

tin thi có trach nhiêm nếu rõ lý do cho việc từ chối đó, hay nói cách khắc phải

chứng minh được vấn dé cả nhân, t8 chức muốn biết thuộc danh mục loai trử

không phải CKMB, vi dụ như thuộc bí mật nhà nước.

Thứba vé nội ching phải CEMB trong tổ chức, hoat đông của COHCNN

Nhiéu quốc gia trên thể giới quy định các cơ quan công quyển có nghĩa ‘vu phải CKMB những van dé trong tổ chức, hoạt động của đơn vị minh, cụ thể

~ _ Các hoạt động vé việc cơ quan công quyển thực hiện chức năng như thể no, bao gầm cả các mục tiêu, cơ cầu tỗ chức, các tiêu chuẩn, những thành qua,

các chính sách, quy trình, quy chế, va cả nhân sự chủ chốt,

- _ Thông tin các tài khoăn được kiểm toán, các giầy phép, ngân sách, thu, chi, chương trình trợ cấp, đầu thâu mua sắm công, và các hợp đồng,

~ _ Các yên cầu, khiéu nai hay những hinh động trực tiếp nào khác ma công

chúng có thể tiền hành đối với cơ quan công quyển;

- Hướng dẫn về các trình ty ma công chúng co thé cung cấp

những chính sách lớn hay các để xuất xây dựng quy phạm pháp luật,

uu vào cho

‘Ngoai ra, nhiễu quốc gia còn quy định, cơ quan công quyền có nghĩa vụ

phải chủ động công bồ rồng rai những van dé can phải CKMB, chứ không chỉ tiết 16 khi có yêu cầu từ các cá nhân, tổ chức Đồi với những van dé ngoại lệ ma không thé CKMB thi thường phải đáp ứng các điều kiên nghiêm ngặt về

“lợi ich công” va "gây hại" mới được giữ bí mật Các điều kiện đó thường là

+Vân để không CKMB phải liên quan đến mục đích chính đáng như đã được.

nêu trong pháp luật quốc tế va Hiển pháp, pháp luật của quốc gia,

+Việc tiết lộ thông tin đó cỏ thể sẽ gây ra tac động tiêu cực, hay sự tổn hại

lớn cho sự vận hành hiệu quả của bổ máy nha nước, hay cho việc bao đảm an

sinh, quốc phòng, trật tự công cộng va

+ Tên hại có thể gây ra phải lớn hon lợi ích công thu được trong việc

CKMB-thông tin đó,

Nha nước cẩn quy định cu thể danh mục các van dé không CKMB va

danh mục này chỉ được bao gồm van để mà có những căn cứ chính đáng cho

việc từ chối CKMB, hoặc các van dé được pháp luật quốc tế thừa nhân, như dé ‘bao dam thực thi luật pháp, để bảo vệ quyển riêng tu, an ninh quốc gia, bảo mật thương mai va bao mật khác, an toàn của cá nhân và đại chúng, cũng như để

bảo dm tính hiệu quả và nhất quản trong các quá trình ra quyết định cia chínhquyên

Những ngoại 1é trong việc CKMB cẩn phải được hạn chế ở mức tố thiểu ‘va phải rà soát thường xuyên nhằm đâm bao việc miễn trừ đổi với van dé đó vấn có thể áp dung Ví dụ, việc giữ bí mật về một van để liên quan đến an ninh:

quốc gia sẽ cần phải gỡ bö khi mối nguy hai từ việc công khai van để đó đãgiảm đi hoặc không còn nữa Bên cạnh đó, những ngoại lệ cũng cần giới hạntrong một thời hạn nhất định, trừ những trường hợp đặc biết.

Tir một góc đô khác, pháp luật nhiều quốc gia cũng quy định, cho da việc.

CKMB sẽ gây ra tin hại lớn, thì vẫn can phai được thực hiện néu những lợi ich của việc CKMB đó lớn hơn những tổn hại có thể gây ra Ví du, việc CKMB về

hành vi tham những của cản bộ cấp cao trong cơ quan nhà nước, mặc dù làm

tổn hai đến đời néng tư của cán bộ đó vả uy tin của nha nước ma cỏ thể gay mất niém tin của người dân đổi với chính quyền, nhưng vẫn can thực hiện vi

việc đó có lợi ich to lớn và lâu dai hơn, đó là giúp loại ba cái sấu, nâng caotrách nhiệm và giúp chính quyền hoàn thiện hơn Ngoài ra, côn có các lợi ich

công khác từ việc CKMB ma có thể được đặt cao hơn những tin hại như: việc

CKMB đóng góp quan trọng vao cuộc thio luận công đang diễn ra, thúc đẩy

sự tham gia của công chúng vào quản lý 2 hội, nâng cao trách nhiém giải trình.của các cơ quan nhà nước, nâng cao tính hiệu quả trong việc sử dung các nguồnngân sách, giúp vạch trần va sửa chữa những hành vi sai trải nghiêm trọng baogằm: việc lạm dung cơ sở làm viéc/chite vu trong các hoạt đông hảnh chính,hạch sich người dan trong khi thực hiện các TTHC,

13 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về công khai, minh bach trong tô chức, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

Co nhiều yếu tổ anh hưởng đến pháp luật về CKMB trong tổ chức, hoạt động của CQHCNN Xét trong bối cảnh ở Việt Nam hiện nay, những yếu tổ tiêu biểu bao gồm.

Tint nhất, sự lãnh đạo của Dang và Nhà nước

Trong xã hội, nếu Nhà nước lä cơ quan quản lý thì việc dé ra các chủ.

trương, đường lối và quyết định van dé nhân sự cao cấp trong bộ may của các cơ quan nhà nước lại phụ thuộc khả nhiễu vào vai tra của đăng cảm quyển Ở các quốc gia phát triển, cơ chế dang cảm quyền gắn lién với cơ chế tổ chức van hành quyển lực nhà nước Đăng cảm quyển mắc dù không trực tiếp ra quyết định về quản ly nha nước nhưng thông qua việc thực hiện quyên lực chính trị, quyển lực của đăng cảm quyển thường chỉ phối quyển lực nhà nước” Thông qua vai tré lãnh đạo của mình, những người trong đăng cảm quyển thực chất để thực hiện quyển lực nha nước một cách gián tiếp, và vi vậy cũng him chứa khả năng lợi dung quyền lực để tham nhiing Những ngược lại, trong một số trường hợp, đăng cằm quyên có thé can thiệp trực tiếp vao quá trình thực hiện các biện pháp về phòng ngừa, phát hiện va xử lý tham những trong bộ may nha nước Như vậy, nêu đăng cằm quyển có sự quyết tâm va để ra được những biện

ham TH Hồng Dao C016), Mững ấu tổ ánh emg và âu cẩu hoàn ign pháp uất vé phòng,ching them ning ở nước ta, _ bữg-limojgorvalatinhojPagelhghien-cartao.doiaspe"ItemID=1922, tay cập ngày 0485020

pháp mạnh mé trong PCTN thi có thể thúc hiện CKMB tổ

việc PCTN nói chung, việc thực.hức va hoạt động của các cơ quan nha nước nói riéng

G Việt Nam, do thể chế chính trị dựa trên một dang cảm quyền duy nhật

1à Đăng Công sản, nên mỗi quan hệ giữa đảng cảm quyền và Nha nước lại cảngchat chế, gắn kết Thực tế ở nước ta, các hoạt đông PCTN nói chung, trong đó

‘bao gồm CKMB tổ chức, hoạt đông của các cơ quan nha nước, từ trước tới nay

đêu do Dang Công sản lãnh đạo Dưới chủ trương, đường lối đúng đắn củaĐăng, các cơ quan quyền lực của Nha nước đã thể chế hoá thảnh pháp luật các

yéu câu về PCTN và vẻ CKMB trong tổ chức, hoạt đồng của các cơ quan nha nước, trong đó bao gồm các CQHCNN, đồng thời tổ chức thực hiện nghiêm.

chỉnh các quy định của pháp luật khi được ban hành,

Thứ hai, nhận thức, ý thức của người dân và chủ thé có thẩm quyên về

pháp luật CKMB trong tỗ chức, hoạt động của COHCNN

Nhận thức của người dân có ý nghĩa quan trọng với việc xây dựng va

thực hiện pháp luật về CKMB vẻ tổ chức và hoạt động của CQHCNN Đó là

bôi khi người dân hiểu được ý nghĩa, tim quan trọng của việc may thi sẽ góp y,tự vẫn cho nhà nước xây dựng, hoàn thiện khung pháp luật có liên quan, đồng

thời giám sắt việc thực thí các quy định pháp luật vé vẫn để này,Tuy nhí

biết hoặc it quan tâm đến các van để pháp luất, vi thé sự dong gop và tác đồng,của người dan vào việc xây dưng, thực thi pháp luật nói chung, pháp luật véCKMB vẻ tổ chức và hoạt đông của CQHCNN còn ở mức khả han chế

nước ta hiện nay vẫn con một bộ phận người dan thiểu hiểu

'Về phía các chủ thể có thẩm quyền, việc nhận thức day đủ về ý nghĩa của

CKMB về tô chức và hoạt đông của CQHCNN cũng hết sức quan trong Chỉkhi có nhân thức dy đũ thì mới hình thành ý thức pháp luật về CEMB Ý thứcpháp luật vẻ bat kỷ van để gi, trong đó có vẫn để CKMB, đều có 3 nội dung đó

Ja: 1) Sự hiểu biết về pháp luật, ii) Thái độ đổi với pháp luật, iii) Kha năng thực tiện va áp dung pháp luật Như vậy, chỉ khi có hiểu biết day đũ về CKMB, các.

chủ thể có thẩm quyền mới có thể thực hiện tốt việc xây dựng, hoàn thiện và 6 chức đơn vị mình.

thực thi pháp luật về CKMB trong cơ quan,

Tint ba, sự phát triển kinh tế - xã hội của đắt nước

Sự phát triển kinh tế - xã hôi của đất nước cũng ảnh hưởng đền việc xây đựng và tổ chức thực hiện CKMB trong tổ chức, hoạt động của các CQHCNN Nếu kinh tế zã hôi phát triển thi nha nước sẽ có nhiều nguồn lực bao đảm cho

việc thực hiện các biện pháp CEMB Ngược lại, kinh tế.zã hội tr trệ thì nguồn.

lực đành cho việc này sẽ bị han chế Không chỉ vậy, sự phát triển của kinh tế-xã hội còn lam nay sinh ra các nhủ céu ngày cảng cao về CKMB trong tổ chức ‘va hoạt đồng của CQHCNN, đối hai các cơ quan này phải đáp ứng, vì thé giúp

quá trình xây dựng, thực hiện pháp luật về vẫn dé nay ngày cảng trở lên hoànthiện, hiệu quả hơn.

Tint he năng lực tổ chức thực liện pháp iuật về CKMB trong té chức,

hhoat đông cũa COHCNN

Gắn liên với zây dựng pháp luật là tổ chức thực hiện pháp luật Nếu pháp luật được zây dựng mà tỗ chức thực hiện không tốt thi pháp luật chi lả hình

Trong vấn để CKMB tổ chức, hoạt động của CQHCNN, mỗi quan hé

giữa xây dựng va thực hiện pháp luật cảng có tính chất gắn bó hơn Trong van

để nay, năng lực tổ chức thực hiện pháp luật vẻ CKMB trong tổ chức, hoạt động, của CQHCNN thể hiện chủ yêu qua các khía cạnh sau.

Mét là công tác tuyến truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biển giáo dục pháp luật về CKMB trong tổ chức va hoạt động,

của CQHCNN giúp tác động được dén các đổi tượng liên quan, cả người dân

‘va chủ thể có thẩm quyền Nêu công tác tuyên truyền, pho biển, giáo dục pháp uật có chiêu sâu, đa dạng hình thức, nhất la với cấp dia phương (huyện, xã) thi nhận thức và hiểu biết về các quy định CKMB trong tổ chức, hoạt động của

CQHCNN sé sâu sắc va toàn diện, qua đỏ bao dim các quy định vé van dé nay

sé được tuân thủ, thực hiên nghiêm túc trong thực tế

Hai là yêu tổ thanh tra, kiểm tra và giảm sét việc thực hiện: Nêu công tác thanh tra, li ễm tra, giảm sát việc thực hiện CKMB được tổ chức chặt chế thì

hoạt động nảy sẽ sớm phát hiện được những hạn chế, từ đó sữa chữa và bãođâm các quy đính pháp luật vé vấn để nay được thực hiện một cách nghiêm túc

và dat hiệu qua cao hơn.

Ba là điều kiện nhân lực va cơ sở vật chất: CKMB trong tổ chức và hoạt động của CQHCNN là van để lớn, liên quan đến nhiễu néi dung từ việc CKMB các dự thảo, chính sich đền việc tuyển dụng, lập dự toán, quyét toán, giãi quyết TTHC, tất cả déu đôi hỏi những yêu cầu vẻ nhân lực va cơ sở vất chất bo

dam Vì vậy, nêu có đội ngũ nhân lực có trình độ cao, chuyên nghiệp thi việcCKMB sé được thực hiện một cách nhanh chóng, đúng quy đính Bên cạnh đó,

yêu tô cơ sở vật chất cũng góp phan không nhỏ, khi đội ngũ CBCC, viên chức

được trang bị cơ sỡ vật chất đây đủ, hiện đại thi hiệu quả công việc sẽ cao hơn,

it sai sót hơn, dng thời cũng tăng sư minh bạch thông tin vé các hoạt động của

chức, đơn vi hành chính.

các cơ quan,

Tiểu kết Chương 1

CKMB có nhiễu cách hiểu, cách tiếp cân khác nhau, tuy nhiên, nhìn

chung, nội hàm các khái niệm nảy đang ngảy cảng được mỡ rộng, Sự công khaingoai yêu câu về mất thông tin thi còn có yêu cầu cho phép sự tham gia của

người dân vào quá trình tổ chức, hoạt động của các cơ quan nhà nước Sự minh bạch được hiểu không chi là một yêu cầu trong PCTN ma côn la một đòi hỗi không thể thiếu trong quản tn nha nước hiện đại Do đó, CKMB hiện được xem 1ä một zu thé tat yêu, là một trong bồn đặc điểm cơ bản của mô hình quản trị nha nước tốt ma nhiều quốc gia đang theo đuổi.

Tuy nhiên, để phát huy tác dụng trong thực tiễn, các van để vẻ CKMB cần phải được pháp điển hóa thánh các quy định pháp luật Pháp luật về CKMB

trong tổ chức va hoạt đồng của bô máy nba nước nói chung vả CQHCNN nói

riêng có vai trò rất quan trọng, bởi nó sẽ là một phương thức đảm bảo ngườidân có thể giám sắt được bộ máy công quyển do minh lập ra, giám sát đượchoạt đông của đội ngũ CBCC được minh trao quyển thực thi công vụ, từ đógiúp hoàn thiện bộ máy nhà nước nói chung, bộ máy CQHCNN nói riêng

Có nhiễu yêu tổ tác đồng tới pháp luật vé CKMB trong tổ chức và hoạt

đông của CQHCCNN, trong đó bao gồm ý chí chính trị cia đăng cảm quyền,nhận thức cia các chủ thể có liên quan, và năng lực zã dựng, thực thi pháp luật

của bộ may nha nước Những yêu tổ đó 1a cơ sở để các nha nghiên cứu, các noha lam luật phân tích nhằm hoàn thiện pháp luật vẻ van dé nảy phù hop với tình hinh và yêu cầu phát triển của xã hội và đất nước.

CHƯƠNG 2

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG TỎ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CUA

(CO QUAN HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật về công khai, minh bạch trong tổ chức,

hoạt động cửa cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

3.1.1 Pháp luật quy định về chit thé thee hiện công khai, minh bach

rong tỗ chúc hoat động của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện

Nhu đã dé cập ở Chương 1, về nguyên tắc, chủ thé phai thực hiện CKMB trong tổ chức va hoạt động của các CQHCNN là các cơ quan, tổ chức, đơn vị

và cá nhân CBCC, viên chức đang lam việc trong hệ thống các CQHCNN ở tắtcả dc cấp

Bên cạnh đó, theo pháp luật hiện hanh của Việt Nam, một số chủ thể khác cũng có thể phải thực hiện CKMB khi tham gia các hoạt động phối hop cũng các CQHCNN, vi dụ như các công ty hay tổ chức xã hội ma sử dung ngân sách nhả nước để cung cấp một số dịch vụ công.

Cụ thể, hiện tai, trong pháp luật Việt Nam, vẫn để CKMB được quy định

ở nhiễu văn bản pháp luật khác nhau, có tÌ

Thứ nhất, các cơ quan: Bao gồm các cơ quan trong bô may nha nước ởtrung wong và dia phương, trong đó có hệ thống CQHCNN các cấp.

Tint hai, các tổ chức: Bao gém các t6 chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, các tổ chức khác do dân cit có sử dụng ngân sách nhà nước va nguồn đóng

gop của nhân dân.

Thứ ba, các don vị: Bao gém các các đơn vị kính tế va các pháp nhân.

khác

Hiện tại, trong hệ thống pháp luật Việt Nam, vẫn dé CKMB trong tổ chức

‘va hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống CQHCNN nói riêng

được để cập toàn điện và cụ thé nhất trong Luét PCTN 2018 vả Luật tiép cận

thông tin 2016

Khac với Luật PCTN năm 2005 (sửa đôi, bỗ sung các năm 2007, 2012) Luật PCTN năm 2018 không nêu cụ thé chủ thể thực hiện việc CKMB Tuy

nhiên, Luật PCTN năm 2018 có một quy định mang tinh khái quát (Biéu 5),

theo đó yêu cầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phạm vi nhiệm vụ, quyển han của mình có trách nhiệm: a) Tổ chức thực hiên văn ban quy pham pháp luật vẻ PCTN, b) Tiếp nhân, xử lý kip thời báo cáo, tổ giác, tô cáo và thông tin khác

vẻ hành vi them những, e) Bao vệ quyển va lợi ich hợp pháp của người pháthiên, báo cáo, tổ giác, tổ cáo hành vĩ tham nhúng, đ) Chủ động phòng ngừa,phát hiện hành vi tham những, kip thời cung cấp thông tia, tài liệu va thực hiện

yêu câu của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyên trong quá trình phát hiện,

xử lý người có hành vi tham những,

Nour vay, có thể thấy diéu luật nêu trên đã quy định chủ thể thực hiện

CKMB 1a các cơ quan trong bô máy nha nước, bao gồm các cơ quan trong hệthống cơ quan lập pháp, hành pháp vả tư pháp các cấp, các tổ chức chính tị

-xã hội, tổ chức -xã hội, tổ chức -xã hội nghề nghiệp, các tổ chức khác do dân cử.

có sử dụng NSNN và các nguồn đóng góp của nhân dân, các pháp nhân, cácdoanh nghiệp nhả nước, các đơn vị kinh tế khác

Ngoài ra, Luật PCTN năm 2018 còn quy đính trách nhiệm của người

đứng đầu, người có chức vụ, quyển han trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị

(khoăn 2, 3 Điển 5) hoặc được giao thực hiên nhiém vụ, công vụ vả có quyền

"han nhất đính trong khi thực hiện nhiệm vụ, Đây cũng có thé xác định là chit thể có trách nhiệm thực hiện CKMB

Tir một góc đô khác, Luật Tiép cân thông tin năm 2016 xác đính phạm vivà trách nhiệm cung cấp thông tin Điều 9 Luật nay quy định: Cơ quan nha

nước cĩ trách nhỉ ệm cung cấp thơng tin do mình tạo ra, trừ trường hợp quy định tại Điểu 6 Luật này, đối với trường hợp quy định tại Điểu 7 Luật nay thì cũng cấp thơng tin khi cĩ đũ điều kiến theo quy định UBND cấp zã cĩ trách nhiệm cung cấp thơng tin do minh tạo ra va thơng tin do minh nhên được dé trực tiếp

thực hiện chức năng, nhiệm vu, quyển han của mink, trừ trường hợp quy định

tại Điều 6 Luật này (Khộn 1), Cơ quan nhà nước trực tiếp tổ chức thực hiện việc cũng cấp thơng tin (Khon 2) trừ 9 trường hợp quy định tại khoản 1 Điều

‘Tw những quy định nêu trên, cĩ thể xác định các chủ thé thực hiện việc CKMB trong tổ chức, hoạt động là CQHCNN tao gồm: Chính Phủ ( Thủ tướng,

các Pho Thủ tướng), Bơ (B6 trưởng, các Thứ trưởng), các cơ quan Ngang bơ,cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp (chủ tịch, các pho chủ tịch), các cơquan chức năng (giám đốc Sở, phĩ giảm đắc); các CB CC, viên chức đang làm.

việc trong các CQHCNN các cấp Ngồi ra, nhìn dưới gĩc đơ tập thể thì Chính

phi, các Bộ, các cơ quan Ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phi, UBND các cấpvả các cơ quan chức năng cũng la những chủ thé cĩ trách nhiệm thực hiện

CKMB trong tổ chức, hoạt động của CQHCNN.

3.12 Pháp luật quy định về nguyên tắc thực hiện cơng khai, mảnh: bạch trong té chitc, hoat động của cơ quan lành chính nhà nước

Kha giống với quy định của Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi bé sung năm

2007, 2012), Luật PCTN năm 2018 cũng quy định: 1 Cơ quan, tổ chức, đơn vi phải CKMB thơng tin về tổ chức, hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị minh,

trừ nội dung thuộc bi mật nha nước, bi mật kinh doanh và nội dung khác theo

quy định của pháp luật (Điều 9) Điều nay cĩ nghĩa lả pháp luật Việt Nam zác định van để thực hiện CKMB 1a một trong những nguyên tắc hoạt động của bộ

máy nba nước, và nguyên tắc này chỉ loại trừ trong một số trường hợp thuộc bímật nhà nước, bi mất kinh doanh.

những tin vẻ vụ, việc, tải liêu, vật, địa điểm, thời gian, lời nói có nội dung quan.

trong thuộc lĩnh vực chính trị, quốc phỏng, an ninh, đối ngoại, kinh tế, khoahọc, công nghệ, các lĩnh vực khác ma Nha nước không công bồ hod chưa côngbố và nếu bị tiết lô thi gây nguy hai cho Nhà nước Công hỏa sã hội chủ nghĩa

Việt Nam Theo Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (sửa đổi, bỏ sung năm 2009 và

2019) quy đính: “BY mật kanh doanh là thông tm thu được từ hoạt động đẳu heTài chink, trí tu, chưa được bộc lô và có Khã năng sử dụng trong kinh doan"

Do đó, có thé thay, ngoài những thông tin ma nhà nước, doanh nghiệp 'không thể công bồ hoặc chưa công bổ vì nếu tiết 16 có thể gây nguy hại, thiệt

hại cho Nha nước và doanh nghiệp, thì các thông tin khác đều phải được công

khai bởi các cơ quan, tổ chức, trong đó có các CQHCNN.

"Ngoài ra, Điều 9 Luật PCTN 2018 đã nêu trên còn quy định "việc CKMBphải bdo ddim chính xác, rổ ràng, đây đi, kịp thời theo trinh tee thủ tục do cơ

quan tổ chức, đơn vị có thâm quyễn quy đinh vàphù hợp với guy dian của pháp “uật†” Như vậy, néu muốn có những áp lực để đẩy lùi va giảm hẳn sự không

hiệu qua trong tổ chức, hoạt động hành chính và tinh trạng tham những thì đôihỏi người dân phải có thông tin đẩy đủ, chính sắc vẻ các hoạt động cũng như

tiêu chuẩn để đánh gá việc thực hiện các hoạt động quản lý hành chính của các cấp chính quyền nha nước, đồng thờ

pháp cõi mỡ và có trách nhiệm.

sé giúp xây dưng một chính quyền hành.

3.1.3 Pháp luật quy dink về nội dungphải công Khai, mink bach trong

16 chức, hoạt động của cơ quan hành chink nhà nước.

Nếu như Luật PCTN năm 2005 chỉ quy đính CKMB trong hoạt động thì

luật PCTN năm 2018 còn quy định CKMB cả vẻ tổ chức Theo đó, khác với

cách quy định theo hướng liệt kê 22 lĩnh vực cân CKMB, thi Luật PCTN năm

2018 đã quy định chung vẻ nội dung cin CKMB Đây 1a một điểm tiễn bô của luật PCTN năm 2018 khi quy định về quy định vé nội dung CKMB trong tổ

chức, hoạt động của chỉnh quyền, mà đặc biệt lé các CQHCNN như Chính phủ.và UBND các cấp

2.13.1 Quy aah về công that, minh bach về thành lập, cơ cầu tổ chức,chức răng nhiệm vụ và quyén han của cơ quan lành chính nhà nước

'Việc thành lập, cơ cầu tô chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Chính phủ, UBND các cap đều được thé hiện công khai, cụ thể trong các văn bản quy pham pháp luật Khi thành lập một cơ quan, tổ chức, đơn vị hành chính nào thi cần phải có một dự thảo vén bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể, công khai, trưng câu lây ý kiến của người dân Theo Luật Tiếp cận thông tin năm.

2016 quy định về các thông tin được công khai rộng rãi, trong đó có: Dự thảo‘van ban quy pham pháp luật theo quy đính của phép luật vẻ ban hành văn bản

quy phạm pháp luất, nôi dung và kết quả trưng câu ý dân, tiếp thu ý kiến của 'Nhân dân đối với những van dé thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan nha

rước ma đưa ra lấy ý kiến Nhân dân theo quy định cia pháp luật, dé án và dur

thảo để án thành lập, giãi thé, nhập, chia đơn vị hảnh chính, điều chỉnh địa giới ‘hanh chính; (Điểm c, Khoản 1, Điều 17).

Ngoài ra, một trong những nguyên tắc xây dựng, ban hành văn ban quy.pham pháp luật quy định trong Luật Ban hành văn ban quy phạm pháp luật nấm.2015, đó là: Bảo dim công khai, dân chủ trong việc tiếp nhân, phan hổi y kiến,kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, ban hành văn

‘ban quy phạm pháp luật (Điều 5).

Sau khi CKMB qua trình thành lập CQHCNN, tiếp thu lay ý kién của các cá nhân, t8 chức để hoàn thiện đưa ra một văn ban pháp luật có hiệu lực pháp luật quy định cụ thé cơ cầu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của CQHCNN đó thì các thông tin này cũng phải được công khai (Điểm a, Khoản 1, Điểu 17 Luật Tiêp cân thông tin năm 2016) Cụ thể hơn, Điểm k Khoản 1 Biéu 17 Luật Tiếp

cân thông tin năm 2016 quy định: Thông tin vẻ chức năng, nhiệm vu, quyển

han, cơ cầu tổ chức của cơ quan vả của đơn vị trực thuộc cũng la một trong.

những nội dung phải công khai rông rãi

"Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này thi cơ cầu, chức năng, nhiệm.

‘vu quyền han của các CQHCNN được quy định CKMB, cụ thể trong Luật Tổ

chức Chính phủ năm 2015, Luật

các Nghỉ đính do Chính phủ ban hành quy định cơ cầu

nhiêm vu, quyển hạn cia các Bồ, các quyết định quy định chức năng, nhiệm.

‘vu, quyển han vả cơ câu tổ chức của các Sở ban ngành.

“hức, chức năng,

3.13.2 Quy ainh về công khai, minh bạch trong tuyén dung, sử đụng cán

5ô, công chute, viên chức trong cơ quan lành chỉnh nhà nước

"Trong tuyển dụng công chức, viên chức, pháp luật đều quy đính nguyên tắc trong tuyển dung là bảo dam CKMB, khách quan vả đúng pháp luật Cụ thể

Luật CBCC năm 2008 quy định tại Khoản 1 Điểu 38, Luật Viên chức năm 2010quy định tại Khoản 1 Biéu 21, theo đó, CQHCNN phải công khai thông tin

tuyển dung bằng các hình thức như niêm yết tại tru sở, công thông tin điện tử Nhiên CQHCNN còn triển khai nộp hé sơ trực tuyển để đâm bão minh ‘bach đúng lộ trình hoặc có sự tuyển chọn đúng quy định, tránh việc có hỗ sơ đi "tất" không có sự tuyển chọn Theo quy đính cia Luật CBCC năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2019 có quy định mới so với trước đó 1a: Thực hiện kiểm đính chất lượng đâu vao công chức, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 và khoản 3 Biéu 37 của Luật nay Việc kiểm định chất lượng đầu vào công chức

được thực hiện theo 16 trình, bão đầm công Khai, sninh: bach, thiết thực, hiệu

quả (Khon 2 Điền 39), Sau khi có kết quả, thông tin cũng phải được công khai

và có thời gian cho thí sinh phúc khảo dé đảm bao tính minh bạch, công bằng

của việc tuyển đụng.

Về việc sử dụng, Luật PCTN năm 2018 quy định vé nội dung CKMBtrong đó bao gém: a, Việc thực hiện chính sách, pháp luật có nôi dung liên quanđến quyền, lợi ích hợp pháp của CBCC, viên chức; người lao động, c, Công tác.

tổ chức cản bộ của cơ quan, tổ chức, đơn vị Theo đó, trong quả trinh sử dụng.

cán bộ, kết quả xếp loại chất lượng cán bồ được lưu vào hỗ sơ, thông báo đến

cán bộ được đánh giá và công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi cán bộ

công tác (Khoan 2 Điều 29 Luật CBCC năm 2008, sửa đổi, bé sung năm 2019)Đối với công chức, Luuât CB CC năm 2008 sữa đổi, bỗ sung năm 2019 quy định:(Qua trình nâng ngạch phải dim bảo CEMB, khách quan va đúng quy định pháp

Tuật (Điều 44); CQHCNN có trách nhiệm công khai quy hoạch, kế hoạch đáo

ao, bôi dưỡng để tao nguồn va nâng cao năng lực, trình độ chuyền môn, nghiệp‘vu của công chức (Điều 48); việc đánh giá công chức cũng phải bão đảm công,khai, dân chủ, khách quan (Khoản 3 Biéu 56), Két quả xép loại chat lượng công,chức được lưu vào hỗ sơ công chức, thông báo đến công chức được đánh giá

‘va được thông báo công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức công tác (Khoản 2 Điều 58).

Đối với việc CKMB trong sit dung viên chức, Luật Viên chức năm 2010

sửa đỗi, bd sung năm 2019 quy định: Việc thay đổi chức danh nghề nghiệp đối với viên chức được thực hiến thông qua thi hoặc ét theo nguyên tắc bình đẳng,

CKMB, khách quan và đúng pháp luật (Khoăn 2 Điều 31), Người đứng đâuđơn vị sư nghiệp công lập hoặc cơ quan có thẩm quyền quan lý đơn vi sự nghiệp

lựa chon viên chức vào vị tri việc làm còn thiểu phải bão đảm nguyên tắc bình đẳng, CKMB, khách quan va đứng pháp luật (Khoãn 2 Điều 32), Việc đánh giá.

viên chức cũng phải bao dim công khai, dân chi, khách quan, định lượng bằng,

kết qua, sản phẩm cụ thể (Khoản 3 Điều 41), Kết quả xếp loại chất lương viên.

chức được công khai trong đơn vi sử nghiệp công lập (Khoản 2 Diéu 44),

2.1.3.3 Quy dinh về công khai, minh bạch trong việc bỗ trí, quản If, sit

“mg tải chính công, ngân sách nhà nước

Nha nước Việt Nam đất ra mục tiêu thúc day minh bạch, giải trình, cu thể là: (9 Đến năm 2020, hoàn thành cơ bản nhiệm vụ xây đựng hệ thống pháp luật Việt Nam đồng bộ, thông nhát, khả thi, công khai, minh bạch, ôn định, dễ

tiếp cân, với chỉ phí tuân thủ thấp, dựa trên hệ thống chính sách đã được hoạch

định trong từng lĩnh vực phủ hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hồi (i) ‘Thé chế hóa nguyên tắc phân công, phôi hợp, kiểm soát quyền lực nha nước,

PCTN, tăng cường hiệu qua quản trị nha nước, ting cường tính CKMB, trách

nhiệm giải trình trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhả nước, các thiết

chế trong hệ thống chính tử

'Việt Nam cũng dé tham gia Công ước của Liên hợp quốc vẻ chồng tham.những (UNCAC), Điều nay cho thay Việt Nam có cam kết manh mé trong lĩnh.

vực này, Cam kết đó thể hiện rất rổ ở việc sửa đỗi Luật PCTN năm 2005 (sữa đổi, bổ sung các năm 2007, 2012), Luật PCTN năm 2018.

Điểm b Khoản 1 Điều 10 Luật PCTN năm 2018 quy định: Cơ quan, tổ

chức, đơn vị phải CKMB theo quy định pháp luật việc bé trí, quản lý, sử dụngtải chính công, tai sản công hoặc kinh phí huy động từ các nguồn hợp pháp

khác Luật Tiếp cân thông tin năm 2016 cũng quy định các thông tin phải công

khai réng rồi bao gồm: Thông tin vé dự toản NSNN, báo cáo tình hình thựchiện NSNN, quyết toán NSNN, dự toán, tình hình thực hiện, quyết toán ngân.sách đối với các chương trình, dự án đâu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn

NSNN; thủ tục NSNN, Thông tin vẻ phân bổ, quân lý, sử dụng nguôn vốn hỗ trợ phát triển chính thức và nguén viên trợ phi Chính phủ theo quy định, thông

tin về quản lý, sử dung các khoăn cửu trợ, trợ cấp xã hội, quản lý, sử dụng cáckhoăn đồng gop của Nhân dân, các loại quỹ Khoan 1 Điều 17)

Cụ thể hơn, Khoản 1 Điều 15 Luật NSNN năm 2015 quy định chỉ tiết các.thông tin phải được công Các tai liệu bắt buộc phải công bé công khai theoLuật NSNN năm 2015 bao gồm: () Dự toán NSNN trình Quốc hội, HĐND; (ii)

Dự toán NSNN đã được cấp có thẩm quyển quyết định, (ii) Báo cáo tình hình thực hiển NSNN; (iv) Quyết toán NSNN được Quốc hội, HĐND phê chuẩn.

` Thả trong Chính phố, Quyết din sé 229/QĐ-TTg ngày 0410212016 phi đuyệt Kế hoạch cãi cách."hành chính ahd nước giai đoạn 2016-2020

Theo đó, vẻ nội dung công khai bao gồm' (i) Số liêu va bao cáo thuyết

mình dự toán NSNN trình Quốc hội, HĐND, (i) Dự toán đã được cấp có thẩm quyển quyết định, (ii) Tình hình thực hiền NSNN và quyết toán NSNN; (iv) Kết qua thực hiện các kiến nghị của Kiểm toán nha nước, trừ số liệu chỉ tiết,

áo cáo thuyết minh thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, dự trữ quốc giaKhoản 3 Diéu 15 cũng nêu rổ nội dung công khai phải bao đảm đây đủ theo các

chỉ tiêu, biểu mẫu do Bộ Tài chính quy định.

Bao cáo dự toán NSNN phải được công khai châm nhất là 05 ngày làm việc ké từ ngày Chính phủ gửi đại biểu Quốc hội, UBND gửi đại biểu HĐND Bao cáo dự toán NSNN đã được cấp có thẩm quyền quyết định, bao cáo quyết toán NSNN đã được cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết quả kiểm toán NSNN, kết quả thực hiện các kiến nghĩ của Kiểm toán nhà nước phải được công khai châm nhất 1a 30 ngày kể từ ngày văn bản được ban bảnh Báo cáo tình hình

thực hiện NSNN hing quý, 06 thang phải được công khai châm nhất là 15 ngày

kế từ ngày kết thúc quý va 06 thang Báo cáo tình hình thực hiện NSNN hằng

năm được công khai khí Chính phi trình Quốc hội vo kỳ họp giữa năm sau

Ngoài ra, Luật đầu tư công năm 2019 quy định nguyên tắc trong quản ly

đầu tư công ka bảo đảm CKMB trong hoạt động đâu từ công (Khoan 5 Điều12), các nội dung mả CQHCNN phải CKMB trong đầu tư công quy định trongĐiều 14 Theo Luật NSN năm 2015 thì Chính phủ va UBND có trách nhiềmlập báo cáo dự toán, quyết toán NSNN với các nôi dung công khai, hình thức

công khai, thời gian quy định tại Điểu 15 Nhiệm vụ, quyển hạn của các CQHCNN vé NSNN được quy định công khai, cụ thé tai các Điều 25 (Nhiệm

vụ, quyển han của Chính phi), Điểu 26 (Nhiệm vu, quyển hạn của Bộ Tải

Chính), Biéu 27 (Nhiệm vụ, quyền han của Bộ Ké hoạch va Đâu tu), Điều 28

(Nhiệm vụ, quyển hạn của Ngân hang nha nước), Điều 29 (Nhiệm vụ, quyền.han của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phi vả các cơ quan.

trung ương), Điều 31 (Nhiệm vụ, quyển hạn của UBND các cap).