THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG TỎ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CUA
2.1. Thực trạng pháp luật về công khai, minh bạch trong tổ chức,
hoạt động cửa cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay
3.1.1. Pháp luật quy định về chit thé thee hiện công khai, minh bach
rong tỗ chúc hoat động của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay
Nhu đã dé cập ở Chương 1, về nguyên tắc, chủ thé phai thực hiện CKMB trong tổ chức va hoạt động của các CQHCNN là các cơ quan, tổ chức, đơn vị
và cá nhân CBCC, viên chức đang lam việc trong hệ thống các CQHCNN ở tắt cả dc cấp
Bên cạnh đó, theo pháp luật hiện hanh của Việt Nam, một số chủ thể khác cũng có thể phải thực hiện CKMB khi tham gia các hoạt động phối hop cũng các CQHCNN, vi dụ như các công ty hay tổ chức xã hội ma sử dung ngân.
sách nhả nước để cung cấp một số dịch vụ công.
Cụ thể, hiện tai, trong pháp luật Việt Nam, vẫn để CKMB được quy định
ở nhiễu văn bản pháp luật khác nhau, có tÌ
gam:
Thứ nhất, các cơ quan: Bao gồm các cơ quan trong bô may nha nước ở trung wong và dia phương, trong đó có hệ thống CQHCNN các cấp.
Tint hai, các tổ chức: Bao gém các t6 chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, các tổ chức khác do dân cit có sử dụng ngân sách nhà nước va nguồn đóng
gop của nhân dân.
Thứ ba, các don vị: Bao gém các các đơn vị kính tế va các pháp nhân.
khác
Hiện tại, trong hệ thống pháp luật Việt Nam, vẫn dé CKMB trong tổ chức
‘va hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống CQHCNN nói riêng
được để cập toàn điện và cụ thé nhất trong Luét PCTN 2018 vả Luật tiép cận
thông tin 2016
Khac với Luật PCTN năm 2005 (sửa đôi, bỗ sung các năm 2007, 2012) Luật PCTN năm 2018 không nêu cụ thé chủ thể thực hiện việc CKMB. Tuy
nhiên, Luật PCTN năm 2018 có một quy định mang tinh khái quát (Biéu 5),
theo đó yêu cầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phạm vi nhiệm vụ, quyển han của mình có trách nhiệm: a) Tổ chức thực hiên văn ban quy pham pháp luật vẻ PCTN, b) Tiếp nhân, xử lý kip thời báo cáo, tổ giác, tô cáo và thông tin khác
vẻ hành vi them những, e) Bao vệ quyển va lợi ich hợp pháp của người phát hiên, báo cáo, tổ giác, tổ cáo hành vĩ tham nhúng, đ) Chủ động phòng ngừa, phát hiện hành vi tham những, kip thời cung cấp thông tia, tài liệu va thực hiện
yêu câu của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyên trong quá trình phát hiện,
xử lý người có hành vi tham những,
Nour vay, có thể thấy diéu luật nêu trên đã quy định chủ thể thực hiện
CKMB 1a các cơ quan trong bô máy nha nước, bao gồm các cơ quan trong hệ thống cơ quan lập pháp, hành pháp vả tư pháp các cấp, các tổ chức chính tị -
xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, các tổ chức khác do dân cử.
có sử dụng NSNN và các nguồn đóng góp của nhân dân, các pháp nhân, các doanh nghiệp nhả nước, các đơn vị kinh tế khác
Ngoài ra, Luật PCTN năm 2018 còn quy đính trách nhiệm của người
đứng đầu, người có chức vụ, quyển han trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị
(khoăn 2, 3 Điển 5) hoặc được giao thực hiên nhiém vụ, công vụ vả có quyền
"han nhất đính trong khi thực hiện nhiệm vụ,... Đây cũng có thé xác định là chit thể có trách nhiệm thực hiện CKMB
Tir một góc đô khác, Luật Tiép cân thông tin năm 2016 xác đính phạm vi và trách nhiệm cung cấp thông tin Điều 9 Luật nay quy định: Cơ quan nha
nước có trách nhỉ ệm cung cấp thông tin do mình tạo ra, trừ trường hợp quy định.
tại Điểu 6 Luật này, đối với trường hợp quy định tại Điểu 7 Luật nay thì cũng cấp thông tin khi có đũ điều kiến theo quy định UBND cấp zã có trách nhiệm cung cấp thông tin do minh tạo ra va thông tin do minh nhên được dé trực tiếp
thực hiện chức năng, nhiệm vu, quyển han của mink, trừ trường hợp quy định
tại Điều 6 Luật này... (Khộn 1), Cơ quan nhà nước trực tiếp tổ chức thực hiện việc cũng cấp thông tin (Khon 2) trừ 9 trường hợp quy định tại khoản 1 Điều
9
‘Tw những quy định nêu trên, có thể xác định các chủ thé thực hiện việc CKMB trong tổ chức, hoạt động là CQHCNN tao gồm: Chính Phủ ( Thủ tướng,
các Pho Thủ tướng), Bô (B6 trưởng, các Thứ trưởng), các cơ quan Ngang bô, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp (chủ tịch, các pho chủ tịch), các cơ quan chức năng (giám đốc Sở, phó giảm đắc); các CB CC, viên chức đang làm.
việc trong các CQHCNN các cấp. Ngoài ra, nhìn dưới góc đô tập thể thì Chính
phi, các Bộ, các cơ quan Ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phi, UBND các cấp vả các cơ quan chức năng cũng la những chủ thé có trách nhiệm thực hiện
CKMB trong tổ chức, hoạt động của CQHCNN.
3.12. Pháp luật quy định về nguyên tắc thực hiện công khai, mảnh:
bạch trong té chitc, hoat động của cơ quan lành chính nhà nước
Kha giống với quy định của Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi bé sung năm
2007, 2012), Luật PCTN năm 2018 cũng quy định: 1. Cơ quan, tổ chức, đơn vi phải CKMB thông tin về tổ chức, hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị minh,
trừ nội dung thuộc bi mật nha nước, bi mật kinh doanh và nội dung khác theo
quy định của pháp luật (Điều 9). Điều nay có nghĩa lả pháp luật Việt Nam zác.
định van để thực hiện CKMB 1a một trong những nguyên tắc hoạt động của bộ
máy nba nước, và nguyên tắc này chỉ loại trừ trong một số trường hợp thuộc bí mật nhà nước, bi mất kinh doanh.
những tin vẻ vụ, việc, tải liêu, vật, địa điểm, thời gian, lời nói có nội dung quan.
trong thuộc lĩnh vực chính trị, quốc phỏng, an ninh, đối ngoại, kinh tế, khoa học, công nghệ, các lĩnh vực khác ma Nha nước không công bồ hod chưa công bố và nếu bị tiết lô thi gây nguy hai cho Nhà nước Công hỏa sã hội chủ nghĩa
Việt Nam. Theo Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (sửa đổi, bỏ sung năm 2009 và
2019) quy đính: “BY mật kanh doanh là thông tm thu được từ hoạt động đẳu he Tài chink, trí tu, chưa được bộc lô và có Khã năng sử dụng trong kinh doan"
Do đó, có thé thay, ngoài những thông tin ma nhà nước, doanh nghiệp 'không thể công bồ hoặc chưa công bổ vì nếu tiết 16 có thể gây nguy hại, thiệt
hại cho Nha nước và doanh nghiệp, thì các thông tin khác đều phải được công
khai bởi các cơ quan, tổ chức, trong đó có các CQHCNN.
"Ngoài ra, Điều 9 Luật PCTN 2018 đã nêu trên còn quy định "việc CKMB phải bdo ddim chính xác, rổ ràng, đây đi, kịp thời theo trinh tee thủ tục do cơ
quan tổ chức, đơn vị có thâm quyễn quy đinh vàphù hợp với guy dian của pháp
“uật†”. Như vậy, néu muốn có những áp lực để đẩy lùi va giảm hẳn sự không
hiệu qua trong tổ chức, hoạt động hành chính và tinh trạng tham những thì đôi hỏi người dân phải có thông tin đẩy đủ, chính sắc vẻ các hoạt động cũng như
tiêu chuẩn để đánh gá việc thực hiện các hoạt động quản lý hành chính của các cấp chính quyền nha nước, đồng thờ
pháp cõi mỡ và có trách nhiệm.
sé giúp xây dưng một chính quyền hành.
3.1.3. Pháp luật quy dink về nội dungphải công Khai, mink bach trong
16 chức, hoạt động của cơ quan hành chink nhà nước.
Nếu như Luật PCTN năm 2005 chỉ quy đính CKMB trong hoạt động thì
luật PCTN năm 2018 còn quy định CKMB cả vẻ tổ chức. Theo đó, khác với
cách quy định theo hướng liệt kê 22 lĩnh vực cân CKMB, thi Luật PCTN năm
2018 đã quy định chung vẻ nội dung cin CKMB. Đây 1a một điểm tiễn bô của luật PCTN năm 2018 khi quy định về quy định vé nội dung CKMB trong tổ
chức, hoạt động của chỉnh quyền, mà đặc biệt lé các CQHCNN như Chính phủ.
và UBND các cấp
2.13.1. Quy aah về công that, minh bach về thành lập, cơ cầu tổ chức, chức răng nhiệm vụ và quyén han của cơ quan lành chính nhà nước
'Việc thành lập, cơ cầu tô chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Chính.
phủ, UBND các cap đều được thé hiện công khai, cụ thể trong các văn bản quy.
pham pháp luật. Khi thành lập một cơ quan, tổ chức, đơn vị hành chính nào thi cần phải có một dự thảo vén bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể, công khai, trưng câu lây ý kiến của người dân Theo Luật Tiếp cận thông tin năm.
2016 quy định về các thông tin được công khai rộng rãi, trong đó có: Dự thảo
‘van ban quy pham pháp luật theo quy đính của phép luật vẻ ban hành văn bản
quy phạm pháp luất, nôi dung và kết quả trưng câu ý dân, tiếp thu ý kiến của 'Nhân dân đối với những van dé thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan nha
rước ma đưa ra lấy ý kiến Nhân dân theo quy định cia pháp luật, dé án và dur
thảo để án thành lập, giãi thé, nhập, chia đơn vị hảnh chính, điều chỉnh địa giới
‘hanh chính; (Điểm c, Khoản 1, Điều 17).
Ngoài ra, một trong những nguyên tắc xây dựng, ban hành văn ban quy.
pham pháp luật quy định trong Luật Ban hành văn ban quy phạm pháp luật nấm.
2015, đó là: Bảo dim công khai, dân chủ trong việc tiếp nhân, phan hổi y kiến, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, ban hành văn
‘ban quy phạm pháp luật (Điều 5).
Sau khi CKMB qua trình thành lập CQHCNN, tiếp thu lay ý kién của các cá nhân, t8 chức để hoàn thiện đưa ra một văn ban pháp luật có hiệu lực pháp luật quy định cụ thé cơ cầu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của CQHCNN đó thì các thông tin này cũng phải được công khai (Điểm a, Khoản 1, Điểu 17 Luật Tiêp cân thông tin năm 2016). Cụ thể hơn, Điểm k Khoản 1 Biéu 17 Luật Tiếp
cân thông tin năm 2016 quy định: Thông tin vẻ chức năng, nhiệm vu, quyển
han, cơ cầu tổ chức của cơ quan vả của đơn vị trực thuộc cũng la một trong.
những nội dung phải công khai rông rãi
"Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này thi cơ cầu, chức năng, nhiệm.
‘vu quyền han của các CQHCNN được quy định CKMB, cụ thể trong Luật Tổ
chức Chính phủ năm 2015, Luật
các Nghỉ đính do Chính phủ ban hành quy định cơ cầu
nhiêm vu, quyển hạn cia các Bồ, các quyết định quy định chức năng, nhiệm.
‘vu, quyển han vả cơ câu tổ chức của các Sở ban ngành.
“hức, chức năng,
3.13.2. Quy ainh về công khai, minh bạch trong tuyén dung, sử đụng cán
5ô, công chute, viên chức trong cơ quan lành chỉnh nhà nước
"Trong tuyển dụng công chức, viên chức, pháp luật đều quy đính nguyên tắc trong tuyển dung là bảo dam CKMB, khách quan vả đúng pháp luật. Cụ thể
Luật CBCC năm 2008 quy định tại Khoản 1 Điểu 38, Luật Viên chức năm 2010 quy định tại Khoản 1 Biéu 21, theo đó, CQHCNN phải công khai thông tin
tuyển dung bằng các hình thức như niêm yết tại tru sở, công thông tin điện tử... Nhiên CQHCNN còn triển khai nộp hé sơ trực tuyển để đâm bão minh
‘bach đúng lộ trình hoặc có sự tuyển chọn đúng quy định, tránh việc có hỗ sơ đi
"tất" không có sự tuyển chọn. Theo quy đính cia Luật CBCC năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2019 có quy định mới so với trước đó 1a: Thực hiện kiểm đính chất lượng đâu vao công chức, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 và khoản 3 Biéu 37 của Luật nay. Việc kiểm định chất lượng đầu vào công chức
được thực hiện theo 16 trình, bão đầm công Khai, sninh: bach, thiết thực, hiệu
quả (Khon 2 Điền 39), Sau khi có kết quả, thông tin cũng phải được công khai
và có thời gian cho thí sinh phúc khảo dé đảm bao tính minh bạch, công bằng
của việc tuyển đụng.
Về việc sử dụng, Luật PCTN năm 2018 quy định vé nội dung CKMB trong đó bao gém: a, Việc thực hiện chính sách, pháp luật có nôi dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của CBCC, viên chức; người lao động, c, Công tác.
30
tổ chức cản bộ của cơ quan, tổ chức, đơn vị. Theo đó, trong quả trinh sử dụng.
cán bộ, kết quả xếp loại chất lượng cán bồ được lưu vào hỗ sơ, thông báo đến
cán bộ được đánh giá và công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi cán bộ
công tác (Khoan 2 Điều 29 Luật CBCC năm 2008, sửa đổi, bé sung năm 2019) Đối với công chức, Luuât CB CC năm 2008 sữa đổi, bỗ sung năm 2019 quy định:
(Qua trình nâng ngạch phải dim bảo CEMB, khách quan va đúng quy định pháp
Tuật (Điều 44); CQHCNN có trách nhiệm công khai quy hoạch, kế hoạch đáo
ao, bôi dưỡng để tao nguồn va nâng cao năng lực, trình độ chuyền môn, nghiệp
‘vu của công chức (Điều 48); việc đánh giá công chức cũng phải bão đảm công, khai, dân chủ, khách quan (Khoản 3 Biéu 56), Két quả xép loại chat lượng công, chức được lưu vào hỗ sơ công chức, thông báo đến công chức được đánh giá
‘va được thông báo công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức công tác (Khoản 2 Điều 58).
Đối với việc CKMB trong sit dung viên chức, Luật Viên chức năm 2010
sửa đỗi, bd sung năm 2019 quy định: Việc thay đổi chức danh nghề nghiệp đối với viên chức được thực hiến thông qua thi hoặc ét theo nguyên tắc bình đẳng,
CKMB, khách quan và đúng pháp luật (Khoăn 2 Điều 31), Người đứng đâu đơn vị sư nghiệp công lập hoặc cơ quan có thẩm quyền quan lý đơn vi sự nghiệp
lựa chon viên chức vào vị tri việc làm còn thiểu phải bão đảm nguyên tắc bình.
đẳng, CKMB, khách quan va đứng pháp luật (Khoãn 2 Điều 32), Việc đánh giá.
viên chức cũng phải bao dim công khai, dân chi, khách quan, định lượng bằng,
kết qua, sản phẩm cụ thể (Khoản 3 Điều 41), Kết quả xếp loại chất lương viên.
chức được công khai trong đơn vi sử nghiệp công lập (Khoản 2 Diéu 44),
2.1.3.3. Quy dinh về công khai, minh bạch trong việc bỗ trí, quản If, sit
“mg tải chính công, ngân sách nhà nước
Nha nước Việt Nam đất ra mục tiêu thúc day minh bạch, giải trình, cu thể là: (9 Đến năm 2020, hoàn thành cơ bản nhiệm vụ xây đựng hệ thống pháp luật Việt Nam đồng bộ, thông nhát, khả thi, công khai, minh bạch, ôn định, dễ
31
tiếp cân, với chỉ phí tuân thủ thấp, dựa trên hệ thống chính sách đã được hoạch
định trong từng lĩnh vực phủ hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hồi. (i)
‘Thé chế hóa nguyên tắc phân công, phôi hợp, kiểm soát quyền lực nha nước,
PCTN, tăng cường hiệu qua quản trị nha nước, ting cường tính CKMB, trách
nhiệm giải trình trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhả nước, các thiết chế trong hệ thống chính tử
'Việt Nam cũng dé tham gia Công ước của Liên hợp quốc vẻ chồng tham.
những (UNCAC), Điều nay cho thay Việt Nam có cam kết manh mé trong lĩnh.
vực này, Cam kết đó thể hiện rất rổ ở việc sửa đỗi Luật PCTN năm 2005 (sữa đổi, bổ sung các năm 2007, 2012), Luật PCTN năm 2018.
Điểm b Khoản 1 Điều 10 Luật PCTN năm 2018 quy định: Cơ quan, tổ
chức, đơn vị phải CKMB theo quy định pháp luật việc bé trí, quản lý, sử dụng tải chính công, tai sản công hoặc kinh phí huy động từ các nguồn hợp pháp
khác Luật Tiếp cân thông tin năm 2016 cũng quy định các thông tin phải công
khai réng rồi bao gồm: Thông tin vé dự toản NSNN, báo cáo tình hình thực hiện NSNN, quyết toán NSNN, dự toán, tình hình thực hiện, quyết toán ngân.
sách đối với các chương trình, dự án đâu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn
NSNN; thủ tục NSNN, Thông tin vẻ phân bổ, quân lý, sử dụng nguôn vốn hỗ trợ phát triển chính thức và nguén viên trợ phi Chính phủ theo quy định, thông
tin về quản lý, sử dung các khoăn cửu trợ, trợ cấp xã hội, quản lý, sử dụng các khoăn đồng gop của Nhân dân, các loại quỹ Khoan 1 Điều 17)
Cụ thể hơn, Khoản 1 Điều 15 Luật NSNN năm 2015 quy định chỉ tiết các.
thông tin phải được công. Các tai liệu bắt buộc phải công bé công khai theo Luật NSNN năm 2015 bao gồm: () Dự toán NSNN trình Quốc hội, HĐND; (ii)
Dự toán NSNN đã được cấp có thẩm quyển quyết định, (ii) Báo cáo tình hình.
thực hiển NSNN; (iv) Quyết toán NSNN được Quốc hội, HĐND phê chuẩn.
` Thả trong Chính phố, Quyết din sé 229/QĐ-TTg ngày 0410212016 phi đuyệt Kế hoạch cãi cách.
"hành chính ahd nước giai đoạn 2016-2020