THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG TỎ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CUA
23. Thực trạng thực hiện pháp luật về công khai, minh bạch trong
3.3.1. Những kết qué đạt được và nguyên nhãn:
3.3.1.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, công tác CKMB trong tổ chức, hoạt đông của các.
CQHCNNở Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực, cụ thé
~__ Công that, minh bạch trong ban hành các vẫn bản guy pham pháp luật
Qua thực tiễn cho thấy, quá trình soạn thảo vả ban hanh văn bản quy
phạm pháp luật ở nước ta thời gian qua cơ bản đã tuân thủ trình tự theo quy định của pháp luật. Bên canh đó, đã thực hiến mốt số cải cách nâng cao chất
lượng xây dumg vả tổ chức thực hiện văn ban quy phạm pháp luật. Việc tổ chức
quán triệt, tuyên truyền về các nội dung của văn bản quy phạm pháp luật vả.
việc đăng công báo các nghị định, quyết định, thông tư, chỉ thi của các CQHCNN đã được thực hiện nghiêm túc. Quy trình xây dựng va ban hành văn
‘ban quy pham pháp luật đã tạo điều kiện để người dân có thé biết trước được sư ra đời, sự thay đổi của pháp luật cũng như tác đông ma nó đem lại.
Hiện nay, với sự phát triển của công nghệ thông tin, người dan đều có thể tiếp cân các văn bản quy phạm pháp luật một cách dé dang, đẳng nghia với việc.
người dân có thể nắm rổ được những chức nãng, nhiệm vu, quyền hạn của các
chủ thể có thẩm quyên, cơ quan nha nước, các quy định về nhiêu lĩnh vực ma
"Nhà nước công khai qua các văn bản quy pham pháp luật. Trung tâm Thông tin
‘Vn phòng Quốc hội đã cho ra đời trang web Cơ sở Dữ liệu luật Viết Nam (vietlaw.gov vn) với 20.000 văn bản quy phạm phép luật được sắp xếp một
cách khoa học để người dân có thé dé dang tìm kiếm chính xác các văn bản cần.
thiết và hoan toàn miễn phi. Tai các địa phương, văn bản quy phạm pháp luật
déu được đăng trên các trang web của chính quyền địa phương [37]
~_ Công kat, minh bạch trong công tác hyễn dụng, sử ding công chức, viên chức
Pháp luật hiện hảnh vé cơ bản đã khắc phục được han chế và đảm bão
CKMB, khách quan trong tuyển dụng công chức, viên chức theo yêu cầu mới.
Đã thể hiện tinh nhất quán, tinh thin adi mới theo nội dung của Luật CBCC năm 2008 vả Luật Viên chức năm 2010, bao gồm: về nguyễn tắc tuyển dụng.
'về tiêu chuẩn, điều kiện, về phương thức tuyển dung và quy trình, trình tự tiền
‘han, về nâng cao chat lương tuyển dung, về ưu tiên trong tuyển dung, về thẩm.
quyển tuyển đụng.
Nghĩ định số 161/2018/NĐ-CP đế sửa đổi, bỗ sung 19 nội dung của Nghĩ định số 24/ 2010/NĐ-CP, 20 nội dung của Nghị định số 29/2012/NĐ-CP va 5
nội dung của Nghị định số 68/2000/NĐ-CP vẻ thực hiện chế đô hợp đồng một
số loại công việc trong CQHCNN, đơn vi sự nghiệp. Do đó, nội dung của Nghị
4
định số 161/2018/ NĐ-CP đã tháo gỡ được cơ bản những vướng mắc về đảm
‘bao CKMB, khách quan trong tuyển dụng công chức, viên chức, cụ thể như.
+ Đã khắc phục được tình trạng “cục bổ” trong quy định về xét tuyển đặc cách đối với lao động hợp đồng đủ thời gian "03 năm kinh nghiệm... tai một vi tr đối với viên chức” và "05 năm kinh nghiệm... tại một vi tri đổi với công chức" để để nghị cơ quan có thẩm quyển xem zét, tuyển đụng không qua thi tuyển. Đây là vần dé đã từng nay sinh khá nhiều trên thực tế, do các cơ quan,
đơn vi sử dung công chức, viên chức “doi” cho những người thực hiện chế độ
hợp đồng đủ điều kiện thâm niền để được xet đặc cách, làm ãnh hưởng đến việc cạnh tranh và cơ hội tuyển đụng đối với các trường hợp khác, đặc biệt là đổi
với các sinh viên mới ra trường, các trường hợp chưa đủ điều kiện vé thôi gian kinh nghiềm trong nh vực công tác [36]
+ Việc quy định 2 vòng thi, trong đó vòng 1 được thực hiền trên máy tinh
đã tạo được sự khách quan, munh bạch trong công tác tuyển dụng.
Ngoài ra, việc quy định về thông báo tuyển dung và tiếp nhận Phiéu ding
ký dự tuyển tại Thông tu số 03/2019/TT-BNV lả cu thé, rõ rang, mọi công dân.
có đủ điều kiên, tiêu chuẩn déu có cơ hồi như nhau để đăng kỹ và tham gia quá trình lựa chon vào công chức, viên chức, khắc phục được tình trang cơ quan,
đơn vị tuyển dung tự đưa ra các điều kiện, tiêu chuẩn trái quy định hoặc tìm.
cách loại bé hỗ sơ của những thí sinh không thân quen
Báo cáo kết qua chỉ sô cải cách hành chính cia bộ, cơ quan ngang bô, UBND tinh, thành phổ trực thuộc trung wong qua các năm (PAR INDEX) đã
khảo sat dua trên nhiều tiêu chí như: Tuyển dụng công chức, viên chức, thi nâng ngạch công chức, thăng hang viền chức, Thực hiện quy đính vẻ đánh giá, phan loại công chức, viên chức,...vả đã đưa ra kết qua điểm số xây dựng vả
nâng cao chất lượng đôi ngũ công chức, viên chức của các BG, cơ quan ngang,
B6 va UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương qua các năm. Cụ thé,
từ năm 2015 ~ 2019, gia trị trung bình của cả các cơ quan trung wong va các
4
CQHCNNð địa phương cho kết quả tăng (giá trị cụ thể ở biểu đồ 1), không bi sut giãm, chứng tô tinh hình tuyển dung, sử đụng công chức, viên chức của các.
CQHCNN dang ngày cảng được cải thiện và nâng cao:
BIEU ĐỒ 1: GIÁ TRI TRUNG BÌNH XÂY DỰNG VÀ NANG CAO CHAT LƯỢNG BOI NGŨ CONG CHỨC,
VIEN CHUC
GIẢI DOAN NAM 2015 - 2019 (4)
—©-Bê,cơ qua ngug Bộ — ~#-UBND tần, TPmục tméc mmguong
100 29764 847 s81
co 7619
m Ai si
a 7136
“cm a
0
„ 20 0
° 201s 2016 2017 201s 2019
Ngoài ra, từ năm 2017 - 2019, Báo cáo được bỏ sung thêm tính điểm.
thánh phan tiêu chi "Tính CKMB trong bỗ nhiệm, tuyển dụng công chức, viên
chức" của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong đó: Năm 2017 dat 90.01%, năm.
2018 dat 87.63%, năm 2019 đạt 92.21%. Như vậy có thể thay, chỉ số may tuy có su biển đông nhưng déu đạt được hơn 80%, chứng tỏ các CQHCNN cấp
trung wong cúng đã rất cô ging trong công tác CKMB bỗ nhiệm, tuyển dung
công chức, viên chức.
Bên cạnh những nỗ lực để CKMB trong công tác tuyển dung công chức, viên chức, các CQHCNN côn chú trong dén các chuẩn mực quy tắc ứng xử của
người có chức vu, quyên han, của đội ngũ CBCC, viên chức. Một số bô, ngành.
đã tô chức rả soát, sửa đổi, ban hảnh mới bô quy tắc ứng xử, điển hình như:
Quyết định số 2816/QD-BNV ngày 29/11/2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy tắc ứng zử của can bộ, công chức, viền chức, người lao động
45
của Bộ Nối vu,..., đưa nội dung thực hiện “Quy tắc ứng xử, dao đức nghé
nghiệp” vào việc đánh giá CBCC, viên chức, giao trach nhiém cho thi trưởng
các cơ quan, đơn vị phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện của CBCC, viên chức thuộc quyền quản lý.
~ _ Công khai, minh bach trong Iĩth vực tài chinh, ngân sách nhà nước:
Thực hiện CKMB về tải chính công trong tổ chức, hoạt động của
CQHCNN đạt được những kết quả nhất định, chủ yếu 6 các khía cạnh sau: Thứ.
nhất, việc tăng cường phân cấp quản lý NSNN cho cơ sở đã tạo ra sự thay đổi khá lớn trong phương thức hoạt đông của bộ may nha nước. Việc phân cấp nhiễu hơn cho chính quyên địa phương về nguồn thu va nhiệm vu chỉ ngân sách
‘bude đâu đã được thực hiện theo nguyên tắc dich vu công được phân cấp cho
cấp nào có khả năng đáp ứng nhanh nhất, tiện lợi nhất cho người dân, Thư hai
đổi mới cơ ch tải chính với CQHCNN va đơn vi sự nghiệp. Việc trao quyền
tự chủ, tu chiu trách nhiệm về tải chính cho các đơn vị sử dung ngân sách và đơn vị sự nghiệp công lập đã tao ra sự linh hoạt nhất định cho co quan, đơn vi
này trong sử dụng kinh phí để thực thi các hoạt động cung cấp dich vụ công.
nhằm đáp tmg những nhu cầu của sã hồi [37]
Qua các cuộc khảo sit cho thay việc CKMB có nhiễu biển đông. Để đo
đạc về mức độ công khai, mình bạch ngân sich nh nước tại Việt Nam, một số
công cụ được áp dung cho Việt Nam thông qua các khảo sát bao gém (i) Chỉ số công khai ngân sách quốc gia (OBI-Open Budget Index); (ii) Chỉ số công.
khai ngân sách bô, cơ quan trung wong (MOBI- Ministry Open Budget Index) và (iil) Chi số công khai ngân sách tỉnh (POBI- Province Open Budget Index)
Gan đây, trong budi công bé Chi số Công khai ngân sách quốc gia (OB]) - nghiên cửu duy nhất trên thể giới đánh giá va so sánh về mức độ minh bach
của ngân sách, sự tham gia cia công chủng trong quản lý ngân sách va hoạt đông giám sát ngân sách của các quốc gia năm 2019 cho thay, Việt Nam đã đạt
được những tiến bộ về công khai minh bach ngân sách cấp quốc gia va cấp b6,
46
ngành so với năm 2017, mặc di, từ năm 2015 đến năm 2017 chỉ số nảy cỏ 2
hướng giảm (khảo sát OBI 2 năm tổ chức một lan), cụ thể. Việt Nam xếp hang
thứ 77/117 nước và tăng 14 bac so với năm 2017, tăng 10 bậc so với năm 2015;
điểm số CKMB ngân sách của Việt Nam đạt 38/100 điểm, tăng 23 điểm so với.
năm 2017 va tăng 20 điểm so với 2015
BIEU ĐỒ 2: KET QUA CHỈ SỐ CÔNG KHAI NGÂN SÁCH
NĂM 2015-2019
87 9L al
] +
18 15 Diem OBI
a œ Xe hang
2015 2017 2019
=Xiphng 18 15 3
“Điểm OBI 87 91 T
“`...
Đối với việc CKMB ngân sách cấp trung ương va cấp địa phương, kể từ
khi Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực pháp luật, việc công khai ngân sách đã được quy định chất chế hon, số liêu vẻ việc du toán, quyết toán NSNN luôn hệ
thông chỉ tiêu một biểu mẫu chung ap dụng trên cả nước để khi công khai người
dén dso sánh, đánh gia và giám sắt. Trên các trang thông tin điện tử của Chính phủ, Bô Tải Chính các số liệu về NSNN được đăng tải công khai.
Ngoài ra, những năm trở lại đây, Trung tâm Phát triển và Hồi nhập (CDI)
phối hop với Viện nghiên cứu Kinh tế và Chính sách (VEPR) đã thực hiện các
nghiên cứu, khảo sát vé Chỉ số công khai ngân sách bộ, cơ quan Trung wong (MOB) và Chi số công khai ngân sách dia phương (POB]), Cụ thể, theo khảo
sảtMOBI— khảo sắt đánh giá mức đô công khai ngân sách của các Bộ, cơ quan Trung wong đưa trên 4 tiêu chi lả tinh sẵn có, tính kip thời, tính đây đũ và tính
4
thuận tiên của 6 loại ti liệu bắt buộc công khai theo Luật NSNN năm 2015 và theo hướng dẫn tại Thông tư số 61/2017/TT-BTC thì năm 2019 điểm số trung
tính đạt 21.2 điểm, tăng 10.2 điểm so với MOBI năm 2018. Trong số 44 bộ, cơ quan trung ương tham gia khảo sát MOBI 2019, chỉ có 1 đơn vĩ đạt mức công khai "Tương đối” va 8 don vị đạt mức công khai “Chua day đũ” thông tin về ngân sich. Trong khi đỏ, năm 2018, 37 bộ, cơ quan trung ương tham gia khảo
sat MOBI 2018 đều “It” hoặc không công khai thông tin về ngân sách. Kết quả khảo sát năm 2019 đã có kết quả tích cực hon nhiễu khi có 31 trên tổng số 44 bộ, cơ quan trùng ương có điểm khảo sát của kỳ MOBI 201 (chiếm tỷ lệ
70.45%), cao hơn con số 17 bộ, cơ quan trung ương trong ky khảo sát MOBI 2018 (tỷ lê 45.95%)
‘Theo khảo sit chỉ số công khai ngân sách cấp dia phương (POBI) qua 3 năm từ 2017-21019, đã cho thay kết quả kha quan hơn qua từng năm, cu thể
Năm 2017 2m8 209 Điểm POBI 305 51 655
(hang đệm 100)
‘Bing 1: Kit quả ch số công ha ngân sách cấp đa piương nấm 2017-2019 Điểm số khảo sát cao dẫn qua các năm đã cho thay nỗ lực rõ rệt trong.
việc cãi thiện CKMB ngân sách của các cơ quan nha nước ở địa phương, ma trong đó các CQHCNN chiếm một vai trở vô cùng to lớn.
= Công khai, minh bach trong thĩ tuc hành chính
Công tác thực hiện các quy định pháp luật về CKMB trong việc thực hiện TTHC đã đạt được những kết quả dang khích lệ, đáp ứng các tiêu chí của
Chương trình tổng thể về cải cách hành chính nha nước giai đoạn 2011-2020.
61a: CKMB tat cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực va thích hợp, công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dan giám sát việc thực
48
hiện Chất lương giải quyết TTHC đã được nâng cao rổ rét; hình thức, phạm vi CKMB hóa TTHC và các thông tin quản ly nha nước đã được mỡ rộng, môi trường kinh doanh đã được cai thiện một bước nhằm nâng cao sức canh tranh
của các doanh nghiệp và nên kinh tế. Ở cấp trung wong, nỗi bật là hoạt động của Bộ Tài chính với bộ phân một cửa được triển khai đã tạo ra sự mình bach, hiệu quả, giảm chi phí thời gian cho cả nhân, tổ chức, tạo điều kiện cho người dan không tiếp xúc trực tiếp với CBCC trong quá trình giải quyết TTHC để
đâm bảo tính minh bạch Đồng thời, nhằm nâng cao tính công khai, dm bão chất lương cùng cấp dich vu công của Bộ Tai chính, Bộ đã đặt ra mục tiêu đến
năm 2020 sẽ có tôi thiểu 30% dich vụ công trực tuyển thực hiện ở mức độ 4 G cập địa phương, Quảng Ninh là tinh có nhiều nỗ lực trong việc cai cách hảnh.
chính, trong đó quan trọng nhất lả cải cách mồi quan hệ với người dân. Mô hình
trung tâm hành chính công được triển khai tại Quảng Ninh trong 5 năm qua được đánh giá hiệu quả bởi nhiều yếu tổ, trong đó có yếu tổ thực hiện khâu 4 tại chỗ (tiếp nhân, thẩm định, phê đuyệt va tra hé sơ). Hiện nay, 99% TTHC tại Quảng Ninh được giải quyết trước hạn và đúng han.” Mô hình trung têm hành
chính công trực thuộc UBND tinh, trung tim hành chính công trực thuộc
'UBND cấp huyện đang được một số dia phương như Quảng Ninh, Bắc Ninh,
‘Thanh Hóa, Quảng Nam. thi điểm va chứng ta hiệu quả. Hiện nay, ác TTHC
dua vào giải quyết tại các Trung tâm hành chính công được xây dựng quy trinh giải quyết dm bảo r6 trách nhiệm, rõ người, rõ việc, rõ thời gian giải quyết và được cập nhật công bồ, niêm yét CKMB tại trung tâm hành chỉnh công các cấp, bộ phận tiếp nhận va trả kết qua va Công thông tin điện tử tỉnh
Bên cạnh đó, việc CKMB vẻ tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước thực hiện qua các trang thông tin điền tử được thực hiện kha tốt. Hiện nay, các
` Thả tướng. Thong năm 2020, cung cấp it 30% dich vu công trục tuyển mức độ 4,
ate oh gov mafhoat- dong-cua-lankedao-bol-accet mtblibevfTYVSL.Ta]ZhrzHegsienữm-
‘ong-tong man 1000-cung- cap itnhat-30-dick vu-cong-buc-hyenenme-o-}, my cáp ngay,
‘0771000
" Minh Die (018), hits:/ivrsr quangninh gov ra/Tiang/DeBait aspx, tuy cập ngày 3072020
49
thông tin vẻ tổ chức, hoạt đông cia Chính phủ, của các Bộ, ngành, cơ quan
‘Trung ương đến UBND các cấp déu được đăng tải công khai. Điển hình là khi truy ofp vào website của UBND cấp tỉnh, chúng ta dé dang tim thay các thông,
tin liên quan đến quản lý hảnh chính nha nước, các hoạt đông chỉ dao của UBND tinh, thành phổ, các thông tin vẻ hành chính công (TTHC, van bản quy.
pham pháp luật, văn bản chi dao điều hành, công báo thành phổ), các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lảnh tế xã hội, thông tin doanh nghiệp, dự.
án đâu tr, thông tin báo cáo thống kê được công khai rắt đây đủ cũng như đường
link dẫn đến công thông tin điện tử của các sở, ban ngành trực thuộc để người én dễ dàng tra cửu thông tin khi cân thiết. Thông qua hoạt động CKMB thông
tin nay, chất lượng hoạt đông công vu được nâng cao rổ rết, các hình thức, phạm vi CKMB hóa TTHC vả thông tin quản lý nba nước được mỡ rồng, cơ chế một cửa tiếp tục được duy tr, nông cao chất lượng, hiệu qua giải quyết
TTHC cho người dân, tổ chức theo hướng CKMB, thuận tiện. Việc ứng dung công nghệ thông tin trong hoạt động của CQHCNN được triển khai một cách
đẳng bô từ Trung ương đền địa phương, từng bước phần đầu theo hướng “Chính phủ điện tử", "Chính quyên điện tử", hệ thông xác thực hỗ sơ điện tử của công, dân, CBCC, viên chức trong việc thực hiện các giao dich hành chính. Với một địa chi truy cập duy nhất (www dichvucong gov vn), bang mét tải khoản duy
nhất, người dùng có thể đăng nhập được tat cả các Cổng dich vụ công cấp Bộ, cấp tinh để thực hiện dich vụ công trực tuyến. Người ding có thể theo dối tinh
trang giải quyết, dénh gia chất lượng giải quyết, và gửi phản ảnh, kiến nghỉ ma không phụ thuộc vao thời gian, dia giới hành chính. Từ 8 nhóm dich vụ công
được cung cấp ở thời điểm khai trương, đến nay trên Cổng dịch vụ công quốc.
ia đã tich hợp, cung cấp 389 dịch vu công trực tuyển (160 cho công dân, 229
cho doanh nghiệp) [45]. Cổng dịch vụ công quốc gia đã cung cấp chức năng thanh toán trực truyền cũng góp phan đáng kể trong việc CKMB, giảm tinh trang hồi lô, đút lót khi cho phép người dân, doanh nghiệp kê khai, nộp thuế