THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG TỎ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CUA
2.2. Những hạn chế của pháp luật hiện hành về công khai minh bạch trong tô chức, hoạt động cửa cơ quan hành chính nhà nước
Luật PCTN năm 2018 có hiệu lực tử ngày 1/7/2019 đã khắc phục được
nhiều điểm hạn chế trong quy định pháp luật về CKMB trong tổ chức, hoạt đông của CQHCNN trong các văn bản pháp luật trước đây, tuy nhiên, vẫn còn tổn tại một số bạn chế đó lá.
Thứ nh làmquy dinh về bí mật nhà nước còn quá rộng. thiễu hop Ij,
háp luật về CKMB trong tổ chức, hoạt đông của căn trở việc thee hiện pi
COHCNN
39
Luật PCTN đã quy định vẻ việc cơ quan tổ chức, đơn vị phải CMMB những thông tin về tổ chức, hoạt động trong cơ quan, tổ chức, đơn vi minh, trừ
những nổi dung thuộc bí mắt nhà nước, bi mất kinh doanh. Trong bối cảnh tăng, cường CKMB trong tổ chức vả hoạt động cia CQHCNN nói chung hay các
vấn để như địch vụ hảnh chính công, NSNN,... nói riêng thi bí mật nha nước
sẽ tạo ra những rào căn nhất định trong vic thực hiện quy định đó
Luật Bảo vệ bí mất Nha nước số 29/2018/QH14 có hiệu lực thi hành kế từ ngày 1/7/2020 đã truyền tải thông điệp mà nhiễu người quan tâm nhất, đó là
“phạm vi bí mật nhà nước”. Tuy nhiên, những nội dung thể hiện tại Luật này đường như vẫn chưa phản ánh tinh thân thúc đẩy tinh CKMB trong tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước mả đã được thể hiện trong Luật PCTN năm.
2018 và Luật Tiếp cân thông tin năm 2016. Cụ thể, 15 đâu mục thông tin không
được công khai liệt ké trong Điều 7 Luật Bao về bí mật nha nước lé một con số lớn, song quan trong hơn là rất nhiêu trong đó có nôi dung đáng lẽ rất cân phải
được CKMB với người dân, tổ chức, doanh nghiệp. Vi dụ khoản 5 Điển 7 (Thông tin về kinh tô), điểm đ (Thông tin vé quá trinh zây dựng quy hoạch cấp
quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đơn vị hành chính - kinh tế đặc biết, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn),...là những thông tin rất
cần thiết cho các tổ chức, doanh nghiệp và người dân song được cho lả những,
nội dung nhay cảm không được công khai. Hoặc những nội dung liên quan đến mục tiêu tăng curing liêm chính, PCTN trong bô máy nhà nước cũng thuộc
dạng nhạy cảm, chẳng hạn như ở khoản 13 (Thông tin về
14 (Thông tin vé thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu,
nại, tổ cao va PCTN).
'Vẻ mặt cơ chế, hiện nay, quyén xác định các thông tin thuộc bi mật nha trước được trao cho cơ quan hành phảp thay vì cơ quan lập pháp, công với việc
nước ta chưa có cơ chế bảo hiển hiệu quả nên dễ gây ra tình trang CQHCNN.
tùy tiện zac đính những nội dung thuộc bí mét nha nước nhằm né tránh CKMB
40
các vấn để vẻ td chức, hoat đông trong cơ quan, tổ chức, đơn vị minh Luật Bao vệ Bí mật nha nước năm 2018 trong thực tế chưa khắc phục được thực trang
nay.
Thử hai, quy định về các hình thức công khai còn chưa cụ thé
Mặc dit các Luật PCTN 2018 va Luật Tiép cân thông tin 2016 đều đã để cập đến các hình thức công khai thông tin, song các quy đính déu còn khá chung
chung, chưa cụ thể. Vi dụ, đôi với hình thức công khai tại cuộc họp rat dé mang
tính hình thức, bối người tiếp nhân thông tin là những người chưa biết được nội
dung được công khai bao gồm những gi va cụ thể ra sao, khi đó, nêu người chịu.
‘ach nhiệm công khai không công bồ hết thông tin thi cũng khó có cơ sở phát hiện ra để quy trách nhiệm. Hay hình thức thông báo bằng văn bản đền cơ quan,
tổ chức, đơn vị, cả nhân có liên quan cũng thường được các chủ thể có thắm.
quyển iva chon bởi đối tượng công khai hep, nội dung công khai trong pham vi
văn ban được thông bao, có thể bớt các nội dung không cẩn thiết công khai Kết qua là, mặc dù tiến hanh công khai nhưng những chủ thể bến ngoài hoặc không liên quan cu thể đến nội dung công khai cũng khó nắm bắt được kết quả
chính sắc.
Thứ ba, quy đình các biên pháp xử if vi phạm về CKMB chưa cụ thé và
chưa di sức răn de
Các quy đính vé chế tải xử ý vi pham về CKMB trong tổ chức, hoạt đồng của CQHCNN côn chưa cụ thé, trong đó, quy định xử lý kỉ luật đổi với người thực hiện công vu, nhiệm vụ vi pham về CKMB còn qua nhẹ va chưa đũ sức
răn đe. Trong thực tế, các vi phạm vé CKMB tên tại dưới nhiễu hình thức như.
không công khai, lạm dụng yêu cầu bảo mật thông tin để không công khai hoặc có công khai nhưng nội dung không cụ thể, thiếu minh bạch, công khai trong
pham vi hep; châm công khai theo quy định của pháp luật,... Có nhiều mức đô của việc vi pham như vậy nhưng hiện tại pháp luật mới chỉ quy định một cách
4I
khá chung chung, không chỉ tiết, vì thé các hảnh vi vi phạm khó được phát hiện.
và xử lý kip thời, thích ding
Tint he chưa có một cơ chế dé bảo vệ người đấu tranh chống liều cực
rong việc CEMB té chuic, hoạt động của COHCNN
"Trong nên hành chính hiến nay, mắc đủ Đăng va Nhà nước đang cố ging
cũng cô và hoàn thiên các quy định về CKMB trong tổ chức va hoạt động cia các CQHCNN nhưng vẫn không tránh khỏi có sai phạm zảy ra. Hàng loạt các sai phạm trong việc bỏ nhiệm lãnh đạo, tuyển dụng công chức, viên chức hay
trong sử dụng NSNN, tiên cực trong giải quyết TTHC đã bị phát hiện trong thời
gian qua cho thay điều đó. Tuy nhiên, do chi la “bể nỗi của tang băng chim”
khi các sai phạm hầu hết chỉ được phát hiện bởi công tác thanh tra, kiểm tra ma
it khi có sự phát hiện từ chính những người thực hiên công vụ, nhiệm vụ trong
cơ quan, tổ chức, đơn vi. Nguyên nhân chính của tỉnh trạng này là do tâm lý e
để, lo sơ bị "trù dập” của CBCC - ma tâm lý đó lả hé quả của việc pháp luật
chưa có biện pháp bao vệ hiệu qua những người tô cáo, tiết lộ thông tin nhằm.
đầu tranh chồng tiêu cực trong các CQHCNN.