Trang 1 PHẠM THỊ HẬU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tra
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ HẬU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ HẬU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHÙNG TRẦN MỸ HẠNH THÁI NGUYÊN - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của TS Phùng Trần Mỹ Hạnh Các thông tin, số liệu trong luận văn là trung thực, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chưa được công bố toàn bộ nội dung này bất kỳ ở đâu Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của tôi! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023 Tác giả Phạm Thị Hậu ii LỜI CẢM ƠN Luận văn được thực hiện tại Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh và các thầy cô đã truyền đạt kiến thức cũng như giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu, tạo mọi điều kiện thuận lợi về mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu của tôi Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phùng Trần Mỹ Hạnh đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo huyện Đại Từ, các anh/chị cán bộ công chức cấp xã tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian tôi làm luận văn Cuối cùng, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn ở bên tôi, động viên khích lệ tôi để tôi hoàn thiện luận văn này Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học còn chưa nhiều nên luận văn vẫn còn những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự đóng góp của Quý Thầy/Cô và các anh chị học viên Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023 Tác giả Phạm Thị Hậu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 4 5 Kết cấu của luận văn 4 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 5 1.1.Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ủy ban nhân dân cấp xã… 5 1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ủy ban nhân dân cấp xã 27 1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 32 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp phân tích và xử lý thông tin 38 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39 iv 2.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực cấp xã 39 2.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của UBND cấp xã 42 Chương 3 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 43 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 3.2.1 Cơ cấu nguồn nhân lực cấp xã 47 3.2.2 Chất lượng thể lực nguồn nhân lực cấp xã 52 3.2.3 Chất lượng trí lực nguồn nhân lực cấp xã 55 3.2.4 Chất lượng tâm lực nguồn nhân lực cấp xã 61 3.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 67 3.3.1 Công tác Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã 67 3.3.2 Công tác tuyển dụng nguồn nhân lực cấp xã 70 3.3.3 Công tác sử dụng nguồn nhân lực cấp xã 74 3.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cấp xã 77 3.3.5 Công tác đánh giá nguồn nhân lực cấp xã 81 3.3.6 Chế độ, chính sách đãi ngộ nguồn nhân lực cấp xã 84 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 86 3.4.1 Yếu tố khách quan 86 3.4.2 Yếu tố chủ quan 90 3.5 Đánh giá chung về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 94 3.5.1 Những kết quả đạt được 94 v 3.5.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 95 Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 99 4.1 Dự báo bối cảnh mới và những yêu cầu đặt ra đối với nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ủy ban nhân dân cấp xã 99 4.2 Phương hướng và mục tiêu về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp xã của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030 101 4.2.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp xã của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030 101 4.2.2 Mục tiêu về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp xã của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030 103 4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ 103 4.3.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 103 4.3.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 116 4.4 Kiến nghị 121 4.4.1 Đối với Chính phủ 121 4.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 121 KẾT LUẬN 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC 128 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ tài chính CBCC Cán bộ công chức CCTL Cải cách tiền lương CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND HĐND KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - Xã hội MLNS Mục lục ngân sách NĐ Nghị định NNT Người nộp thuế NQ Nghị quyết NQD Ngoài quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách NSX Ngân sách xã QĐ Quyết định QH Quốc hội QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng Bảng 2.1: Ý nghĩa của điểm số trung bình 38 Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 .45 Bảng 3.2: Quy mô nguồn nhân lực cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 .48 Bảng 3.3: Cơ cấu nguồn nhân lực cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ theo giới tính 49 Bảng 3.4: Cơ cấu nguồn nhân lực cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ theo độ tuổi 50 Bảng 3.5: Phân loại sức khỏe của nguồn nhân lực cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ 53 Bảng 3.6: Trình độ học vấn của nguồn nhân lực cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ 56 Bảng 3.7: Trình độ ngoại ngữ, tin học của nguồn nhân lực cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ 57 Bảng 3.8: Trình độ quản lý nhà nước của nguồn nhân lực cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ 58 Bảng 3.9: Trình độ lý luận chính trị của nguồn nhân lực cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ 62 Bảng 3.10: Kết quả khảo sát người dân về chất lượng, thái độ phục vụ khi thực hiện thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đại Từ năm 2022 63 Bảng 3.11: Số liệu về quy hoạch cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 68 Bảng 3.12: Kết quả tuyển dụng người HĐKCT cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 .72 Bảng 3.13: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2022 .79 Bảng 3.14: Kết quả đánh giá, phân loại nguồn nhân lực cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ 82 viii Bảng 3.15: Kết quả thu chi NSNN huyện Đại Từ giai đoạn 2020 – 2022 89 Hình Hình 3.1: Quy trình tuyển dụng nguồn nhân lực cấp xã 71