Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH TRUNG ĐỨC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THE
Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Ở Việt Nam, luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) từ khi ban hành và qua các lần sửa đổi, bổ sung đều thừa nhận rằng ngân sách huyện (gọi chung là cấp huyện) là ngân sách của chính quyền Nhà nước cấp huyện và là một bộ phận cấu thành NSNN, là cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN Chi thường xuyên có vai trò trong nhiệm vụ chi của NSNN, chỉ thưởng xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước, đảm bao an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia
Thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước tạo điều kiện gũi quyết kết mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng Nếu không kiểm soát chi thường xuyên tốt thì mục chi này sẽ phình to là gánh nặng của ngân sách nhà nước, thu hẹp nguồn lực để chỉ đầu tư Để đảm bảo giảm tỷ trọng chỉ thường xuyên trong tổng chi NSNN, cần áp dụng đồng bộ nhiều biện pháp tăng hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên
KBNN Bắc Sơn là cơ quan kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong công tác, nhưng trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn vẫn còn những tồn tại, hạn chế, như kiểm soát chi chưa thực sự hiệu quả, theo phòng Thanh tra KBNN tỉnh Lạng Sơn tỷ lệ chỉ sai gây thất thoát, lãng phí NSNN tại KBNN Bắc Sơn giai đoạn 2020-2022 xấp xỉ
0,03% tổng số chỉ, chưa tạo sự chủ động cho các đơn vị quan hệ ngân sách trong sử dụng kinh phí từ nguồn NSNN, chưa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng, quy trinh còn rườm rà, tuy đã có cơ chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí hoạt động việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên trong hệ thống kho bạc tương đối rõ Do vậy, việc đổi mới hoạt động kiểm soát chi và tăng cường kiểm soát chi thường xuyên dùng vai trò rất quan trọng, tất yếu, góp phần quản lý có hiệu quả nguồn vốn thường xuyên và hoàn thiện hơn nữa chức năng, nhiệm vụ và vai trò của hệ thống Kho bạc nhà nước Với ý nghĩa và tính cấp thiết đó, trong thời gian nghiên cứu luận văn cao học tôi đã chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình Đề tài có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn.
Mục tiêu nghiên cứu đề tài
Nghiên cứu thực trạng, từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn, góp phần quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả và tiết kiệm NSNN
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN
+ Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
+ Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2020-2022
+ Đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa thiết thực về mặt lý luận và thực tiễn; là tài liệu giúp KBNN, UBND cấp huyện và các đơn vị trực thuộc công tác kiểm soát chi thường xuyên tính đến năm 2025 có cơ sở khoa học Luận văn nghiên cứu khá toàn diện và có tính hệ thống những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên nguồn NSNN tại KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn và có ý nghĩa thiết thực cho việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Luận văn là nguồn tài liệu tham khảo giúp các đơn vị sử dụng NSNN đạt hiệu quả hơn, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, giảm thất thoát nguồn ngân sách; từ đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Qua nghiên cứu lý luận và thực tiễn những nội dung trong đề tài đã giúp tác giả nhận thức sâu rộng hơn, gắn kết chặt hơn giữa lý luận và thực tiễn, hiểu rõ thực trạng kiểm soát chi thường xuyên tại đơn vị công tác, tìm ra nguyên nhân và có những giải pháp tích cực cho kiểm soát chi thường xuyên nguồn NSNN tại KBNN.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng, hình, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu thành 4 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Chương 2 Phương pháp nghiên cứu
Chương 3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Chương 4 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước
1.1.1 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện
1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
Nguyễn Ngọc Hải (2008) “Chi thường xuyên ngân sách nhà nước bao gồm nhiều lĩnh vực trong đời sống, nó liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến từng đối tượng trong một đất nước Chi thường xuyên ngân sách nhà nước có các cơ quan có thẩm quyền quyết định như: Quốc hội, Chính phủ và cơ quan chính quyền được ủy quyền thực hiện chi”
Nguyễn Văn Huy (2010) “Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là hoạt động kinh tế không vì lợi nhuận, đây là hoạt động vì lợi ích của cộng đồng, vì lợi ích chung của cả đất nước” Đặng Văn Du (2010) “Chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính đã tập trung được vào NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi giúp bộ máy Nhà nước vận hành và thực hiện nhiệm vụ của mình đồng thời đảm bảo chi cho các hoạt động sự nghiệp nhằm cung ứng các hàng hóa công cộng gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn”
Theo Luật NSNN được Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 2015 thì “Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh” (Luật ngân sách Quốc hội, 2015)
Như vậy ta có thể hiểu: Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là các khoản chi từ Ngân sách nhà nước nhằm đạt các mục tiêu về Kinh tế, chính trị xã hội của một đất nước
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách huyện nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên địa bàn cấp huyện Đó là toàn bộ các khoản chi thường xuyên của ngân sách cấp huyện có trong dự toán, được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ thường xuyên của chính quyền địa phương cấp huyện về quản lý kinh tế, xã hội
1.1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện
- Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện nhằm phục vụ lợi ích của một quốc gia nói chung và cấp huyện nói riêng Điều này có nghĩa, thông qua ngân sách nhà nước, nhà nước cung cấp một lượng lớn hàng hóa công cộng cho nền kinh tế trong nước Qua đó, nhà nước thể hiện chức năng quản lý của nhà nước thông qua việc chi thường xuyên NSNN
- Các khoản chi thường xuyên NSNN cấp huyện phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng trong phạm vi một huyện: chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác trong một huyện Các hoạt động này mặc dù không trực tiếp tạo ra lợi nhuận hay tạo ra sản phẩm vật chất, nhưng những khoản chi thường xuyên này lại có tác dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế vì nó tạo ra một hệ thống cơ sở hạ tầng, môi trường kinh tế ổn định góp phần nâng cao chất lượng lao động trong huyện
- Chi thường xuyên NSNN huyện gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong huyện: Phần lớn các khoản chi thường xuyên nhằm duy trì hoạt động, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển, hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị, xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước
- Chi thường xuyên để đầu tư vào nguồn lực con người trong quá trình phát triển KT-XH trong huyện: Bên cạnh đó, thông qua các khoản chi này thực hiện các chức năng văn hóa, giáo dục, quản lý, an ninh - quốc phòng… Nguồn tài chính chi cho mục đích công cộng này có thể huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau: từ nguồn NSNN; nguồn tự tạo của các đơn vị thông qua hoạt động sự nghiệp; nguồn tài chính của các tổ chức kinh kinh tế, các doanh nghiệp, của các tổ chức xã hội; nguồn huy động từ sự đóng góp của dân cư theo chính sách hoặc tự nguyện, biếu tặng và nguồn từ nước ngoài thông qua hợp tác trong hoạt động sự nghiệp
- Chi thường xuyên NSNN cấp huyện bao gồm các khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn liền với chức năng quản lý xã hội của Nhà nước, khoản chi này được phân thành hai bộ phận: Thứ nhất, Chi cho nhu cầu quản lý kinh tế xã hội chung và thứ hai, chi để đáp ứng nhu cầu của dân cư về phát triển văn hóa xã hội, nó có mối quan hệ trực tiếp đến thu nhập và nâng cao mức sống của dân cư và một bộ phận phục vụ cho nhu cầu quản lý kinh tế xã hội trong huyện Bằng vào các khoản chi tiêu dùng thường xuyên, nhà nước thể hiện được sự quan tâm của mình đến yếu tố con người trong quá trình phát triển kinh tế Đồng thời với các khoản chi này, nhà nước thực hiện chức năng quản lý văn hóa, giáo dục, an ninh quốc phòng
1.1.1.3 Nhiệm vụ chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện
Chi thường xuyên NSNN có phạm vi rộng, gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước Khoản chi này mang tính chất tiêu dùng, quy mô và cơ cấu chi thường xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức bộ máy Nhà nước
Nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách phụ thuộc vào việc phân cấp quản lý hành chính - kinh tế của mỗi cấp chính quyền Các khoản chi của từng cấp ngân sách nội dung có thể giống nhau nhưng khác nhau về mức độ và đối tượng chi Nhiệm vụ chi thường xuyên của NSNN bao gồm:
+ Chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo dạy nghề: Đây là khoản chi mà tầm quan trọng của nó là nhằm nâng cao dân trí, trình độ chuyên môn kỹ thuật của mọi người dân trong xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bao gồm: chi về giáo dục phổ thông, hệ mẫu giáo, hệ tiểu học, hệ trung học, và hệ bổ túc văn hóa; Chi về đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác; Chi cho các chương trình quốc gia về giáo dục và đào tạo: chương trình phổ cập giáo dục tiểu học, chống xuống cấp trường học, tăng cường giáo dục miền núi; Các khoản chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo khác
+ Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ: là các khoản chi cho nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới nhằm hiện đại hóa khoa học, công nghệ Từ đó giúp nâng cao năng suất lao động, cải thiện môi trường làm việc, tăng năng lực cạnh tranh cho mỗi quốc gia cả về kinh tế, cả về xã hội
+ Chi quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội: là chi quốc phòng để phòng thủ và bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, chống lại sự xâm lược, tấn công của các thế lực bên ngoài; Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội để bảo vệ và giữ gìn chế độ xã hội, an ninh dân cư trong nước, tạo ra sự yên bình cho người dân Quy mô của khoản chi này phụ thuộc vào sự biến động chính trị, xã hội, trong nước và các yếu tố bất ổn từ bên ngoài
Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước
1.2.1 Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước tại một số Kho bạc Nhà nước thuộc địa phương trong nước
1.2.1.1 Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Đi đôi với thu NSNN, KBNN Hòa An thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Hòa An đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng Thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Hòa An đã từ chối hàng ngàn món tiền với tổng số tiền lên đến hàng tỷ đồng Tính riêng năm 2022, KBNN Hòa An đã từ chối thanh toán 425 món với tổng số tiền là 4,8 tỷ đồng Để đạt được kết quả trên, KBNN Hòa An đã tập trung làm tốt một số công tác sau:
Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong kiểm soát chi thường xuyên Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Hòa An đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức thuộc KBNN Hòa An Đồng thời, kho bạc phối hợp với cơ quan tài chính tham mưu cho UBND, HĐND ban hành các chế độ về chi NSĐP, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn
Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên Công tác tin học được KBNN Hòa An phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho việc chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên Đặc biệt, chương trình thanh toán điện tử đã giúp cải thiện thanh toán trong hệ thống KBNN Những khoản thanh toán trước đây khi thực hiện bằng phương pháp thủ công phải mất vài ngày thì hiện nay chỉ mất vài phút với sự hỗ trợ của chương trình thanh toán điện tử
Trong công tác tổ chức công chức KBNN Hòa An xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC với nhiều hình thức
1.2.1.2 Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ
Trong thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản mới quy định lại một số cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ, chế độ, định mức chi NSNN như: mua sắm phương tiện đi lại, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, dự án và chương trình mục tiêu quốc gia, công tác phí, hội nghị, tiếp khách Theo đó, HĐND và UBND huyện Thanh Thủy cũng đã có các văn bản triển khai thực hiện những quy định về chế độ, định mức chi tiêu của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho kho bạc huyện hoàn thành nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách, góp phần thực hiện tốt Luật phòng chống tham nhũng và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Năm 2022, riêng chi thường xuyên, kho bạc Thanh Thủy đã kiểm soát, hướng dẫn cho 912 lượt đơn vị lập lại chứng từ, bổ sung hồ sơ cho đúng chế độ chi tiêu và đã từ chối chi 117 khoản chi sai quy định với số tiền 2,5 tỷ đồng Qua đó, góp phần nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN trong việc chấp hành chế độ, chính sách quản lý tài chính
Trong kiểm soát chi thường xuyên, kho bạc huyện Thanh Thủy luôn cải tiến quy trình nghiệp vụ để giảm bớt thủ tục hành chính, chống lãng phí và thực hành tiết kiệm Quy trình “giao dịch một cửa” đã được triển khai để tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trình ký và trả kết quả thanh toán chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Khách hàng chỉ giao dịch với một bộ phận nghiệp vụ của Kho bạc lúc nộp hồ sơ đề nghị thanh toán và nhận lại kết quả duyệt chi
Hình 1.2 Mô hình giao dịch một cửa của KBNN huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ
(Nguồn: KBNN huyện Thanh Thủy)
Sau một thời gian thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi, Kho bạc Thanh Thủy đã tạo điều kiện thuận lợi và tiết kiệm thời gian cho các khách hàng là đơn vị thụ hưởng ngân sách đến giao dịch thanh toán Tuy nhiên, trong điều kiện biên chế nhân sự không tăng, lại phải bố trí một số cán bộ nghiệp vụ để thực hiện quy trình “một cửa” nên áp lực công việc tăng cao, nhất là tại bộ phận nghiệp vụ trực tiếp giao dịch một cửa với khách hàng
Do đặc thù khách hàng đến giao dịch với nhiều nội dung chi, nhiều loại hồ sơ chi nên việc tách bạch hồ sơ để giao cho cán bộ kho bạc, đối với khách cũng còn nhiều lúng túng Khối lượng công việc không đồng đều, cán bộ giao dịch thuộc Phòng Kế toán thì khối lượng hồ sơ giao nhận quá lớn trong khi cán bộ thuộc Phòng tổng hợp hành chính thì khối lượng hồ sơ giao nhận rất ít Cán bộ giao dịch “một cửa” không phải là người trực tiếp xử lý hồ sơ, chứng từ nên đôi khi có những giải đáp thắc mắc không thoả mãn khách hàng nên một số khách hàng muốn làm việc trực tiếp với cán bộ kiểm soát chi
1.2.2 Bài học kinh nghiệm về Kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Thứ nhất, thực hiện kiện toàn sắp xếp đội ngũ cán bộ KSC đảm bảo về số lượng, coi trọng chất lượng Cán bộ lãnh đạo quản lý được thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức để nâng cao năng lực chỉ đạo điều hành Chủ động xây dựng chính sách để sử dụng hiệu quả biên chế được giao; tối ưu hóa các vị trí việc làm phát huy tối đa năng lực xử lý công việc Thực hiện cơ chế giám sát chặt chẽ, đánh giá kiểm tra cán bộ công tâm, công khai minh bạch Thực hiện tốt việc kiểm tra nội bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra để thực hiện tốt nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
Thứ hai, tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác KSC thường xuyên đối với các đơn vị dự toán
Thứ ba, tăng cường kiểm tra nội bộ, thanh tra chuyên ngành, xây dựng khung kiểm soát rủi ro hỗ trợ cán bộ KSC
Thứ tư, áp dụng tiến bộ công nghệ thông tin trong phục vụ quản lý, KSC thường xuyên NSNN Triển khai hiệu quả dịch vụ công trực tuyến đến các đơn vị sử dụng ngân sách theo kế hoạch
Thứ năm, tăng cường công tác nghiên cứu, tham gia đóng góp ý kiến để hoàn thiện chế độ KSC thường xuyên; kịp thời tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương trong điều hành ngân sách; phối hợp hiệu quả với các cơ quan Tài chính địa phương, các cơ quan thu trong tổ chức thực hiện dự toán NSNN.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2020-2022?
- Những yếu tố nào ảnh hưởng tới Kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2020-2022?
- Giải pháp nào cần được thực thi nhằm hoàn thiện Kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới?
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Từ các thông tin công bố chính thức của các cơ quan Nhà nước Các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức về ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn nói riêng,… Những thông tin về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện và một số địa phương, các chính sách của tỉnh đối với quản lý chi ngân sách nhà nước và các vấn đề có liên quan đến đề tài do các cơ quan chức năng của tỉnh, huyện Bắc Sơn cung cấp
Các tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài thu thập từ Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn về kiểm soát chi thường xuyên trên địa bàn huyện qua các năm 2020-2022
Ngoài ra thu thập thông tin, số liệu qua niên giám thống kê, các ấn phẩm, các tài liệu, báo cáo của các Cơ quan Tài chính - Kế hoạch, thu thập qua cổng thông tin điện tử của tỉnh Lạng Sơn và website của Chính phủ, Bộ Tài chính, các ngành khác có liên quan
2.2.1.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp Để đánh giá tình hình Kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, đề tài sử dụng số liệu sơ cấp, được thu thập thông qua điều tra bằng bảng hỏi: a Xác định mục đích và đối tượng điều tra:
Mục đích điều tra dữ liệu sơ cấp của đề tài nhằm đánh giá thực trạng Kiểm soát chi thường xuyên tại huyện Bắc Sơn
Tương ứng với mục đích trên thì đối tượng điều tra được chia làm 02 nhóm: Nhóm 01 là Công chức KBNN đang trực tiếp tham gia kiểm soát tại KBNN đối với chi thường xuyên NSNN của các đơn vị sử dụng NS
Nhóm 02 là Các kế toán của đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại KBNN huyện Bắc Sơn b Xác định nội dung điều tra
Tương ứng với mỗi nhóm điều tra sẽ có một nội dung điều tra cụ thể:
- Phần I Thông tin cá nhân của đối tượng được điều tra
- Phần II Các câu hỏi điều tra cụ thể được chọn lọc từ vấn đề cần giải quyết, xoay quanh những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn
Tác giả thực hiện khảo sát thông qua bảng câu hỏi Phụ lục 1 và phụ lục 2, được đo lường bằng thang đo Likerts 5 điểm, với các mức độ được đánh giá (1) Rất không đồng ý; (2) Không đồng ý; (3) Phân vân; (4) Đồng ý; (5) Rất đồng ý c Xác định cỡ mẫu
Do số lượng mẫu không lớn, tác giả tiến hành điều tra toàn bộ
- Đối tượng 1: Công chức KBNN huyện Bắc Sơn: Có 9 người liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên gồm: 2 lãnh đạo, 1 kế toán trưởng, 6 kiểm soát chi Tác giả tiến hành điều tra 9 công chức trên
- Đối tượng 2: Công chức và viên chức là kế toán đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại KBNN huyện Bắc Sơn: 122 đơn vị thực hiện chi thường xuyên tại KBNN huyện Bắc Sơn, tác giả tiến hành điều tra toàn bộ d Phương thức tiến hành thu thập dữ liệu
Phương thức tiến hành điều tra tác giả kết hợp đan xen, kết hợp giữa trực tiếp phỏng vấn và gửi phiếu lại thu hồi sau:
- Đối tượng 1: Công chức KBNN huyện Bắc Sơn tác giả điều tra trực tiếp
- Đối tượng 2: Công chức và viên chức là kế toán đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại KBNN huyện Bắc Sơn, tác giả gửi phiếu qua Email đơn vị, số Email gửi đi 122, kết quả thu hồi 115 phản hồi từ 115 đơn vị (kết quả trên đảm bảo tính tin cậy của thông tin thu thập được) e Thang đo bảng câu hỏi
Với thang đo Likert 5 lựa chọn trong bảng khảo sát Khi đó:
Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum) / n = (5-1)/5 = 0.8 Ý nghĩa các mức như sau: Điểm Khoảng Ý nghĩa
1 1,00 - 1,79 Nội dung kiểm soát được đánh giá ở mức kém
2 1,80 - 2,59 Nội dung kiểm soát được đánh giá ở mức yếu
3 2,60 - 3,39 Nội dung kiểm soát được đánh giá ở mức trung bình
4 3,40 - 4,19 Nội dung kiểm soát lý được đánh giá ở mức tốt
5 4,20 - 5,00 Nội dung kiểm soát được đánh giá ở mức rất tốt
- Thời gian điều tra: Tháng 12 năm 2022
2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin
2.2.2.1 Phương pháp phân tổ thống kê
Phương pháp phân tổ là sự phân chia các bộ phận, cấu thành của hiện tượng được phân tích theo dấu hiệu cơ bản của hiện tượng đó Đây là phương pháp thống kê, được áp dụng rộng rãi trong phân tích kinh tế đặc biệt là kinh tế vĩ mô Phương pháp phân tổ cho phép nghiên cứu các hiện tượng trong mối liên kết tương quan hoặc phụ thuộc, tách ra từ những tác dụng ảnh hưởng tới chỉ tiêu được phân tích những yếu tố xác định hơn, tìm ra những quy luật và xu hướng đặc trưng cho các hiện tượng kinh tế, diễn biến kinh tế…
Những thông tin thứ cấp sau khi thu thập thông tin sẽ được phân tổ theo các tiêu chí đã được xây dựng Phương pháp phân tổ thống kê sẽ cho biết thực trạng và từ đó có những nhận định chính xác nhất đối với tình hình thực hiện Kiểm soát chi thường xuyên tại huyện Bắc Sơn
2.2.2.2 Phương pháp bảng thống kê
Bảng thống kê là một hình thức trình bày kết quả tổng hợp số liệu thống kê theo từng nội dung riêng biệt nhằm phục vụ cho yêu cầu của quá trình nghiên cứu thống kê Tác giả sử dụng bảng thống kê nhằm thể hiện tập hợp thông tin thứ cấp một cách có hệ thống, hợp lý nhằm đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Sơn
2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin
Sau khi tổng hợp số liệu, tác giả tiến hành so sánh số liệu giữa các năm
Từ đó đưa ra được những nhận xét, đánh giá về công tác Kiểm soát chi thường xuyên cấp huyện trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2020-
2022 Từ những nhận xét đánh giá đưa ra các kết luận về công tác Kiểm soát chi thường xuyên cấp huyện trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn: Những thuận lợi, khó khăn; những ưu điểm, nhược điểm còn tồn tại
2.2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương
Tốc độ tăng trưởng GRDP (theo giá so sánh) (%);
Tổng sản phẩm trong tỉnh tiếng Anh viết là Gross regional domestic product (viết tắt là GRDP), đây là chỉ tiêu kinh tế tổng hợp quan trọng, phản ánh toàn bộ kết quả hoạt động cuối cùng (mới sáng tạo) trong năm nghiên cứu của tất cả các đơn vị thường trú (bao gồm các đơn vị có hoạt động kinh tế: Các doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại, cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, chính trị - xã hội - nghề nghiệp, đơn vị an ninh, quốc phòng, cơ sở SXKD cá thể phi nông nghiệp, hộ sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, ) có trụ sở chính hoặc cơ sở hoạt động, sản xuất kinh doanh chính nằm trong phạm vi địa giới hành chính của tỉnh
GRDP = Tổng giá trị sản xuất (GO) - Tổng Chi phí trung gian (IC) Hay: GRDP = GO - IC Ý nghĩa:
+ Đây là thước đo tốt để đánh giá thành tựu kinh tế của một địa phương + Dùng để đánh giá và phân tích sự thay đổi mức sống của dân cư thông qua GDP bình quân đầu người
+ Cơ sở cho việc lập các chiến lược phát triển kinh tế trong ngắn hạn và dài hạn
+ Được sử dụng để tính tỷ lệ tăng trưởng kinh tế của địa phương
Tốc độ tăng trưởng GRDP (%) =
GRDP năm n GRDP năm n-1 Ý nghĩa: Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả của hoạt động sản xuất kinh doanh trong các thời kỳ, từ đó có chính sách điều chỉnh hợp lý hơn
2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh và đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách 2.3.2.1 Chỉ tiêu phản ánh kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc theo từng nội dung cụ thể
- Chỉ tiêu phản ánh cơ cấu các khoản chi:
Cơ cấu các khoản chi (%) =
Chi tiết từng khoản chi theo năm N Tổng khoản chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc năm N
Cơ cấu các khoản chi NSNN qua kho bạc thường bao gồm các khoản chi quan trọng và cần thiết để đáp ứng nhu cầu công việc của các đơn vị và tổ chức thuộc sự quản lý của nhà nước Chỉ tiêu cơ cấu này thể hiện phân bổ nguồn lực tài chính theo các lĩnh vực, ngành nghề, hoạt động và mục tiêu chiến lược của chính phủ và cơ quan quản lý nhà nước Ý nghĩa của chỉ tiêu cơ cấu các khoản chi thường xuyên NSNN qua kho bạc gồm:
- Quản lý nguồn lực tài chính: Chỉ tiêu cơ cấu giúp quản lý và phân bổ nguồn lực tài chính NSNN một cách hợp lý và cân đối theo các lĩnh vực và mục tiêu ưu tiên của chính phủ Điều này giúp tăng cường hiệu quả sử dụng nguồn lực, tránh lãng phí và đảm bảo sự công bằng trong phân bổ tài chính
- Định hướng phát triển: Chỉ tiêu cơ cấu cho thấy sự phân bổ tài chính theo các lĩnh vực và ngành nghề quan trọng, nhằm tạo đà phát triển và nâng cao chất lượng các lĩnh vực đó Nó cũng có thể phản ánh sự ưu tiên và quan tâm của chính phủ đối với các lĩnh vực chi tiêu cụ thể
- Kiểm soát và giám sát: Chỉ tiêu cơ cấu giúp tạo ra một cơ chế kiểm soát và giám sát hiệu quả đối với việc sử dụng nguồn lực tài chính NSNN Nó giúp cơ quan quản lý và kho bạc theo dõi, đánh giá và kiểm soát các khoản chi thường xuyên theo đúng quy định và quy trình
- Chỉ tiêu phản ánh mức độ tăng giảm các khoản chi thường xuyên NSNN qua kho bạc theo thời gian:
Mức độ tăng giảm khoản chi thường xuyên NSNN qua kho bạc = Chi tiết từng khoản chi năm N - Chi tiết từng khoản chi năm (N-1)
% tăng giảm khoản chi thường xuyên NSNN qua kho bạc =
Chi tiết từng khoản chi năm N Chi tiết từng khoản chi năm N-1
- Chỉ tiêu này giúp theo dõi sự biến động của các khoản chi theo thời gian, từ đó đánh giá được việc phân bổ tài chính theo các ưu tiên của chính phủ Nếu có sự tăng trưởng đáng kể trong các lĩnh vực chi tiêu quan trọng như giáo dục, y tế, cơ sở hạ tầng,… thể hiện sự chú trọng và đầu tư vào các lĩnh vực này
2.3.2.2 Chỉ tiêu phản ánh kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà
- Kết quả giải quyết thủ tục hành chính Kiểm soát chi thường xuyên tại
% tăng giảm số hồ sơ giải quyết đúng hạn/quá hạn =
Số hồ sơ giải quyết đúng hạn/quá hạn năm N
Số hồ sơ giải quyết đúng hạn/quá hạn năm N-1
- Mức độ tăng giảm số hồ sơ chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) qua kho bạc giải quyết đúng hạn/quá hạn có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả và tính chất lượng quản lý nguồn lực tài chính Dưới đây là một số ý nghĩa cụ thể của chỉ tiêu này:
- Đánh giá hiệu suất quản lý tài chính: Mức độ tăng giảm số hồ sơ chi thường xuyên NSNN qua kho bạc giải quyết đúng hạn/quá hạn giúp đánh giá hiệu suất của quá trình quản lý tài chính Nếu có sự tăng trưởng đáng kể trong số hồ sơ được giải quyết đúng hạn, điều này cho thấy quản lý tài chính đạt hiệu suất cao Ngược lại, nếu tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn tăng lên, điều này có thể cho thấy có sự chậm trễ hoặc không hiệu quả trong quá trình giải quyết hồ sơ
- Chất lượng dịch vụ công: Mức độ tăng giảm số hồ sơ chi thường xuyên NSNN qua kho bạc giải quyết đúng hạn/quá hạn có thể phản ánh chất lượng dịch vụ công Nếu tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn tăng lên, điều này cho thấy sự cải thiện trong việc đáp ứng nhu cầu của người dân và tổ chức Ngược lại, nếu tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn tăng lên, điều này có thể cho thấy sự chậm trễ hoặc không đảm bảo chất lượng dịch vụ công
- Kết quả từ chối hồ sơ chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước:
% tăng giảm số từ chối hồ sơ chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước = Số hồ sơ bị từ chối năm N
Số hồ sơ bị từ chối năm N-1
- Mức độ tăng giảm số từ chối hồ sơ chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước phản ánh mức độ tuân thủ các quy định và quy trình được áp dụng Nếu có sự giảm từ chối, điều này cho thấy sự tuân thủ và đáp ứng đúng quy định của cơ quan quản lý Ngược lại, nếu tỷ lệ từ chối tăng lên, điều này có thể cho thấy việc không tuân thủ hoặc không đáp ứng đúng các quy định, quy trình
2.3.2.3 Chỉ tiêu phản ánh kết quả kiểm tra nội bộ và lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước
Kết quả đợt kiểm tra nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Huyện:
% tăng giảm số đợt kiểm tra nội bộ kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước
Số đợt kiểm tra nội bộ kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước năm N
Số đợt kiểm tra nội bộ kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước năm N-1
Chương 3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN
Khái quát về Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn
3.1.1 Lịch sử phát triển Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn
Ngày 04/01/1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã có Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc
Bộ Tài chính Hệ thống KBNN đã chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990, thực hiện chức năng quản lý quỹ Ngân sách nhà nước (NSNN) (bao gồm cả quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nước); quỹ Dự trữ tài chính nhà nước; tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển; thực hiện cấp phát vốn NSNN cho các chương trình mục tiêu do Nhà nước chỉ định Trong quá trình phát triển, tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của KBNN cũng dần được bổ sung, thay đổi phù hợp với nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nước Bắc Sơn cũng đã được thành lập và đi vào hoạt động Kho bạc Nhà nước Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn được thành lập theo Quyết định số 186 TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 của
Bộ trưởng Bộ Tài chính Kho bạc Nhà nước Bắc Sơn trực thuộc Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Sự ra đời và đi vào hoạt động của KBNN Bắc Sơn thời gian đầu gặp rất nhiều khó khăn, do bộ máy tổ chức vừa thiếu lại vừa yếu; Khi mới thành lập có 10 người Cơ sở vật chất; điều kiện và phương tiện làm việc thiếu thốn Song được sự quan tâm giúp đỡ của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, sự phối hợp tích cực của các cơ quan Tài chính, Ngân hàng, các ban ngành có liên quan cũng như sự chỉ đạo trực tiếp của KBNN Lạng Sơn, cùng với sự nỗ lực cố gắng phấn đấu của tập thể cán bộ công chức KBNN Bắc Sơn đã nhanh chóng ổn định tổ chức, từng bước củng cố, hoàn thiện bộ máy, vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao
Qua 30 năm hoạt động, cùng với hệ thống Kho bạc cả nước vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia thông qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước tại địa phương, thực hiện các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động vốn cho đầu tư phát triển; Kế toán, thông tin Kho bạc Nhà nước đã đảm bảo cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Những năm qua, KBNN Bắc Sơn đã thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, góp phần đắc lực phụ vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tỉnh cũng như công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển chung của đất nước
3.1.2 Chức năng và nhiệm vụ
Theo Quyết định số 4236/QĐ-BTC ngày 8/9/2017 của Bộ tài chính về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như sau:
KBNN huyện Bắc Sơn là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh Lạng Sơn có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật
KBNN huyện Bắc Sơn có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật
Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật như tập trung phản ánh kịp thời các khoản thu NSNN, thực hiện kiểm soát chi, thanh toán chi trả NSNN, quản lý tiền, tài sản của Nhà nước và cá nhân gửi
Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: hạch toán kế toán, lập các báo cáo về tình hình thu chi NSNN
Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo chế độ quy định: mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán, đối chiếu quyết toán thanh toán liên kho bạc
Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định; Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định; Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định
Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng
Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giao
- Quyền hạn, kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn có quyền:
Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình
3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN 107TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN
Định hướng, mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
4.1.1 Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Kho bạc Nhà nước Bắc Sơn tập trung vào việc tuân thủ mục tiêu chiến lược, kế hoạch và phương hướng của hệ thống Kho bạc Nhà nước Đồng thời, tổ chức thực hiện Đề án "Thống nhất đầu mối KSC" nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách và hiệu quả chi thường xuyên NSNN trên địa bàn
Kho bạc Nhà nước Bắc Sơn xác định phương châm "Tuân thủ luật pháp, minh bạch, nhanh, chính xác, an toàn, hiệu quả" theo công bố về chính sách chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2008 Đồng thời, cam kết xây dựng cơ chế điều hành khoa học, hợp lý và đội ngũ công chức có năng lực, chuyên nghiệp, văn minh để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ ngân sách và các giao dịch nghiệp vụ với các đơn vị, tổ chức có liên quan Họ cũng không ngừng hướng tới sự hài lòng của khách hàng thông qua việc thực hiện và cải tiến liên tục hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế ISO 9001:2008 Đồng thời, chú trọng đào tạo và phát triển nguồn nhân lực để nâng cao chất lượng và đảm bảo thực hiện xuất sắc nhiệm vụ được giao
Trên cơ sở định hướng chiến lược và kế hoạch phát triển của ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2022, Kho bạc Nhà nước Bắc Sơn sẽ tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng và lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước Đồng thời, họ sẽ kiện toàn đội ngũ cán bộ chi thường xuyên để đáp ứng đủ về số lượng và chất lượng Nâng cao năng lực cán bộ lãnh đạo quản lý cùng xây dựng cơ chế sử dụng hiệu quả biên chế và cơ chế giám sát, đánh giá cán bộ công khai minh bạch Điều này nhằm định hướng nâng cao hiệu quả chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Bắc Sơn trong thời gian tới Kho bạc Nhà nước Bắc Sơn đặt lên hàng đầu việc tiếp tục cải thiện tổ chức bộ máy, đảm bảo hoạt động hiệu quả và phù hợp với định hướng và lộ trình cải cách hành chính, cùng với việc đầy đủ và chất lượng đội ngũ cán bộ chi thường xuyên Đồng thời, sẽ tăng cường năng lực lãnh đạo và quản lý của cán bộ, đồng thời xây dựng cơ chế sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực và cơ chế giám sát, đánh giá cán bộ một cách công khai và minh bạch
Những nỗ lực này nhằm đảm bảo rằng Kho bạc Nhà nước Bắc Sơn thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN trên địa bàn một cách chất lượng, hiệu quả và đáp ứng yêu cầu chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 Bằng cách này, Kho bạc Nhà nước Bắc Sơn hy vọng nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách và đáp ứng tốt hơn các yêu cầu và mong muốn của khách hàng
Thứ nhất, tiếp tục cải thiện tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn và tăng cường hiệu quả hoạt động, đồng thời phù hợp với định hướng và lộ trình cải cách hành chính cũng như hiện đại hóa hoạt động của Kho bạc Nhà nước Đảm bảo kiện toàn đội ngũ cán bộ chi thường xuyên đủ về số lượng và đáp ứng yêu cầu về chất lượng Nâng cao năng lực lãnh đạo và quản lý của các cán bộ Xây dựng cơ chế sử dụng biên chế một cách hiệu quả và xây dựng cơ chế giám sát và đánh giá cán bộ một cách công khai và minh bạch
Thứ hai, tăng cường vai trò của cơ quan KSC trong việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN nhằm nâng cao hiệu quả chi thường xuyên của các đơn vị dự toán
Thứ ba, thực hiện một cách chuyên nghiệp công tác tự kiểm tra nội bộ và cử cán bộ công chức tham gia trong nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành theo yêu cầu của Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn Đồng thời, xây dựng khung kiểm soát rủi ro nhằm hỗ trợ cán bộ chi thường xuyên
Thứ tư, đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin để phục vụ quản lý và chi thường xuyên NSNN Đồng thời, triển khai dịch vụ công trực tuyến đến các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn
Thứ năm, tích cực tham gia nghiên cứu và đóng góp vào việc xây dựng chế độ chi thường xuyên để phát huy vai trò tham mưu cho cấp ủy và chính quyền địa phương trong quản lý ngân sách
Thứ sáu, tăng cường sự phối hợp tốt với cơ quan Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách để quản lý NSNN hiệu quả
Thứ bảy, tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến thông tin, đồng thời cập nhật kiến thức để đảm bảo các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh hiểu rõ về ý nghĩa và tầm quan trọng của việc hoàn thiện quy trình thực hiện KSC thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Bắc Sơn Điều này đòi hỏi có những biện pháp thiết thực để góp phần nâng cao chất lượng quản lý quỹ NSNN Thứ tám, thay đổi quan điểm nhận thức của cấp ủy đảng và chính quyền địa phương, cũng như các cơ quan quản lý NSNN tại Bắc Sơn về tiêu chí đánh giá chất lượng chi thường xuyên NSNN Điều này giúp đánh giá chính xác về chất lượng công tác quản lý NSNN tại địa phương và nhận ra sự cần thiết trong việc hoàn thiện quy trình
4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2025 đặt mục tiêu thúc đẩy quá trình Kho bạc điện tử, nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước Mục tiêu này được định hướng như sau: "Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc, dựa trên cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, kết hợp với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; nâng cao năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước dựa trên việc thực hiện tổng kế toán Nhà nước Đến năm 2025, KBNN hoạt động trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử" Để hoàn thành mục tiêu Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 và xây dựng Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2023-2030, chúng ta sẽ đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến cấp độ 4, đảm bảo 100% các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) tiến hành giao dịch với các đơn vị KBNN thông qua dịch vụ công trực tuyến Đồng thời, chú trọng áp dụng kỷ luật và quy định hành chính, tạo ra môi trường nêu gương và tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị Tiếp tục sắp xếp và tinh gọn bộ máy, kết hợp với hiện đại hóa công nghệ quản lý và cải cách thủ tục hành chính để nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống KBNN
Bắt đầu từ mục tiêu tổng quát và sự cần thiết của việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã thông tại KBNN Bắc Sơn, việc tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN trở thành một vấn đề quan trọng không thể bỏ qua Vì vậy, Bắc Sơn đã đề ra các mục tiêu cụ thể như sau: Đảm bảo quy trình và thủ tục Kiểm soát chi thường xuyên (KSC) tại KBNN đáp ứng các tiêu chí: khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch Điều này sẽ tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách khi tiến hành giao dịch và đồng thời đảm bảo đủ các yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên
Bảo đảm việc sử dụng tiết kiệm và đúng mục đích tiền và tài sản của Nhà nước nhằm loại bỏ tình trạng tham nhũng, tham ô và giảm thiểu phiền hà, sách nhiễu trong việc sử dụng kinh phí NSNN, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính
Phân định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan và đơn vị trong việc tham gia quản lý và kiểm soát chi thường xuyên Đồng thời, xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong quyết định chi tiêu NSNN của đơn vị
Tập trung vào việc hiện đại hóa công nghệ thông tin, phát triển nguồn nhân lực và đặc biệt chú trọng đào tạo và bồi dưỡng công chức để nâng cao trình độ tin học và chuyên môn nghiệp vụ Điều này sẽ đáp ứng yêu cầu về tin học hóa hoạt động nghiệp vụ kho bạc và tiến tới việc kiểm soát chi điện tử, thanh toán điện tử và cung cấp dịch vụ công qua mạng Đảm bảo việc kiểm soát chặt chẽ tất cả các khoản chi ngân sách tại KBNN theo quy định
Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
4 2.1 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức phù hợp với thực tế địa phương
Hiện tại, có nhiều văn bản quy định kiểm soát chi thường xuyên đã được ban hành từ lâu, nhưng định mức chi không còn phù hợp với thực tế hiện nay Điều này dẫn đến tình trạng các đơn vị xã phải tìm cách điều chỉnh các khoản chi để phù hợp với những định mức đã lạc hậu, gây khó khăn trong việc tuân thủ kỷ luật tài chính Vì vậy, Chính phủ và Bộ Tài chính cần nghiên cứu và xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức chi phù hợp với tình hình thực tế, đồng bộ và áp dụng thống nhất trên toàn quốc
Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát các điều kiện "đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quy định" vẫn được thực hiện thông qua việc kiểm soát các định mức kinh phí giao khoán cho các đơn vị hành chính sự nghiệp Tuy nhiên, giải pháp khoán chi chỉ là tạm thời trong khi hệ thống định mức, tiêu chuẩn và chế độ chưa đầy đủ, đồng bộ và phù hợp với thực tế Khi mức giao khoán kinh phí ổn định được xác định, có thể sử dụng định mức giao khoán này để bổ sung vào hệ thống tiêu chuẩn, định mức và chế độ của phương thức quản lý và cấp phát kinh phí ngân sách dựa trên chính sách dự toán theo Luật Ngân sách Nhà nước Đối với chi thường xuyên ngân sách địa phương, với những đặc thù riêng, cần có văn bản hướng dẫn và cơ chế kiểm soát cụ thể hơn về chi ngân sách địa phương, bao gồm quy định các nguồn và định mức chi, giao dự toán chi tiết Điều này giúp cho việc kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước và sử dụng nguồn NSNN của UBND huyện và xã trở nên thuận lợi hơn
4.2.2 Tổ chức triển khai quy trình kiểm soát chi thường xuyên phù hợp với tình hình thực tế
Phân công nhiệm vụ kiểm soát chi phù hợp với trình độ, năng lực của công chức làm công tác kiểm soát chi Việc phân công công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cần thực hiện theo đơn vị sử dụng ngân sách, theo nhóm đơn vị thuộc cùng cấp ngân sách, cùng ngành, lĩnh vực và theo tính chất chi của nội dung chi NSNN Có như vậy, công tác kiểm soát chi thường xuyên mới có tính chuyên sâu, phát huy được hiệu quả
Các quy định về kiểm soát chi thường xuyên, như: quy trình kiểm soát thanh toán, hồ sơ, thủ tục, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, phải được hiểu và thống nhất chỉ đạo thực hiện Tránh tình trạng có sai biệt theo từng địa bàn dễ gây ra sự hiểu lầm dẫn đến việc không chấp hành các quy định của các đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt là những quy định chưa cụ thể, chưa rõ ràng hoặc những quy định có thể có nhiều cách hiểu khác nhau
4.2.3 Nâng cao chất lượng công chức Kho bạc nhà nước huyện Bắc Sơn
Công chức KBNN đóng vai trò quan trọng trong mọi lĩnh vực và ảnh hưởng đến sự thành công hoặc thất bại của một tổ chức Để thực hiện thành công chiến lược phát triển của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2030, KBNN cần nâng cao hiệu quả tổ chức và chất lượng nguồn nhân lực, hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý công chức KBNN Trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã thông tại KBNN, cần tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ có sự kết hợp giữa kiến thức và kỹ năng để hoàn thành nhiệm vụ mà hệ thống KBNN giao
Qua khảo sát thực tế, đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Bắc Sơn tuy đều có trình độ đại học, nhưng kiến thức và năng lực tổng hợp, kỹ năng làm việc chưa cao, nhất là kiến thức kinh tế ngành Vì vậy, để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Bắc Sơn cần nghiên cứu tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ công chức làm công tác này
Trên cơ sở tiêu chuẩn hóa để làm căn cứ bố trí, sắp xếp công chức làm công tác kiểm soát chi thường xuyên Đồng thời, thực hiện chuyên môn hóa công chức làm công tác kiểm soát chi theo nhóm ngành kinh tế và theo lĩnh vực chi Từ đó, căn cứ vào tình hình thực tế để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính, quản lý đầu tư tạo điều kiện, môi trường làm việc để công chức làm công tác kiểm soát chi thường xuyên trau dồi kiến thức, rèn giũa kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ Bên cạnh đó, cần tăng cường giáo dục đi đôi với kiểm tra, giám sát công chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ Định kỳ, thực hiện luân phiên công việc theo hướng thay đổi đối tượng quản lý, không để một người làm việc quá lâu ở một vị trí có thể dẫn đến tiêu cực hoặc làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán bộ để thông qua đó đánh giá đúng năng lực, phẩm chất của cán bộ, phát hiện sớm các sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời
Thực hiện chế độ khen thưởng, kỷ luật công bằng và nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời dưới nhiều hình thức nhằm tạo ra động lực kích thích mọi công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mỗi người Bên cạnh đó, cần xử phạt một cách nghiêm minh đối với những công chức làm sai chế độ chính sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN Để đạt được điều này, cần chú trọng vào các vấn đề sau:
Thứ nhất, việc tuyển dụng công chức phải dựa trên năng lực chuyên môn cao, hiểu rõ về tình hình kinh tế - xã hội và các cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước Cán bộ phải có đạo đức tốt, trách nhiệm và tâm huyết với công việc Ngoài ra, cần trang bị cho công chức KBNN kiến thức về các lĩnh vực khác như Luật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, kiến trúc, văn hoá ứng xử Cần bồi dưỡng và nâng cao ý thức và đạo đức nghề nghiệp, văn minh văn hóa nghề cho công chức KBNN
Thứ hai, thường xuyên tổ chức các hội thi và kiểm tra trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi Sắp xếp luân chuyển, luân phiên trong công việc để mỗi cán bộ có thể nắm vững nhiều mảng nghiệp vụ khác nhau
Thứ ba, xây dựng cơ chế thưởng phạt nghiêm minh, rõ ràng liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên Cần áp dụng biện pháp nghiêm khắc đối với cán bộ có chủ ý vi phạm các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về quản lý kinh tế - tài chính gây lãng phí vốn ngân sách nhà nước, cũng như đối với cán bộ lợi dụng nhiệm vụ và quyền hạn trong công tác kiểm soát chi thường xuyên để thu lợi cá nhân hoặc gian lận giao dịch với KBNN Để thực hiện những yêu cầu trên, hàng năm, các đơn vị KBNN cần rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực quản lý Từ đó, đề ra kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp và phân công công việc phù hợp với năng lực và trình độ của từng người
4.2.4 Hoàn thiện kiểm tra nội bộ và lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn Để hoàn thiện kiểm tra nội bộ và lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn, cần có quy trình cụ thể, có thể thực hiện các bước sau:
(1) Chuẩn bị cho quá trình kiểm tra:
Xác định mục tiêu kiểm tra: Định rõ mục đích, phạm vi và tiêu chí kiểm tra Lập kế hoạch kiểm tra: Xác định thời gian, địa điểm và nguồn lực cần thiết cho quá trình kiểm tra
Xem xét các văn bản pháp luật liên quan: Đảm bảo bạn hiểu rõ các quy định về vi phạm hành chính và xử phạt áp dụng trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước
Thu thập thông tin: Xem xét các tài liệu, hồ sơ và các thông tin khác liên quan đến hoạt động của Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn
Kiểm tra tuân thủ quy định: Đánh giá việc tuân thủ các quy định về kế toán, thu chi, quản lý tài sản và các quy trình khác liên quan đến Kho bạc Nhà nước Phát hiện vi phạm: Nếu phát hiện vi phạm, ghi lại thông tin chi tiết về vi phạm và lưu ý bất thường
(3) Lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính:
Kiến nghị
4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
Một là, cải tiến và hoàn thiện quy trình Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước (KSC NSNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo mô hình thống nhất đầu mối
Quy trình KSC NSNN tại KBNN đã được ban hành theo Quyết định 4377/QĐ-Kho bạc Nhà nước ngày 15/9/2017, đóng góp một vai trò quan trọng trong việc ổn định hoạt động các nghiệp vụ của KBNN khi thực hiện kiểm soát đồng nhất các khoản chi NSNN theo Chiến lược phát triển của ngành Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và đơn vị giao dịch với KBNN
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quy trình nghiệp vụ theo mô hình thống nhất đầu mối KSC NSNN tại KBNN cấp huyện, đã có những hạn chế phát sinh trong hoạt động của KBNN cấp huyện như đã đề cập trong Chương 3
Dựa trên nghiên cứu thực tế, tác giả đề xuất việc sửa đổi và hoàn thiện mô hình KSC tại KBNN cấp huyện Theo đó, các giao dịch viên sẽ thực hiện kiểm soát hồ sơ và trực tiếp thực hiện hạch toán và áp thanh toán, sau đó Kế toán trưởng và lãnh đạo trực tiếp sẽ phê duyệt yêu cầu thanh toán và áp thanh toán trên TABMIS để chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo quy định
Quy trình này đáp ứng mục tiêu giảm số bước trong quy trình nghiệp vụ, chỉ còn yêu cầu 3 chữ ký từ giao dịch viên, Kế toán trưởng và lãnh đạo KBNN cấp huyện Điều này giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ cho đơn vị và tạo tính chuyên môn hóa trong quá trình Kiểm soát chi (KSC) Quy trình vẫn đáp ứng nguyên tắc "một cửa, một giao dịch viên" theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ Đồng thời, nó cũng tận dụng được năng lực của Kế toán trưởng trong KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, những người có nhiều kinh nghiệm trong việc kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN và công tác Kế toán Ngân sách
Hai là, việc ban hành quy trình Kiểm soát chi thường xuyên (KSC thường xuyên NSNN) tại KBNN Đề nghị KBNN sớm ban hành quy trình KSC thường xuyên NSNN tại KBNN dựa trên cơ sở của Thông tư số 161/2012/TT-BTC, Thông tư số 39/2016/TT-BTC và các Thông tư hướng dẫn hiện hành Quy trình này sẽ cung cấp hướng dẫn cho khách hàng và tổ chức về việc thực hiện KSC thường xuyên NSNN tại KBNN tại KBNN cấp tỉnh Đề xuất hệ thống hóa các văn bản mới cập nhật từ các Bộ, ngành về danh mục mua sắm tập trung, quy định thẩm quyền phê duyệt danh mục, định mức và tiêu chuẩn máy móc, trang thiết bị trong quy trình Kiểm soát chi thường xuyên (KSC thường xuyên) từ Ngân sách nhà nước (NSNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Ngoài ra, cần quy định rõ về tài liệu hợp lệ, tài liệu chính và bản sao để cán bộ có thể tham khảo cụ thể trong quá trình kiểm soát Đối với quy trình KSC thường xuyên chi sự nghiệp từ NSNN tại KBNN, cần bổ sung quy định cho KBNN về việc kiểm soát tạm ứng, thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành theo Hợp đồng kinh tế Cần có quy định cụ thể về tư cách pháp nhân khi ký kết hợp đồng kinh tế, mức tạm ứng và quy trình thu tạm ứng từng lần, cũng như quy định về bảo lãnh trong việc thực hiện hợp đồng và bảo lãnh tạm ứng KBNN có quyền từ chối những hợp đồng không có quy định cụ thể hoặc đã hết thời gian thực hiện Để tạo điều kiện cho các đơn vị thực hiện thanh toán, nên bổ sung một số mẫu biên bản nghiệm thu thanh toán và mẫu báo cáo tiết kiệm chi để thống nhất cho đơn vị thực hiện trong quy trình KSC thường xuyên từ NSNN tại KBNN
Ba là, Áp dụng quy trình cấp phát Ngân sách nhà nước (NSNN) trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến các đối tượng sử dụng ngân sách là một phương pháp hiệu quả Đối với các khoản thanh toán từ NSNN cho cá nhân như chi lương, phụ cấp, công tác phí phán, tiền khoán thông tin liên lạc và các khoản thanh toán khác, những cá nhân này đã có tài khoản tại các ngân hàng thương mại và được cung cấp dịch vụ thẻ KBNN thực hiện chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản ngân hàng của các đối tượng này, cho phép họ có thể rút tiền tự động qua máy rút tiền hoặc thanh toán trực tiếp qua thẻ ATM Việc này giúp KBNN giảm lượng tiền mặt cần kiểm đếm khi rút từ ngân hàng để chi trả cho các đơn vị sử dụng NSNN Đồng thời, các đơn vị không cần phải bố trí thủ quỹ đến KBNN để rút tiền về thực hiện chi Điều này giúp tiết kiệm nhân lực và tài nguyên cho KBNN cũng như tiết kiệm cho xã hội nói chung
Bốn là, Áp dụng quy trình cấp phát Ngân sách nhà nước (NSNN) trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến các đối tượng sử dụng ngân sách là một phương pháp hiệu quả Đối với các khoản thanh toán từ NSNN cho cá nhân như chi lương, phụ cấp, công tác phí phán, tiền khoán thông tin liên lạc và các khoản thanh toán khác, những cá nhân này đã có tài khoản tại các ngân hàng thương mại và được cung cấp dịch vụ thẻ KBNN thực hiện chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản ngân hàng của các đối tượng này, cho phép họ có thể rút tiền tự động qua máy rút tiền hoặc thanh toán trực tiếp qua thẻ ATM Việc này giúp KBNN giảm lượng tiền mặt cần kiểm đếm khi rút từ ngân hàng để chi trả cho các đơn vị sử dụng NSNN Đồng thời, các đơn vị không cần phải bố trí thủ quỹ đến KBNN để rút tiền về thực hiện chi Điều này giúp tiết kiệm nhân lực và tài nguyên cho KBNN cũng như mang lại lợi ích tiết kiệm cho cả xã hội
Năm là, về giao biên chế kinh phí khoán, đề nghị Kho bạc Nhà nước tăng tốc tiến độ để thực hiện đề án vị trí việc làm và đánh giá tổ chức bộ máy kiểm soát NSNN trong hệ thống Từ đó, cần có quy định cụ thể về thời hạn luân phiên công việc và luân chuyển các vị trí công tác đối với cán bộ công chức tham gia công tác kiểm soát NSNN để đảm bảo phù hợp Đồng thời, cần điều chỉnh biên chế cán bộ đối với Kho bạc Nhà nước cấp huyện sao cho phù hợp với đầu mối đơn vị hành chính và mức độ hoạt động, xây dựng lộ trình tinh giảm biên chế phù hợp và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngoài ra, giao kinh phí khoán theo biên chế định mức để tạo điều kiện cải thiện đời sống cán bộ
4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Lạng Sơn
Năm 2023 đánh dấu 7 năm thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 có hiệu lực, và bước vào thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2023-2025 Với tình hình này, đề nghị Ủy ban Nhân dân (UBND) huyện gửi đề xuất tới UBND tỉnh, nhằm yêu cầu Hội đồng Nhân dân (HĐND) tỉnh tiếp tục rà soát và sửa đổi, ban hành các cơ chế chính sách mới liên quan đến quản lý chi tiêu ngân sách địa phương Đặc biệt, cần thiết lập chế độ và tiêu chuẩn định mức chi theo định mức khung của Trung ương, đồng thời xây dựng cơ chế đặc thù phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đối với lĩnh vực tài chính và ngân sách, UBND huyện kiến nghị HĐND và UBND tỉnh xem xét những vấn đề sau: Đề nghị Hội đồng Nhân dân (HĐND) huyện tăng cường cơ chế giám sát UBND huyện và các phòng ban trong việc tổ chức và thực hiện dự toán Ngân sách Nhà nước (NSNN) Đồng thời, cần phân bổ dự toán kịp thời và đảm bảo các đơn vị chủ động trong thực hiện nhiệm vụ chi
Xây dựng và ban hành cơ chế quản lý tài chính cho các đơn vị tự chủ tự chịu trách nhiệm trong từng lĩnh vực Cũng cần xây dựng cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục và các lĩnh vực kinh tế khác
Tạo ra cơ chế quản lý nguồn chi từ các khoản phí để lại cho các đơn vị quản lý hành chính có nguồn thu Đề nghị HĐND và UBND huyện xem xét bổ sung đối tượng phân cấp Quyết định đầu tư đối với Báo cáo Kinh tế kỹ thuật các hạng mục cải tạo, sửa chữa, nâng cấp tài sản như nhà cửa vật kiến trúc đối với UBND các xã đã được giao vốn sự nghiệp theo dự toán chi thường xuyên
Tiếp tục xây dựng và điều chỉnh tiêu chí phân bổ dự toán chi thường xuyên theo chế độ mới khi Chính phủ và Bộ ngành ban hành liên quan đến các đơn vị quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp công lập Xây dựng cơ chế và thực hiện thí điểm nhiệm vụ quản lý NSNN dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ và sử dụng cán bộ Đồng thời, nên có cơ chế đãi ngộ thu hút cán bộ chuyên môn chất lượng cao và chế độ phục vụ cán bộ nghiên cứu xây dựng chính sách
Báo cáo với UBND tỉnh để chỉ đạo Sở Nội vụ, Sở Tài chính và các sở ngành liên quan thực hiện đề án sắp xếp bộ máy cơ quan Đồng thời, cần hoàn thiện tổ chức các đơn vị dự toán, xác định thời gian dừng hoạt động tài chính đối với các đơn vị giải thể và sáp nhập, nhằm tránh tình trạng chậm tiến hành kiện toàn Đồng thời, cần thông báo điều chỉnh chỉ tiêu biên chế và hướng dẫn
Sở, ngành phê duyệt tăng giảm chỉ tiêu biên chế kịp thời vào đầu năm, đầu tháng và đầu quý, nhằm giúp Kho bạc Nhà nước có sự kiểm soát chặt chẽ về chi lương và chế độ.