GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN .... Thời gian qua, thực hiện chỉ đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ
Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi của NSNN, cũng như giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN, thúc đẩy nền kinh tế phát triển
Thời gian qua, thực hiện chỉ đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật, chấp hành pháp luật trong việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua KBNN; việc thực thi công vụ đối với công chức hệ thống KBNN góp phần tạo nên sự thông suốt, thuận lợi đối với các tổ chức, đơn vị và cá nhân sử dụng NSNN trong việc thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN qua KBNN; về cơ bản các khoản chi NSNN qua KBNN được kiểm soát đảm bảo chính xác, an toàn và hiệu quả
Thiết lập một cơ chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN cũng có vai trò quan trọng góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng, tiết kiệm và hiệu quả là rất quan trọng Do đó, nhiệm vụ cấp thiết đặt ra đối với KBNN là phải thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ kiểm soát, giám sát của mình; chủ động tham mưu, đề xuất cho chính quyền các cấp quản lý điều hành tốt nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực chi cho hoạt động thường xuyên
Huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn với đặc điểm là một huyện miền núi thuần nông tại biên giới phía Bắc, không có lợi thế về phát triển du lịch, dịch vụ, khu công nghiệp mới được quy hoạch Chính vì vậy, nguồn thu NSNN không nhiều chủ yếu từ cửa khẩu Bình Nghi, Nà Nưa và Chợ Thất Khê, chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản và các khoản chi khác trên địa bàn chủ yếu từ nguồn cân đối và bổ sung có mục tiêu của ngân sách Trung ương Với nguồn ngân sách hạn hẹp, lại phải dành một phần không nhỏ để chi cho đầu tư phát triển Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho các nhu cầu thường xuyên của bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) trên địa bàn huyện Tràng Định thì việc tăng cường kiểm soát chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí trong chi thường xuyên là vấn đề cấp thiết đang được đặt ra, có ý nghĩa cả lý luận và thực tế trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn
Xuất phát từ tầm quan trọng nói trên, với những kinh nghiệm và kiến thức về quản lý kinh tế đã được học tập, nghiên cứu tại trường, học viên đã lựa chọn đề tài:
“ Kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc Nhà nước Tràng Định, tỉnh Lạng
Sơn” làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ của mình.
Mục tiêu nghiên cứu
- Mục tiêu chung: Nghiên cứu về thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên đại bàn Huyện Tràng Định - Tỉnh Lạng Sơn để đưa ra những giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Huyện Tràng Định - Tỉnh Lạng Sơn
+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
+ Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn Huyện Tràng Định - Tỉnh Lạng Sơn
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn Huyện Tràng Định -Tỉnh Lạng Sơn.
Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu
- Ý nghĩa lý luận : Hệ thống hóa những cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Từ đó cho thấy ý nghĩa của việc tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn Huyện Tràng Định - Tỉnh Lạng Sơn Chỉ rõ các hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn Những giải pháp được đưa ra thiết thực nhằm tăng cường quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tràng Định - Tỉnh Lạng Sơn, góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách nhà nước.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục các tài liệu tham khảo, kết cấu nội dung của luận văn gồm 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Huyện Tràng Định - Tỉnh Lạng Sơn
Chương 4: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn Huyện Tràng Định - Tỉnh Lạng Sơn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách nhà nước
Theo Luật NSNN năm 2015 được Quốc hội thông qua thì: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” NSNN có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khoá thường là một năm Ở nước ta hiện nay, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN NSNN có hai nội dung cơ bản là thu NSNN và chi NSNN
Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Chi NSNN là quá trình phân phối các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chi NSNN là những việc cụ thể, không dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước Ở đây cần phải biết hai quá trình trong chi NSNN, bởi vì nó có ý nghĩa quan trọng trong quản lý NSNN
- Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng
- Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN mà không trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng
Ví dụ, việc chi dùng quỹ NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản hoặc các chương trình kinh tế có mục tiêu
Chi NSNN là sự phối hợp giữa hai quá trình đó
Mỗi chế độ xã hội, mỗi giai đoạn lịch sử thì chi NSNN có nội dung, cơ cấu khác nhau, song chúng có những đặc điểm chung dưới đây:
- Chi NSNN gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương trong thời kỳ Chi NSNN phải đảm bảo các hoạt động của Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực Những nguồn NSNN có được trong từng năm, từng thời kỳ lại có hạn chế làm thu hẹp phạm vi hoạt động của Nhà nước, buộc Nhà nước phải lựa chọn để xác định phạm vi chi NSNN Nhà nước không thể bao cấp tràn lan qua NSNN, mà phải tập trung nguồn tài chính vào phạm vi đã hoạch định để giải quyết các vấn đề lớn của đất nước
- Chi NSNN gắn liền với quyền lực Nhà nước: Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định quy mô, nội dung, cơ cấu chi NSNN và phân bổ nguồn vốn ngân sách cho các mục tiêu quan trọng nhất, bởi vì Quốc hội là cơ quan quyết định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia Chính phủ là cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành các khoản chi NSNN
- Hiệu quả chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp:
Nó được xem xét trên tầm vĩ mô và là hiệu quả kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng mà các khoản chi NSNN đảm nhận
- Chi NSNN là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp: Các khoản cấp phát từ NSNN cho các ngành, các cấp cho các hoạt động văn hoá, xã hội, giúp đỡ người nghèo không phải trả giá hoặc hoàn lại cho Nhà nước Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng Tuy nhiên, NSNN cũng có những khoản chi cho việc thực hiện chương trình mục tiêu mà thực chất là cho vay ưu đãi có hoàn trả gốc với lãi suất rất thấp hoặc không có lãi suất
- Chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nó gắn với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế và tỷ giá hối đoái
Chi NSNN có quy mô lớn, phức tạp đòi hỏi những hàng hoá, dịch vụ đa dạng Do vậy, nó tác động mạnh mẽ đến môi trường tài chính vĩ mô, đến tổng cung và tổng cầu về vốn tiền tệ Nếu thu, chi NSNN cân đối được thì về cơ bản tổng cung, tổng cầu về tài chính và tổng cung, tổng cầu về hàng hoá dịch vụ của xã hội sẽ ổn định Những đặc điểm của chi NSNN cần được nhận thức đầy đủ trong quản lý và tổ chức thực hiện các khoản chi NSNN
Chi NSNN có quan hệ chặt chẽ với thu NSNN Thu ngân sách là nguồn vốn để đảm bảo nhu cầu chi ngân sách, ngược lại sử dụng vốn NSNN để chi cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế lại là điều kiện để tăng nhanh thu ngân sách Chi ngân sách gắn liền với việc thực hiện các chính sách kinh tế - chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ
Chi ngân sách đóng vai trò rất quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế như: mở mang sức sản xuất, trợ giúp các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất, thu hút nhân công; phát triển nguồn nhân lực: vai trò của chính phủ đối với công tác giáo dục - đào tạo; nghiên cứu và phát triển khoa học kỹ thuật Ngoài ra chi ngân sách còn giúp cho phát triển kinh tế để có một xã hội có nền chính trị ổn định, công bằng và văn minh, để xã hội có một dân số thông minh và đầy triển vọng [32]
1.1.1.2 Phân loại chi ngân sách Nhà nước
Do tính đa dạng và phức tạp của nó nên có nhiều khoản mục khác nhau Hệ thống các khoản chi NSNN bao gồm các khoản chi và tỷ trọng của chúng được hiểu là cơ cấu chi NSNN Nhằm phân tích, đánh giá việc quản lý và định hướng các khoản chi cần phải tiến hành phân loại chi NSNN Phân loại chi NSNN là sự sắp xếp các khoản chi vào các nhóm theo những tiêu thức nhất định nhằm đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý và định hướng chi ngân sách Nhà nước [32] Một số tiêu thức phân loại: a Căn cứ vào mục đích chi tiêu, chi NSNN được chia thành hai nhóm: chi tích lũy và chi tiêu dùng
Chi tích luỹ là những khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, góp phần tăng trưởng kinh tế Các khoản chi tích lũy của NSNN gồm có:
+ Chi đầu tư xây dựng cơ bản;
+ Chi cấp vốn lưu động;
+ Chi dự trữ vật tư của Nhà nước;
+ Các khoản chi tích luỹ khác;
Chi tiêu dùng là các khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai Các khoản chi tiêu dùng của NSNN gồm có:
+ Chi sự nghiệp kinh tế;
+ Chi sự nghiệp văn hoá xã hội;
+ Chi quản lý hành chính Nhà nước;
+ Chi quốc phòng an ninh;
Cách phân loại này có ưu điểm là tạo điều kiện cho việc phân tích, đánh giá kết quả chi NSNN gắn với quá trình phân phối GDP giải quyết mối quan hệ cân đối giữa tích lũy và tiêu dùng trong từng giai đoạn
Những hạn chế của cách phân loại này:
+ Không thể hiện mối quan hệ giữa chi tài chính của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước, từ đó tìm ra phương án phân phối phù hợp với từng thời kỳ
KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA
1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
* Khái niệm: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là quá trình xem xét các khoản chi NSNN đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quyết định chi gửi đến cơ quan Kho bạc nhằm đảm bảo chi đúng theo các chính sách chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định, đồng thời để phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định hiện hành
Với khái niệm trên thì kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được quy định thực hiện theo nguyên tắc kiểm soát tuân thủ (tuân thủ nguyên tắc quản lý tài chính, tuân thủ chế độ, tuân thủ chính sách, tuân thủ tiêu chuẩn, định mức của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, tuân thủ chế độ kế toán…) và kiểm soát chuẩn theo quy định pháp luật Nhà nước được biểu hiện qua hình thức chuẩn biểu mẫu chứng từ chi NSNN và các quy định mã hoá như: mã đơn vị sử dụng NSNN, mã hệ thống mục lục NSNN…
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là quá trình kiểm soát ngay trong quá trình chi tiêu NSNN của đơn vị sử dụng NSNN, được tiến hành thường xuyên khi phát sinh chi tiêu NSNN và được thực hiện trên từng khoản chi NSNN (không kiểm soát theo hình thức chọn mẫu)
Khác với kiểm soát chi NSNN qua KBNN, kiểm tra - kiểm soát của đơn vị là công tác kiểm tra - kiểm soát các hoạt động của đơn vị với chủ thể bởi bản thân đơn vị (kiểm tra - kiểm soát nội bộ: kiểm soát chi phí, kiểm soát bán hàng, kiểm soát doanh thu, kiểm soát lợi nhuận ), đồng thời có thể được tiến hành bởi các cơ quan, tổ chức kiểm tra - kiểm soát chuyên nghiệp (kiểm tra - kiểm soát từ bên ngoài) Hình thức của kiểm tra - kiểm soát đơn vị có nhiều hình thức hơn: kiểm soát trực tiếp hay gián tiếp, kiểm soát toàn bộ hay chọn mẫu, kiểm soát thường xuyên hay định kỳ
* Kiểm soát chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm như sau:
Một là, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá rõ nét, nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bố tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý, giữa các năm trong kỳ kế hoạch Kiểm soát chi thường xuyên gắn liền với những khoản chi thường xuyên nên phần lớn công tác kiểm soát chi diễn ra đều đặn trong năm, ít có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định
Hai là, kiểm soát chi thường xuyên diễn ra trên nhiều lĩnh vực và rất nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp Chính vì thế, những quy định trong kiểm soát chi thường xuyên cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chi có những quy định riêng, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phí cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng
Ba là, kiểm soát chi thường xuyên bị áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn những khoản chi thường xuyên đều mang tính cấp thiết như: chi về tiền lương, tiền công, học bổng gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên; các khoản chi về chuyên môn nghiệp vụ nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước nên những khoản chi này cũng đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng Bên cạnh đó, tất cả các đơn vị thụ hưởng NSNN đều có tâm lý muốn giải quyết kinh phí trong những ngày đầu tháng làm cho cơ quan kiểm soát chi là KBNN luôn gặp áp lực về thời gian trong những ngày đầu tháng
Bốn là, Kiểm soát chi thường xuyên thường phải kiểm soát những khoản chi nhỏ, vì vậy cơ sở để kiểm soát chi như hoá đơn, chứng từ để chứng minh cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh, thường không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây rất nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi, đồng thời cũng rất khó để có thể đưa ra những quy định bao quát hết những khoản chi này trong công tác kiểm soát chi
* Sự cần thiết của kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Thứ nhất, quỹ NSNN được hình thành chủ yếu từ tiền thuế của dân và khai thác tài nguyên quốc gia, ngoài ra còn có các khoản viện trợ (hoàn lại và không hoàn lại) Do đó, cần phải tổ chức quản lý chi NSNN một cách phân minh, tiết kiệm và thận trọng để phát huy hiệu quả của NSNN Đặc biệt về phương diện tài chính, kiểm soát chi NSNN là điều cần thiết, vì quy mô chi tiêu NSNN rất lớn, có ảnh hưởng đến toàn bộ các vấn đề kinh tế, xã hội của đất nước Mặt khác, lợi ích của các khoản chi NSNN mang lại thường ít gắn liền với lợi ích cụ thể, cục bộ dẫn đến sự quan tâm của người sử dụng vốn NSNN phần nào bị hạn chế Do đó, kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng sẽ hạn chế việc chi tiêu sai mục đích, lãng phí, nâng cao hiệu quả của chi tiêu NSNN đối với sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội [21]
Thứ hai, xuất phát từ chính nguyên tắc quản lý NSNN là “đảm bảo trách nhiệm” Do đó, cần phải phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý NSNN đối với hoạt động thu - chi NSNN Qua đó, nâng cao trách nhiệm, cũng như phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các đơn vị, cơ quan liên quan đến công tác quản lý và sử dụng quỹ NSNN Trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN là một khâu không thể tách rời trong quy trình quản lý NSNN để đảm bảo tính trách nhiệm trong quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN
Thứ ba, ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN: một thực tế khá phổ biến là các đơn vị được giao quản lý và sử dụng dự toán chi thường xuyên NSNN thường có chung một tư tưởng là tìm mọi cách sử dụng hết số kinh phí được cấp mà không quan tâm đến việc quản lý và sử dụng sao cho có hiệu quả và đúng chế độ quy định Để sử dụng hết dự toán được giao, một số đơn vị dự toán thường lập hồ sơ, chứng từ thanh toán chưa phù hợp, sai chế độ quy định, không có trong dự toán, thiếu các hồ sơ, chứng từ pháp lý có liên quan… Đặc biệt việc xin cấp bổ sung dự toán cuối năm, khi thời hạn thanh toán hàng năm kết thúc, diễn ra khá phổ biến Vấn đề đặt ra là cần phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền, độc lập và khách quan, có kỹ năng nghề nghiệp, có vị trí pháp lý và uy tín cao để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và hướng dẫn các đơn vị chấp hành đúng các quy định, ngăn ngừa thất thoát lãng phí dự toán chi thường xuyên từ NSNN Qua đó, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai phạm, sai sót và lãng phí trong việc sử dụng NSNN của các đơn vị, đảm bảo mọi khoản chi NSNN được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả [21]
Thứ tư, tính đặc thù của các khoản chi NSNN thường mang tính chất không hoàn trả trực tiếp như các đơn vị được NSNN cấp phát kinh phí sẽ không phải hoàn trả trực tiếp cho Nhà nước về số kinh phí đã sử dụng; cái mà họ phải hoàn trả cho Nhà nước chính là kết quả công việc đã được giao Tuy nhiên, việc dùng các chỉ tiêu định lượng để đánh giá kết quả công việc trong một số trường hợp sẽ gặp khó khăn và không toàn diện Do vậy, cần thiết phải có một cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ để thực hiện kiểm tra kiểm soát các khoản chi của NSNN để đảm bảo cho việc chi trả của Nhà nước là phù hợp với các nhiệm vụ đã giao [26]
Thứ năm, thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN đã góp phần quản lý tiền mặt, quản lý phương tiện thanh toán KBNN tăng cường sử dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt và triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt, qua đó quả lý được mục đích chi tiêu đồng thời tiết kiệm các chi phí về kiểm đếm, đóng gói, bảo quản, vận chuyển, tiết kiệm được nhân lực của ngành
Thứ sáu, yêu cầu của mở cửa hội nhập: theo kinh nghiệm của các nước trên thế giới và khuyến nghị của tổ chức tài chính quốc tế: Việc kiểm tra, kiểm soát và thực hiện chi trả trực tiếp các khoản chi NSNN từ KBNN đến từng đối tượng sử dụng là rất cần thiết, điều này nhằm hạn chế cơ chế “xin - cho” góp phần giảm thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nhà nước Đảm bảo yêu cầu, kỉ cương quản lý tài chính và sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, có hiệu quả [26]
Do đó tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN để một lần nữa khẳng định và đảm bảo đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực hiện chi thường xuyên trong dự toán ngân sách được giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định; thực hành tiết kiệm và hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí Với nhiệm vụ là “trạm gác kiểm soát cuối cùng”, việc KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng là hết sức cần thiết và cấp bách [26]
1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Việc quản lý chi và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được thực hiện theo những nguyên tắc chi tiết, cụ thể sau:
KINH NGHIỆM VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA
1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tràng Định, Lạng Sơn [29]
Kho bạc Nhà nước Tràng Định là tổ chức trực thuộc KBNN Lạng Sơn, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật Những năm qua, thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN Tràng Định đã góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí và đem lại hiệu quả kinh tế trong sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn Huyện
Theo số liệu báo cáo KBNN Tràng Định, đến hết năm 2020, 100% các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Tràng Định đều thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt Các khoản thanh toán cá nhân trong 3 năm (2018-2020) đều có xu thế tăng lên, trong đó có thanh toán học bổng học sinh, tiền thưởng và các khoản thanh toán khác có tốc dộ phát triển bình quân từ 118,78% đến 128,63% Các khoản chi tiền lương và phụ cấp chiếm tỷ trọng cao nhất và cũng có tốc độ phát triển tăng lên hàng năm từ hơn 4% đến hơn 8% (Bảng 1) Các khoản còn lại đều chiếm tỷ trọng nhỏ, nhưng tốc độ phát triển tăng lên hàng năm khá cao Thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN Tràng Định đã góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí và đem lại hiệu quả kinh tế trong sử dụng NSNN Trong giai đoạn 2018-2020, các khoản chi cho mua sắm và sửa chữa lớn đều tăng lên mạnh với tốc độ phát triển bình quân đạt từ 130,56% đến 230,24% Đặc biệt, khoản tài sản vô hình năm 2019 so với năm 2018 tăng lên hơn 400%; đây là khoản tăng đột biến, nhưng số tiền không nhiều, chỉ có 490 triệu đồng Nhìn chung, công tác kiểm soát mua sắm, sửa chữa lớn qua KBNN Tràng Định thực hiện khá chặt chẽ [29]
Thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát vẫn tồn tại một số bộ hồ sơ thanh toán chưa lôgic về mặt thời gian, còn thiếu các yếu tố trên hợp đồng hay còn thiếu hồ sơ thủ tục, do sơ xuất trong quá trình thực hiện thanh toán cho các đơn vị sử dụng NSNN như năm 2018 từ chối thanh toán thông qua kiểm soát chi thường xuyên 56 món với số tiền 16.157 triệu đồng với ký do vượt dự toán 4, sai chế độ, định mức 6, thiếu hồ sơ thủ tục 46 Năm 2019 từ chối thanh toán thông qua kiểm soát chi thường xuyên 50 món với số tiền 15.231 triệu đồng với ký do vượt dự toán
2, sai chế độ, định mức 4, thiếu hồ sơ thủ tục 44 Năm 2020, từ chối thanh toán thông qua kiểm soát chi thường xuyên 44 món với số tiền 14.646 triệu đồng với ký do vượt dự toán 4, sai chế độ, định mức 1, thiếu hồ sơ thủ tục 41
Tuy nhiên kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện tràng Đinh, Lạng Sơn vẫn còn một số hạn chế:
Thứ nhất, việc kiểm soát chi những khoản xây dựng nhỏ và sửa chữa tài sản cố định từ kinh phí thường xuyên còn nhiều bất cập Trên thực tế, chưa có văn bản nào quy định rõ thế nào là sửa chữa lớn hay sửa chữa thường xuyên để có chế độ kiểm soát phù hợp
Thứ hai, trong thanh toán tiếp khách, dù có định mức chi cho từng đối tượng, nhưng không có quy định số lượng người tiếp và đơn vị phải cung cấp danh sách khách được tiếp, nên KBNN không có sơ sở để áp dụng định mức chi trong kiểm soát
Thứ ba, trong mua sắm tài sản, trang thiết bị, dù có định mức chi cho từng đối tượng, nhưng mức chi không phù hợp với thực tế, nên đơn vị sử dụng ngân sách đã chế biến chứng từ Hồ sơ đơn vị sử dụng ngân sách mang đến gửi KBNN đề nghị thanh toán nếu không có danh mục mua sắm cụ thể trong dự toán được duyệt, hồ sơ pháp lý, thì chưa đảm bảo, không đúng thẩm quyền phê duyệt Điều này gây khó khăn cho KBNN trong quá trình kiểm soát
Thứ tư, phối hợp giữa các ban ngành chính quyền địa phương phối hợp chưa được nhịp nhàng trong các nhiệm vụ nói chung và tổ chức kiểm soát chi thường xuyên nói riêng dẫn đến chế độ, chính sách đơn vị không nắm bắt kịp thời Nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nhận thức hết được trách nhiệm của mình trong việc kiểm soát chi NSNN, mà cho rằng đây là trách nhiệm hoàn toàn thuộc về phía KBNN [29]
Thứ năm, số lượng công chức làm công tác kiểm soát chi hiện nay còn thiếu về số lượng so với nhiệm vụ kiểm soát chi ngày càng nặng nề Tại KBNN Tràng Định, tổ Kế toán có 10 công chức, trong đó: 2 công chức lãnh đạo, còn lại 8 công chức trực tiếp làm công tác nội bộ và kiểm soát chi Trình độ chuyên môn của công chức làm công tác kiểm soát chi còn chưa cao, mặc dù đã được sự quan tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của lãnh đạo cơ quan, nhưng thực chất là kinh nghiệm chuyên môn chưa có nhiều (nhiều công chức mới làm công tác kiểm soát chi được 1-2 năm), nên chưa có kiến thức chuyên sâu
Một số giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tràng Định: tổ chức triển khai quy trình kiểm soát chi thường xuyên phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát chi thường xuyên, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi thường xuyên, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính [29]
1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tràng Định, Lạng Sơn [11]
Dưới sụ chỉ đạo sát sao của Kho bạc Nhà nước (KBNN), trực tiếp của KBNN Lạng Sơn, sự quan tâm, tạo điều kiện của Huyện ủy, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân huyện Tràng Định, sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, ban ngành và các đơn vị liên quan, KBNN Tràng Định đã hoàn thành tốt công tác kiểm soát chi; bước đầu đã phát huy vai trò của KBNN trong việc kiểm soát thường xuyên trên địa bàn, cụ thể:
Công tác kiểm soát chi NSNN đã được KBNN Tràng Định chủ động, phối hợp với các phòng, ban ngành trên địa bàn, với đơn vị sử dụng ngân sách triển khai đồng bộ nhiều giải pháp, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách; kiểm soát thanh toán nhanh, kịp thời các khoản chi thường xuyên, ưu tiên kiểm soát thanh toán kinh phí phòng, chống dịch, kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp, người dân chịu ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 theo đúng quy định của pháp luật; cung cấp số liệu giải ngân kịp thời cho KBNN cấp trên, Lãnh đạo UBND huyện, phục vụ công tác quản lý điều hành NSNN Kết quả chi NSNN trên địa bàn đến cuối ngày 31/12/2021 là:
1.244.325 trđ/1.285.969 trđ bằng 97% dự toán giao; trong đó Chi NS huyện 530.620 trđ/ 578.565 trđ bằng 92% dự toán giao, thấp hơn 9% so với cùng kỳ năm trước (năm 2020 là 578.502 trđ); Chi NS xã 112.521trđ/ 104.947 trđ bằng 107% dự toán giao, thấp hơn 23% so với cùng kỳ năm trước (năm 2020 là 146.395 trđ) Trong đó số kiểm soát chi ngân sách địa phương quản lý thanh toán qua KBNN Tràng Định gồm: Chi thường xuyên là: 476.706 trđ/507.992 trđ bằng 94% dự toán giao, so với cùng kỳ năm trước giảm 2,4% (năm 2020 chi là 488.154 trđ) [11]
- KBNN Tràng Định đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành
- Qua kiểm soát của KBNN Tràng Định, kinh phí thường xuyên NSNN được sử dụng phần lớn đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành đúng chế độ về hóa đơn, chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Đặc biệt là việc mua sắm, sửa chữa của các đơn vị được quản lý chặt chẽ hơn bằng cơ chế đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi của đơn vị
Tuy nhiên, trong quá trình kiểm soát chi KBNN Tràng Định cũng gặp phải một số khó khăn, vướng mắc nhất định như:
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
Để giải quyết được mục tiêu nghiên cứu, đề tài tập trung trả lời một số câu hỏi chính sau:
- Cơ sở lý luận và thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước là thế nào?
- Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Tràng Định - Lạng Sơn?
- Những giải pháp giúp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tràng Định - Lạng Sơn?
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã thu thập các văn bản, tài liệu, các nguồn số liệu thứ cấp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Đồng thời, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu trước đó, nhằm làm sáng tỏ hơn nội dung nghiên cứu của đề tài
Số liệu được thu thập bao gồm các văn bản của Chính phủ, của các Bộ, Ban, Ngành, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn có liên quan được thu thập và đánh giá Các báo cáo tổng kết, sơ kết của Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, các số liệu có liên quan, đặc biệt là công tác kiểm soát chi thường xuyên trên địa bàn huyện Tràng Định được thu thập, phân tích và đánh giá
Số liệu về tình hình kiểm soát thanh toán chi thường xuyên qua NSNN từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Tràng Định, Lạng Sơn qua báo cáo các năm 2020, 2021, 2022 Ngoài ra còn sử dụng một số tài liệu của Phòng Tài chính kế hoạch huyện Tràng Định Để thông tin được thu thập một cách chính xác, hợp lý và có giá trị, các yêu cầu của việc xác định dữ liệu, các loại dữ liệu thu thập phải được xác định rõ ràng xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu
2.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp
Mục tiêu của việc điều tra nhằm thu thập số liệu để đánh giá phân tích ý kiến của đơn vị sử dụng ngân sách về quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua NSNN, trình độ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tràng Định
Nội dung thu thập: Để thu thập thông tin tác giả lập phiếu điều tra với đối tượng là đơn vị sử dụng ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tràng Định quản lý Đối tượng thu thập là chọn đối tượng điều tra: Để đáp ứng mục tiêu nghiên cứu, tác giả lựa chọn các đối tượng điều tra với quy mô mẫu được xác định như sau:
Có 124 đơn vị quan hệ ngân sách có liên quan đến chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN tại KBNN huyện Tràng Định Tổng thể 124 đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn bao gồm đợn vị, cơ quan, trường học, UBND huyện, HĐND huyện trên địa bàn huyện Tràng Định Mỗi đơn vị chọn khảo sát 01 cán bộ có trách nhiệm kiểm soát tài chính của đơn vị
- Chọn mẫu điều tra: Mẫu điều tra là các đơn vị sử dụng NSNN có thực hiện kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Tràng Định Mỗi đơn vị sẽ thực hiện một mẫu phiếu điều tra
+ Đối với 124 đơn vị có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước Tràng Định: tác giả điều tra bằng phương pháp trả lời qua email đối với các đơn vị (gửi email mẫu phiếu khảo sát và bảng hỏi cho các đơn vị) Đơn vị căn cứ vào các nội dung điều tra trong bảng hỏi và trả lời; sau đó gửi lại thông tin cho tác giả (qua email), tác giả dựa vào thông tin trả lời được ghi nhận vào bảng hỏi để thu thập dữ liệu điều tra
- Thời gian điều tra: Khảo sát được tiến hành trong thời gian từ tháng 01/03/2023 đến 29/03/2023
2.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin
Các tài liệu sau khi thu thập được hệ thống hóa theo các nội dung nghiên cứu, dùng phần mềm Excel để tổng hợp, tính toán, minh chứng cho các nghiên cứu và làm cơ sở để đề xuất những giải pháp hệ thống
- Tổng hợp và phân tích số liệu
Dựa trên những số liệu báo cáo về hoạt động chi thường xuyên NSNN qua KBNN tại huyện Tràng Định và phân tích quá trình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tại Huyện Tràng Định, từ đó lấy ý kiến các đơn vị thực hiện quyết toán, các cán bộ nhân viên trong kho bạc - đây là các chuyên gia trong lĩnh vực họ quản lý, thông qua kinh nghiệm lâu năm tác nghiệp với hệ thống, hiểu rõ các quy trình, từ dó những ý kiến của họ đưa ra là hết sức chất lượng Từ những nguồn thông tin trên, tác giả sẽ sử dụng để làm căn cứ đánh giá, từ đó đưa ra những đề xuất giải pháp
So sánh giữa các kỳ với nhau để đánh giá hoạt động chi thường xuyên NSNN qua KBNN trong thời gian qua Sau đó căn cứ vào các quy trình áp dụng cho các thời kỳ, bối cảnh kinh tế giữa các năm đưa ra đánh giá và đề xuất
So sánh qua các năm để thấy được sự biến động của các chỉ số tài chính
- Phương pháp so sánh bằng số tuyệt đối:
Trong đó: y0: chỉ tiêu năm trước y1: chỉ tiêu năm sau
∆y: là phần chênh lệch tăng, giảm của các chỉ tiêu kinh tế
- Phương pháp so sánh bằng số tương đối: là kết quả của phép chia giữa trị số của kỳ phân tích so với kỳ gốc của các chỉ tiêu kinh tế
- Phương pháp thống kê, mô tả
Phương pháp thông kê, mô tả là phương pháp tập hợp, mô tả những thông tin đã thu thập được về hiện tượng nghiên cứu nhằm làm cơ sở cho việc tổng hợp, phân tích các hiện tượng cần nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của thống kê là các hiện tượng số lớn và những hiện tượng này rất phức tạp, bao gồm nhiều đơn vị, phần tử khác nhau, mặt khác lại có sự biến động không ngừng theo không gian và thời gian, vì vậy một yêu cầu đặt ra là cần có những phương pháp điều tra thống kê cho phù hợp với từng điều kiện hoàn cảnh, nhằm thu được thông tin một cách chính xác và kịp thời nhất Phương pháp thống kê, mô tả được sử dụng phổ biến trong chương 3
- Phương pháp phân tích - tổng hợp
Phân tích trước hết là phân chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra được cái chung, thông qua hiện tượng để tìm ra bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm ra cái phổ biến Tổng hợp là quá trình ngược với quá trình phân tích, nhưng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung cái khái quát Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra được bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu
Phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dụng trong toàn bộ luận văn Tuy nhiên, phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong chương 1 và chương 3, đặc biệt trong chương 3 - Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tại huyện Tràng Định Từ các thông tin được thu thập, tiến hành phân tích những cơ hội, thách thức hay điểm mạnh, điểm yếu của địa phương trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
HỆ THỐNG CHỈ TIÊU PHẢN ÁNH CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
2.3.1 Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế xã hội
Thông qua việc phát huy hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN, qua đó đóng góp cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội của Huyện
- Tổng thu ngân sách nhà nước qua KBNN
- Tỷ lệ NSNN tiết kiệm được do công tác kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN huyện Tràng Định Khi xác định được chỉ tiêu này, giúp phần hoàn thiện sử dụng ngân sách Nhà nước, nâng cao vị thế và uy tín của KBNN Đồng thời, nó cũng góp phần nâng cao công tác kiểm soát chi
2.3.2 Chỉ tiêu về hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên Đánh giá kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tràng Định được thực hiện thông qua các chỉ tiêu
- Tỷ trọng khoản chi trên tổng chi NSNN
Tỷ trọng khoản chi trên tổng chi NSNN Các khoản mục chi Tổng chi NSNN Việc xác định tỷ trọng các khoản mục chi trên tổng chi NSNN phản ánh cấu trúc các khoản mục chi trong tổng chi NSNN Qua đó có thể nhận thấy trọng tâm trong công tác quản lý chi NSNN
- Tỷ trọng các khoản mục chi thường xuyên trên tổng chi thường xuyên
Tỷ trọng các khoản mục chi thường xuyên trên tổng chi thường xuyên = Các khoản mục chi TX
Tổng chi thường xuyên Việc phân tích đánh giá các khoản mục chi thường xuyên được thực hiện trên các góc độ như theo lĩnh vực chi trả, đối tượng chi trả
- Số lượng chứng từ phát sinh bình quân
Số lượng chứng từ phát sinh bình quân/ngày Số lượng chứng từ phát sinh
- Tỷ lệ chi TX so với dự toán
Tỷ lệ chi TX so với dự toán Tổng chi thường xuyên Tổng dự toán được giao
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
TỔNG QUAN VỀ KBNN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH - LẠNG SƠN
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Cùng với sự ra đời của hệ thống Kho bạc Nhà nước, KBNN Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 Những ngày đầu mới thành lập, cơ sở vật chất gặp nhiều khó khăn; Trụ sở làm việc phải mượn Ngân hàng huyện, trang thiết bị làm việc lạc hậu; Với 09 cán bộ chuyển từ Ngân hàng sang, trong đó 01 cán bộ có trình độ đại học, 03 cán bộ trình độ trung cấp còn lại là sơ cấp và chưa qua đào tạo 05 người Tràng Định là huyện miền núi có địa bàn hoạt động tương đối rộng (22 đơn vị hành chính bao gồm 01 thị trấn và 21 xã), giao thông không thuận tiện, kinh tế chủ yếu làm nghề nông nghiệp, do vậy KBNN Tràng Định gặp nhiều khó khăn trong công tác tổ chức điều hành và thực hiện nhiệm vụ Đến nay hơn 33 năm, xây dựng và phát triển, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của KBNN Lạng Sơn, cấp Uỷ đảng chính quyền địa phương, cùng sự phấn đấu của toàn thể cán bộ công chức, KBNN Tràng Định đã vượt qua khó khăn từng bước trưởng thành và lớn mạnh Về tổ chức bộ máy gồm 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc, 01 Kế toán trưởng, 07 giao dịch viên với 11 cán bộ, trong đó 09 cán bộ có trình độ đại học trở lên, 01 cao đẳng, 01 bảo vệ Về cơ sở vật chất, đã có trụ sở khang trang và phương tiện làm việc đầy đủ và hiện đại đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng cao
Với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Tràng Định, bao gồm 21 xã và 1 thị trấn
* Đối với thu Ngân sách
Bảng 3.1 cho thấy, tổng thu NS huyện Tràng Định có sự biến động trong giai đoạn 2020 - 2022, tổng thu 2020 là 325.683 triệu đồng, năm 2021 tổng gia giảm xuống còn 278.341 triệu đồng tương ứng giảm 47.342 triệu đồng so với năm 2020
Sự sụt giảm nguồn thu trong năm 2021 là do dịch bệnh Covid – 19 Sang đến năm
2022, khống chế được dịch Covid – 19, tổng thu NS tăng lên 107.001 triệu đồng so với năm 2021 Đây là kết quả rất tốt, điều đó đã thể hiện lỗ lực của huyện Tràng Định trong công tác quản lý, kiểm soát nguồn thu Thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước luôn đảm bảo tập trung đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu vào NSNN, thực hiện điều tiết cho các cấp ngân sách đúng tỷ lệ qui định, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đối tượng nộp thuế vào NSNN Tuy nhiên, Tràng Định là một huyện sát biên giới, nhiều xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nên là tỷ lệ thu trên chi NSNN vẫn ở mức thấp, mới chỉ đáp ứng trên 20% chi NSNN trên địa bàn huyện
Bảng 3.1 Kết quả tổng Thu - Chi Ngân sách qua KBNN Tràng Định Đơn vị: Triệu đồng
Tỷ lệ thu trên chi
Nguồn số liệu: KBNN Tràng Định
* Đối với chi Ngân sách
Trong giai đoạn 2020 – 2022, tổng chi NSNN KBNN Tràng Định có sự biến động Giai đoạn 2020 -2021 tổng chi NSNN giảm xuống, năm 2020 là 1.526.922 triệu đồng, năm 2021 giảm xuống còn 1.283.568 triệu đồng, giảm 243.355 triệu đồng so với năm 2020 Do trong giai đoạn 2020 -2021, dịch bệnh Covid -19 diễn ra phức tạp nên các khoản chi đều giảm, đặc biệt là khoản chi cho đầu tư phát triển Sang đến giai đoạn 2021 - 2022, chi NSNN huyện Tràng Định tăng lên, tổng chi NSNN là 1.588.621 triệu đồng, tăng 305.053 triệu đồng so với năm 2021 Tại huyện Tràng Định chi chuyển giao NSNN chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng chi NSNN, chiếm 49% tổng chi NSNN, chi thường xuyên chiếm 37,4% tổng chi NSNN, chi đầu tư phát triển chiếm 5,6% tổng chi NSNN
Chi NSNN trong giai đoạn 2020 -2022 có sự biến động do chịu ảnh hưởng rất lớn từ dịch bệnh Covid-19 Tuy nhiên, năm 2022 sau khi kiểm soát được dịch bệnh Covid-19, chi NSNN đã tăng lên, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn, an sinh xã hội trên địa bàn huyện Tràng Định Các khoản chi NSNN được kiểm soát chặt chẽ theo đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức hiện hành Thực hiện việc công khai các quy trình thủ tục thanh toán để tạo thuận lợi cho khách hàng trong việc năm bắt thông tin, chế độ chính sách, tránh việc cán bộ gây phiền hà, sách nhiễu Qua công tác kiểm chi hàng năm đã phát hiện và từ chối hàng chục món với số tiền hàng trăm triệu đồng do các đơn vị sử dụng ngân sách chưa đủ thủ tục, hồ sơ như: Thiếu dự toán, chi sai chế độ, vượt tiêu chuẩn định mức, …
Là cơ quan quản lý quỹ NSNN, hiện nay KBNN huyện Tràng Định có quan hệ với 124 đơn vị giao dịch, mở 124 tài khoản thanh toán tại Kho bạc huyện Trong quá trình hoạt động và phát triển, KBNN Tràng Định luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, được Bộ Tài chính, KBNN và Tỉnh ủy – HĐND – UBND tỉnh, huyện ghi nhận
Bảng 3.2 Chi NSNN huyện Tràng Định giai đoạn 2020 -2022 ĐVT: Triệu đồng
NSTW NSĐP NSTW NSĐP NSTW NSĐP
A.I Chi đầu tư phát triển 130.199 0 130.199 49.334 0 49.334 89.563 0 89.563
A.VIII Các nhiệm vụ khác 13.429 0 13.429 21.775 0 21.775 1.058 0 1.058
3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Tràng Định
Theo định số 4526/QĐ-KBNN ngày 04 tháng 9 năm 20219 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố và KBNN khu vực trực thuộc KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc
TW Kho bạc Nhà nước Tràng Định là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật
Kho bạc Nhà nước huyện Tràng Định có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật
1 Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
2 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật: a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật c) Thực hiện lập báo cáo quyết toán các nguồn vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo quy định d) Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
3 Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
4 Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật
5 Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật: a) Tiếp nhận, kiểm tra thông tin tài chính do các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp theo quy định của pháp luật b) Lập và gửi Báo cáo tổng hợp thông tin tài chính huyện cho Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh để lập Báo cáo tài chính nhà nước tỉnh, đồng thời gửi Ủy ban nhân dân và cơ quan tài chính đồng cấp để biết theo quy định của pháp luật
6 Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
7 Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các đơn vị, tổ chức có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện; mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật
8 Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định
9 Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA
3.2.1 Các căn cứ pháp lý thực hiện kiểm soát chi thường xuyên Để kiểm soát chặt chẽ chi thường xuyên NSNN, việc xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn có hiệu quả, hiệu lực đóng vai trò hết sức quan trọng Người cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải nắm vững các văn bản pháp lý của Nhà nước quy định về quản lý chi thường xuyên NSNN và quy trình kiểm soát chi thường xuyên Dưới đây là trích dẫn một số văn bản pháp lý chính có liên quan trực tiếp đến công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN:
+ Luật Ngân sách Nhà nước 2015;
+ Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS)
+ Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2013 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN
+ Thông tư 62/2020/TT-BTC ngày 22 tháng 6 năm 2020 hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN
+ Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC
+ Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động khác của xã, phường, thị trấn
+ Quyết định số 759/QĐ-BTC ngày 16/4/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc đính chính Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS)
+ Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 6 năm 2018 về việc ban hành quy tringh nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng
3.2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Tràng Định Để thực hiện công khai các thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Tràng Định đã ban hành và niêm yết công khai bộ thủ tục hành chính theo tiêu chuẩn ISO áp dụng đối với các khoản chi thường xuyên Ngân sách Các hồ sơ thủ tục trong thanh toán chi thường xuyên được KBNN Tràng Định niêm yết công khai tại trụ sở KBNN Công khai thủ tục hành chính thể hiện tính minh bạch, dân chủ trong công tác quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Bảng 3.3 Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Tràng Định
Mẫu số 05a (Ký hiệu C2-03/NS); Mẫu số 05b (Ký hiệu: C2- 08/NS); Mẫu số 06 (Ký hiệu: C2-05a/NS); Mẫu số 07; Mẫu số 08a; Mẫu số 09; Mẫu số 10; Mẫu số 16a1 (Ký hiệu: C2- 02a/NS); Mẫu số 16a2 (Ký hiệu: C2-02b/NS); Mẫu số 16a3 (Ký hiệu: C2-06a/NS);
Mẫu số 16a4 (Ký hiệu: C2-06b/NS); Mẫu số 16c1 (Ký hiệu: C4-02a/KB); Mẫu số 16c2 (Ký hiệu: C4-02b/KB); Mẫu số 16c3 (Ký hiệu: C4-02c/KB),
Mẫu số 16c4 (Ký hiêu: C4-02d/KB)
01 ng ày là m vi ệc
Phiếu tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả, Phiếu từ chối tiếp nhận giải quyết hồ sơ, Phiếu hướng dẫn và hoàn thiện hồ sơ
T Phiếu hướng dẫn và hoàn thiện hồ sơ và hồ sơ tiếp nhận tại mục nộp hồ sơ và các hồ sơ tại điểm 5.1
Phiếu hướng dẫn và hoàn thiện hồ sơ và hồ sơ tiếp nhận tại mục nộp hồ sơ và các hồ sơ tại điểm 5.1
Phiếu hướng dẫn và hoàn thiện hồ sơ và hồ sơ tiếp nhận tại mục nộp hồ sơ, Phiếu xin lỗi và hẹn lại ngày trả kết quả gửi đơn vị giao dịch (nếu có) và các hồ sơ tại điểm 5.1 Đ ối vớ i kh oả n th an h to án : C hậ m nh ất
02 ng ày là m vi ệc
; c) Đ ối vớ i cá c kh oả n ch i từ T
G củ a đơ n vị gi ao dị ch m à K ho bạ c N hà nư ớc kh ôn g ph ải ki ể m so át:
01 ng ày là m vi ệc
; d) Đ ối vớ i cá c kh oả n ch i th ực hi ện th eo hì nh th ức th an h to án tr ư ớc , ki ể m so át sa u:
01 ng ày là m vi ệc
Trả kết quả, lưu hồ sơ
Lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả
Kiểm soát theo quy định
Hồ sơ không đủ điều kiện, từ chối
NS Lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả
Lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả Đối với hồ sơ tiếp nhận trực tiếp tại KBNN
Bước 1: Sau khi tiếp nhận hồ sơ, chứng từ, GDV mở sổ theo dõi hồ sơ theo mẫu số 01 Quyết định số 3519/QĐ-KBNN ngày 30/6/2020 của Tổng giám đốc KBNN
Bước 2: Căn cứ hồ sơ của đơn vị tổ chức gửi đến, GDV tiếp nhận hồ sơ thực hiện kiểm soát hồ sơ theo quy định tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực kho bạc nhà nước, Thông tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 của Bộ Tài chính hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN và các Thông tư, văn bản hướng dẫn có liên quan
Bước 3: Kế toán trưởng kiểm tra hồ sơ theo quy định tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực kho bạc nhà nước, Thông tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 của Bộ Tài chính hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN và các Thông tư, văn bản hướng dẫn có liên quan
- Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ: Lãnh đạo phòng/Kế toán trưởng trình lãnh đạo KBNN ký duyệt
- Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ: Lãnh đạo phòng/Kế toán trưởng ghi rõ lý do và trả lại hồ sơ cho GDV để GDV kiểm tra, xử lý
Bước 4: Lãnh đạo KBNN kiểm tra hồ sơ theo quy định tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực kho bạc nhà nước, Thông tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 của Bộ Tài chính hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN và các Thông tư, văn bản hướng dẫn có liên quan
- Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ: Lãnh đạo KBNN ký duyệt
- Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ: Lãnh đạo KBNN từ chối, chuyển lại hồ sơ cho Lãnh đạo phòng/Kế toán trưởng; Kế toán trưởng kiểm tra và chuyển hồ sơ GDV để kiểm tra và xử lý
Bước 5: GDV trả kết quả cho đơn vị giao dịch và thực hiện lưu hồ sơ theo quy định
Trường hợp không trả kết quả theo đúng thời hạn quy định, GDV lập Phiếu xin lỗi và hẹn lại ngày trả kết quả gửi đơn vị giao dịch (nếu có) Đối với hồ sơ đơn vị giao dịch gửi trực tuyến qua hệ thống DVC của KBNN
Bước 1: GDV truy cập vào hệ thống DVC của KBNN kiểm tra (hồ sơ, chứng từ) đảm bảo đầy đủ số lượng và loại hồ sơ, tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, sự logic về thời gian các hồ sơ tài liệu
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
Qua kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tràng Định cho thấy vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát chi NSNN trên địa bàn, góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế mà Huyện ủy, UBND các cấp đề ra Với sự nỗ lực cố gắng cùng với các giải pháp KBNN huyện Tràng Định đã triển khai, tính hết ngày 31/12/2022 kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN đã đạt được như sau:
- Trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong giai đoạn 2020 -
2022, KBNN Tràng Định đã bám sát Nghị quyết của Chính phủ, Bộ Tài chính và UBND tỉnh Lạng Sơn về điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính – NSNN để chủ động phối hợp với cơ quan tài chính và các đơn vị liên quan tham mưu cho các cấp chính quyền tại huyện Tràng Định các giải pháp thực hiện
- Các lĩnh vực chi thường xuyên đều cấp phát theo dự toán được cấp có thẩm quyền giao, trong đó, chi cho sự nghiệp kinh tế, y tế, giáo dục và chi cho quản lý hành chính chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN
- Số chi thường xuyên NSNN tăng chủ yếu là do điều chỉnh mức lương cơ sở, chế độ tiền lương tăng thêm và nâng lương thường xuyên cho cán bộ, công chức trong các đơn vị Điều này cho thấy, huyện Tràng Định đã cơ bản thực hiện nghiêm túc chính sách về tinh giảm biên chế trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp; thực hiện tốt việc thắt chặt chi tiêu công, đặc biệt là chi thường xuyên theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ nhằm giảm bớt gánh nặng cho NSNN
- Nhằm thực hiện cải cách thủ tục hành chính, sau một thời gian dài triển khai quy trình “Kiểm soát chi NSNN theo cơ chế một cửa” đã phát huy tác dụng và đạt được nhiều kết quả như: thủ tục hành chính rõ ràng, quy trình nhanh gọn thuận tiện cho khách hàng; công khai bộ thủ tục hành chính, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm của cán bộ KBNN, thời gian giải quyết công việc; nhận và trả hồ sơ tại một đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều bộ phận
- Quy định rõ ràng, công khai nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý chi ngân sách Tăng cường tính chủ động và trách nhiệm của đơn vị trong việc sử dụng kinh phí trong cơ quan tài chính đối với công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách, qua đó góp phần góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra công tác lập, phê duyệt và phân bổ dự toán ngân sách theo quy định
- KBNN Tràng Định luôn coi trọng nhiệm vụ kiểm soát chi theo đúng Luật NSNN, hướng các đơn vị sử dụng ngân sách làm đúng quy trình, tạo ra nhận thức đúng đắn cho đơn vị trong việc thực hiện kiểm soát chi ngay tại chính đơn vị đó đồng thời chủ động chấp hành NSNN tránh tình trạng tư lợi cá nhân, rút ruột ngân sách để thực hiện các hành động phi pháp
- KBNN Tràng Định đã luôn thực hiện đầy đủ các nội dung kiểm soát chi, chấp hành nghiêm quy trình kiểm soát chi, thực hiện công khai quy trình kiểm soát chi tại trụ sở làm việc và thông báo trên các phương tiện thông tin của tỉnh, đến các cơ quan, đơn vị giao dịch trên địa bàn huyện hiểu rõ và tuân thủ thực hiện Qua kiểm soát chi, các khoản chi tiêu NSNN của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN đã dần dần đúng mục đích, tiết kiệm và phát huy hiệu quả ngày càng cao, nhiều khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài chính, chưa đủ thủ tục thanh toán đã bị KBNN kiên quyết từ chối, nâng cao ý thức sử dụng kinh phí NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN, hiệu lực quản lý Nhà nước
- Việc triển khai thành công hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc TABMIS đã nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng NSNN, giúp cho các cơ quan có liên quan và các cấp chính quyền địa phương cập nhật thông tin, tình hình thực hiện NSNN nhanh chóng, chính xác
- Thường xuyên kiểm tra công tác kiểm soát chi, qua đó kịp thời phát hiện, những tồn tại, hạn chế về cơ chế, chính sách liên quan đến công tác kiểm soát chi
NSNN Từ đó, tổng hợp kiến nghị với các cấp có thẩm quyền để sửa đổi, hoàn thiện cơ chế, chính sách cho phù hợp với thực tế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tràng Định vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như sau:
- Trong quá thời gian thực hiện các hoạt động giao dịch, KBNN Tràng Định phụ thuộc rất lớn vào các đơn vị sử dụng NSNN Khối lượng giao dịch thường dồn về thời điểm cuối năm, đặc biệt tháng 12 hàng năm, khi khách hàng thường mang hồ sơ thanh toán đến với khối lượng lớn Điều này tạo áp lực cho cán bộ kiểm soát chi, phải làm tăng thời gian và cường độ làm việc và không tránh khỏi những sai sót như sai về mục lục ngân sách, thiếu các yếu tố trên chứng từ, thông tin thanh toán của nhà cung cấp chưa chính xác và cả những sai sót về hồ sơ kiểm soát chi
- Công tác kiểm soát chi ngân sách thường xuyên theo dự toán tại KBNN Tràng Định hiện nay mới dừng lại ở kiểm soát chấp hành dự toán chi ngân sách thường xuyên hàng năm, chưa thực hiện việc kiểm soát chấp hành dự toán chi ngân sách thường xuyên theo kết quả đầu ra trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn
- Về năng lực, trình độ của một số cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Tràng Định vẫn chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu Cùng với sự phát triển nhanh chóng của đời sống kinh tế xã hội, hoạt động của các cấp chính quyền tại huyện Tràng Định cũng tăng lên tương ứng, đòi hỏi nguồn lực đi kèm Do đó, trong giai đoạn 2020 - 2022, khối lượng công việc do cán bộ làm công tác kiểm soát chi đảm nhiệm ngày càng lớn và phức tạp, chính sách thường xuyên được đổi mới, cập nhật, đặc biệt là kể từ thực hiện Quyết định số 6464/QĐ-KBNN ngày 10/12/2021 của KBNN về việc Ban hành Quy định kiểm soát, phòng ngừa rủi ro trong công tác kế toán tại hệ thống Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên, cả số lượng và chất lượng cán bộ công chức chưa tương xứng với sự gia tăng khối lượng công việc, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Cần phải nỗi lực, cải thiện hơn nữa nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN, nhưng đồng thời đem lại sự hài lòng cho các đơn vị sử dụng NSNN
- KBNN Tràng Định mới chỉ dừng lại ở việc triển khai quy trình hướng dẫn công tác kiểm soát chi NSNN, những quy định chế tài về tài chính đối với các đơn vị sử dụng NSNN, dẫn đến các đơn vị còn vi phạm các quy định trong giao dịch chưa được xây dựng và áp dụng Để đảm bảo kỷ luật giao dịch, KBNN Tràng Định cần xây dựng quy chế giao dịch cụ thể, bám sát vào các quy trình, nghiệp vụ và những quy định có tính bắt buộc để hướng dẫn các đơn vị triệt để chấp hành
- Công tác tổ chức, phân công nhiệm vụ cho đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên còn chưa hợp lý Việc phân định trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kiểm soát chi chưa được rõ ràng Ví dụ: các quy định về trách nhiệm các các bên tham gia quản lý chi NSNN mới chỉ được đề cập ở mức độ chung, chưa cụ thể, chi tiết Trong các văn bản chưa hướng dẫn rõ các sai phạm nào thuộc trách nhiệm của người kiểm soát chi hay của cơ quan quản lý cấp trên Chính vì vậy, việc xác định người chịu trách nhiệm trước những sai phạm trong quản lý chi NSNN hiện nay không rõ ràng, kéo theo việc xác định trách nhiệm vật chất trước những sai phạm đó cũng hết sức khó khăn
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN
MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀNG ĐỊNH ĐẾN NĂM 2030
4.1.1 Mục tiêu phát triển của Kho bạc Nhà nước Tràng Định
Căn cứ vào Quyết định số 455/QĐ-TTg ngày 13/4/2022 của Thủ Tướng Chính phủ về Việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 Kho bạc Nhà nước KBNN Tràng Định xây dựng mục tiêu phát triển của mình đến năm 2030 [7]
Xây dựng Kho bạc Nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đổi mới đồng bộ cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước, ngân quỹ nhà nước; nâng cao hiệu quả hoạt động huy động vốn cho ngân sách nhà nước; thực hiện tốt chức năng tổng kế toán nhà nước; kiện toàn bộ máy tổ chức gắn với tăng cường ứng dụng nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, có sự kết nối, liên thông với hệ thống cơ sở dữ liệu khác của ngành tài chính, cơ sở dữ liệu quốc gia, phục vụ tốt nhất người dân, doanh nghiệp, các cơ quan nhà nước, góp phần xây dựng nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững Đến năm 2025, Kho bạc Nhà nước vận hành dựa trên dữ liệu số và hoàn thành nền tảng Kho bạc số; cơ bản toàn bộ các giao dịch thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước được thực hiện theo phương thức điện tử (trừ các giao dịch thuộc phạm vi bí mật nhà nước); liên thông dữ liệu số của các khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách nhà nước; chia sẻ thông tin, dữ liệu thu, chi ngân sách nhà nước theo thời gian thực; hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo hướng kiểm soát theo rủi ro Sau năm 2025, tập trung nghiên cứu, phát triển các dịch vụ theo nhu cầu của người dân, doanh nghiệp và các cơ quan nhà nước; đến năm 2030, hoàn thành xây dựng Kho bạc số
Cung cấp đầy đủ, kịp thời và chính xác thông tin về tài chính - ngân sách nhà nước phù hợp với chuẩn mực kế toán công để phục vụ tốt công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của các cơ quan có thẩm quyền và hoạt động kiểm tra, giám sát, nâng cao tính công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính nhà nước Phấn đấu đến năm 2030, thời gian lập và trình báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước, báo cáo tài chính nhà nước hàng năm giảm từ 6 - 12 tháng so với năm 2020 Đổi mới cơ chế quản lý cam kết chi ngân sách nhà nước; cung cấp đầy đủ thông tin cam kết chi ngân sách nhà nước phục vụ cho việc lập, phân bổ và thực hiện kế hoạch ngân sách trung hạn, hàng năm theo thông lệ quốc tế
- Thống nhất đầu mối, quy trình và số hóa công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; thực hiện chia sẻ và liên thông dữ liệu số trong toàn bộ quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước, đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước
- Đổi mới phương thức kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo hướng chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, gắn với việc tăng cường phân cấp, giao trách nhiệm giải trình cho đơn vị sử dụng ngân sách và tương ứng với mức độ phát triển chức năng kiểm toán nội bộ tại các bộ, ngành, địa phương, đi đối với việc kiểm soát rủi ro, tăng cường thanh tra, kiểm tra các trường hợp có dấu hiệu vi phạm
- Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng các phương thức thanh toán điện tử trong chi trả ngân sách nhà nước cho các đối tượng thụ hưởng, đặc biệt là các phương thức áp dụng đối với các đối tượng thụ hưởng ở vùng sâu, vùng xa hoặc không có tài khoản ngân hàng
- Cung cấp dịch vụ quản lý tài khoản và thu, chi của các quỹ tài chính nhà nước qua tài khoản thanh toán tập trung của Kho bạc Nhà nước, đảm bảo minh bạch, hiệu quả
- Gắn kết chặt chẽ giữa quản lý ngân quỹ nhà nước với quản lý ngân sách và quản lý nợ nhằm giảm chi phí và rủi ro nợ vay, tăng cường tính hiệu quả, an toàn, bền vững của hệ thống quản lý tài chính công và nâng cao dư địa tài khóa
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, chủ động tham gia cách mạng công nghiệp 4.0, từng bước hình thành Kho bạc số Ứng dụng hiệu quả các công nghệ số như điện toán đám mây (Cloud Computing), dữ liệu lớn (Big Data), di động (Mobility), Internet vạn vật (IoT), trí tuệ nhân tạo (AI), chuỗi khối (Blockchain), trong xây dựng, triển khai các ứng dụng, dịch vụ Kho bạc số để tối ưu hóa các quy trình quản lý, quản trị và cung cấp dịch vụ của Kho bạc Nhà nước
Tiếp tục hoàn thiện các hệ thống và giải pháp an toàn bảo mật, dự phòng rủi ro; hệ thống giám sát vận hành và giám sát an toàn bảo mật thông tin, đảm bảo hệ thống công nghệ thông tin luôn được vận hành an toàn, ổn định, thông suốt trong mọi tình huống
Bối cảnh trong nước hiện nay có nhiều yếu tố tác động mạnh tới NSNN, kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng Cơ chế quan lý và kiểm soát lại bộc lộ những yếu kém Đây có thể nói là một mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và các ngành các cấp Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi NSNN có một ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung mọi nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định và lành mạnh hóa nền Tài chính Quốc gia, chống các hiện tượng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát Do đó, việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN nói chung và đặc biệt kiểm soát chi thường xuyên phải đạt được các mục tiêu sau:
+ Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân; đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng cường công tác đối ngoại; đồng thời đảm bảo tính bao quat về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát theo đúng tinh thần của Luật Ngân sách Nhà nước
+ Đảm bảo sử dụng hiệu quả và tiết kiệm các nguồn lực của đất nước; cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn của Nhà nước
+ Gắn liền giữa quyền lợi và trách nhiệm giữa các cơ quan, các cấp ngân sách trong việc quản lý và kiểm soát chi NSNN
+ Qui trình thực hiện kiểm soát phải khoa học, minh bạch, công khai và tạo thuận lợi cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách
4.1.2 Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường NSNN qua KBNN Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Để đạt được những mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong thời gian tới cần được tăng cường theo những định hướng cơ bản sau:
- Tiếp tục hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán, lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra có vai trò quan trọng, nó tạo mối liên hệ, gắn kết giữa mục tiêu chính sách quốc gia với khoán kinh phí cho các địa phương và các nguồn lực sắp xếp thứ tự ưu tiên và sử dụng để cấp hàng hóa, dịch vụ
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN
4.2.1 Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên Để làm tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đạt được các yêu cầu sau:
Có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc về lĩnh vực chi ngân sách nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng, có khả năng làm chủ được công nghệ cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin trong lĩnh vực kiểm soát chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp và văn hoá nghề Kho bạc Để có được đội ngũ cán bộ theo yêu cầu trên, cần phải thực hiện tốt những việc sau:
- Qua khảo sát thực tế, đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Tràng Định tuy đều có trình độ đại học, trên đại học, nhưng kiến thức và năng lực tổng hợp, kỹ năng làm việc còn thiếu và yếu, nhất là kiến thức kinh tế ngành Vì vậy, để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Tràng Định cần nghiên cứu tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ công chức làm công tác này
Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần chú trọng mở các lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến những kinh nghiệm đã mang lại hiệu quả tốt trong công tác kiểm soát chi ở những địa phương khác
Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán bộ các kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi như: kiến thức về pháp luật (Luật NSNN, Luật đầu tư công, chế độ chính sách mới, hợp đồng kinh tế ), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức về kinh tế, xã hội, các đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán bộ kiểm soát chi kiến thức về văn hoá, văn minh công sở, nâng cao kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán bộ kiểm soát chi ý thức được trách nhiệm phục vụ khách hàng của một công chức nhà nước từ đó sẽ có thái độ lịch sự, hoà nhã, tôn trọng khách hàng giao dịch tại Kho bạc
- Trên cơ sở tiêu chuẩn hóa để làm căn cứ bố trí, sắp xếp công chức làm công tác kiểm soát chi thường xuyên Đồng thời, thực hiện chuyên môn hóa công chức làm công tác kiểm soát chi theo nhóm ngành kinh tế và theo lĩnh vực chi Từ đó, căn cứ vào tình hình thực tế để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính, quản lý đầu tư tạo điều kiện, môi trường làm việc để công chức làm công tác kiểm soát chi thường xuyên trau dồi kiến thức, rèn giũa kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ
- Bên cạnh đó, cần tăng cường giáo dục đi đôi với kiểm tra, giám sát công chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ Định kỳ, thực hiện luân phiên công việc theo hướng thay đổi đối tượng quản lý, không để một người làm việc quá lâu ở một vị trí có thể dẫn đến tiêu cực hoặc làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán bộ để thông qua đó đánh giá đúng năng lực, phẩm chất của cán bộ, phát hiện sớm các sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời Thực hiện tốt Chỉ thị số 589/CT-KBNN của Tổng giám đốc KBNN yêu cầu toàn hệ thống nâng cao tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ; tuyệt đối không được gây phiền hà, sách nhiễu cho khách hàng giao dịch khi làm thủ tục thanh toán tại KBNN; tiếp nhận đúng thành phần, số lượng hồ sơ được quy định gửi KBNN; chấp hành đúng quy định về phương thức gửi, thời gian xử lý hồ sơ, không được yêu cầu khách hàng giao dịch bổ sung, hoàn thiện hồ sơ quá 1 lần; không được để tồn đọng bất kỳ hồ sơ thanh toán nào tại KBNN mà không rõ lý do Đặc biệt, nghiêm cấm công chức KSC yêu cầu khách hàng giao dịch phải gửi thêm hồ sơ, chứng từ ngoài hồ sơ quy định phải gửi KBNN…
- Bên cạnh việc nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi bằng các hình thức đào tạo, bồi dưỡng thì việc tổ chức các cuộc hội thi về chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN cũng là vấn đề cần được quan tâm và tổ chức thường xuyên Thông qua các cuộc hội thi, giúp cán bộ kiểm soát chi hệ thống lại các văn bản quy định chế độ kiểm soát chi, đào sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm soát chi từ đó làm cho làm cho kiến thức của cán bộ kiểm soát chi được cũng cố, năng lực được nâng lên Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết quả hội thi là một trong những cơ sở để đánh giá năng lực từng cán bộ để qua đó có kế hoạch đào tạo, bố trí, quy hoạch phù hợp
- Thực hiện chế độ khen thưởng, kỷ luật công bằng và nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời dưới nhiều hình thức nhằm tạo ra động lực kích thích mọi công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mỗi người Bên cạnh đó, cần xử phạt một cách nghiêm minh đối với những công chức làm sai chế độ chính sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn Thực hiện khen thưởng kịp thời, hợp lý sẽ có tác dụng động viên cán bộ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần thực hiện các biện pháp xử phạt nghiêm minh, đúng người, đúng tội đối với những cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về kiểm soát chi gây thất thoát tiền và tài sản nhà nước, những cán bộ lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên quyết loại ra khỏi bộ máy kiểm soát chi những cán bộ thoái hóa, biến chất, không đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ
4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ và quản lý nội bộ Để thực hiện chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030, thời gian qua toàn hệ thống KBNN đã tập trung thực hiện các nhiệm vụ về đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ KBNN đã duy trì cung cấp 100% thủ tục hành chính qua Dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 4 (11/11), với 100% đơn vị thuộc đối tượng bắt buộc tham gia DVCTT; hoạt động giao dịch với KBNN 24/7 (kể cả ngày nghỉ, ngày lễ) với số lượng giao dịch chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua DVCTT đạt tỷ lệ trên 99,6%
Việc áp dụng DVCTT đã giúp các đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm được thời gian, chi phí đi lại, đặc biệt ở các địa phương miền núi, vùng sâu vùng xa, nhất là trong giai đoạn dịch bệnh COVID-19 diễn biến phức tạp Số giao dịch qua DVCTT ngày càng tăng mạnh đã đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của đơn vị cũng như đưa đồng vốn của ngân sách kịp thời vào triển khai các dự án đầu tư, sớm phát huy hiệu quả Bên cạnh đó, KBNN tích cực triển khai thí điểm công nghệ ký số từ xa (Remote-signing) giúp cho các đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) không phụ thuộc vào thiết bị vật lý để ký số (như USB token, ikey, smart card, SIM…), cho phép kiểm tra sinh trắc học (khuôn mặt hoặc vân tay) khi sử dụng, góp phần phòng chống việc cho mượn thiết bị bảo mật, qua đó tăng cường an toàn, an ninh thông tin Mô hình thanh toán điện tử liên ngân hàng tập trung và liên thông các hệ thống công nghệ thông tin đã được KBNN triển khai thành công Đây là bước cải tiến lớn trong công cuộc hiện đại hóa của ngành Tài chính nói chung, hệ thống KBNN nói riêng Triển khai mô hình thanh toán điện tử liên ngân hàng tập trung đã góp phần hoàn thiện liên thông các hoạt động nghiệp vụ KBNN, mang lại nhiều lợi ích cho cả KBNN và đơn vị giao dịch: Tự động hóa tối đa các bước xử lý trên ứng dụng, rút ngắn thời gian kiểm soát các món chi ngân sách, góp phần đẩy nhanh giải ngân nguồn vốn NSNN, nâng cao năng suất cũng như chất lượng lao động của công chức hệ thống KBNN
Nhận thức được tầm quan trọng của Chuyển đổi số là cuộc cách mạng lớn về công nghệ, cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ Để đảm bảo thực hiện cái cách hiện đại hoá, hoàn thành xây dựng Kho bạc số theo mục tiêu của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 đã đề ra, các giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh quá trình hiện đại hóa công nghệ thanh toán hiện đại tại KBNN Tràng Định như sau:
+ Cần phải lập kế hoạch cụ thể theo lộ trình từng tháng, quý, năm các chương trình, đề án chính sách nghiệp vụ, làm cơ sở cho xây dựng kế hoạch chi tiết việc triển khai ứng dụng CNTT
+ Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của KBNN phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đảm bảo có đủ nguồn kinh phí để thực hiện cải cách, hiện đại hóa KBNN, trang bị công nghệ cũng như các thiết bị công nghệ thông tin hiện đại Hoàn thiện cơ chế chính sách đầu tư nguồn lực để đảm bảo hành lang pháp lý cho quá trình xây dựng và triển khai hệ thống CNTT
+ Đẩy mạnh việc tổ chức nghiên cứu để áp dụng một cách hiệu quả và thực chất các thành quả của cuộc CMCN lần thứ 4 như trí tuệ nhân tạo, dữ liệu lớn, điện toán đám mây,… vào các bài toán nghiệp vụ, góp phần cải cách thủ tục hành chính và chất lượng phục vụ của KBNN
KIẾN NGHỊ
Qua quá trình kiểm soát chi NSNN theo Luật ngân sách và Luật ngân sách sửa đổi, các văn bản hướng dẫn thực hiện kiểm soát chi, trên cơ sở thực tế các kết quả đã đạt được; những tồn tại và nguyên nhân từ đó đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tràng Định Tuy nhiên, để thực hiện được các giải pháp thì có những giải pháp phải cần có sự can thiệp hoặc thay đổi cơ chế chính sách của các cấp các ngành, có giải pháp bản thân KBNN Tràng Định thực hiện được ngay tại đơn vị Chính vì vậy, liên quan đến các giải pháp mà KBNN không thể thực hiện được ngay, học viên mạnh dạn đưa ra các kiến nghị để thực hiện các giải pháp đã nêu Cụ thể:
4.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước
- Ban hành quy trình kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên đối với việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành trong hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành thành một nội dung kiểm tra thường xuyên trong hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn bản chế độ, và triển khai thực hiện các văn bản chế độ mới tại các đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê và công bố kịp thời danh mục các văn bản, chế độ, chính sách mới ban hành (dưới 24 tháng) hiện đang có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên
- Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động của KBNN, đặc biệt là hệ thống cơ sở về truyền thông
- Tăng cường nhân lực cùng với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên đối với cán bộ làm công tác kiểm soát chi
Tổ chức định kỳ hội thảo nghiệp vụ theo chuyên đề; lập kế hoạch cụ thể chương trình, nội dung, thành phần tham dự và thời gian hội thảo đảm bảo tính logic, tính hệ thống, cập nhật kịp thời các kiến thức và chế độ mới; hội thảo theo chuyên đề sẽ là một kênh thông tin vừa có tính trao đổi, phổ biến kiến thức thu thập được các thông tin phản hồi
4.3.2 Đối với chính quyền và các Ban, Ngành địa phương
Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi thường xuyên của KBNN, thì cấp chính quyền và các ban, ngành, địa phương cần phải:
Xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN được phân cấp một cách nhanh chóng và không trái với các quy định của cơ quan chức năng cấp trên Tổ chức triển khai đầy đủ, kịp thời các văn bản quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách
Nâng cao chất lượng công tác lập, xét duyệt và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN, các khoản chi trong dự toán NSNN phải được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của địa phương, nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị và tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra là nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong sử dụng NSNN, xử lý đối với những vụ tiêu cực, lãng phí trong quá trình sử dụng NSNN
4.3.3 Kiến nghị với các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Đơn vị sử dụng NSNN cần nâng cao ý thức trách nhiệm trong công tác quản lý chi tiêu nội bộ của đơn vị Các đơn vị khi ban hành quy chế chi tiêu nội bộ phải căn cứ vào các quy định của Bộ tài chính và các ngành có liên quan, phải đảm bảo việc chi tiêu theo đúng định mức, chế độ quy định, đảm bảo việc rút tiền và chuyển khoản theo từng nội dung các khoản chi, cuối năm ngân sách được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán theo những nội dung đã được kiểm soát qua KBNN, tránh sự điều chỉnh ồ ạt vào thời gian chỉnh lý quyết toán
Nâng cao năng lực trình độ cán bộ của đơn vị sử dụng ngân sách trong việc kiểm soát tài chính, chi tiêu theo đúng định mức, chế độ quy định Các đơn vị cần áp dụng tin học công nghệ vào các phần mềm ứng dụng cho việc kế toán, quyết toán ngân sách hàng năm Đơn vị phải tuân thủ theo đúng quy định đấu thầu, chỉ định thầu trong quá trình mua sắm tài sản hàng hoá, tránh hình thức tách ra làm nhiều gói thầu để tránh hình thức đấu thầu Các đơn vị khi lập dự toán phải tuân thủ chặt chẽ quy trình, đảm bảo chất lượng, hạn chế việc điều chỉnh số liệu, tránh tình trạng không sát với thực tế.