Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện an lão

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN DƯƠNG DIỆU THẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN •• BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN Bình Định - Năm 2017 DƯƠNG DIỆU THẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 60.34.03.01 Người hướng dẫn: GS.TS Trương Bá Thanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn xác thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn rp / _ *2 _ LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành hướng dẫn tận tình GS.TS Trương Bá Thanh, góp ý xác thực thầy cô giáo Khoa Kinh tế Kế toán Trường Đại học Quy Nhơn giúp đỡ nhiệt tình anh chị đồng nghiệp Kho bạc nhà nước An Lão Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC •• 1.3.1 1.3.1.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.1.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.1.3 Vai trị kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.2.1 1.3.2.2 1.2.1.1 Công tác mở sử dụng tài khoản đơn vị ngân sách xã 52 1.2.1.2 Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 1.3.2.3 1.3.2.4 3.1 Những giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 1.3.2.5 1.3.2.6 1.3.2.7 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.3.2.8 SAO) QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1.3.2.9 1.3.2.10 B 1.3.2.11 Bộ tài 1.3.2.12 BCC 1.3.2.14 MND 1.3.2.16 NTT 1.3.2.18 P 1.3.2.20 T 1.3.2.22 TNS 1.3.2.24 VSDNS 1.3.2.26 VT 1.3.2.28 Đ 1.3.2.30 ĐND 1.3.2.32 BNN 1.3.2.34 SC 1.3.2.36 Đ 1.3.2.38 S 1.3.2.40 SNN 1.3.2.42 LNN 1.3.2.44 Đ 1.3.2.46 ABMIS 1.3.2.48 CKH 1.3.2.50 GNH 1.3.2.52 HHC 1.3.2.54 K 1.3.2.56 T 1.3.2.58 TSPĐT 1.3.2.60 BND C 1.3.2.13 Cán công chức C 1.3.2.15 Chứng minh nhân dân C 1.3.2.17 Công nghệ thông tin C 1.3.2.19 Chính phủ C 1.3.2.21 Chỉ thị D 1.3.2.23 Dự toán ngân sách Đ 1.3.2.25 Đơn vị sử dụng ngân sách Đ 1.3.2.27 Đơn vị tính G 1.3.2.29 Giám đốc H 1.3.2.31 Hội đồng nhân dân K 1.3.2.33 Kho bạc nhà nước K 1.3.2.35 Kiểm soát chi N 1.3.2.37 Nghị định N 1.3.2.39 Ngân sách N 1.3.2.41 Ngân sách nhà nước Q 1.3.2.43 Quản lý nhà nước Q 1.3.2.45 Quyết định T Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách T 1.3.2.47 Kho bạc 1.3.2.49 T 1.3.2.51 Tiền gửi ngân hàng T 1.3.2.53 Tổng hợp hành T 1.3.2.55 Tài khoản T 1.3.2.57 Thông tư T 1.3.2.59 Thanh toán song phương điện tử U 1.3.2.61 Ủy ban nhân dân TC Tài kế hoạch 1.3.2.62 1.3.2.63 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số liệu dự toán chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 1.3.2.64 1.3.2.65 1.3.2.66 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ 1.3.2.67 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước An Lão .35 1.3.2.68 Sơ đồ 2.2: Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên 1.3.2.69 ngâ n sách xã qua KBNN An Lão .48 1.3.2.70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.3.2.71 Trong chế quản lý kinh tế quốc gia, tài ln ln tổng hòa mối quan hệ kinh tế, tổng thể nội dung giải pháp tài - tiền tệ Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Trong năm qua, Nhà nước tiến hành công đổi cải cách hầu hết lĩnh vực kinh tế - xã hội, có lĩnh vực quản lý tài nhà nước Hệ thống Kho bạc Nhà nước thay Nhà nước thực quản lý có hiệu nguồn lực tài Nhà nước Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước công cụ đặc biệt quan trọng Nhà nước trình quản lý ngân sách nhà nước nhằm thực tốt hoạt động chi ngân sách nhà nước, sử dụng ngân sách cách tiết kiệm, có hiệu quả; giữ gìn kỷ luật tài chính, tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nước 1.3.2.72 Ngân sách nhà nước tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến sở, vừa thực chức máy công quyền vừa thực chức phát triển kinh tế xã hội Mỗi cấp ngân sách cơng cụ điều hành, quản lý cấp quyền tương ứng Sự phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Trong đó, xã đơn vị sở, tổ chức máy nhà nước cấp xã đơn vị cấp cuối có tổ chức quan quyền lực, quan hành Xã cấp quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách xã phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động quyền cấp xã, đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ 10 giao Vì vậy, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã chiếm vị trí quan trọng trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, chế, sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã thể nhiều bất cập chưa chặt chẽ 1.3.2.73 Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện An Lão có chuyển biến tích cực, chế kiểm sốt bước hồn thiện, ngày chặt chẽ hơn, hiệu Tuy nhiên, cịn khơng tồn tại, hạn chế q trình quản lý chi NSNN dẫn đến chất lượng cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN An Lão chưa cao, đặc biệt khoản chi thường xuyên ngân sách xã 1.3.2.74 Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả xin lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước An Lão” với mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề cịn tồn tại, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN địa phương Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.3.2.75 Đây đề tài phù hợp với yêu cầu công cải cách hành nói chung cải cách hành lĩnh vực KBNN nói riêng, phù hợp với định hướng chiến lược phát triển ngành Kho bạc 1.3.2.76 Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài hệ thống Kho bạc nhà nước như: 1.3.2.77 Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành kế toán năm 2015 Văn Thái Hương Thu, Trường Đại học Quy Nhơn “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Phù 3.2.3 Phát triển, sử dụng vận hành có hiệu chương trình phần mềm cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã 1.3.2.595 Hiện đại hóa CNTT KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống KBNN, đặc biệt công tác KSC NSNN Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa quan trọng phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định, đảm bảo thông suốt thời gian giao dịch, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết để phục vụ cho công tác quản lý, điều hành KBNN cần hoàn thiện chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác kế tốn, tốn đặc biệt cơng tác KSC NSNN 1.3.2.596 Từ năm 2009, Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc ( TABMIS - Treasury And Budget Management Information System)) - bốn cấu phần cấu phần quan trọng Dự án “Cải cách quản lý tài cơng” thức triển khai triển tổ chức vận hành KBNN An Lão Sau gần hoạt động, chương trình TABMIS nâng cấp nhiều lần để nâng cao hiệu khai thác sử dụng Các hệ thống chương trình Thu thuế trực tiếp (TSC), Thanh tốn song phương điện tử (TTSPĐT) triển khai thực góp phần mang lại hiệu cơng tác KSC qua KBNN, giúp tiết kiệm thời gian, hiệu quả, xác 1.3.2.597 Tuy nhiên, cần tiếp tục đẩy nhanh tiến trình đại hóa để sử dụng hiệu triệt để công tác KSC, thời gian tới KBNN An Lão cần trọng: - Phải tăng cường trang bị sở vật chất tin học, đại hóa cơng nghệ thơng tin, chuẩn hóa chương trình, phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống toàn ngành - Xây dựng nâng cấp phần mềm ứng dụng tin học nhằm quản lý thơng tin phục vụ cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên đưa dẫn cảnh báo, hỗ trợ cán cơng tác kiểm sốt chi tra cứu, đối chiếu : 1.3.2.598 Hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký đơn vị cấp xã đăng ký KBNN An Lão (Phần mềm hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký) 1.3.2.599 Hỗ trợ tra cứu dự toán chi thường xuyên ngân sách xã tình hình tốn, tạm ứng từ dự toán chi thường xuyên ngân sách xã (Chương trình khai thác số liệu TABMIS) 3.2.4 Hồn thiện chế khơng dùng tiền mặt q trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 1.3.2.600 Việc sử dụng tiền mặt giao dịch tốn thường khơng hiệu chi phí cao in ấn, vận chuyển, baỏ quản, kiểm điếm, không thuận tiện phân phối, kế toán toán, báo cáo Đồng thời việc chi tiêu tiền mặt gặp phải vướng mắc liên quan đến tiền giả, an toàn Do xu hướng chung nước giảm thiểu tối đa, tiến tới loại bỏ sử dụng tiền mặt giao dịch tốn Chính phủ Để thực điều cần có hỗ trợ hệ thống CNTT về: Hạ tầng truyền thông, ứng dụng cơng nghệ tốn dịch vụ tiện ích hệ thống ngân hàng kỹ sử dụng cơng nghệ người dân, thay đổi thói quen, nhận thức toán xã hội 1.3.2.601 Cơ chế tốn khơng dùng tiền mặt nhằm đưa dần cơng tác tốn tiền mặt cho hệ thống ngân hàng thương mại đảm nhận Mọi hoạt động cung cấp sản phẩm dịch vụ cho khu vực công diễn thông qua tài khoản ngân hàng 1.3.2.602 Thực theo Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định việc quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, KBNN An Lão thực mở rộng đối tượng, phạm vi toán cá nhân qua thẻ ATM, phối hợp với ngân hàng thương mại hướng dẫn ĐVSDNS tiến hành thủ tục cần thiết đơn vị nằm đối tượng bắt buộc đơn vị có nhu cầu Hiện tại, hầu hết ĐVSDNS địa bàn thực chi trả lương khoản toán cá nhân qua hệ thống ngân hàng Riêng với đơn vị cấp xã, điều kiện kinh tế xã hội đặc trưng, đa số xã miền núi, cách xa trung tâm huyện lị, điều kiện lại khó khăn, sở vật chất phục vụ cho cơng tác tốn qua thẻ cịn hạn chế, trình độ hiểu biết khả sử dụng thẻ ATM người dân cịn chưa cao Do hầu hết khoản chi ngân sách xã thực toán tiền mặt 1.3.2.603 Để rút ngắn thời gian triển khai hiệu q trình áp dụng tốn khơng dùng tiền mặt hướng tới mục tiêu chung hệ thống Kho bạc nhà nước, Kho bạc điện tử, KBNN An Lão mặt cần phối hợp với cấp quyền địa phương hệ thống ngân hàng thương mại địa bàn tăng cường xây dựng sở vật chất cần thiết, mở rộng mạng lưới ATM đáp ứng nhu cầu người dân, mặt khác cần tích cực tăng cường cơng tác tun truyền lợi ích tốn khơng dùng tiền mặt, nâng cao trình độ người dân, tạo thói quen sử dụng CNTT toan 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách xã 1.3.2.604 Nếu ĐVSDNS tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN cơng tác KSC cán KBNN trở nên nhẹ nhàng, đơn giản hiệu nhiều Tuy nhiên, để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán thủ trưởng ĐVSDNS chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì KBNN cần phối hợp với quan tài tổ chức triển khai nội dung liên quan tới NSNN, giải thích rõ ràng khó khăn, vướng mắc quản lý kiểm soát khoản chi NSNN cho ĐVSDNS 1.3.2.605 Bên cạnh quan chức cần quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân việc chi tiêu NSNN, sở đề biện pháp, chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm quản lý chi tiêu NSNN 3.2.6 Phối hợp tốt với Cơ quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương trình điều hành ngân sách 1.3.2.606 Trong năm qua, số chi chuyển nguồn xã, thị trấn địa bàn huyện An Lão thường cao Đây hệ việc lập phân bổ dự toán chưa sát với nhu cầu thực tế ĐVSDNS Nhiều nội dung công việc xã chưa triển khai thực năm ngân sách, phải xin chuyển nguồn sang năm sau 1.3.2.607 Để hạn chế việc chi chuyển nguồn nói nâng cao cơng tác kiểm sốt chi KBNN, KBNN An Lão cần phối hợp tốt với Phịng tài kế hoạch huyện An Lão để tham mưu cho quyền địa phương điều hành ngân sách, hạn chế việc chi chuyển nguồn hàng năm, hạn chế cho phép điều chỉnh dự toán kết chuyển nguồn sang năm sau đơn vị ngân sách xã, trừ trường hợp đặc biệt theo chế độ quy định nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách trình lập chấp hành ngân sách hàng năm 1.3.2.608 Hơn nữa, để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng trình lập, chấp hành dự toán toán NSNN KBNN An Lão cần tham mưu cho lãnh đạo huyện thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn khách hàng nhằm triển khai văn hướng dẫn thực Luật NSNN, thông tư quy định chế độ, định mức đồng thời hướng dẫn, giải đáp vướng mắc trình thực nhiệm vụ 3.2.7 Phân cơng rõ ràng trách nhiệm phối hợp kiểm soát chi ngân sách xã 1.3.2.609 Đối với ĐVSDNS xã (UBND xã): Phải chịu trách nhiệm suốt trình (gồm trước, sau chi tiêu) cho đảm bảo sử dụng kinh phí tiêu chuẩn, định mức, chế độ sách, tiết kiệm đem lại hiệu cao Việc kiểm soát trước chi thực đơn vị thụ hưởng NS xã thông qua phận kế tốn NS xã Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng phận cần thiết 1.3.2.610 Đối với KBNN: Chủ yếu kiểm soát chi, nghĩa xuất tiền cho đơn vị thụ hưởng NS Ở khâu kiểm tra này, nhà nước phải ban hành chế độ, định mức cụ thể làm để KBNN xuất quỹ chi tiêu cho đơn vị Để thực nhiệm vụ này, ĐVSDNS phải gửi đầy đủ hồ sơ, chứng từ đảm bảo điều kiện chi theo quy định Như vậy, KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ chứng từ chi toán chi trả kịp thời đủ điều kiện, tham gia với quan tài quan khác việc kiểm tra sử dụng NS xã có u cầu, từ chối khoản chi khơng đủ điều kiện theo quy định 1.3.2.611 Đối với Phòng tài kế hoạch huyện: Chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt trình chi tiêu khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng, bổ sung cân đối kịp thời thu hồi vốn chi sai tạm dừng cấp phát khâu kế toán, toán NS Quyết toán NS xã giữ vai trị quan trọng việc đánh giá tình hình chấp hành NS xã theo dự tốn NS UBND huyện giao HDDND xã phê chuẩn Đồng thời thơng qua tốn NS xã thực việc kiểm tra, kiểm soát sau cấp phát 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN An Lão 3.3.1 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân huyện An Lão Phịng tài kế hoạch huyện An Lão 1.3.2.612 Một số chế độ sách nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, thực vào tình hình thực tế địa phương, UBND huyện An Lão cần đạo quan quản lý tài địa phương tham mưu, đề xuất để xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài theo thẩm quyền UBND huyện cho vừa chế độ, sách hành nhà nước, vừa phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.3.2.613 Đồng thời cần tăng cường công tác kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách xã để u cầu hồn thiện hồ sơ, thủ tục cịn thiếu thực xuất toán khoản chi chưa hồ sơ cần thiết hay chưa chế độ, tiêu chuẩn, định mức 1.3.2.614 Bên cạnh đó, Phịng KHTC huyện nên xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ đột xuất ĐVSDNS xã nhăm góp phần đem lại hiệu cơng tác quản lý chi NSNN 3.3.2 Kiến nghị quan, đơn vị sử dụng ngân sách 1.3.2.615 Các ĐVSDNS phải chấp hành nghiêm chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; chấp hành nghiêm quy định thời gian lập, phân bổ dự toán chấp hành dự toán NS xã; chấp hành chế báo cáo theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn 1.3.2.616 Tăng cường quản lý đào tạo cán chủ chốt, cán quản lý tài ngân sách xã Nâng cao trình độ lực, kiến thức quản lý kinh tế tài pháp luật cho cán công chức xã Hội đồng nhân dân xã quan có quyền định dự tốn ngân sách xã, đại biểu hội đồng nhân dân xã phải có trình độ định quản lý kinh tế, am hiểu Luật NSNN 1.3.2.617 Chính quyền xã cần rà sốt nhằm xây dựng máy gọn nhẹ đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm công tác quản lý hành chính, hoạt động kinh tế xã hội xã, qua để tiết kiệm chi cho hoạt động hành ngân sách cấp xã 1.3.2.618 Đổi chế sách quản lý tài ngân sách xã: Về quản lý chi ngân sách cấp xã phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; chi ngân sách phải theo dự toán; chi mục đích, đối tượng, định mức tiêu chuẩn, sử dụng dự phòng ngân sách theo quy định Thực nghiêm chế độ hạch toán chứng từ, hóa đơn, sổ sách kế tốn; nghiêm cấm việc thành lập quỹ ngân sách để chi tiêu trái pháp luật, khắc phục tình trạng thu - chi khơng qua Kho bạc Nhà nước; chấp hành chế độ báo cáo tài - ngân sách tốn ngân sách theo mẫu biểu, mục lục ngân sách thời gian quy định; thực cơng khai tốn sau HĐND cấp phê chuẩn 1.3.2.619 Chính quyền địa phương cấp xã cần thực tốt công tác cơng khai tài ngân sách địa phương để cán nhân dân tham gia giám sát: Hiện có nhiều xã thực việc huy động đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đây tiêu đắn song q trình sử dụng việc quản lý khoản đóng góp huy động khơng chặt chẽ dẫn đến thất Vì vậy, xã cần thực dân chủ công khai việc sử dụng ngân sách xã, khoản chi phải kiểm tra, giám sát, ghi chép đầy đủ định kỳ thông qua HĐND xã 1.3.2.620 Thường xuyên phối hợp với KBNN việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực cơng tác chi tiêu NS xã 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước 1.3.2.621 Hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN: 1.3.2.622 Tiếp tục hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm KBNN cần cập nhật kịp thời bổ sung hồn thiện quy trình KSC NSNN qua KBNN có thay đổi chế sách để thống áp dụng đồng toàn hệ thống KBNN KBNN cấp cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt quy trình, nghiệp vụ KSC NSNN cho tất KBNN trực thuộc 1.3.2.623 Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực: 1.3.2.624 Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác KSC NSNN hệ thống để đơn vị nắm bắt áp dụng kịp thời văn chế độ nhà nước, ngành cách có hiệu quả; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác KSC cho phù hợp đáp ứng với yêu cầu giai đoạn Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn phẩm chất cán kho bạc nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực, phẩm chất cán 1.3.2.625 Tăng cường đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN: 1.3.2.626 KBNN cần trọng đại hóa CNTT KBNN để nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống nói chung cơng tác KSC NSNN qua KBNN nói riêng; hồn thiện nâng cấp chương trình, phần mềm ứng dụng công tác KSC khai thác số liệu báo cáo phục vụ cho công tác quản lý quỹ NSNN điều hành NSNN 1.3.2.627 Tăng cường cải cách thủ tục hành ngành KBNN: 1.3.2.628 Đồng thời cần tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN nhằm tạo điều kiện tốt cho khách hàng đến giao dịch Rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết; cơng khai hóa thủ tục, quy trình tạo thuận lợi tối đa cho khách hàng Đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý, KSC NSNN gắn với việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng, chống tham nhũng 1.3.2.629 Tăng cường công tác tra, kiểm tra: 1.3.2.630 KBNN cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, bước phát triển mở rộng tra chuyên ngành cấp sử dụng NS, đơn vị sử dụng vốn tài sản nhà nước 3.3.4 Kiến nghị văn hướng dẫn, chế quản lý tài ngân sách xã 1.3.2.631 Đặc thù NS xã vừa đơn vị thụ hưởng NS vừa cấp NS, quan có chức cần xây dựng ban hành quản lý, kiểm soát chi thường xuyên cho NS xã cách cụ thể chi tiết; có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất việc quản lý sử dụng ngân sách 1.3.2.632 Khi ban hành văn hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn với văn khác, làm cho KBNN ĐVSDNS khó áp dụng Các thơng tư hướng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay toàn văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trước Đối với ngân sách cấp xã, cần xây dựng văn hướng dẫn cụ thể, phù hợp với điều kiện chi ngân sách cấp xã 1.3.2.633 Bên cạnh đó, Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hóa đơn, chứng từ chi tiêu NSNN, quy định chế độ kiểm sốt hóa đơn bán hàng Cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có tính chất nào, giá trị phải sử dụng hóa đơn tài khoản mua sắm sử dụng hóa đơn bán lẻ thơng thường Về giá ghi hóa đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có sở để KBNN có sở đối chiếu KSC cần thiết Cần phải quy định loại hóa đơn tương ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hóa đơn bán hàng Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, đơn vị quan hệ ngân sách trình quản lý, kiểm sốt khoản chi NSNN Về phía quan Thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng để đơn vị không xuất hóa đơn khống ghi giá hóa đơn cao giá bán thực tế nhằm giúp ĐVSDNS tham ô tiền, gây thất kinh phí nhà nước 1.3.2.634 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1.3.2.635 Từ thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão trình bày chương 2, sở mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN, trọng tâm chương tập trung trình bày giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão Đồng thời nêu lên số đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, đặc biệt ngân sách xã, góp phần nâng cao hiệu việc quản lý quỹ NSNN, chống thất thoát lạm dụng chi quỹ NSNN 1.3.2.636 1.3.2.637 KẾT LUẬN Trong công đổi tồn diện chế quản lý tài - tiền tệ công đổi chế quản lý NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN thực biện pháp tích cực để thực mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí lĩnh vực chi tiêu NSNN; cơng tác kiểm sốt tốn chi trả khoản chi NSNN qua KBNN khâu cuối để hồn thành quy trình quản lý chi NSNN với mục tiêu khoản chi phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, có kế hoạch đạt hiệu cao Thời gian qua, luật NSNN hàng loạt văn khác đời tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Song đường dẫn tới thành công thực sự, chế kiểm sốt chi hồn thiện, cịn nhiều khó khăn trở ngại Hy vọng với nổ lực ngành, cấp, quan đơn vị đặc biệt ngành KBNN, tất khoản chi NSNN khỏi KBNN khoản chi thực tiết kiệm, mục đích mang lại hiệu cao nhất, khoản chi đơn mang tính chất xuất quỹ 1.3.2.638 Với chức quản lý quỹ ngân sách địa phương, KBNN An Lão có nhiệm vụ tăng cường kiểm sốt chi NSNN cấp, đóng vai trị “ mắt xích” quan trọng việc kiểm sốt khoản chi NSNN để cấp phát, toán cho đối tượng thụ hưởng theo Luật NSNN Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão vấn đề cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích quỹ NSNN địa phương 1.3.2.639 Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão” từ việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề kiểm soát chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN nói riêng; sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN An Lão thời gian qua; từ đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu số kiến nghị cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN An Lão thời gian đến 1.3.2.640 Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã nói chung kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực khác Với kiến thức hạn hẹp thân nên chắn nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót định Vì tác giả kính mong Q thầy, giáo hướng dẫn góp ý, bổ sung để luận văn hoàn thiện 1.3.2.641 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh Bình (2017), “Giải pháp nâng cao hiệu quy trình giao 1.3.2.642 dịch cửa”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 178 Công văn số 388/KBNN-KT KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán 1.3.2.643 nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), KBNN ban hành ngày 02 tháng năm 2010 Công văn số 743/QĐ-KBNN việc hướng dẫn thực chế cửa, chế liên thông hệ thống KBNN, KBNN ban hành ngày 02 tháng năm 2016 Nguyễn Ngọc Đản (2017), “ “Một cửa” hoạt động giao dịch Kho 1.3.2.644 bạc nhà nước”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 178 Đào Anh Đức (2015), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun 1.3.2.645 ngân sách xã Kho bạc nhà nước Thanh Hà, tỉnh Hải Dương”, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Học viện nông nghiệp Việt Nam Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ kho bạc nhà 1.3.2.646 nước, NXB Tài Chính Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, 1.3.2.647 Nhà xuất tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước An Lão (2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết hoạt động 1.3.2.648 KBNN An Lão, An Lão Nguyễn Hồng Nhung (2016), “Đề xuất nâng cao chất lượng cơng tác 1.3.2.649 tốn ngân sách nhà nước hàng năm”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 171 10.Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 11.Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH 12.Quyết định số 1116/QĐ-KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, KBNN ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2009 13.Quyết định số 759/QĐ-BTC Bộ tài đính Thơng tư 08/2013/TTBTC ngày 10/01/2013, Bộ Tài ban hành ngày 16 tháng năm 2013 14.Văn Thái Hương Thu (2015), “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên 1.3.2.650 ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Phù Mỹ ", Luận văn Thạc sỹ Kế toán, Trường Đại học Quy Nhơn, Quy Nhơn 15.Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán 1.3.2.651 khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 02 tháng 10 năm 2012 16.Thông tư số 08/2013/TT-BTC hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp 1.3.2.652 dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Bộ Tài ban hành ngày 10 tháng năm 2013 17.Thơng tư số 39/2016/TT-BTC quy định chế độ kiểm sốt, toán 1.3.2.653 khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 01 tháng năm 2016 18.Thông tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành 1.3.2.654 số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 19.Thông tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 20.Thông tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng năm 2017 ... chi khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 2.2.1.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão - Tất khoản chi thường xuyên ngân sách xã phải kiểm. .. thức chi trả khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 2.2.2.1 Các hình thức chi trả khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN An Lão 1.3.2.211 Chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN. .. Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.1.3 Vai trị kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN 14 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 14