Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước phù mỹ theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VĂN MẠNH TIẾN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÙ MỸ THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8.34.03.01 Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bình Định, ngày thảng năm 2019 Học viên Văn Mạnh Tiến LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Khoa Kinh tế & Kế tốn Trường Đại học Quy Nhơn thầy cô giáo tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, động viên khích lệ tơi suốt trình học tập nghiên cứu Bình Định, ngày thảng năm 2019 Học viên Văn Mạnh Tiến MỤC LỤC •• LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ 1.3.1 1.1 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 14 1.4.1 1.4.2 1.4.3 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) 1.4.4 1.4.6 TỪ 1.4.7 TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ Số VIẾT TẮT 1.4.5 1.4.8 1.4.9 BTC 1.4.10 Bộ Tài 1.4.11.1.4.12 1.4.13 Cán cơng chức CBCC 1.4.14.1.4.15 1.4.16 Cán chuyên quản CBCQ 1.4.17.1.4.18 1.4.19 Chứng minh nhân dân CMND 1.4.20 1.4.21 1.4.22 Công nghệ thông tin CNTT 1.4.23 1.4.24 1.4.25 Chính phủ CP 1.4.26.1.4.27 1.4.28 Cơng nghệ thơng tin CNTT 1.4.29.1.4.30 1.4.31 Chính phủ CP 1.4.32 1.4.33 1.4.34 Chỉ thị CT 1.4.35 1.4.36 1.4.37 Dự toán ngân sách DTNS 1.4.38 1.4.39 1.4.40 Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVSDNS 1.4.41 1.4.42 1.4.43 Đơn vị tính ĐVT 1.4.44 1.4.45 1.4.46 Giao dịch viên GDV 1.4.47 1.4.48 1.4.49 Giám đốc GĐ 1.4.50 1.4.51 1.4.52 Hội đồng nhân dân HĐND 1.4.53 1.4.54 1.4.55 Quỹ tiền tệ quốc tế IMF 1.4.56 1.4.57 1.4.58 Chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế 11.4.59 IPSAS 1.4.60 1.4.61 Kho bạc Nhà nước KBNN 1.4.62 1.4.63 1.4.64 Kiểm soát chi 11.4.65 KSC 1.4.66 1.4.67 Nghị định NĐ 1.4.68 1.4.69 1.4.70 Ngân sách NS 1.4.71 1.4.72 1.4.73 Ngân sách Nhà nước NSNN 1.4.74 1.4.75 1.4.76 Quản lý nhà nước QLNN 1.4.77.1.4.79 1.4.80 TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ Số TỪ VIẾT TẮT 1.4.78 1.4.81.1.4.82 1.4.83 Quyết định 24 QĐ 1.4.84.1.4.85 1.4.86 Hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách 25 TABMIS Kho bạc 1.4.87.1.4.88 1.4.89 Tài - Kế hoạch 26 TC - KH 1.4.90.1.4.91 1.4.92 Chương trình thu thuế trực tiếp 27 TCS 1.4.93.1.4.94 1.4.95 Tiền gửi ngân hàng 28 TGNH 1.4.96.1.4.97 1.4.98 Tổng hợp - hành 29 TH - HC 1.4.99.1.4.100 1.4.101 Tài khoản 30 TK 1.4.102 1.4.103 1.4.104 Thông tư 31 TT 1.4.105 1.4.106 1.4.107 Thanh toán song phương điện tử 32 TTSPT 1.4.108 1.4.109 1.4.110 Ủy ban nhân dân 33 UBND 1.4.111 1.4.112 1.4.113 Xây dựng 34 XDCB 1.4.114 1.4.115 1.4.116 DANH MỤC SƠ ĐỒ 1.4.117 1.4.118 1.4.119 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.4.120 Trong chế quản lý kinh tế quốc gia, tài ln ln tổng hịa mối quan hệ kinh tế, tổng thể nội dung giải pháp tài - tiền tệ Ngân sách Nhà nước cơng cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Trong năm qua, Nhà nước tiến hành cơng đổi cải cách hầu hết lĩnh vực kinh tế - xã hội, có lĩnh vực quản lý tài nhà nước Hệ thống Kho bạc Nhà nước thay Nhà nước thực quản lý có hiệu nguồn lực tài Nhà nước Hoạt động kiểm soát chi ngân sách Nhà nước công cụ đặc biệt quan trọng Nhà nước trình quản lý ngân sách Nhà nước nhằm thực tốt hoạt động chi ngân sách Nhà nước, sử dụng ngân sách cách tiết kiệm, có hiệu quả; giữ gìn kỷ luật tài chính, tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách Nhà nước 1.4.121 Ngân sách Nhà nước tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến sở, vừa thực chức máy công quyền vừa thực chức phát triển kinh tế xã hội Mỗi cấp ngân sách công cụ điều hành, quản lý cấp quyền tương ứng Sự phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Trong đó, xã đơn vị sở, tổ chức máy Nhà nước cấp xã đơn vị cấp cuối có tổ chức quan quyền lực, quan hành Xã cấp quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách xã phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động quyền cấp xã, đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Vì vậy, cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã chiếm vị trí quan trọng trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, chế, sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã thể nhiều bất cập chưa chặt chẽ 1.4.122 Phù Mỹ huyện có địa bàn rộng cịn hưởng trợ cấp ngân sách từ cấp trên, thu không đủ bù chi, cịn có xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn Với nguồn ngân sách hạn hẹp, ngồi chi thường xuyên lại phải dành phần không nhỏ để chi cho đầu tư phát triển nên công tác quản lý, điều hành chi ngân sách địa bàn quan trọng Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua KBNN Phù Mỹ tồn tại: hạn chế, bất cập sách, chế độ Nhà nước toán chi thường xuyên Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu cầu thường xuyên máy quản lý nhà nước địa bàn huyện Phù Mỹ việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhằm tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên vấn đề cấp thiết đặt 1.4.123 Xuất phát từ thực tế tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông” với mong muốn đóng góp giải pháp thiết thực nhằm nâng cao vai trị kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Phù Mỹ Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.4.124 Đây đề tài phù hợp với yêu cầu cơng cải cách hành nói chung cải cách hành lĩnh vực KBNN nói riêng, phù hợp với định hướng chiến lược phát triển ngành Kho bạc 1.4.125 Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài hệ thống Kho bạc Nhà nước như: 1.4.126 Luận văn Thạc sĩ Kế tốn năm 2014 Trương Đình Hịa, 10 Đại học Quy Nhơn “Hồn thiện Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tuy Phước” Luận văn hệ thống hóa có chọn lọc bổ sung làm rõ thêm vấn đề lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phân tích, đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Tuy Phước Từ đó, rõ vấn đề hạn chế nguyên nhân KSC thường xuyên NSNN qua KBNN để đề xuất giải pháp kiến nghị đưa luận văn nhằm vận dụng vào thực tiễn công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Tuy Phước 1.4.127 Nghiên cứu “Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước - Từ thực tiễn Hải Dương” 02 tác giả Thạc sĩ Vũ Đức Trọng Thạc sĩ Nguyễn Quang Hưng đăng tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 141 tháng 03/2014, nhận định nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã đơn vị cấp xã có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc Nhà nước 1.4.128 Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Tài ngân hàng năm 2016 Trần Thị Ngọc Mai, Học viện hành quốc gia “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” Qua việc nghiên cứu sở lý luận ngân sách nhà nước cấp xã cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước, tác giả sâu đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.4.129 Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành kế toán năm 2017 Dương Diệu Thảo, Trường Đại học Quy Nhơn “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước An Lão” Luận văn tập 1.4.1129 Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm tra tốn khoản chi NSNN, cần nâng cao vai trị trách nhiệm KBNN kiểm sốt chi NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng Bên cạnh đó, cần ban hành văn quy định xử phạt hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN để nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi 1.4.1130 Bộ Tài quan ban ngành cần ban hành chế độ thu chi ngân sách hợp lý phù hợp cho thời kỳ phát triển kinh tế 1.4.1131 Ngân sách cấp xã đơn vị dự toán cấp ngân sách đặc thù Do đó, cần xây dựng phương án phối hợp với quan Tài định kỳ kiểm tra hoạt động thu chi ngân sách cấp xã, nhằm phát mặt yếu quản lý ngân sách cấp xã, khắc phục kịp thời sai sót Chủ tài khoản, kế toán xã cần kiểm tra kỹ khoản chi đảm bảo chi chế độ, quy định 1.4.1132 Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN phải quy định cụ thể luật, đặc biệt KBNN Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN 1.4.1133 Khi ban hành văn hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn với văn khác, làm cho KBNN ĐVSDNS khó áp dụng Các thông tư hướng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay toàn văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trước Đối với ngân sách cấp xã, cần xây dựng văn hướng dẫn cụ thể, phù hợp với điều kiện chi ngân sách cấp xã 1.4.1134 Bộ Tài cần sử dụng phổ biến hình thức cấp phát NSNN dự tốn, hạn chế hình thức cấp phát lệnh chi tiền 1.4.1135 Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hóa đơn, chứng từ chi tiêu NSNN Cần phải quy định loại hóa đơn tương ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hóa đơn bán hàng Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, đơn vị quan hệ ngân sách trình quản lý, kiểm soát khoản chi NSNN 1.4.1136 Nhà nước cần quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN, tất khâu từ lập, phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiể m toán toán NSNN 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 1.4.1137 Để thực tốt công tác kiểm soát chi theo chế “một cửa” cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy chi bộ, lãnh đạo quan cơng cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” nói riêng Cải cách hành trình cải cách thể chế nhà nước, tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách tài cơng Đây q trình lâu dài, phức tạp địi hỏi phải có lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, tham gia giám sát quan, đơn vị nhân dân 1.4.1138 Thực tiễn cho thấy, cần hiểu cải cách hành không đơn thay đổi thủ tục hành quan hành nhà nước mà thực chất đổi phương thức quản lý Nhà nước, hay đổi thể chế nhà nước Do vậy, cần khẳng định quán thực tốt chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ 1.4.1139 Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn khách hàng Khi ban hành sửa đổi quy định chế độ quản lý tài chính, ngân sách phải đảm bảo tính ổn định, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực tổ chức, công dân; loại bỏ khâu trung gian, giấy tờ không cần thiết, rút ngắn tối đa thời gian thực hiện; thủ tục tự đặt không thẩm quyền phải huỷ bỏ Các thủ tục hành lĩnh vực phải hệ thống hoá quy định tập trung thống vào văn Việc thực thủ tục hành phải bảo đảm công khai, minh bạch; đồng thời thiết lập chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức việc tiếp nhận xử lý công việc quan, đơn vị Thực “mẫu hóa” thống hệ thống Kho bạc loại giấy tờ, mẫu biểu để quan, đơn vị, cá nhân thống thực 1.4.1140 Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc công chức Xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy quan Kho bạc Xác định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu phận nghiệp vụ, Giám đốc đơn vị kết hoạt động máy phụ trách Xây dựng chế trách nhiệm rõ ràng, giải mối quan hệ tập thể cá nhân trình kiểm soát chi ngân sách qua KBNN quan, tổ chức công dân 1.4.1141 Nâng cao chất lượng phục vụ, loại bỏ việc làm hình thức, khơng có hiệu thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành Tăng cường trách nhiệm lực cán Kho bạc giải công việc đơn vị, quan công dân 1.4.1142 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, trị đội ngũ công chức KBNN Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay Xây dựng đội ngũ công chức có đủ kiến thức chun mơn, phẩm chất đạo đức điều kiện để giải vấn đề nảy sinh tình hình Cán động lực, rào cản q trình cải cách thủ tục hành Là động lực cán có trình độ nghiệp vụ, phẩm chất tốt, động viên khích lệ, có điều kiện làm việc tốt Nhưng họ rào cản thực sự, hiểu biết hạn chế, phẩm chất kém, chế độ sách khơng hợp lý, khơng cấp thẩm quyền quản lý quan tâm Do vậy, bên cạnh việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng trị cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức 1.4.1143 Tăng cường biện pháp giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức; tôn vinh nghề nghiệp, danh dự người cán bộ, công chức Thực nghiêm 10 điều kỷ luật ngành Kho bạc, Quy định “văn minh cơng sở, văn hóa nghề Kho bạc”, quy chế làm việc KBNN Phù Mỹ, gắn với thực Quy chế dân chủ quan, thực triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt động công vụ, công việc có quan hệ trực tiếp với cơng dân, bảo đảm thực kỷ cương máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc 1.4.1144 Thường xuyên rà soát đề nghị sửa đổi, đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực tài chính, ngân sách Để thực tốt nội dung cần tập trung trước hết số lĩnh vực có nhiều xúc là: chi mua sắm tài sản, công cụ, dụng cụ, vật tư, văn phòng phẩm, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tư xây dựng 1.4.1145 Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nội quan, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giám sát, góp ý cho hoạt động KBNN đội ngũ công chức Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng đội ngũ cơng chức Kho bạc, góp phần làm máy hành nhà nước Suy cho cùng, thủ tục hành người đặt ra, cải cách thủ tục hành khơng đơn cải cách hồ sơ, giấy tờ mà điều cốt yếu cải cách khâu cán bộ, làm cho cán nhận thức họ công bộc nhân dân 1.4.1146 Qua công tác giáo dục pháp luật, công chức ngành Kho bạc cần nhận thức thủ tục hành phát huy hiệu có chế thích ứng - chế cần đảm bảo: 1.4.1147 Mơ hình kiểm sốt chi thường xun theo chế cửa, cửa liên thơng nói chung ngân sách xã nói riêng thực chất mơ hình giao dịch “một cửa, giao dịch viên” Việc áp dụng chế “một cửa, giao dịch viên” kiểm sốt chi qua Kho bạc có triển vọng cần tiếp tục hoàn thiện Cơ chế đòi hỏi hoạt động đồng hệ thống KBNN, có phân định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản, mẫu hoá loại chứng từ kế toán 1.4.1148 Kiểm soát chi theo chế “một cửa, giao dịch viên” qua KBNN cần tạo quy trình thống thông suốt Như vậy, khắc phục tình trạng thiếu quy định rõ ràng, chồng chéo chức năng, hạn chế phiền hà cho cơ, quan thụ hưởng ngân sách nhà nước cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN 1.4.1149 Có chế kiểm tra hữu hiệu, đảm bảo cho thủ tục, quy trình kiểm sốt chi qua Kho bạc kịp thời nghiêm túc Đây khâu định cho việc phát điểm thiếu, sai sót cơng tác kiểm sốt chi ngân sách để từ kịp thời chấn chỉnh, sửa đổi, bổ sung 1.4.1150 Cải thiện điều kiện làm việc, chế độ sách cán bộ, công chức Đây khâu có ý nghĩa then chốt góp phần nâng cao suất lao động, hiệu cơng tác; khắc phục tình trạng sách nhiễu, tham nhũng đội ngũ công chức Kho bạc Tiếp tục cải tiến chế độ tiền lương cán bộ, công chức Trang bị đầy đủ điều kiện vật chất phương tiện kỹ thuật cần thiết cho q trình thực thi cơng vụ cán công chức 1.4.1151 Tổng kết, đánh giá qua thời gian triển khai thực chế kiểm soát chi “một cửa, giao dịch viên” để thấy kết quả, thành công đạt hạn chế q trình thực để từ rút học kinh nghiệm, kịp thời điều chỉnh, bổ sung văn bản, quy trình nghiệp vụ cho sát với hoạt đặc thù hoạt động nghiệp vụ Kho bạc 1.4.1152 Tăng cường công tác giáo dục công chức phẩm chất đạo đức, tinh thần thái độ phục vụ khách hàng, cho công chức thấy “khách hàng thượng đế” để từ có trách nhiệm phục vụ tận tình, chu đáo Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng cập nhật kiến thức tài chính, quản lý quỹ ngân sách cho cán cơng chức tồn hệ thống Tạo điều kiện khuyến khích cho cán bộ, công chức hệ thống tự học tập nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn 3.3.3 Đối với UBND huyện Phù Mỹ Phòng TCKH huyện 1.4.1153 Phòng TC - KH huyện Phù Mỹ quan chuyên môn UBND huyện; tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước tài kế hoạch đầu tư cấp huyện; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế, công tác UBND huyện Đối với công tác quản lý ngân sách xã Phịng Tài huyện có vai trị phân bổ dự tốn, quản lý tài sản, thu chi ngân sách xã, đơn đốc thực dự tốn chi ngân sách xã 1.4.1154 Cơ quan tài cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát dự tốn, hạn chế đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN q trình điều hành 1.4.1155 Phịng TC - KH huyện phải thắt chặt công tác duyệt toán chi thường xuyên ngân sách xã kết thúc năm ngân sách; đảm bảo khoản chi xã dự toán, nguồn, mục lục NSNN, có sai phạm phải nghiêm túc xử lý, thu hồi, nộp trả khoản chi bất hợp lý, không hiệu Xây dựng mối quan hệ tối ưu quan tài KBNN quản lý vốn cấp phát kiểm sốt tốn Phịng TC - KH huyện phối hợp với KBNN Phù Mỹ quản lý tốt nguồn chi ngân sách xã để đồng tiền ngân sách chi thực tiết kiệm hiệu 1.4.1156 Hàng năm, Phịng Tài huyện tiến hành tổng kết công tác quản lý tài - ngân sách xã để kịp thời đánh giá mặt được, chưa đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã 1.4.1157 Phòng TC - KH tham mưu UBND huyện tổ chức buổi tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẫn xã thực luật NSNN, văn đạo chi NSNN cấp xã 1.4.1158 Đối với UBND huyện tuyển dụng công chức làm kế tốn xã cần quan tâm đến trình độ chun môn, chuyên ngành Thường xuyên cho cán kế tốn xã tập huấn, học tập nâng cao trình độ chuyên môn 1.4.1159 UBND huyện Phù Mỹ xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN 1.4.1160 UBND huyện Phù Mỹ đạo đơn vị sử dụng ngân sách huyện thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, triển khai thực quy định mua sắm tài sản theo phương thức tập trung 3.3.4 Đối với quan, đơn vị sử dụng ngân sách 1.4.1161 Cần ổn định đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn quan, đơn vị, tuyển dụng đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn cần đảm bảo tiêu chuẩn quy định Cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác Tài chính, kế tốn, cập nhật kịp thời văn chế độ ban hành, sữa đổi 1.4.1162 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật cơng tác quản lý tài ngân sách đơn vị sở 1.4.1163 Đề nghị Chủ tịch UBND xã kế toán NSNN cấp xã trọng với cơng tác lập dự tốn, xây dựng dự toán phải gắn với hiệu chi tiêu, đảm bảo đồng tiền ngân sách sử dụng cần thiết tiết kiệm 1.4.1164 Chính quyền xã cần rà soát nhằm xây dựng máy gọn nhẹ đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm cơng tác quản lý hành chính, hoạt động kinh tế xã hội xã, qua để tiết kiệm chi cho hoạt động hành ngân sách cấp xã 1.4.1165 Kế toán xã tham mưu cho lãnh đạo xã xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế đơn vị làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Thực tiết kiệm chi hội nghị, mua sắm, sửa chữa Đồng thời gửi quy chế chi tiêu nội cho cán chuyên quản KBNN huyện để thực kiểm soát chi thường xuyên thuận tiện nhanh chóng 1.4.1166 Hiện có nhiều xã thực việc huy động đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đây tiêu đắn song trình sử dụng việc quản lý khoản đóng góp huy động khơng chặt chẽ dẫn đến thất Vì vậy, xã cần thực dân chủ công khai việc sử dụng ngân sách xã, khoản chi phải kiểm tra, giám sát, ghi chép đầy đủ định kỳ thông qua HĐND xã 1.4.1167 Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ kế toán xã Chỉ tuyển dụng người đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo công việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt 1.4.1168 Về quản lý chi ngân sách cấp xã phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; chi ngân sách phải theo dự tốn; chi mục đích, đối tượng, định mức tiêu chuẩn, sử dụng dự phòng ngân sách theo quy định Thực nghiêm chế độ hạch tốn chứng từ, hóa đơn, sổ sách kế tốn; nghiêm cấm việc thành lập quỹ ngồi ngân sách để chi tiêu trái pháp luật, khắc phục tình trạng thu - chi không qua Kho bạc Nhà nước; chấp hành chế độ báo cáo tài - ngân sách toán ngân sách theo mẫu biểu, mục lục ngân sách thời gian quy định; thực cơng khai tốn sau HĐND cấp phê chuẩn 3.3.5 Đối với KBNN Phù Mỹ 1.4.1169 Nâng cao chất lượng phục vụ, vui vẻ, hòa nhã, giải thích hướng dẫn nhẹ nhàng, xác, cụ thể tránh để khách hàng lại nhiều lần 1.4.1170 Thực tốt mơ hình kiểm sốt chi ngân sách xã theo chế cửa, chứng từ nhận trả thời gian quy định 1.4.1171 Các giao dịch viên thường xuyên nghiên cứu văn chế độ để làm tốt công tác kiểm soát chi 1.4.1172 Lãnh đạo KBNN Phù Mỹ đạo niêm yết văn chế độ, quy trình nghiệp vụ sảnh vào quầy giao dịch giúp khách hàng thuận lợi việc tìm hiểu sách, quy trình thực KBNN Phù Mỹ 1.4.1173 1.4.1174 Kết luận Chương Áp dụng đồng giải pháp nêu góp phần thiết thực việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Mỹ giai đoạn tiến tới xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng bằng; cải cách hành đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực công tác quản lý, giám sát tài 1.4.1177 1.4.1175 KẾT LUẬN 1.4.1176 • Trong cơng đổi tồn diện chế quản lý tài - tiền tệ cơng đổi chế quản lý NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN thực biện pháp tích cực để thực mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí lĩnh vực chi tiêu NSNN; cơng tác kiểm soát toán chi trả khoản chi NSNN qua KBNN khâu cuối để hoàn thành quy trình quản lý chi NSNN với mục tiêu khoản chi phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, có kế hoạch đạt hiệu cao Thời gian qua, luật NSNN hàng loạt văn khác đời tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi Song đường dẫn tới thành cơng thực sự, chế kiểm sốt chi hồn thiện, cịn nhiều khó khăn trở ngại Hy vọng với nổ lực ngành, cấp, quan đơn vị đặc biệt ngành KBNN, tất khoản chi NSNN khỏi KBNN khoản chi thực tiết kiệm, mục đích mang lại hiệu cao nhất, khoản chi đơn mang tính chất xuất quỹ 1.4.1178 Với chức quản lý quỹ ngân sách địa phương, KBNN Phù Mỹ có nhiệm vụ tăng cường kiểm sốt chi NSNN cấp, đóng vai trị “ mắt xích” quan trọng việc kiểm soát khoản chi NSNN để cấp phát, toán cho đối tượng thụ hưởng theo Luật NSNN Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ vấn đề cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích quỹ NSNN địa phương 1.4.1179 Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông” từ việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề kiểm sốt chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN nói riêng; sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ thời gian qua; từ đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu số kiến nghị cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ thời gian đến 1.4.1180 Tuy nhiên, công tác kiểm sốt chi ngân sách xã nói chung kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực khác Với kiến thức hạn hẹp thân nên chắn nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót định Vì tác giả kính mong Q thầy, giáo hướng dẫn góp ý, bổ sung để luận văn hồn thiện [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC việc quy định 1.4.1181 quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Bộ Tài chính, ban hành ngày 23/06/2003, Hà Nội [2] Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ 1.4.1182 Tài việc ban hành "Chế độ kế toán ngân sách tài xã" , ban hành ngày 12/12/2005, Hà Nội [3] Bộ Tài (2011), Thơng tư 146/2011/TT-BTC Bộ Tài 1.4.1183 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế tốn ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chính, ban hành ngày 26/10/2011, Hà Nội [4] Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ 1.4.1184 kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 02/10/2012, Hà Nội [5] Bộ Tài (2014), Thơng tư 61/2014/TT-BTC hướng dẫn đăng ký 1.4.1185 sử dụng tài khoản kho bạc nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc, ngày 12/5/2014, Hà Nội [6] Bộ Tài (2016), Thông tư 39/2016/TT -BTC sửa đổi, bổ sung 1.4.1186 số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 15/04/2016, Hà Nội [7] Bộ Tài (2016), Thông tư 328/2016/TT-BTC Hướng dẫn thu 1.4.1187 quản lý khoản thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, ngày 26/12/2016, Hà Nội [8] Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC Về việc quy định chi 1.4.1188 tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ- CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 30/12/2016, Hà Nội [9] Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/ TT-BTC quy định quản lý 1.4.1189 ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, ngày 30/12/2016, Hà Nội [10] Bộ Tài (2017), Thông tư 13/2017/TT-BTC Quy định quản lý thu, 1.4.1190 chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, ngày 15/02/2017, Hà Nội [11] độ kế Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC hướng dẫn chế 1.4.1191 tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, ngày 28/7/2017, Hà Nội [12] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy 1.4.1192 định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, ban hành ngày 21/12/2016 [13] Dương Diệu Thảo (2017), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường 1.4.1193 xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước An Lão”, Trường Đại học Quy Nhơn [14] Nguyễn Quang Hưng Vũ Đức Trọng (2014), “Hồn thiện quy trình 1.4.1194 kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN - Từ thực tiễn Hải Dương”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 141 [15] Trương Đình Hịa (2014), “Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua 1.4.1195 KBNN Tuy Phước” , Trường Đại học Quy Nhơn [16] Trần Thị Ngọc Mai (2016), “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 1.4.1196 qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” , Học viện hành quốc gia [17] Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ kho bạc nhà 1.4.1197 nước, NXB Tài Chính [18] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [19] Kho bạc Nhà nước Phù Mỹ (2017, 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Phù Mỹ, Phù Mỹ [20] Kho bạc Nhà nước (2017), Công văn số 4696/KBNN-KT KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, ban hành ngày 29/07/2017, Hà Nội [21] Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định 4377/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, ban hành ngày 15/9/2017, Hà Nội [22] Kho bạc Nhà nước (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN Kho bạc Nhà nước việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước KBNN cấp huyện tổ chức phịng, ban hành ngày 15/6/2018, Hà Nội [23] Tài liệu tổng hợp, “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 177 [24] Tài liệu tổng hợp, ““Một cửa” hoạt động giao dịch Kho bạc Nhà nước”; “Giải pháp nâng cao hiệu quy trình giao dịch cửa”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178 [25] Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH 11 [26] Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH 13 ... ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông 1.4.137 Phạm vi nghiên cứu đề tài kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên. .. kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thơng 2.2 Ì.Ì Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thông 1.4.381 Chi? ??n... Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.4.143 Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phù Mỹ theo chế cửa, cửa liên thơng