Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã đăk cấm thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM SETTHILATH KITA BÁO CÁO THỰC TẬP THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Kon Tum, tháng năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : TRƯƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : SETTHILATH KITA LỚP : K11LK2 MSSV : 17252380107104 Kon Tum, tháng năm 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chuyên để báo cáo thực tập trước hết em xin gửi đến quý thầy, cô giáo Khoa Sư phạm Dự bị đại học, Phân hiệu ĐHĐN Kon Tum lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, em xin gởi đến cô Trương Thị Hồng Nhung, giải viên khoa sư phạm & Dự bị Đại học – Phân hiệu đại học Đà Nẵng Kon Tum tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành chun đề báo cáo thực tập lời cảm ơn sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn Anh, Chi lãnh đạo, cán bộ, công chức UBND xã Đăk Cấm tạo điều kiện thuận lợi cho em tìm hiểu tiễn suất trình thực tập quan Cuối em xin cảm ơn anh chị Bộ phận “một cửa” UBND xã Đăk Cấm giúp đỡ, cung cấp tài liệu thực tế để em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ví kiến thúc thân cịn hạn chế, q trình thực tập, hồn thiện chun đề em khơng tránh khỏi sai sót, kinh mong nhận ý kiến đóng góp từ Trương Thị Hồng Nhung lãnh đạo UBND xã Đăk Cấm Cuối em xin gửi đến quý Thầy cô lời chức khỏe thành công nghiệp giảng dạy Chúc anh chị ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Xin chân thành cảm ơn! Kon Tum, ngày… tháng… năm Sinh viên thực SETTHILATH Kita MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC SƠ ĐỒ .iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.1 KHÁT QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 1.1.1 Giới thiệu xã Đăk Cấm 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm 1.2.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm 1.3 NỘI QUY VÀ CÔNG VIỆC THỰC TẬP TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 10 1.3.1 Nội quy Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm 10 1.3.2 Công việc thực tập Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm 11 KẾT CHƯƠNG 13 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 14 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 14 2.1.1 Khái niệm, nguyên tắc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp xã 14 2.1.2 Yêu cầu điều kiện đảm bảo thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thônng Ủy ban nhân dân cấp xã 15 2.1.3 Vai trò việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp xã 17 2.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 19 2.2.1 Nguyên tắc thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân cấp xã 19 i 2.2.2 Quy trình, thủ tục thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân cấp xã 21 KẾT CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 3.THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 25 3.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 25 3.1.1 Khái quát phận cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm 25 3.1.2 Quá trình triển khai thực chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm 25 3.1.3 Nhận xét, đánh giá 27 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 28 KẾT CHƯƠNG 31 KẾT LUẬN 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành TN&TKQ Tiếp nhận & trả kết NTM Nông thôn iii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Bảng 3.1 Số hiệu Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 3.1 DANH MỤC BẢNG Tên bảng Kết giải thủ tục hành UBND xá Đăk Cấm, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum số lĩnh vực cụ thể năm 2019,2020 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa UBND cấp xã Sơ đồ công chức nằm Bộ phận TN&TKQ iv Trang 26 Trang 21 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, thực tiễn chứng minh không nước ta mà nhiều nước giới, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu, động lực thúc tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Ngay từ thực đường lối đổi mới, Đảng ta chủ trương cải cách hành Nhà nước nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, đổi phương thức phong cách làm việc, giảm bớt đầu mối Tại Đại hội lần thứ VII, VIII cải cách hành Đảng xác định trọng tâm có tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, thực đồng mặt cải cách thể chế hành chính, tổ chức máy, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước Nhận thức đắn đầy đủ vai trò cải cách hành Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định: “Cải cách hành cơng việc quan trọng định thành công đổi mới” Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI Đảng tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt đại”, “Giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân” Cải cách hành xác định ba khâu đột phá Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020 Đặc biệt cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” có ý nghĩa vơ quan trọng q trình đổi đất nước tiến trình cải cách hành Để cụ thể hóa chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách hành chính, Chính phủ ban hành nhiều văn tổ chức thực như: Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Chính Phủ việc Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương (nay thay định số 09/2015/ỌĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng phủ); Nghị 25/NQ-CP ngày 2/6/2010 đơn giản hóa thù tục hành chính; Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính: Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng 05 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum ban hành định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 14/03/2016 việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh Kon Tum Theo quy định pháp luật hành, máy nhà nước Việt Nam, ủy ban nhân dân (UBND) quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quan hành nhà nước địa phương, thực chức quản lý nhà nước địa phương, trực tiếp giải công việc cá nhân, tổ chức theo thủ tục hành chính, thể mối quan hệ nhà nước với nhân dân ngược lại Đặc biệt, xu hướng phân quyền, phân cấp ngày nhiều cho cấp quyền địa phương việc áp dụng chế hành mang tính khoa học để giải vấn đề theo thủ tục hành vấn đề cấp thiết Đáp ứng yêu cầu việc áp dụng chế “một cửa” tiếp nhận giải các vụ, việc thủ tục hành quan hành bước đột phá chiến lược cải cách hành nước ta Mơ hình “một cửa” thực thời gian qua mang lại hiệu rõ rệt, bước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, thỏa mãn yêu cầu người dân Tuy nhiên chế “một cửa” tồn nhiều vướng mắc, chưa phát huy hết công dụng quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Là đơn vị hành trực thuộc Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum, UBND Xã Đăk Cấm triển khai chế “một cửa” số lĩnh vực Mặc dù đạt thành công định, góp phần vào tháo gỡ khó khăn, tồn đọng chế cũ, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước dân cư, xây dựng phát triển đô thị, môi trường song nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan mà vấn đề cải cách hành Xã Đăk Cấm, Thành phố Kon Tum chưa thực đáp ứng hiệu mong muốn Biểu tồn việc nhiều lĩnh vực chế cải cách cịn chậm mang tính hình thức, thiếu tính đồng bộ, cịn tình trạng sách nhiễu cán bộ, công chức tiếp nhận giải hồ sơ vụ việc nhân dân Xuất phát từ thực tiễn đó, em chọn đề tài: “Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND Xã Đăk Cấm - Thực trạng giải pháp” làm đề tài báo cáo tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận chế “một cửa”; đánh giá kết trình thực chế “một cửa” UBND Xã Đăk Cấm, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế “một cửa” ủy ban nhân dân Xã Đăk Cấm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Uỷ ban nhân dân Xã Đăk Cấm, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành chế cửa UBND cấp xã qua thực tiễn Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm thời gian 2019-2020 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp cụ thể: phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, trình giải vấn đề cụ thể đặt Bố cục Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo bao gồm chương: Chương 1: Tổng quan Uỷ ban nhân dân Xã Đăk Cấm, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum Chương 2: Một số vấn đề giải thủ tục hành theo chế cửa Uỷ ban nhân dân xã Chương 3: Thực tiễn giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Uỷ ban nhân dân Xã Đăk Cấm, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum 2.2.2 Quy trình, thủ tục thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp xã Sơ đồ 2.1 Quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa UBND cấp Xã Chú thích: (1) Tổ chức, cơng dân liên hệ giải TTHC đến Bộ phận TN & TKQ để nộp hồ sơ (2) Bộ phận TN & TKQ sau tiếp nhận hồ sơ tổ chức, công dân, kiểm tra thành phần hồ sơ: + Hồ sơ đủ thành phần: nhập thông tin hồ sơ vào phần mềm, in biên nhận, giấy hẹn, phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ chuyển cho phận chuyên môn; + Hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ: trả lại hồ sơ hướng dẫn cá nhân, tổ chức bổ sung hồ sơ theo Phiếu hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ; (3) Sau nhận hồ sơ từ Bộ phận TN & TKQ, phận chuyên môn phân công công chức xử lý + Hồ sơ chưa hợp lệ: Chuyển trả lại cho Bộ phận TN & TKQ, nêu rõ lý hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ; 21 + Đối với hồ sơ thực TTHC liên thơng: chủ trì gửi lấy ý kiến tổ chức thực giải theo quy định + Hồ sơ hợp lệ: giải TTHC theo quy định, chuyển cho Văn phịng trình lãnh đạo, vào sổ văn thư chuyển Bộ phận TN & TKQ trả kết cho tổ chức, cá nhân; (4) Bộ phận TN & TKQ: Trả kết giải TTHC cho tổ chức, cá nhân a Tiếp nhận hồ sơ a) Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến nơi có quy định nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến; b) Công chức tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ: Trường hợp hồ sơ khơng thuộc phạm vi giải hướng dẫn để cá nhân, tổ chức đến quan có thẩm quyền giải quyết; Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ hướng dẫn cụ thể theo mẫu số 01 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ; c) Cơng chức tiếp nhận hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ theo mẫu số 02 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định phần mềm điện tử (nếu có); lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết theo mẫu số 03 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ; d) Trường hợp cơng chức tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết phân cơng giải hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ phần mềm điện tử (nếu có): Đối với hồ sơ quy định giải trả kết ngay, lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả: Công chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức; Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết: Công chức lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả; thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức b Chuyển hồ sơ a) Sau tiếp nhận hồ sơ, công chức lập Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ theo mẫu số 04 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg nói trên; b) Chuyển hồ sơ Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ cho quan, tổ chức liên quan giải Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ chuyển theo hồ sơ lưu Bộ phận tiếp nhận trả kết c Giải hồ sơ Sau tiếp nhận hồ sơ, quan, tổ chức phân công cán bộ, công chức giải sau: a) Trường hợp không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Cơng chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định chuyển kết giải hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; 22 b) Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức báo cáo người có thẩm quyền phương án thẩm tra, xác minh tổ chức thực Quá trình thẩm tra, xác minh phải lập thành hồ sơ lưu quan giải quyết; Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh đủ điều kiện giải quyết: Công chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định chuyển kết giải hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh chưa đủ điều kiện giải quyết: Cơng chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ kèm theo thông báo văn nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung Thời gian mà quan, tổ chức giải lần đầu tính thời gian giải hồ sơ; c) Các hồ sơ quy định Điểm a, b nêu sau thẩm định không đủ điều kiện giải quyết, cơng chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ thông báo văn nêu rõ lý không giải hồ sơ Thông báo nhập vào mục trả kết Sổ theo dõi hồ sơ Thời hạn thông báo phải thời hạn giải hồ sơ theo quy định; d) Các hồ sơ hạn giải quyết: Cơ quan, tổ chức giải hồ sơ phải thông báo văn cho Bộ phận tiếp nhận trả kết văn xin lỗi cá nhân, tổ chức, ghi rõ lý hạn, thời hạn trả kết d Trả kết giải hồ sơ Công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ phần mềm điện tử (nếu có) thực sau: a) Các hồ sơ giải xong: Trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp cá nhân, tổ chức đăng ký nhận kết qua dịch vụ bưu việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có) cước phí thực qua dịch vụ bưu chính; thực dịch vụ cơng trực tuyến mức độ việc trả kết thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định; b) Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo quan, tổ chức giải hồ sơ văn xin lỗi Bộ phận tiếp nhận trả kết (nếu lỗi công chức tiếp nhận hồ sơ); c) Đối với hồ sơ không giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để trả lại hồ sơ kèm theo thông báo không giải hồ sơ; d) Đối với hồ sơ hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết lần sau chuyển văn xin lỗi quan, tổ chức làm hạn giải cho cá nhân, tổ chức; đ) Đối với hồ sơ giải xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ để cá nhân, tổ chức nhận kết quả; e) Trường hợp cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết kết giải hồ sơ lưu giữ Bộ phận tiếp nhận trả kết 23 KẾT CHƯƠNG Trong Chương 2, tác giả nêu lên vấn đề giải thủ tục hành theo chế cửa cấp xã Trong Chương 3, tác giả tập trung trình bày thực tiễn giải thủ tục hành theo chế cửa UBND Xã Đắk Cấm, từ đó, đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực thủ tục hành theo chế cửa UBND Xã Đăk Cấm, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum 24 CHƯƠNG THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UBND XÃ ĐĂK CẤM, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 3.1.1 Khái quát phận cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm Đối với UBND cấp xã, vào Điều Điều 10, Quyết định 09/QĐTTg quy định Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp xã công chức thuộc chức danh công chức cấp xã quy định Luật Cán bộ, công chức, Chủ tịch UBND cấp xã phân cơng vào tình hình cụ thể địa phương Cơng chức Văn phịng – Thống kê giúp Chủ tịch UBND cấp xã quản lý, điều hành công chức làm việc Bộ phân tiếp nhận trả kết Trước đây, phận tiếp nhận trả kết cấp xã gồm có cơng chức Văn phịng – Thống kê phụ trách 01 người hoạt động không chuyên trách tiếp nhận trả kết giúp việc, hỗ trợ tiếp nhận hồ sơ, trả kết thủ tục Chủ tịch UBND cấp xã, tùy theo tình hình thực tế, bố trí cơng chức thuộc 07 chức danh cơng chức chun môn tham gia tiếp nhận, trả kết Bộ phận cửa; không quy định cứng có 01 người Cơng chức Văn phịng – Thống kê giúp Chủ tịch UBND cấp xã điều hành thường xuyên hoạt động Bộ phận (như Trưởng phận) Sơ đồ 3.1 Sơ đồ công chức nằm Bộ phận TN&TKQ 3.1.2 Quá trình triển khai thực chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm Thực đường lối đổi mới, Đảng ta Nhà nước có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi để phát triển đất nước Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Đẩy mạnh cải cách hành nâng 37 cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 thơng qua “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020”; Quyết định 25 số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; Nghị số 26/NQ-CP ngày 15/4/2015 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 36-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2014 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế Chỉ thị số 13/CT-TTg, ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách TTHC; Quyết định số 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển cơng nghệ thông tin truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Theo đó, thời gian qua, công tác đạo, điều hành thực chế cửa UBND xã Đăk Cấm, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum lãnh đạo tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm sâu sát, với tâm cao lãnh đạo UBND xã nên tiến độ thực chế cửa tiến hành nhanh chóng Trong hai năm 2019-2020 thủ tục hành giải theo chế cửa đạt kết định: Bảng 3.1: Kết giải thủ tục hành UBND xã Đăk Cấm, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum số lĩnh vực cụ thể năm 2019, 2020 Lĩnh vực TT HS tiếp nhận Số hồ sơ giải hạn HS Giải 01 Địa 02 Lao động, Thương binh xã hội 62 62 03 Tư pháp – Hộ tịch 526 100 526 100 Năm 2019 HS tiếp HS nhận Giải Lĩnh vực TT Số hồ sơ giải hạn 01 Địa 02 Lao động, Thương binh xã hội 86 86 03 Tư pháp – Hộ tịch 630 152 630 152 Năm 2020 Qua bảng tổng kết Kết giải thủ tục hành UBND xã Đăk Cấm, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum số lĩnh vực cụ thể năm 2019, 2020, có 26 thể thấy rằng, hoạt động giải thủ tục hành thực cách nghiêm túc, giải vấn đề phát sinh 3.1.3 Nhận xét, đánh giá a Những thành tựu đạt Thứ nhất, công tác đạo, điều hành Được quan tâm UBND Thành phố Kon Tum, UBND Tỉnh Kon Tum, UBND Xã Đăk Cấm sát chi đạo công tác cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Do có chuẩn bị chu đáo nên UBND Xã Đăk Cấm xây dựng đề án ban hành quy trình thực chế cửa bảo đảm chất lượng, kịp thời, thuận lợi cho trình thực chế, khắc phục nhược điểm thủ tục hành rườm rà chế cũ, tạo nên khơng khí làm việc giải thủ tục hành địa phương, nhân dân hoan nghênh, ủng hộ Thứ hai, công tác xây dựng quy trình thực TTHC cơng tác bố trí xếp đội ngũ công chức làm việc Bộ phận TN & TKQ UBND Xã Đăk Cấm quan tâm thực tốt việc rà soát, điều chỉnh bước tổ chức máy; bố trí cơng chức làm việc Bộ phận TN & TKQ kịp thời, phù hợp với yêu cầu công việc Quy trình giải thủ tục hành tổ chức thống nhất, chặt chẽ, hợp lý nên lãnh đạo UBND có điều kiện kiểm tra, giám sát cơng chức thực thi cơng vụ, khắc phục dần tình trạng chậm trễ, quan liêu, làm cho tổ chức hoạt động UBND Xã Đăk Cấm gọn nhẹ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực thành công chủ trương cải cách hành tỉnh Thứ ba, chất lượng giải TTHC cải thiện rõ rệt Thông qua quy trình giải thủ tục hành phận cửa, cá nhân, tổ chức tiết kiệm thời gian với thời gian trước Số lượng hồ sơ tăng lên đáng kể, tỷ lệ hồ sơ tồn đọng, trễ hẹn khơng cịn, điều thể vai trị tích cực chế cửa giải thủ tục hành quan hành cấp sở Thứ tư, sở vật chất Hầu hết phòng làm việc Bộ phận TN & TKQ bố trí địa điểm thuận lợi, khang trang, thống mát, có đủ bàn ghế để cơng dân ngồi chờ, có nội quy tiếp công dân, TTHC niêm yết cách công khai góp phần nâng cao nhận thức nhân dân Từ đó, tăng cường giám sát nhân dân cơng chức q trình giải thủ tục hành b Những hạn chế, khó khăn nguyên nhân dẫn đến việc thực chế cửa, chế cửa liên thông UBND Xã Đăk Cấm Thứ nhất, công tác đạo, điều hành xây dựng quy trình Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật đạo thực chế cửa UBND Xã Đăk Cấm chậm Các văn hướng dẫn, đạo việc thực chế cửa cấp xã chậm nên ảnh hưởng đến việc triển khai xây dựng đề án thực chế cửa Công tác đạo UBND thành phố, chuyên môn phòng Nội vụ UBND Xã Đăk Cấm chưa thường xuyên, liệt, phương pháp đạo chung chung, thiếu tính cụ thể xã, phường, thị trấn có đặc trưng riêng 27 phường khu vực nội thành, xã ngoại thành, phường, xã có số lượng lớn dân cư theo tơn giáo, nên chưa phát kịp thời khó khăn, vướng mắc thực chế cửa địa phương Do đó, cần phải thay đổi phương pháp đạo điều hành phù hợp với đặc điểm địa phương để phát huy tốt mạnh, có thực thành công chế cửa Thứ hai, công tác lựa chọn, bố trí xếp, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức thực chế cửa UBND xã Đăk Cấm Việc bố trí cơng chức không chuyên môn, nghiệp vụ, chưa bảo đảm tiêu chuẩn đạo đức, phẩm chất cịn xây Cơng tác tập huấn đội ngũ công chức làm việc phận cửa chưa có chương trình phù hợp u cầu, chủ yếu tập huấn lý thuyết cải cách, phương pháp tập huấn chưa trọng nhiều đến kỹ cụ thể đội ngũ như: kỹ giao tiếp hành chính, kỹ xử lý tình cụ thể Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao chưa có tổng kết rút kinh nghiệm sau đào tạo nên không đánh giá thực chất lực, trình độ cơng chức thực chế cửa Thứ ba, công tác tuyên truyền Công tác tuyên truyền chế cửa thực chế cửa chưa lãnh đạo UBND Xã Đăk Cấm quan tâm mức Hình thức tuyên truyền chưa phong phú, chủ yếu tuyên truyền chung cải cách hành chính, số lượng buổi tuyên truyền chuyên sâu chế cửa chiếm tỷ lệ khiêm tốn Còn số địa phương niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, lệ phí mang tính hình thức, đối phó, niêm yết vị trí khơng thuận tiện cho việc theo dõi nhân dân Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá trình thực chế cửa chưa thường xuyên Đánh giá chất lượng hoạt động Bộ phận cửa cán bộ, công chức làm việc cịn mang tính chất cảm tính, chủ quan nên chưa sử dụng kết kiểm tra, đánh giá vào xếp loại công chức cuối năm, chưa sở, động lực khuyến khích cơng chức làm việc, chế độ thưởng phạt không rõ ràng nên hiệu công tác kiểm tra, đánh giá không cao 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật chế cửa Ủy ban nhân dân Xã Đăk Cấm Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chế cửa dừng lại văn Quyết định Thủ tướng Chính phủ Thiết nghĩ, chế cửa cần quy định văn quy phạm pháp luật lý cần đề cập đến trách nhiệm thực TTHC quan hành nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Thực chất chế cửa chế thực TTHC, đòi hỏi phải nâng cao giá trị pháp lý văn điều chỉnh cách thức thực TTHC cho tương xứng với quy định cách thức thực TTHC Hơn nữa, qua thời gian 28 thực chế cửa quan hành nhà nước khẳng định tính đắn, chắn chế nên cần thiết phải quy định văn pháp lý có vị trí cao văn Thủ tướng Chính phủ Các quan hệ xã hội ln ln biến đổi, địi hỏi cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước cần phù hợp, tương xứng với thay đổi quan hệ xã hội đó, cần phải nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống văn pháp luật chế cửa, chế cửa liên thông Thứ hai, triển khai thực Bộ Thủ tục hành UBND xã Đăk Cấm Để thực Bộ TTHC chung, UBND xã Đăk Cấm cần thực giải pháp sau: Một là, triển khai công tác niêm yết loại TTHC phòng làm việc Bộ phận TN & TKQ Với số lượng thủ tục cần niêm yết lớn nên phải nghiên cứu vị trí niêm yết bảo đảm tính khoa học, phù hợp, thuận lợi cho trình theo dõi, tìm hiểu người dân Thông báo công khai việc thực Bộ TTHC cấp xã thống phương tiện thông tin đại chúng, trụ sở làm việc, tạo điều kiện thuận lợi triển khai áp dụng Bộ TTHC thống Hai là, dựa vào thủ tục hành cấp xã, lãnh đạo UBND Xã Đăk Cấm cần phân nhóm loại thủ tục để xây dựng kế hoạch phân cơng trách nhiệm phụ trách nhóm đầu việc cho cán bộ, công chức đơn vị Xác định nhóm TTHC thực chế cửa Thứ ba, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan tâm đời sống vật chất, tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Để nâng cao chất lượng chế cửa cần phải đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại, bố trí xếp đội ngũ cán bộ, cơng chức địa phương phù hợp với việc thực chế Cần tiến hành biện pháp sau: - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức + Đối với cơng chức bố trí làm việc Bộ phận TN & TKQ theo chế cửa công chức chuyên môn UBND cấp xã phải thường xuyên tham dự lớp bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, chuyên đề phương thức thực quy trình tiếp nhận giải hồ sơ hành theo chế cửa; kỹ giao tiếp hành chính, kiến thức quản trị mạng, kỹ soạn thảo ban hành văn quản lý hành nhà nước Đối với công chức trẻ cần tạo điều kiện cho tham dự lớp tập huấn nâng cao trình độ kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước + Đối với đối tượng tuyển dụng để đào tạo, bổ sung dự nguồn nhân cho phận TN & TKQ cần phải đạt trình độ chun mơn tối thiểu trình độ trung cấp, ưu tiên bố trí xếp cho đối tượng có trình độ đại học, độ tuổi 30 tuổi Đưa lực lượng tham gia lớp đào tạo đại học hành tập trung, lớp bồi dưỡng quản lý hành nhà nước tiền cơng vụ trước tuyển dụng thức Đây nguồn nhân lực quan trọng để bổ sung cho đội ngũ cán công chức cấp sở thời gian lâu dài 29 Thứ tư, tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin vào thực chế Ðầu tư sở vật chất cho phận "một cửa" để đảm bảo cho việc ửng dụng công nghệ thông tin vào việc thực chế cửa Nơng cao trình độ, kỹ quản lý nhà nước trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn sác với thực triển, phát huy vài trị khối phợp cơng chức thực thi nhiệm vụ, khối hợp phận chuyên môn UBND xã UBND xã với quan nhà nước liên quan Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực chế cửa, cửa liên thông Muốn thực tốt giải pháp này, trước hết phải quy định rõ hành vi công chức cấp xã không làm; có chế tài hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ; cải tiến tính minh bạch chuẩn mực thực TTHC Thứ sáu, tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân nhân dân thực chế cửa UBND xã Đăk Cấm Để phát huy vai trò giám sát nhân dân, nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở để nhân dân thực quyền giám sát như: Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Luật Khiếu nại tố cáo Để phát huy vai trò giám sát nhân dân cần thực giải pháp sau: - Tăng cường giám sát xã hội việc thực chế cửa - Cần lắp đặt quầy giao dịch Bộ phận TN & TKQ kính màu trắng, máy vi tính nên xoay ngồi để cơng dân, tổ chức thực việc giám sát xem công chức làm việc hay không, điều giúp cho việc tham gia giám sát nhân dân việc thực thi công vụ công chức cải thiện tốt 30 KẾT CHƯƠNG Để tiếp tục nâng cao chất lượng thực chế cửa UBND Xã Đăk Cấm thời gian tới, quan nhà nước có thẩm quyền thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum, cần phải hiểu rõ việc tiếp tục thực chế xã Đăk Cấm yêu cầu cần thiết trình thực mục tiêu chương trình CCHC giai đoạn Bên cạnh đó, cần thực đầy đủ, đồng giải pháp cụ thể hoàn thiện hệ thống pháp luật chế thực TTHC UBND Xã Đăk Cấm, triển khai thực Bộ TTHC chung cấp xã tỉnh Kon Tum, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xây dựng đề án thực chế cửa liên thông, Thực thường xuyên giải pháp nêu thời gian định tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo đảm tiếp tục thực chế cửa UBND cấp xã nói chung UBND Xã Đăk Cấm nói riêng Khi thực tốt giải pháp chương góp phần nâng cao chất lượng thực chế cửa, chế cửa liên thông cấp hành nói chung, đáp ứng u cầu đổi mới, hội nhập quốc tế nước ta 31 KẾT LUẬN Thực cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm bước xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Muốn thực thành cơng mục tiêu cải cách hành nói chung, mục tiêu cải cách TTHC nói riêng điều cần thiết cần phải đổi chế thực TTHC Cải cách TTHC cấp xã nói riêng thời gian qua có chuyển biến đáng khích lệ, biểu mối quan hệ quan hành Nhà nước tổ chức, công dân cải thiện cách đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách TTHC thực theo chế cửa, cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định TTHC; TTHC rà soát, sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho tổ chức, cơng dân Cải cách thủ tục hành thực theo chế cửa quan hành cấp q trình hồn thiện phương thức giải quan hệ hành quan nhà nước công dân, khắc phục hạn chế tồn chế “nhiều cửa” Từ kết đạt việc thực chế cửa quan hành nhà nước cấp khẳng định chế có ưu việt hướng thực cải cách TTHC đắn Tuy nhiên, việc thực chế cửa vướng mắc, hạn chế định TTHC liên quan đến nhiều quan hành người dân phải lại nhiều lần, qua nhiều quan khác nhau, tình trạng đứt khúc quy trình giải TTHC cịn tồn tại, trình độ lực cán thực chế hạn chế, sở vật chất cịn thiếu thốn Do đó, chế cửa tiếp tục hoàn thiện theo hướng xây dựng thực chế cửa liên thơng quan hành nhà nước với nhau, để đạt mục tiêu đem đến phục vụ thuận tiện, hiệu cho nhân dân quan nhà nước Thực tiễn giải thủ tục hành theo chế cửa UBND Xã Đăk Cấm, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum xác định tầm quan trọng vị trí cấp xã phận quan trọng hệ thống trị quan hành gần dân Xây dựng thực chế thực TTHC, có chế cửa UBND cấp xã một vấn đề phức tạp, khó khăn, địi hỏi ln phải nghiên cứu tìm tịi sáng tạo khơng ngừng nhằm tìm giải pháp tối ưu tùy theo điều kiện địa phương Em hi vọng giải pháp cần kiểm nghiệm thực tế qua thực tế giải pháp bổ sung, hồn thiện, điều góp phần vào việc hoàn thiện chế cửa UBND Xã Đăk Cấm nói riêng UBND cấp xã tồn quốc nói chung 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luận văn thạc sĩ Trương Quang Vinh, Học viện hành Quốc Gia, năm 2000: “Cải cách hành theo chế cửa, dấu cấp quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh” [2] Nguyễn Thị Ngà, Hiệu thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân phường quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, HVCT- HC quốc gia năm 2010; [3] UBND Xã Đăk Cấm, Báo cáo số 145/BC-UBND ngày 06/12/2019 UBND xã Đăk Cấm việc báo cáo công tác CCHC năm 2019 [4] UBND Xã Đăk Cấm, Báo cáo số 115/BC-UBND ngày 12/12/2020 UBND xã Đăk Cấm việc báo cáo công tác CCHC năm 2020 [5] Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 thơng qua “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020”; [6] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương [7] Thủ tướng phủ, Quyết định số 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; [8] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; [9] Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum, Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 14/03/2016 việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh Kon Tum NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm ... ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.2.1 Nguyên tắc thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông. .. tục hành theo chế cửa UBND Xã Đăk Cấm, Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum 24 CHƯƠNG THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND XÃ ĐĂK CẤM, THÀNH PHỐ... việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp xã 17 2.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI