Tình huống công dân nộp thiếu thành phần hồ sơ trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠĨ HỌC Nỏĩ vụ hà nội TÌNH HNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LỚP BƠI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TẠI LÃO CAI Tên tĩnh huổng: “Tĩnh công dãn nộp thiếu thành phần hồ sơ trình giải thủ tục hành phận tiếp nhộn tră kết quả” Học viên: Dương Thi Thảo Chức vụ: Văn phòng - Thống kê Đơn vị: ƯBND xã Tả Thàng, Mường Khưong, Lào Cai Lào Cai, năm 2020 LỜI CẢM O’N Lời Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giảng viên, cán quản lý trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Trung tâm Hướng nghiệp dạy nghề Giáo dục thường xuyên tỉnh Lào Cai tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy,cơ giảng viên người trực tiếp giảng dạy hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình thực đề tài Tơi xin trân trọng cám ơn lãnh đạo, giảng viên, bạn lớp bạn đồng nghiệp dành thời gian quý báu để tìm kiếm cung cấp tư liệu, tư vấn, giúp đỡ Tơi hồn thành tiểu luận Tuy có nhiều cố gắng, chắn tiểu luận Tơi cịn có nhiều thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy, giảng viên bạn đồng nghiệp Tôi xin chân thành cám ơn./ 2 MỤC LỤC LỜ1 NÓI ĐẦU NỘI DƯNG 2.1 MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 2.2 XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LÝ TÌNH HUỐNG 2.2.1 Đối với ông Nguyễn Thanh Thủy: 2.2.2 Đối vói Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC UBND xã Tả Thàng 2.2.3 Đối vó’i quan nhà Iiưóc 2.3 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 2.3.1 Nguyên nhân 2.3.2 Hậu ' 11 2.4 XÂY DỰNG, PHÂN TÍCịH VÀ LựA CHỌN PHƯỚNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 12 2.4.1 Phưóng án 1: 12 2.4.2 Phướng án 2: 13 2.4.3 Phưóng án 14 2.5 LựA CHỌN PHƯƠNG ẨN TÓI Ưu 14 2.6 LẬP KẾ HOẠCH TỎ CHỨC 14 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 15 3.1 Kết luận 15 3.2 Kiến nghị 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 LỜI NÓI ĐÀU Trong q trình xây dựng phát triển đất nưó’c, Đảng ta rõ cân thiêt ■4" phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu kinh tế ” xă hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu thành tích đáng khích lệ Cải cách ' hành nưó’c ta tiến hành nhiều nội dung: cải cách chê, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hố hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ đầu tiến trình cải cách hành Thủ tục hành không liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền mà cịn tổ chức, công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ cua công dân quy định Hiến pháp hay ỏ' văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Chương trình tổng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 “2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 Thủ tương Chính phủ xác định phải mạnh cải cách thủ tục hành với mục tiêu là: “Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục Rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng, dễ bị tham nhũng, gây khó khăn cho dân.” Nghị số 30c/NQ“CP ngày 08/11/2011 (/hình phủ ban i hành Chướng trình tổng thể cải cách hành nhà nưó’c giai đoạn 2011“ 2020 xác định cải cách thủ tục hành khâu đột phá q trình cải cách hành Việc cải cách theo hướng đon giản hố thủ tục hành gan vói việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thông qua Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Có nhận thấy chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải pháp đổi hữu hiệu phướng thức làm việc quan hành nhà nước địa phướng cấp, nhằm tạo chuyến biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân, đơn giản hố thủ ■ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thịi gian, cơng sức; đồng thịi điều chỉnh bước tố chức máy đôi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ công tác quan hành nhà nưóc Bộ phận tiếp nhận trả kết đâu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ SO' cá nhân, tố chức đê chuyên đến quan chun mơn cấp có tham quyền giải nhận, trả kêt cho tổ chức, công dân Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND xã Tả Thàng kiện toàn theo Quyết định số 236/QĐ-UBND ngày 16/6/2019 Đi kèm với định ban hành quy chế thực chế “một cửa’5 UBND xã Tả Thàng quy định thủ • tục hành trình tự giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết ƯBND xã Tả Thàng trình tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành đạt kết lớn Tuy vậy, tồn hạn chế định, q trình tiếp nhận thành phần hồ SO' cơng dân Việc tiêp nhận hồ sơ đòi hỏi phải tuân theo quy định pháp luật, sách thủ tục hành tỉnh ban hành, đòi hỏi phải linh hoạt để giảm thiểu chi phí, cơng sức cho tổ chức, cá nhân Thủ tục hành cịn tồn khuyết điểm định việc yêu cầu loại giấy tờ mà tổ chức, ' công dân phải cung cấp Đây điểm trở ngại, gây khó khăn cho trình tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành quan nhà nước Do vậy, tiểu luận tơi xin đề cập đến “Tình công dân nộp thiếu thành phần hồ sơ trình giảỉ thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” Là công chức Nhà nước, sau tham gia lóp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, cộng với kinh nghiệm thực tế công tác Tôi chọn đề tài: “Xử lý tình cơng dân nộp thiếu thành phần hồ sơ giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND xã Tả Thàng, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai” làm tiểu luận tình cuối khố lớp bồi dưỡng ngạch chun viên Phân tích tình nhằm tìm lựa chọn phướng án tối ưu đế giải cơng việc cách nhanh chóng, kịp thời, quy định, bảo vệ quyền lợi ích đáng tố chức, công dân 5 Phạm vi đề tài nhằm giải việc tiếp nhận hồ SO’ ông Nguyễn Thanh Thủy, ỉ công dân Thôn Tả Thàng - xã Tả Thàng - huyện Mường Khương - tỉnh Lào Cai Bố cục tiếu luận gồm 03 phần: Lịi nói đầu, phần nội dung phân kêt luận - kiến nghị Do thời gian thực đề tài ngắn bị ảnh hưởng công tác chuyên môn nên tiếu luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, Cô Xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG 2.L MƠ TẢ TĨNH HNG Ngày 25/06/2019, ơng Nguyễn Thanh Thủy sinh năm 1966 có hộ thưỊTLg trú thơn Tả Thàng, xã Tả Thàng, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai tói Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành ƯBND xã Tả Thàng đê nộp hồ sơ giải thủ tục “Thay đối, cải chính, bổ sung hộ tịch” cho gái ông cháu Nguyễn Thúy Kiều, sinh năm 1997, hộ khấu thường trú thơn Tả Thàng, xã Tả Thàng, huyện Mường Khưóĩig, tỉnh Lào Cai theo dân tộc Mường mẹ bà Bạch Hầu Ái Cán Sùng Chiu, cán phòng tiếp nhận trả kết quả, phụ trách tiếp nhận hồ sơ lĩnh vực Tư pháp kiếm tra hồ sơ ơng Nguyễn Thanh Thúy gơm có: - Tờ khai đăng ký việc thay đối, cải bố sung hộ tịch, xác định lại dân Ị tộc theo mẫu - Bản giấy khai sinh cháu Nguyễn Thúy Kiều - Bản photo chứng minh thư số hộ khấu ông Nguyễn Thanh Thủy “ Bản giấy khai sinh bà Bạch Hầu Ái Sau trình kiếm tra, với việc đối chiếu với danh sách giây tờ phải nộp theo quy định Thủ tục thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch phát thiếu thành phần hồ sơ giấy chứng nhận đăng kí kết ơng Nguyễn Thanh Thủy bà Bạch Hầu Ái đế làm xác minh mối quan hệ vợ chồng Ông Nguyễn Thanh Thủy có trình bày thêm gái ơng làm hồ sơ thi , Đại học, ngày hết hạn nộp hồ sơ cần định xác định lại dân tộc theo dân tộc Mường để nhận điểm cộng ưu tiên kỳ thi theo sách ưu tiên em dân tộc thiếu số Chính phủ Hiện tại, giấy chứng nhận đăng ký kết hôn vợ chồng ông bị thời gian lâu Theo quy trình tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành ban hành theo định số 1833/QĐ-ƯBND UBND tỉnh Lào Cai ngày 25/5/2017, tố chức, cơng dân tói nộp hồ sơ giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, cán phụ trách lĩnh vực kiếm tra hồ sơ, hồ sơ đúng, đủ tiếp nhận hồ sơ, viêt phiêu hẹn cho công dân hẹn ngày trả chuyên chuyên môn thụ lý giải Trong trường họp hồ sơ cịn thiếu cán hướng dân tơ chức, cơng dân bổ sung hồn thiện hồ sơ Việc xác minh mối quan hệ vợ chồng ông Nguyễn Thanh Thủy bà Bạch Hầu Ái, theo quy định pháp luật Giấy chứng nhận kêt hôn UBND xã cấp Tuy nhiên, trường họp cơng dân có nhu câu giải công việc đảm bảo giải cơng việc đem lại lợi ích thiết thực cho cơng dân quan chức có the xem xét xác minh thơng tin cần thiết thông qua giấy tờ khác kèm theo hay khơng? Từ việc nêu trên, cần có nhìn khách quan: giải quyêt việc ’ tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành cần áp dụng đế đảm bảo quyền, lợi ích, giảm chi phí, cơng sức cho cơng dân, to chức đảm bảo quy định pháp luật sách nhà nước Cơ quan nhà nước cần giải thê để đảm bảo hợp tình, họp lý, hiệu quả, pháp luật từ tìm phướng án tối ưu, cụ thể cho việc nêu ■ 2.2 XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LỶ TÌNH HUỐNG Việc xác định mục tiêu xử lý tình nhằm giải vấn đề tình đặt Khi giải có hiệu vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích đáng tố chức, công dân đảm bảo giải hài hồ tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợỉ ích xã hội Từ tình ơng Nguyễn Thanh Thủy thường trú Thôn Tả Thàng xã Tả Thàng “ huyện Mường Khương - tỉnh Lào Cai, giải vấn đề công tác tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành cần xác định mục tiêu bản: mục tiêu ông Nguyễn Thanh Thủy, mục tiêu Bộ phận tiếp nhận trả kết mục tiêu đối vói quan nhà nước 2.2.1 Đối vói ơng Nguyễn Thanh Thủy: Việc thực tiếp nhận giải hồ sơ thủ tục hành đảm bảo L linh hoạt, hợp lý, tạo điều kiện cho cơng dân khơng giảm thiểu chi phí, thời gian, công sức cho ông Nguyễn Thanh Thủy, tạo thuận lợi cho gái Nguyễn Thúy Kiều ông mà cịn tăng thêm tín nhiệm cơng dân, tổ chức vào hợp tình, họp lý giải dịch vụ công nhà nước 8 2.2.2 Đối với Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC ƯBND xã Tả Thàng Đối với Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành UBND xã Tả Thàng, việc thực theo quy chế, quy trình tiêp nhận giải quyêt thủ tục hành Nhà nước, tỉnh, UBND huyện, UBND xã ban hành tuân thủ yêu cầu công việc Tuy vậy, giải dịch vụ công ln quan tâm lợi ích tổ chức, cơng dân, phát điếm khơng hợp lý q trình cải cách thù tục hành để đảm bảo tốt q trình kiếm sốt thủ tục hành Việc giải họp tình, hợp lý đảm bảo thực yêu cầu công việc, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lọi cho tố chức, công dân đem lại tín nhiệm cơng dân quan nhà nước 2.2.3 Đối với CO’ quan nhà nưó’c Với tình nêu trên, đòi hởi quan quản lý Nhà nước phải xem xét giải vấn đề vừa bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, vừa hợp tình, họp lý, đồng thời đỡ tốn chi phí, thời gian cơng sức khơng gây phiên hà cho tổ chức, cơng dân Đối vói cán Tư pháp - Hộ tịch xã, phải thực chức quản lý nhà nước tư pháp, hộ tịch, giải trách nhiệm công việc, đảm bảo nghiêm minh, pháp luật Đối với quan chủ quản triến khai cải cách thủ tục hành UBND xã, Văn phịng HĐND&UBND cán phụ trách kiểm sốt thủ tục hành Cần phải thường xuyên tiến hành kiếm soát thủ tục hành chính, nghiên cứu điểm họp lý trình giải thủ tục hành chính, xem xét điểm bất hợp lý, tiến hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ nhũng thủ tục hành Rườm rà, giảm thiếu giấy tờ trình giải thủ tục hành Đảm bảo làm việc trách nhiệm, đem lại lợi ích cho nhân dân tăng cường hiệu q trình thực dịch vụ cơng, tạo niềm tin cho tơ chức cơng dân vào sách Đảng Nhà nước 9 2.3 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QƯẢ 2.3.1 Nguyên nhân Dưới lãnh đạo, đạo, hướng dẫn Đảng Nhà nước, cơng cải cách hành tiến hành cách có hệ thống từ trung ương tới địa phướng Trong đó, quan trọng việc ban hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Ngày 22/06/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 93/2007/QĐ-TTg ve ban hành quy chế thực CO' chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phướng Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành nghị số 30c/NQ-CP chướng trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Tỉnh ủy Lào Cai xây dựng Đe án số 19-ĐA/TU, ngày 27 tháng 11 năm 2015, Đe án vê việc mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 Tỉnh Lào Cai ban hành Chỉ thị số 14/CT-UBND, ngày 30 tháng năm 2016, thị việc đay mạnh cơng tác cài cách hành nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai UBND xã Tả Thàng vào đạo từ trung ương, tỉnh Lào Cai, huyện Mường Khương ban hành định số 236/QĐ-ƯBND ngày 16/6/2019 việc kiện toàn Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND xã Tả Thàng làm đầu môi tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành xã Cùng với ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quy trình giải thủ tục hành Hiện nay, thủ tục hành thuộc lĩnh vực Tư pháp UBND xã thực theo định số 1866/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 ƯBND tỉnh Lào Cai việc công bố thủ tục hành sửa đổi, bố sung thay / thủ tục hành bị huỷ bỏ bãi bỏ lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải sở tư pháp/UBND cấp huyện/ƯBND cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai Đây cãn quan trọng làm tiền đề cho việc thực tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành Việc thực đem lại bước chuyến biến quan trọng đem lại hiệu cao cho cơng dân tố chức q trình giải thủ tục hành Tuy vậy, việc triển khai, tổ chức, thực gặp nhiều khó khăn, cịn hạn chế định Thủ tục hành Rườm rà, nặng nề 10 Nhiều thủ tục hành chính, chun mơn xử lý cịn u cầu nộp thêm nhiêu loại giấy tị’ khơng cần thiết Việc thực thủ tục hành khơng thơng nhât cấp xã huyện, tỉnh khiến cho tố chức, công dân phải lại nhiêu, gây mât thời gian, công sức, phí a) Ngun nhân tù’ phía cơng dân Trong tình này, ơng Nguyễn Thanh Thủy có ý thức việc châp hành quy định pháp luật thực giải thủ tục hành Đã có tìm hiếu danh mục hồ sơ thủ tục hành quy trình tiếp nhận hồ sơ Việc chuân bị thành phần hồ sơ thủ tục hành tương đối đầy đù cho thủ tục hành có tình chất phức tạp thủ tục “Thay đổi, cải chính, bố sung hộ tịch” Tuy nhiên, thiếu sót ơng khơng bảo quản kĩ lưỡng loại giây tờ liên quan đến thân quan nhà nước có thẩm quyền cấp ông gặp phải hạn chế thời gian tiến hành làm thủ tục gái ông ngày hết hạn nộp hồ sơ Đại học b) Nguyên nhân tù’ phía quan chức Theo quy định định số 1866/QĐ-ƯBND ngày 30/5/2017 UBND tỉnh Lào Cai việc công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thay / thủ tục hành bị huỷ bỏ bãi bỏ lĩnh vực tư pháp thuộc thấm quyền giải quyêt sở tư pháp/UBND cấp huyện/UBND cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai, thủ tục xác định lại dân tộc bao gồm giấy tờ sau: 1) Tờ khai đăng kí việc thay đồi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính Giấy khai sinh (theo mẫu) 2) Bản Giây khai sinh người cần xác định lại dân tộc (đế thực ghi nội dung xác định lại dân tộc) 3) Bản photo CMND/HỘ chiếu sổ hộ người yêu cầu 4) Các giấy tờ liên quan để làm cho việc xác định lại dân tộc (ví dụ: Giây khai sinh bô/mẹ; giấy tờ chứng minh dân tộc cha đẻ mẹ đẻ ) Thời hạn giải thủ tục hành 03 ngày làm việc ke từ ngày nhận đủ hồ sơ họp lệ 11 Như vậy, giấy tờ cần thiết để cung cấp cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật đầy đủ Cán tư pháp xã vào số lưu gôc UBND xã UBND xã có khả nãng cung cấp giải thủ tục hành Tuy nhiên, Cán Tư pháp yêu cầu thêm Giấy chứng nhận kết hôn nhăm xác minh mối quan hệ vợ chồng ông Nguyễn Thanh Thủy bà Bạch Hầu Ái để chuẩn hố thơng tin Việc u cầu thêm thơng tin không theo quy định pháp luật gây Rườm rà q trình giải thủ tục hành chính, gây ảnh hưỏng tới tố chức, công dân Hon nữa, việc xác minh thơng tin dựa số hộ gia đình ơng Nguyễn Thanh Thủy ông làm chủ hộ Thông tỉn bà Bạch Hầu Ái sổ xác định: mối quan hệ với chủ hộ vợ Điều cho thấy cứng nhắc trình giải thủ tục hành quan chức Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan tới giải thủ tục hành cịn nhiều bất cập Văn quy định hình thức chung chung “các giấy tờ liên quan để làm giải quyết” dễ gây nên yêu cầu phức tạp từ phía quan chức tố chức, công dân Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành thực theo quy chế, quy trình tiếp nhận hồ sơ tố chức, công dân chuyển giao cho chuyên môn thụ lý giải Vì vậy, cịn nhiều cứng nhắc trình tiếp nhận hồ sơ Cán tiếp nhận thường xuyên yêu cầu công dân cung cấp tất loại hồ sơ liên quan, tiếp nhận với thói quen “thừa cịn thiếu” Cán chun mơn kiêm nhiệm cơng tác cải cách hành UBND xã khơng thường xun rà sốt, kiếm tra việc giải thủ tục hành ban hành Q trình kiểm sốt thủ tục hành cịn yếu kém, chưa tìm điếm yếu gây khó khăn thủ tục hành 2.3.2 Hậu Tố chức, cơng dân gặp khó khăn q trình giải thủ tục hành Việc giải khơng nhanh gọn yêu cầu hồ sơ phức tạp gây tâm lý “hành chính” phận tố chức, công dân, điều làm ảnh hưỏng nghiêm 12 trọng tới uy tín Đảng, quan quản lý nhà nước giảm sút lòng tin nhân dân Cải cách hành thực dịch vụ công nhằm hướng đến thoả mãn gọn nhẹ cho nhân dân Một thủ tục hành chưa kiếm sốt chặt chẽ, cịn tình trạng Rườm rà làm giảm chất lượng dịch vụ cơng, ảnh hưởng tới q trình cải cách hành Gây thiệt hại kinh tế cho tổ chức, công dân xã hội Giải thủ tục hành khơng làm tốt tăng chi phí tổ chức, công dân, hao tốn thời gian công sức quan quản lý nhà nước, 2.4 XÂY DựNG, PHÂN TÍCH VÀ LựA CHỌN PHƯỚNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Đe giải tình nói trên, vừa đảm bảo quy định Nhà nước pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải thực phướng án để thực sau: 2.4.1 Phưóĩig án 1: Ở tình nêu trên, cán tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết kiếm tra hồ sơ thấy thiếu thành phần hồ SO' theo yêu cầu chuyên môn không thu hồ sơ yêu cầu ông Nguyễn Thanh Thủy bố sung, hoàn thiện hồ sơ đầy đủ tiếp nhận a) Điểm thuận lợi phướng án Cán tiếp nhận hồ sơ thực quy định, văn hướng dẫn phòng chuyên mơn văn quy phạm pháp luật có liên quan tới giải thủ tục hành “xác định lại dân tộc” Thực quy trình tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành ƯBND ban hành b) Điếm hạn chế phướng án: Tăng chi phí lại, thời gian cơng sức công dân Làm hội cho công dân hưởng chế độ ưu tiên Chính phủ đối vói em người dân tộc thiếu số Gây tâm lý không thoải mái cho công dân Trong khi, cơng dân giải thích nêu khó khăn gặp phải, mong muốn nhận giúp đõ’ hỗ 13 trợ khơng hỗ trợ Điều gây ảnh hưởng lớn đến hình ảnh quan hành nhà nước đối vói nhân dân 2.4.2 Phướng án 2: Khi tiếp nhận hồ sơ thủ tục “xác định lại dân tộc” ông Nguyễn Thanh Thủy, cán tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ thấy thiếu thành phần hồ sơ Giấy đăng ký kết hôn Tuy nhiên, thông tin xác minh dựa số hộ khâu gia đình ơng Nguyễn Thanh Thủy làm chủ hộ, với khó khăn mà gái Nguyễn Thúy Kiều ông gặp phải, cán tiếp nhận hồ sơ, chuyên giao chuyên môn thụ lý giải trình bày cụ trường hợp đế tạo điêu kiện cho công dân Yêu cầu công dân thực thủ tục xin cấp lại Giấy chứng nhận đãng ký kết hôn bố sung vào ngày hẹn trả kết Đồng thời, cán phụ trách lĩnh vực Tư pháp trao đổi với chuyên mơn thủ tục hành có giấy tờ mang thơng tin trùng lặp rịm rà để giảm thiểu văn không cần thiết a) Điếm thuận lợi phướng án Cán tiếp nhận hồ sơ thực quy định pháp luật, quy trình tiêp nhận hồ sơ thủ tục hành Thực tốt trách nhiệm q trình kiểm sốt thủ tục hành chính, phối hợp với quan chun mơn q trình giải thủ tục hành công dân Đỡ gây phiền hà cho công dân q trình giải thủ tục hành chính, Tạo điều kiện thuận lợi cho gái ông Nguyễn Thanh Thủy hưỏng chế độ ưu tiên đối vói em dân tộc thiểu số theo sách Chính phủ Củng cố tạo niềm tin tổ chức, công dân dịch vụ công Giải hài hồ tính pháp lý lợi ích công dân b) Điếm hạn chế phướng án Trong quy định danh mục hồ sơ cần cưng cấp phịng chun mơn chưa đổi mới, việc tạo điều kiện cho cơng dân gây tiền lệ cho trường họp vê sau Điều gây khó khăn khơng thống nhât Bộ phận tiếp nhận trả kết với chuyên môn 14 2.4.3 Phướng án Khi tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, cán tiếp nhận hồ sơ thu hồ sơ chuyển giao chuyên môn thụ lý giải a) Điểm thuận lợi phướng án Cán tiếp nhận hồ sơ tạo điều kiện cho cơng dân q trình giải qut thủ tục hành b) Điếm hạn che phướng án Khả hồ sơ bị chuyên môn trả lại yêu cầu bổ sung, hoàn thiện giấy tờ thiếu cao 2.5 LựA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI Ưu Qua nghiên cúư, xem xét ưu khuyết điếm phướng án đế giải tình trên, phướng án phướng án tối ưu giải theo phướng án vừa đảm bảo pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, giảm phiền hà, khó khăn tạo điều kiện cho cơng dân Ngồi ra, tạo điều kiện cho cơng dân thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật q trình giải thủ tục hành 2.6 LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC Đe tình giải kịp thời, hợp tình, họp lý nhung van đảm bảo thực quy định, quy trình giải thủ tục hành tiên hành theo bước sau: Bước 1: Cán tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ gửi giấy hẹn cho công dân Bước 2: Cán tiếp nhận hồ sơ chuyển giao hồ sơ cho cán tư pháp thụ lý giải ngày Cán tiếp nhận hồ sơ trình bày trường hợp công dân Xin ý kiến chuyên môn xác minh thông tin tạm thời qua giấy tờ văn kèm Bước 3: Chờ trả lời chuyên môn hồ sơ công dân thông báo lại cho cơng dân kết thủ tục hành Bước 4: Xin ý kiến đạo Trưởng Bộ phận tiếp nhận trả kết cán tư pháp việc xem xét giấy tờ không cân thiết thủ tục “Xác định lại dân tộc” 15 Các bước thực phướng án xử lý tình lựa chọn thể biểu đồ cơng việc theo thịi gian, tố chức (cá nhân) thực sau: STT Nội dung công việc thực Tố chức, cá nhân Thòi gian thực thực Cán Bộ phận 25/06/2019 Tiếp nhận hồ sơ tiếp nhận trả kết Chuyển hồ sơ cho cán chuyên môn thụ lý Cán Bộ phận 25/06/2019 tỉếp nhận trả kết Chờ kết xử lý cán chuyên môn thông báo lại Cán Bộ phận tiếp nhận trả kết 25/06/2019 - 27/06/2019 cho công dân quả, cán tư pháp Xin ý kiến cán Tư Cán Bộ phận Sau ngày pháp Trưởng Bộ phận tiếp nhận, Trưởng 27/06/2019 kiếm soát thủ tục hành Bộ phận, cán Tư pháp KỂT LUẬN - KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm cơng đối cảỉ cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hướng đến mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, đội ngũ cơng chức có đủ lực phàm chất hoàn thành nhiệm vụ giao 16 Thủ tục hành với tư cách phận che hành ngày có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Điêu khơng có ý nghĩa vai trị to lón hoạt động lập pháp, lập quy mà cịn cần thiết để có nhận thức đắn hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt tiến trình cải cách hành Thủ tục hành quy phạm thủ tục luật hành quy định cách thức tiến hành hoạt động quản lý hành nên chúng tạo sở điêu kiện cần thiết đế quan quản lý nhà nước giải công việc người dân theo luật định, đảm bảo quyền, lợi ích họp pháp tố chức cơng dân Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước Neu khơng có thủ tục hành sách, chủ trương Đảng Nhà nước ban hành khó đưọ’c thực thi Có nói thủ tục hành công cụ phướng tiện đe đưa pháp luật vào đời sống Trong năm qua, việc cải cách thủ tục hành Chính phủ triến khai mạnh mẽ lĩnh vực, thu nhiều kết tích cực Cơng tác tơ chức thực Đe án cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” giúp xử lý, giải công việc nhanh, giầm bớt số thủ tục rườm rà; thủ tục, quy trình, thời gian giải cơng khai, rõ ràng, tránh phiền hà tố chức công dân, đem lại nhiều kết thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi, phục vụ tốt công tác cải cách thủ tục hành Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn phức tạp, nên trình thực xuất số mặt hạn chế, quan hệ phối hợp cơng tác, số quy định trình tự thủ tục giài quyêt công việc chưa hợp lý, chưa sát với tình hình thực tế Một số hồ sơ chưa giải quyêt hạn không thực quy trình, thời hạn giải cơng việc Trách nhiệm số chun mơn có lúc chưa cao Bên cạnh đó, hồ sơ trình lên cịn sai sót, phải trả trả lại nhiều lần, nên kết giải hồ sơ cịn có lúc bị động, khơng thời gian quy định Thành phần hồ sơ rưòm rà, phức tạp, nhiều trường hợp không với quy định pháp luật 17 Xã Tả Tháng xã vùng cao huyện Mường Khương, phần lớn bà nhân dân bà dân tộc thiểu số số ngưịi đa số lả thầy giáo lên cơng tác vùng cao định cư ln đó, xã có thơn thuộc vùng 3, việc giải tốt thủ tục hành tiêu chí đặt ỉên hàng đầu cơng cải cách hành xã Với nỗ lực khơng ngững nghỉ quản lý nhà nước, xã tham mưu cấp có thấm quyền đề nhiều sách, phướng án quản lý hiệu quà nhằm giải thủ tục hành tổ chức, cơng dân nhanh gọn, hiệu quả, giảm chi phí, thời hạn Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế định điều kiện sở vật chất thiếu, trình độ văn hố nhân dân không đồng đều, văn quy phạm pháp luật cấp ban hành giải thủ tục hành cịn tồn hạn chế nhât định cân kliăc phục Qua tìm hiểu đưa số phướng án để giải thủ tục hành “xác định lại dân tộc” ông Nguyễn Thanh Thủy Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, thân rút số kỉnh nghiệm công tác để giải tốt trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Giải trường hợp này, góp phần nâng cao chun mơn q trình tiếp nhận hồ sơ, kiêm sốt thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lọi cho tổ chức, cơng dân q trình giải thủ tục hành địa bàn xã Tả Thàng 3.2 Kiến nghị a) Đối vói trung ương Theo tinh thần nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2011 ban hành chướng trình tổng thể cải cách hành chinh nhà nước giai đoạn 2011-2020 Tỉnh ủy Lào Cai xây dựng Đe án số 19-ĐA/TƯ, ngày 27 tháng 11 năm 2015, Đe án việc đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 Tỉnh Lào Cai ban hành Chỉ thị số 14/CT-UBND, ngày 30 tháng năm 2016, thị việc mạnh công tác cải cách hành nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai, đề nghị cấp quyền tiêp tục mạnh cải cách hành chính, đặc biệt đơn giản hố thủ tục hành Trung ưong, tỉnh, huyện cẩn mạnh công tác đạo, triến khai rộng khắp lĩnh vực Các sở, ban, ngành chuyên môn cần tập trung rà soát TTHC ban hành mới, sửa 18 đổi, bổ sung, bị bãi bỏ, thay thuộc thẩm quyền giải cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai Quyết định số 1866/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 UBND tỉnh Lào Cai việc công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thay thủ tục hành bị huỷ bỏ bãi bỏ lĩnh vực tư pháp thuộc thâm quyền giải sở tư pháp/ƯBND cấp huyện/ƯBND cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai quy định chung chung, tạo kẽ hở cho quan chức ỏ’ địa phướng gây khó khăn phức tạp cho tố chức, cơng dân q trình thực thủ tục hành Kiến nghị Nhà nước nên ban hành vãn quy phạm pháp luật vãn hướng dẫn thi hành cụ nghiêm túc vấn đề kiếm sốt thủ tục hành nhằm đạo đơn vị đánh giá tác động quy định TTHC quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm ban hành TTHC đáp ứng tiêu chí cần thiết, tính họp lý, tính họp pháp, đáp ứng yêu câu thực tê địa phướng Đe nghị Văn phịng Chính phủ nghiên cứu, tham mưu với Chính phủ quy định việc thành lập thống hệ thống quan phận chuyên trách kiểm soát thủ tục hành Sở, ban, ngành, ƯBND cấp huyện, cấp xã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan phận đảm nhiệm kiểm sốt thủ tục hành Đe nghị Cục kiểm sốt thủ tục hành tăng cường cơng tác tập huấn nghiệm vụ; nghiên cứu xây dựng tài liệu chuấn hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình thực cơng tác rà sốt, thống kê cơng bố TTHC; rà sốt, đánh gỉ quy định thủ tục hành đế việc thực thuận lợi b) Đối vói UBND huyện, UBND xã Chỉ đạo phịng, ban chun mơn cần có phối hợp tơt q trình thực tiếp nhận giải thủ tục hành Chỉ đạo phịng chun mơn nghiên cứu sách, hướng dẫn; vào văn quy phạm pháp luật vãn hướng dẫn thi hành trung ương, tỉnh để đưa vãn cụ thể, thông quy định quy trình thực danh mục giấy tị' cần xuất trình đơi với tùng thủ tục hành 19 Chỉ đạo phịng chun mơn rà sốt lạỉ hệ thống thủ tục hành giải Các giấy tờ không theo quy định pháp luật cẩn phải loại bỏ Các giấy tờ mang thông tin trùng lặp cần rút gọn điêu chỉnh kịp thời Chỉ đạo phòng, ban chuyên môn xây dựng quy chế phối họp để giải vấn đề liên quan đến tiếp nhận giải thủ tục hành Chỉ đạo Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ SO’ thủ tục hành cần nghiêm túc tiếp thu ý kiến từ phía tổ chức, cơng dân chất lượng nội dung giải thủ tục hành Các nội dung cần phải trình bày cụ xem xét họp giao ban, họp chuyên môn Ưỷ c 20 TÀI LEỆƯ THAM KHẢO Luật tố chức quyền điạ phương ngày 19 tháng năm 2015 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bố sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005, Luật khiếu nại nãm 2011, Luật tố cáo năm 201L Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng phủ ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phướng Nghị số 30c/NQ-CP chướng trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chỉ thị số 14/CT-UBND, ngày 30 tháng năm 2016, thị việc đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai Tài liệu quản lý nhà nước ngạch chuyên viên banh hành kèm theo định số 2721/QĐ-BNV ngày 28/12/2018 Bộ trưởng Bộ Nội vụ./  ... định thủ • tục hành trình tự giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết ƯBND xã Tả Thàng trình tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành đạt kết lớn Tuy vậy, tồn hạn chế định, trình tiếp nhận thành phần. .. để giải thủ tục hành “xác định lại dân tộc” ông Nguyễn Thanh Thủy Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, thân rút số kỉnh nghiệm công tác để giải tốt trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Giải. .. chức, cơng dân tói nộp hồ sơ giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, cán phụ trách lĩnh vực kiếm tra hồ sơ, hồ sơ đúng, đủ tiếp nhận hồ sơ, viêt phiêu hẹn cho công dân hẹn ngày trả chuyên