Trang 1 PHÙNG THUÝ NGA KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHỔ YÊNLUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 ĐẠI HỌC THÁI
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THUÝ NGA KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHỔ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THUÝ NGA KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHỔ YÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Nương THÁI NGUYÊN - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng cá nhân tôi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây Thái Nguyên, tháng năm 2023 Tác giả Phùng Thúy Nga ii LỜI CẢM ƠN Tôi trân trọng và đặc biệt bày tỏ lời cảm ơn đến TS Lê Ngọc Nương đã nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn các quý thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế & QTKD, Đại học Thái Nguyên đã giảng dạy và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập và làm luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo kho bạc nhà nước Phổ Yên, các đồng nghiệp cùng toàn thể những người đã giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra, phỏng vấn và thu thập số liệu cũng như góp ý kiến để xây dựng luận văn Để thực hiện luận văn, bản thân tôi đã cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần ý chí vươn lên Tuy nhiên, không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định Kính mong quý thầy, cô giáo tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phùng Thúy Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Kết cấu của luận văn 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1.1 Một số vấn đề cơ bản về chi ngân sách thường xuyên 4 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách thường xuyên 4 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 5 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 8 1.2.1 Khái niệm và đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện 8 1.2.2 Mục tiêu của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện 8 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 9 1.2.4 Công cụ kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 10 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện 11 iv 1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện 15 1.3.1 Quy định pháp luật về kiểm soát chi NSNN 15 1.3.2 Cơ cấu bộ máy quản lý kiểm soát chi thường xuyên 16 1.3.3 Trình độ của cán bộ KSC 17 1.3.4 Cơ sở vật chất - kỹ thuật của KBNN 17 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên 17 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại một số KBNN huyện và bài học kinh nghiệm đối với KBNN Phổ Yên 18 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất 18 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN SaPa, Lào Cai 20 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho KBNN thành phố Phổ Yên 22 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 24 2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp 24 2.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 24 2.3 Phương pháp xử lý dữ liệu 25 2.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện 26 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHỔ YÊN 28 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 v 3.1.3 Khái quát về Kho bạc nhà nước thành phố Phổ Yên 38 3.1.4 Phân công nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên ở KBNN Phổ Yên 38 3.1.5 Cơ chế quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 39 3.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phổ Yên 45 3.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Phổ Yên giai đoạn 2020 - 2022 49 3.3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Phổ Yên 50 3.3.2 Kiểm soát công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách 53 3.3.3 Kiểm soát chấp hành dự toán chi thường xuyên 57 3.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phổ Yên 73 3.4.1 Quy định pháp luật về kiểm soát chi NSNN 73 3.4.2 Cơ cấu bộ máy quản lý kiểm soát chi thường xuyên 76 3.4.3 Trình độ của cán bộ KSC 77 3.4.4 Cơ sở vật chất - kỹ thuật của KBNN 78 3.4.5 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên 80 3.5 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Phổ Yên 81 3.5.1 Kết quả đạt được 81 3.5.2 Một số khó khăn và hạn chế 83 3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 84 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHỔ YÊN 88 4.1 Quan điểm và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phổ Yên 88 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách vi nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phổ Yên 88 4.1.2 Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Phổ Yên đến năm 2025 89 4.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phổ Yên 92 4.2.1 Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, ban ngành trong công tác quản lý, điều hành ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách với KBNN thành phố Phổ Yên 92 4.2.2 Hoàn thiện mô hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN thành phố Phổ Yên 93 4.2.3 Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước theo dự toán 94 4.2.4 Hoàn thiện quy trình một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên 96 4.2.5 Mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt qua KBNN 97 4.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 98 4.2.7 Áp dụng quy trình cấp phát Ngân sách nhà nước trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước đến đối tượng sử dụng ngân sách 100 4.2.8 Nâng cao trình độ tin học cho cán bộ Kho bạc Nhà nước nhằm phục vụ quản lý 100 4.3 Một số kiến nghị 100 4.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung Ương 100 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 101 4.3.3 Kiến nghị với chính quyền địa phương 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHIẾU ĐIỀU TRA 107 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ Ngân sách nhà nước 1 NSNN Kinh tế xã hội 2 KT - XH Kiểm soát chi Kho bạc nhà nước 3 KSC 4 KBNN viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất tại thành phố Phổ Yên giai đoạn 2020 – 2022 30 Bảng 3.2 Thống kê dân số thành phố Phổ Yên giai đoạn 2020 – 2022 33 Bảng 3.3 Tình hình sử dụng lao động tại thành phố Phổ Yên giai đoạn 2020 - 2022 34 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất của thành phố Phổ Yên giai đoạn 2020 – 2022 37 Bảng 3.5 Thống kê chi ngân sách nhà nước niên độ 2020 - 2022 tại Kho bạc Nhà nước Phổ Yên 40 Bảng 3.6 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước niên độ 2020 - 2022 41 Bảng 3.7 Cơ cấu chi NSĐP tại KBNN Phổ Yên từ 2020 đến 2022 42 Bảng 3.8 Thành phần chi ngân sách địa phương qua các năm 2020 - 2022 qua Kho bạc Nhà nước Phổ Yên 43 Bảng 3.9 Cơ cấu nguồn chi thường xuyên qua các năm 2020 - 2022 của thành phố Phổ Yên 45 Bảng 3.10 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi 48 Bảng 3.11 Tình hình dự toán chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2020 - 2022 55 Bảng 3.12 Đánh giá công tác kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phổ Yên 57 Bảng 3.13 Tình hình chi thanh toán cá nhân 59 Bảng 3.14 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2020 - 2022 62 Bảng 3.15 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2020 - 2022 64 Bảng 3.16 Tình hình chi khác giai đoạn 2020 - 2022 67 Bảng 3.17 Đánh giá công tác thực hiện KSC chi thường xuyên NSNN 69 Bảng 3.18 Kết quả KSC thường xuyên NSNN theo nội dung các khoản chi qua KBNN thành phố Phổ Yên giai đoạn 2020 – 2022 71