Chương 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN 107TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN
4.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
Một là, cải tiến và hoàn thiện quy trình Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước (KSC NSNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo mô hình thống nhất đầu mối.
Quy trình KSC NSNN tại KBNN đã được ban hành theo Quyết định 4377/QĐ-Kho bạc Nhà nước ngày 15/9/2017, đóng góp một vai trò quan trọng trong việc ổn định hoạt động các nghiệp vụ của KBNN khi thực hiện kiểm soát đồng nhất các khoản chi NSNN theo Chiến lược phát triển của ngành. Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và đơn vị giao dịch với KBNN.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quy trình nghiệp vụ theo mô hình thống nhất đầu mối KSC NSNN tại KBNN cấp huyện, đã có những hạn chế phát sinh trong hoạt động của KBNN cấp huyện như đã đề cập trong Chương 3.
Dựa trên nghiên cứu thực tế, tác giả đề xuất việc sửa đổi và hoàn thiện mô hình KSC tại KBNN cấp huyện. Theo đó, các giao dịch viên sẽ thực hiện kiểm soát hồ sơ và trực tiếp thực hiện hạch toán và áp thanh toán, sau đó Kế toán trưởng và lãnh đạo trực tiếp sẽ phê duyệt yêu cầu thanh toán và áp thanh toán trên TABMIS để chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo quy định.
Quy trình này đáp ứng mục tiêu giảm số bước trong quy trình nghiệp vụ, chỉ còn yêu cầu 3 chữ ký từ giao dịch viên, Kế toán trưởng và lãnh đạo KBNN cấp huyện. Điều này giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ cho đơn vị và tạo tính chuyên môn hóa trong quá trình Kiểm soát chi (KSC). Quy trình vẫn đáp ứng nguyên tắc "một cửa, một giao dịch viên" theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ. Đồng thời, nó cũng tận dụng được năng lực của Kế toán trưởng trong KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, những người có nhiều kinh nghiệm trong việc kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN và công tác Kế toán Ngân sách.
Hai là, việc ban hành quy trình Kiểm soát chi thường xuyên (KSC thường xuyên NSNN) tại KBNN.
Đề nghị KBNN sớm ban hành quy trình KSC thường xuyên NSNN tại KBNN dựa trên cơ sở của Thông tư số 161/2012/TT-BTC, Thông tư số 39/2016/TT-BTC và các Thông tư hướng dẫn hiện hành. Quy trình này sẽ cung cấp hướng dẫn cho khách hàng và tổ chức về việc thực hiện KSC thường xuyên NSNN tại KBNN tại KBNN cấp tỉnh.
Đề xuất hệ thống hóa các văn bản mới cập nhật từ các Bộ, ngành về danh mục mua sắm tập trung, quy định thẩm quyền phê duyệt danh mục, định mức và tiêu chuẩn máy móc, trang thiết bị trong quy trình Kiểm soát chi thường xuyên (KSC thường xuyên) từ Ngân sách nhà nước (NSNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN). Ngoài ra, cần quy định rõ về tài liệu hợp lệ, tài liệu chính và bản sao để cán bộ có thể tham khảo cụ thể trong quá trình kiểm soát.
Đối với quy trình KSC thường xuyên chi sự nghiệp từ NSNN tại KBNN, cần bổ sung quy định cho KBNN về việc kiểm soát tạm ứng, thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành theo Hợp đồng kinh tế. Cần có quy định cụ thể về tư cách pháp nhân khi ký kết hợp đồng kinh tế, mức tạm ứng và quy trình thu tạm ứng từng lần, cũng như quy định về bảo lãnh trong việc thực hiện hợp đồng và bảo lãnh tạm ứng. KBNN có quyền từ chối những hợp đồng không có quy định cụ thể hoặc đã hết thời gian thực hiện.
Để tạo điều kiện cho các đơn vị thực hiện thanh toán, nên bổ sung một số mẫu biên bản nghiệm thu thanh toán và mẫu báo cáo tiết kiệm chi để thống nhất cho đơn vị thực hiện trong quy trình KSC thường xuyên từ NSNN tại KBNN.
Ba là, Áp dụng quy trình cấp phát Ngân sách nhà nước (NSNN) trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến các đối tượng sử dụng ngân sách là một phương pháp hiệu quả. Đối với các khoản thanh toán từ NSNN cho cá nhân như chi lương, phụ cấp, công tác phí phán, tiền khoán thông tin liên lạc và các khoản thanh toán khác, những cá nhân này đã có tài khoản tại các ngân hàng thương mại và được cung cấp dịch vụ thẻ. KBNN thực hiện chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản ngân hàng của các đối tượng này, cho phép họ có thể rút tiền tự động qua máy rút tiền hoặc thanh toán trực tiếp qua thẻ ATM. Việc này giúp KBNN giảm lượng tiền mặt cần kiểm đếm khi rút từ ngân hàng để chi trả cho các đơn vị sử dụng NSNN. Đồng thời, các đơn vị không cần phải bố trí thủ quỹ đến KBNN để rút tiền về thực hiện
chi. Điều này giúp tiết kiệm nhân lực và tài nguyên cho KBNN cũng như tiết kiệm cho xã hội nói chung.
Bốn là, Áp dụng quy trình cấp phát Ngân sách nhà nước (NSNN) trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến các đối tượng sử dụng ngân sách là một phương pháp hiệu quả. Đối với các khoản thanh toán từ NSNN cho cá nhân như chi lương, phụ cấp, công tác phí phán, tiền khoán thông tin liên lạc và các khoản thanh toán khác, những cá nhân này đã có tài khoản tại các ngân hàng thương mại và được cung cấp dịch vụ thẻ. KBNN thực hiện chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản ngân hàng của các đối tượng này, cho phép họ có thể rút tiền tự động qua máy rút tiền hoặc thanh toán trực tiếp qua thẻ ATM. Việc này giúp KBNN giảm lượng tiền mặt cần kiểm đếm khi rút từ ngân hàng để chi trả cho các đơn vị sử dụng NSNN. Đồng thời, các đơn vị không cần phải bố trí thủ quỹ đến KBNN để rút tiền về thực hiện chi. Điều này giúp tiết kiệm nhân lực và tài nguyên cho KBNN cũng như mang lại lợi ích tiết kiệm cho cả xã hội.
Năm là, về giao biên chế kinh phí khoán, đề nghị Kho bạc Nhà nước tăng tốc tiến độ để thực hiện đề án vị trí việc làm và đánh giá tổ chức bộ máy kiểm soát NSNN trong hệ thống. Từ đó, cần có quy định cụ thể về thời hạn luân phiên công việc và luân chuyển các vị trí công tác đối với cán bộ công chức tham gia công tác kiểm soát NSNN để đảm bảo phù hợp. Đồng thời, cần điều chỉnh biên chế cán bộ đối với Kho bạc Nhà nước cấp huyện sao cho phù hợp với đầu mối đơn vị hành chính và mức độ hoạt động, xây dựng lộ trình tinh giảm biên chế phù hợp và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Ngoài ra, giao kinh phí khoán theo biên chế định mức để tạo điều kiện cải thiện đời sống cán bộ.