M ột khái niệm khác cho rằng: Quản lý là thực hiện những công việc có tác dụng định hướng, điều tiết, phối hợp các hoạt động của cấp dưới, của những người thừa hành.. Nhà quản trị cấp tr
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH PHẠM VĂN ĐỨC HÀ NỘI 2006 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057205279521000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: PHẠM VĂN ĐỨC Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS PHAN THỊ NGỌC THUẬN HÀ NỘI 2006 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ 1.1 Các khái niệm 1.2 Các nguyên tắc tổ chức quản lý 1.3 Các phương pháp quản lý 16 1.4 Hình thức quy trình định quản lý 21 1.5 Quy chế quản lý 25 1.6 Tổ chức hoạt động công sở 27 1.7 Căn pháp lý tổ chức quản lý hoạt động UBND huyện 32 PHẦN II PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH 34 2.1 Tổ chức máy UBND Huyện Đông Anh 35 2.2 Phân tích tuân thủ nguyên tắc quản lý 49 2.3 Phân tích hình thức quy trình định 69 2.4 Phân tích tồn tiến trình cải cách hành UBND Huyện Đơng Anh 72 2.5 Phân tích hiệu hoạt động quản lý UBND 76 2.6 Kết luận phân tích 81 PHẦN III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH 84 3.1 Mục tiêu hoàn thiện chế quản lý 85 3.2 Giải pháp hoàn thiện 85 3.3 Nội dung cụ thể giải pháp 88 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 121 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ĐKKD Đăng ký kinh doanh GCN Giấy chứng nhận GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KH-KT&PTNT Kế hoạch kinh tế phát triển nông thôn LĐ-TBXH Lao động thương binh xã hội P.C.T Phó chủ tịch QLDA Quản lý dự án TCCQ Tổ chức quyền TN-MT Tài ngun mơi trường TTXD Thanh tra xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân VH-TT Văn hoá thể thao XDCB Xây dựng XD-ĐT Xây dựng đô thị DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Bảng tổng hợp biên chế phòng ban năm 2005 38 Bảng 2.2 Chi phí hoạt động UBND huyện Đơng Anh 2002-2005 77 Bảng 2.3 Kết số lĩnh vực hoạt động UBND huyện Đông Anh từ năm 2002-2005 78 Bảng 2.4 Bảng số lượng văn hành UBND huyện Đơng Anh ban hành từ nămg 2002-2005 79 Bảng 3.1 Bảng phân công nhiệm vụ, quyền hạn thành viên phòng Kế hoạch kinh tế phát triển nông thôn 112 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 2.1 Mơ hình tổ chức UBND huyện Đơng Anh 36 Hình 2.2 Sơ đồ mơ tả nhân phịng KH-KT&PTNT huyện Đơng Anh 56 Hình 2.3 Sơ đồ mơ tả nhân Văn phịng HĐND-UBND huyện Đơng Anh 58 Hình 2.4 Quy trình định UBND huyện Đơng Anh………………….71 Hình 3.1 Quy trình xử lý văn đến UBND huyện Đơng Anh 89 Hình 3.2 Quy trình đề xuất ban hành văn quan UBND huyện Đông Anh 91 Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức máy UBND huyện Đơng Anh sau có điều chỉnh xác định lại tầm hạn quản lý lãnh đạo 94 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức phòng KH-KT&PTNT sau xếp xác định lại tầm hạn quản lý 95 -1- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… LỜI MỞ ĐẦU Quản lý có vai trị vơ quan trọng hoạt động tổ chức, nghiên cứu phát triển lên thành môn khoa học – khoa học quản lý Một tổ chức hoạt động hiệu cơng tác quản lý coi trọng thực tốt Nhưng hoạt động quản lý có hiệu tuân thủ cách đầy đủ, triệt để nguyên tắc quản lý tiến hành theo phương pháp khoa học, phù hợp với điều kiện tổ chức Uỷ ban nhân dân ( UBND) huyện Đông Anh tổ chức - quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền chung chịu trách nhiệm quản lý nhà nước mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Trong xu phát triển hội nhập với q trình thị hố diễn vơ nhanh chóng địa bàn thành phố nói chung huyện Đơng Anh nói riêng việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước quan UBND huyện yêu cầu tất yếu Xuất phát từ điều kiện đó, tác giả có mong muốn ứng dụng kiến thức khoa học quản lý môn khoa học khác để phân tích, xây dựng giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan UBND huyện, nơi tác giả cơng tác Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp : “ Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND huyện Đông Anh” Luận văn chia làm phần: Phần I Những vấn đề lý luận quản lý Phần II Phân tích hiệu hoạt động chế quản lý UBND huyện Đông Anh Phần III Giải pháp hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND huyện Đơng Anh LVTS: Phạm Văn Đức -2- Hồn thiện chế quản lý nhằm… Tác giả xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn PGS.TS Phan Thị Ngọc Thuận – giáo viên khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội toàn thể lãnh đạo, chun viên UBND huyện Đơng Anh nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu, hoàn thiện luận văn Mặc dù cố gắng, song kiến thức hạn hẹp chắn không tránh khỏi khiếm khuyết sai sót, tác giả mong nhận bảo góp ý thầy giáo đồng nghiệp Tác giả LVTS: Phạm Văn Đức -3- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LVTS: Phạm Văn Đức -4- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Các khái niệm quản lý Hiện có nhiều khái niệm quản lý khác Mỗi khái niệm quản lý biểu đạt, thể cách hiểu quản lý khác theo cách tiếp cận riêng Tác giả kể số khái niệm thường hay đề cập tới: Quản lý tác động đến người, tập thể người để họ làm có lợi Với mục tiêu người, người Quản lý nghiên cứu đề phương án thực thi cách khoa học Để quản lý tốt thiết phải có hiểu biết sâu sắc người cách thức, công nghệ tác động đến người Một khái niệm khác cho rằng: Quản lý thực cơng việc có tác dụng định hướng, điều tiết, phối hợp hoạt động cấp dưới, người thừa hành Với khái niệm ta hiểu quản lý làm việc Những công việc mà nhà quản lý làm có tác dụng định hướng, điều tiết, phối hợp lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm tra Các công việc mà nhà quản lý làm công việc tổng hợp phức tạp Quản lý thiết lập, khai thông quan hệ sản xuất cụ thể để yếu tố thuộc sức sản xuất đời phát triển Tuy nhiên, tác giả lại tâm đắc thấy khái niệm quản lý sau mang tính tổng quát khoa học Quản lý tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để điều chỉnh trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định tổ chức LVTS: Phạm Văn Đức