Hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước tại ubnd huyện đông anh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH PHẠM VĂN ĐỨC HÀ NỘI 2006 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: PHẠM VĂN ĐỨC Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS PHAN THỊ NGỌC THUẬN HÀ NỘI 2006 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ 1.1 Các khái niệm 1.2 Các nguyên tắc tổ chức quản lý 1.3 Các phương pháp quản lý 16 1.4 Hình thức quy trình định quản lý 21 1.5 Quy chế quản lý 25 1.6 Tổ chức hoạt động công sở 27 1.7 Căn pháp lý tổ chức quản lý hoạt động UBND huyện 32 PHẦN II PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH 34 2.1 Tổ chức máy UBND Huyện Đông Anh 35 2.2 Phân tích tuân thủ nguyên tắc quản lý 49 2.3 Phân tích hình thức quy trình định 69 2.4 Phân tích tồn tiến trình cải cách hành UBND Huyện Đơng Anh 72 2.5 Phân tích hiệu hoạt động quản lý UBND 76 2.6 Kết luận phân tích 81 PHẦN III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH 84 3.1 Mục tiêu hoàn thiện chế quản lý 85 3.2 Giải pháp hoàn thiện 85 3.3 Nội dung cụ thể giải pháp 88 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 121 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ĐKKD Đăng ký kinh doanh GCN Giấy chứng nhận GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KH-KT&PTNT Kế hoạch kinh tế phát triển nông thôn LĐ-TBXH Lao động thương binh xã hội P.C.T Phó chủ tịch QLDA Quản lý dự án TCCQ Tổ chức quyền TN-MT Tài ngun mơi trường TTXD Thanh tra xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân VH-TT Văn hoá thể thao XDCB Xây dựng XD-ĐT Xây dựng đô thị DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Bảng tổng hợp biên chế phòng ban năm 2005 38 Bảng 2.2 Chi phí hoạt động UBND huyện Đơng Anh 2002-2005 77 Bảng 2.3 Kết số lĩnh vực hoạt động UBND huyện Đông Anh từ năm 2002-2005 78 Bảng 2.4 Bảng số lượng văn hành UBND huyện Đơng Anh ban hành từ nămg 2002-2005 79 Bảng 3.1 Bảng phân công nhiệm vụ, quyền hạn thành viên phòng Kế hoạch kinh tế phát triển nông thôn 112 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 2.1 Mơ hình tổ chức UBND huyện Đơng Anh 36 Hình 2.2 Sơ đồ mơ tả nhân phịng KH-KT&PTNT huyện Đơng Anh 56 Hình 2.3 Sơ đồ mơ tả nhân Văn phịng HĐND-UBND huyện Đơng Anh 58 Hình 2.4 Quy trình định UBND huyện Đơng Anh………………….71 Hình 3.1 Quy trình xử lý văn đến UBND huyện Đơng Anh 89 Hình 3.2 Quy trình đề xuất ban hành văn quan UBND huyện Đông Anh 91 Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức máy UBND huyện Đơng Anh sau có điều chỉnh xác định lại tầm hạn quản lý lãnh đạo 94 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức phòng KH-KT&PTNT sau xếp xác định lại tầm hạn quản lý 95 -1- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… LỜI MỞ ĐẦU Quản lý có vai trị vơ quan trọng hoạt động tổ chức, nghiên cứu phát triển lên thành môn khoa học – khoa học quản lý Một tổ chức hoạt động hiệu cơng tác quản lý coi trọng thực tốt Nhưng hoạt động quản lý có hiệu tuân thủ cách đầy đủ, triệt để nguyên tắc quản lý tiến hành theo phương pháp khoa học, phù hợp với điều kiện tổ chức Uỷ ban nhân dân ( UBND) huyện Đông Anh tổ chức - quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền chung chịu trách nhiệm quản lý nhà nước mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Trong xu phát triển hội nhập với q trình thị hố diễn vơ nhanh chóng địa bàn thành phố nói chung huyện Đơng Anh nói riêng việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước quan UBND huyện yêu cầu tất yếu Xuất phát từ điều kiện đó, tác giả có mong muốn ứng dụng kiến thức khoa học quản lý môn khoa học khác để phân tích, xây dựng giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan UBND huyện, nơi tác giả cơng tác Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp : “ Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND huyện Đông Anh” Luận văn chia làm phần: Phần I Những vấn đề lý luận quản lý Phần II Phân tích hiệu hoạt động chế quản lý UBND huyện Đông Anh Phần III Giải pháp hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND huyện Đơng Anh LVTS: Phạm Văn Đức -2- Hồn thiện chế quản lý nhằm… Tác giả xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn PGS.TS Phan Thị Ngọc Thuận – giáo viên khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội toàn thể lãnh đạo, chun viên UBND huyện Đơng Anh nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu, hoàn thiện luận văn Mặc dù cố gắng, song kiến thức hạn hẹp chắn không tránh khỏi khiếm khuyết sai sót, tác giả mong nhận bảo góp ý thầy giáo đồng nghiệp Tác giả LVTS: Phạm Văn Đức -3- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LVTS: Phạm Văn Đức -4- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Các khái niệm quản lý Hiện có nhiều khái niệm quản lý khác Mỗi khái niệm quản lý biểu đạt, thể cách hiểu quản lý khác theo cách tiếp cận riêng Tác giả kể số khái niệm thường hay đề cập tới: Quản lý tác động đến người, tập thể người để họ làm có lợi Với mục tiêu người, người Quản lý nghiên cứu đề phương án thực thi cách khoa học Để quản lý tốt thiết phải có hiểu biết sâu sắc người cách thức, công nghệ tác động đến người Một khái niệm khác cho rằng: Quản lý thực cơng việc có tác dụng định hướng, điều tiết, phối hợp hoạt động cấp dưới, người thừa hành Với khái niệm ta hiểu quản lý làm việc Những công việc mà nhà quản lý làm có tác dụng định hướng, điều tiết, phối hợp lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm tra Các công việc mà nhà quản lý làm công việc tổng hợp phức tạp Quản lý thiết lập, khai thông quan hệ sản xuất cụ thể để yếu tố thuộc sức sản xuất đời phát triển Tuy nhiên, tác giả lại tâm đắc thấy khái niệm quản lý sau mang tính tổng quát khoa học Quản lý tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để điều chỉnh trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định tổ chức LVTS: Phạm Văn Đức - 107 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… - Những điểm bổ sung thêm : Bổ sung thêm ba nhiệm vụ cho Thanh tra nhà nước để đầy đủ so với thực tế cơng việc mà phịng thực Đó nhiệm vụ thứ : 3, - Những điểm khác trước : + Nhiệm vụ thứ 1, tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ + Nhiệm vụ thứ quy định cụ thể chặt chẽ trước  Quy định lại chức nhiệm vụ cho Văn phòng HĐND-UBND Văn phòng HĐND-UBND Huyện phịng lớn Có vai trị đầu mối tổng hợp, hậu cần cho toàn bộ máy UBND Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng mảng công việc quy định sau: * Công tác văn phịng: Tổng hợp tình hình hoạt động đơn vị, ngành, xã, thị trấn làm báo cáo UNBD HĐND huyện Xây dựng lịch công tác chương trình kỳ họp HĐND UBND huyện Phối hợp với đơn vị chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND UBND huyện Tổ chức phục vụ hoạt động đoàn Đại biểu Quốc hội, HĐND Thành phố, HĐND huyện Theo dõi công tác tuyển quân, thực nghĩa vụ quân địa bàn Thực công tác văn thư lưu trữ, cơng tác hành quản trị quan HĐND UBND, hướng dẫn đơn vị trực thuộc thực công tác văn thư lưu trữ Tiếp dân, giải yêu cầu, đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quyền hạn giao Quản lý sở vật chất văn phòng HĐND UBND huyện đảm bảo điều kiện vật chất cho máy HĐND, UBND huyện hoạt động LVTS: Phạm Văn Đức - 108 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Ký văn theo uỷ nhiệm HĐND UBND huyện * Công tác thi đua, khen thưởng Thường trực Hội đồng thi đua khen thưởng Huyện Tổ chức theo dõi phong trào thi đua quan, đơn vị địa bàn Huyện Làm báo cáo sơ kết, tổng kết đề nghị khen thưởng danh hiệu thi đua điển hình tiên tiến * Công tác tôn giáo Thường trực, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra hoạt động tôn giáo theo sách Đảng pháp luật Nhà nước * So sánh với quy định cũ UBND Huyện Đông Anh - Những điểm bổ sung thêm : Bổ sung thêm nhiệm vụ thứ cho Văn phòng HĐND-UBND Huyện để đầy đủ so với thực tế cơng việc mà Văn phịng thực - Những điểm khác trước : + Nhiệm vụ thứ 2, cơng tác văn phịng tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ + Công tác thi đua, khen thưởng quy định chi tiết thành nhiệm vụ cụ thể chặt chẽ trước  Quy định lại chức nhiệm vụ cho phịng Tổ chức quyền (TCCQ) 1- Giúp HĐND UBND huyện tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, UBND cấp 2- Xây dựng phương án củng cố Chính quyền cấp xã, thị trấn; Quản lý đội ngũ cán xã, thị trấn thực chế độ sách cán xã, thị trấn Là quan thường trực UBND Huyện đạo, thực kiểm tra cơng tác cải cách hành địa bàn huyện LVTS: Phạm Văn Đức - 109 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Đề nghị thành lập, giải thể tổ chức thuộc thẩm quyền; trình UBND Thành phố thành lập giải thể tổ chức thuộc thẩm quyền Thành phố; Lập kế hoạch quản lý biên chế, quỹ lương cán cơng chức tồn Huyện Hướng dẫn, kiểm tra, thực chế độ sách cán bộ, công chức, Đề xuất việc điều động, thuyên chuyển, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức thuộc UBND Huyện quản lý theo quy định Nhà nớc Thành phố Thực quản lý công tác điạ giới hành huyện 10 Thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán hàng năm * So sánh với quy định cũ UBND Huyện Đông Anh - Những điểm khác trước : + Nhiệm vụ thứ 2, 3, tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ + Nhiệm vụ thứ 6, tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ Tất nhiệm vụ điều quy định lại chi tiết, loại bỏ cách dùng từ ngữ chung chung tham mưu, giúp việc nhấn mạnh đến cơng việc mà phịng phải thực , từ giúp cho phịng dễ dàng việc phân công trách nhiệm cho thành viên đảm bảo khơng bỏ sót việc  Quy định lại chức nhiệm vụ cho Ủy ban Dân số Gia đình Trẻ em (DS-GĐ-TE) Xây dựng thực kế hoạch năm, hàng năm, chương trình, dự án dân số, gia đình trẻ em địa bàn huyện Tổ chức thực kế hoạch, chương trình, dự án dân số, gia đình trẻ em sau duyệt Thanh tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, chương trình, dự án phê duyệt quy định, chế, sách dân số, gia đình trẻ em LVTS: Phạm Văn Đức - 110 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Giải đơn thư khiếu nại liên quan đến hoạt động uỷ ban dân số gia đình trẻ em Thực dịch vụ tư vấn dân số, gia đình trẻ em; Hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng Quỹ bảo trợ trẻ em Chỉ đạo, hướng dẫn quản lý hoạt động chương trình dân số, gia đình trẻ em Ban dân số - Gia đình Trẻ em xã, thị trấn quan, đơn vị địa phương quản lý Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán chuyên trách cộng tác viên làm cơng tác dân số, gia đình trẻ em huyện Tổ chức, thu thập, lưu trữ phổ biến thơng tin dân số, gia đình trẻ em phục vụ quản lý, điều phối chương trình dân số, gia đình trẻ em Huyện; 10 Thực chế độ báo cáo định kỳ Uỷ ban Dân số - Gia đình Trẻ em Thành phố 11 Xây dựng kế hoạch phối hợp với ngành, đoàn thể tổ chức xã hội Huyện thực công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động tầng lớp nhân dân, gia đình việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em, thực sách dân số; 12 Tổ chức thực ngày dân số, ngày gia đình Việt Nam, tháng hành động trẻ em hàng năm 13 Tổ chức việc ứng dụng kết nghiên cứu tiến khoa học kỹ thuật vào công tác dân số, gia đình trẻ em huyện * So sánh với quy định cũ UBND Huyện Đông Anh - Những điểm khác trước : + Nhiệm vụ thứ 1, tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ + Nhiệm vụ thứ 3, tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ + Nhiệm vụ thứ 5, tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ + Nhiệm vụ thứ 9, 10 tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ LVTS: Phạm Văn Đức - 111 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… + Nhiệm vụ thứ 11, 12 tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ Việc tách riêng thể nhiệm vụ cách rõ ràng, cụ thể khơng cịn chung chung trước Nó rõ nhấn mạnh đến cơng việc mà phịng phải thực , từ giúp cho phịng dễ dàng việc phân cơng trách nhiệm cho thành viên đảm bảo khơng bỏ sót việc Giải pháp thứ tư : Quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể cán bộ, chuyên viên số phịng ban UBND Huyện Đơng Anh Nội dung cụ thể giải pháp sau : Do khơng có phân cơng rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể thành viên phịng, ban nên dẫn đến tình trạng đùn đẩy công việc, trách nhiệm thành viên phận phòng Để loại bỏ tránh tình trạng nâng cao hiệu quả, tính sáng tạo, tự chủ cán UBND Huyện Đơng Anh Nhất thiết phải có quy định cách cụ thể, chi tiết nhiệm vụ, công việc thành viên phòng chức Với tình hình điều kiện thực tế, tác giả xây dựng bảng quy định nhiệm vụ cho thành viên phịng có nhiệm vụ quan trọng UBND có nhiều mặt tồn quản lý dẫn đến hiệu hoạt động chưa cao Phòng KH-KT&PTNT Huyện phịng điển hình để tác giả tiến hành xây dựng bảng phân công nhiệm vụ cho thành viên phòng Căn vào chức nhiệm vụ UBND Huyện quy định điều kiện, biên chế cán phịng ta tiến hành phân cơng nhiệm vụ cho thành viên phòng Phòng KH-KT&PTNT với 12 thành viên có 01 trưởng phịng 02 phó phịng cán chun viên phòng thực nhiều vụ nhiều mảng công việc chuyên môn khác lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ lợi chống lụt bão, kế hoạch đầu tư, thương mại, khoa học công nghệ LVTS: Phạm Văn Đức - 112 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Ta tiến hành lập bảng quy định, phân cơng trách nhiệm thành viên phịng cách cụ thể chi tiết ( xem bảng 3.1) Đảm bảo khơng bỏ sót việc, sử dụng người, việc kết hợp kế thừa, chuyển giao hệ Bảng3.1 Bảng phân công nhiệm vụ, quyền hạn thành viên phòng Kế hoạch kinh tế phát triển nông thôn TT Họ tên Chức vụ Nhiệm vụ, quyền hạn - Chịu trách nhiệm chung phịng - Phụ trách chun mơn lĩnh vực Công nghiệp, thương mại du lịch Ngô Văn Ly Tr.phòng - Ký văn phòng ban hành - Xử lý phân công công việc hàng ngày cho thành viên phòng - Ký giấy chứng nhận ĐKKD - Là bí thư chi phịng - Phụ trách mảng Nơng nghiệp - Thuỷ lợi Chống lụt bão phòng (kiểm tra, xử lý văn cơng việc thuộc mảng phụ trách) - Làm chánh văn phòng chống lụt bão - Giúp trưởng phịng cơng tác đối nội, Nguyễn Văn Cường P.Phịng đối ngoại phịng - Trình ký văn xin kiến đạo lãnh đạo HU, HĐND, UBND Huyện vấn đề liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ lợi, chống lụt bão Huyện - Ký văn uỷ quyền trưởng phòng vắng mặt - Phụ trách chuyên môn lĩnh vực: Kế hoạch LVTS: Phạm Văn Đức - 113 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… đầu tư ( xử lý văn phân công công việc cho thành viên thuộc mảng phụ trách) - Trình ký văn xin kiến đạo lãnh đạo HU, HĐND, UBND Huyện vấn đề liên quan đến lĩnh vực phụ trách - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn, trung hạn kế hoạch hàng năm kinh tế, văn hoá-xã hội Huyện Lê Minh Đức P.Phòng - Lập kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình, dự án đầu - Chịu trách nhiệm tổng hợp báo cáo phòng UBND kinh tế -xã hội - Tổ chức hội nghị thẩm định dự án đầu tư hàng tuần UBND Huyện - Ký văn phòng trưởng phòng vắng mặt - Làm Phó bí thư chi Đảng phịng - Xây dựng lịch trực phòng chống lụt bão UBND Huyện - Soạn thảo văn liên quan đến lĩnh vực thuỷ lợi, chống lụt bão UBND phịng Nguyễn Văn Ngun Chun viên - Đơn đốc đơn vị thu nộp thuỷ lợi phí - Đề xuất kế hoạch phương án triển khai công tác xây dựng, sửa chữa kênh mương hàng năm - Triển khai, giám sát việc trồng tre chắn sóng đê sông Hồng sông Cà Lồ LVTS: Phạm Văn Đức - 114 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… - Trình lãnh đạo phịng ký văn liên quan đến công tác thủy lợi, chống lụt bão - Thực việc khác trưởng, phó phịng u cầu - Thành viên văn phòng chống lụt bão - Soạn thảo, trình ký văn phịng ,UBND Huyện lĩnh vực chăn nuôi, thú y - Hướng dẫn xã lập dự án thành lập trang trại - Tổng hợp số liệu hoạt động trang Ngô Duy Chiến Chuyên viên trại địa bàn Huyện - Tham gia công tác quy hoạch, lập kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp lãnh đạo yêu cầu - Thành viên văn phòng chống lụt bão - Thực công việc khác lãnh đạo phịng giao - Soạn thảo trình ký văn phòng UBND Huyện lĩnh vực quản lý Hợp tác xã nơng nghiệp Hồng Văn Máy Chuyên viên - Tiếp nhận thụ lý hồ sơ đăng ký thành lập trang trại nông nghiệp - Thành viên văn phòng chống lụt bão - Thực cơng việc khác lãnh đạo phịng phân cơng - Soạn thảo trình ký văn phòng UBND Huyện lĩnh vực quản lý điện Đào Minh Đức Chuyên viên nông thôn, Hợp tác xã công nghiệp làng nghề - Theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND Sở LVTS: Phạm Văn Đức - 115 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Công nghiệp hoạt động làng nghề địa bàn Huyện - Hướng dẫn, kiểm tra xã công tác chuyển giao hệ thống điện nông thôn cho ngành điện quản lý - Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ thành lập HTX phi nông nghiệp trình UBND Huyện phê duyệt - Là chủ tịch cơng đồn phịng - Thành viên văn phịng chống lụt bão - Soạn thảo trình ký văn phòng UBND Huyện lĩnh vực thương mại, dịch vụ - Tiếp nhận thẩm định hồ sơ đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể - Trình trưởng phịng ký giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể Hoàng Mạnh Lâm Chuyên viên - Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động chợ trung tâm, chợ đầu mối - Tổng hợp báo cáo đề xuất phương án quản lý chợ địa bàn với UBND Huyện Sở thương mại - Là thành viên văn phòng chống lụt bão - Làm cơng việc khác lãnh đạo phịng giao - Tiếp nhận hồ sơ đầu tư xây dựng đơn vị, cá nhân Phạm Văn Đức Chuyên viên - Soạn thảo trình ký định UBND Huyện lĩnh vực kế hoạch-đầu tư, doanh nghiệp quốc doanh LVTS: Phạm Văn Đức - 116 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… - Chuẩn bị hồ sơ tài liệu cho hội đồng thẩm định dự án đầu tư Huyện - Hướng dẫn, kiểm tra xã-thị trấn thực triển khai kế hoạch hàng năm - Thực công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh địa bàn - Là thành viên văn phòng chống lụt bão - Làm cơng việc khác lãnh đạo phịng giao - Tổng hợp số liệu báo cáo sở đơn vị để xây dựng kế hoạch kinh tế , xã hội hàng năm UBND Huyện - Thực việc giám sát đầu tư xây dựng - Tổng hợp, báo cáo sở KHĐT công tác kế 10 Đỗ Văn Vinh Chuyên viên hoạch đầu tư UBND Huyện - Xây dựng báo cáo kinh tế - xã hội tháng hàng năm Huyện trình HĐND Thành phố - Là thành viên văn phòng chống lụt bão - Làm cơng việc lãnh đạo phịng giao - Soạn thảo trình ký văn liên quan đến lĩnh vực trồng trọt, nông nghiệp - Hướng dẫn, kiểm tra Hợp tác xã nông nghiệp triển khai gieo cấy, thu hoạch 11 Hoàng Hải Đăng Chuyên viên mùa vụ - Tổng hợp báo cáo lĩnh vực nông nghiệp - Tổ chức lớp tập huấn chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật nông nghiệp - Quản lý, đóng dấu văn phòng ban hành LVTS: Phạm Văn Đức - 117 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… - Thành viên văn phịng chống lụt bão - Thực cơng việc khác lãnh đạo giao - Triển khai thực đề tài, dự án, nghiên cứu khoa học công nghệ UBND Huyện - Soạn thảo trình ký văn liên quan 12 Tô Văn Đảm Chuyên viên đến lĩnh vực khoa học công nghệ - Nhận chuyển văn bản, tài liệu phòng văn thư UBND Huyện - Là thành viên văn phòng chống lụt bão - Thực công việc khác lãnh đạo giao Với nhiệm vụ quy định cụ thể, theo đầu việc Chắc chắn thành viên phịng KH-KT&PTNT làm việc có trách nhiệm, chủ động, sáng tạo Khi hiệu công việc nâng cao Đồng thời nhiệm vụ phịng có người đảm nhiệm theo chun mơn lực Đối với phịng ban khác UBND Huyện Đơng Anh ta nghiên cứu tìm hiểu để xây dựng nên phân cơng nhiệm vụ cụ thể phịng KH-KT&PTNT Khi cán bộ, chuyên viên gắn lên nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Có nội quy, quy chế hoạt động để họ chủ động, sáng tạo làm việc kết quả, hiệu công việc định cải thiện nhiều LVTS: Phạm Văn Đức - 118 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… KẾT LUẬN Quản lý có vai trị vơ quan trọng hoạt động tổ chức, nghiên cứu nâng lên thành môn khoa học – khoa học quản lý Để hoạt động quản lý thực đạt hiệu cao đòi hỏi việc xếp máy, tổ chức hoạt động phải tuân thủ đầy đủ nguyên tắc quản lý Với việc ứng dụng kiến thức môn khoa học quản lý nhiều mơn khoa học khác, tơi tiến hành phân tích hoạt động, tổ chức quan UBND Huyện Đông Anh nơi công tác với mong muốn xây dựng giải pháp, biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động quan UBND Huyện Tìm hiểu, phân tích sâu tổ chức, hoạt động phịng, ban chun mơn UBND Huyện Đơng Anh, hạn chế, vi phạm nguyên tắc quản lý Đặc biệt vi phạm việc tuân thủ nguyên tắc tầm hạn quản lý, nguyên tắc phân công, phân ngành Đồng thời phân tích hiệu hoạt động UBND Huyện Đông Anh - quan quản lý hành nhà nước – loại tổ chức mà từ trước tới có nghiên cứu, phân tích, đánh giá hiệu hoạt động Từ hạn chế lộ qua trình phân tích, tơi đưa giải pháp hoàn thiện chế quản lý, tổ chức UBND Huyện Đông Anh nhằm nâng cao hiệu quản lý đơn vị Bằng việc quy định lại cách chi tiết, cụ thể chức phòng ban chuyên môn UBND Huyện Đông Anh, loại bỏ tượng trùng lặp, chồng chéo chức phận, phòng ban quan Khắc phục hạn chế từ trước tới nay, UBND Huyện Đông Anh tiến hành phân công chức năng, nhiệm vụ đến cấp độ phòng ban thành viên phịng, ban chun mơn chưa có phân công cụ thể LVTS: Phạm Văn Đức - 119 - Hồn thiện chế quản lý nhằm… Tơi tiến hành phân công chi tiết, cụ thể theo đầu việc cho thành viên phòng quan trọng có nhiều hạn chế tổ chức, hoạt động quản lý phòng KH-KT&PTNT Điều đảm bảo phân công, thực thi nhiệm vụ cách rõ người, rõ việc, rõ thời gian góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phòng UBND Huyện Từ quy định tổ chức hoạt động quan quản lý hành nhà nước, đặc biệt công tác xử lý ban hành văn quản lý nhà nước Tôi xây dựng quy trình xử lý văn đến quy trình ban hành văn UBND Huyện Đơng Anh Tn thủ nghiêm túc hai quy trình xử lý ban hành văn đảm bảo triệt tiêu tượng bỏ xót văn khơng xử lý, triển khai thực không đảm bảo tiến độ từ trước tới thường xuyên diễn UBND Huyện Đông Anh Ứng dụng khái niệm quản lý- tầm hạn quản lý- khái niệm chưa nghiên cứu, xem xét tổ chức hoạt động quan, đơn vị hành nhà nước Việt nam Tơi tiến hành điều chỉnh lại tổ chức UBND Huyện Đông anh, từ xác định tầm hạn quản lý cho lãnh đạo UBND lãnh đạo số phòng, ban chuyên môn đảm bảo tuân thủ nguyên tắc tầm hạn quản lý Do kiến thực hạn chế, thời gian nghiên cứu thực đề tài khơng nhìêu nên khn khổ luận văn tác giả tiến hành phân tích xây dựng biện pháp, giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động tổ chức quản lý cho số phòng ban quan trọng UBND Huyện Đông Anh Tuy nhiên, Tôi tin tưởng phân tích đề xuất biện pháp nhiều góp phần đổi cách thức tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu hoạt động quản lý quan hành nhà nước UBND Huyện Đông Anh - dạng quan thường xem hoạt động quan liêu, trì trệ hiệu từ trước tới LVTS: Phạm Văn Đức - 120 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… .Trong tương lai, có điều kiện tơi tiếp tục tiến hành nghiên cứu sở tài liệu luận văn để xây dựng hoàn thiện chế tổ chức quan lý UBND Huyện Đông Anh cách chi tiết, đầy đủ Đây nhu cầu, địi hỏi q trình phát triển hội nhập, phục vụ trình triển khai ISO quan để hướng tới mục tiêu cuối nâng cao hiệu hoạt động quản lý quan hành nhà nước Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tế quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội Đặc biệt cô giáo PGS.TS Phan Thị Ngọc Thuận nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thiện luận văn Cảm ơn lãnh đạo UBND Huyện Đơng Anh đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thiện luận văn LVTS: Phạm Văn Đức - 121 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải Sản (2005), Quản trị học, NXB Thống Kê, TP HCM Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2006), Giáo trình quản trị học, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội Phan Thị Ngọc Thuận (2005), Quản trị học đại cương, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Xuân Thuỷ, Đồng Thị Thanh Phương, Nguyễn Việt Ánh, Trần Thị Việt Hoa (2005), Kỹ thuật định quản trị, NXB Thống Kê, TP Hồ Chí Minh Đỗ Văn Phức (2004), Quản lý đại cương, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Văn Phức (2004), Quản lý nhân lực doanh nghiệp, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Văn Phức (2005), Khoa học quản lý hoạt động kinh doanh, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Trần Hồng (2004), Văn hố ứng xử cơng sở, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện hành quốc gia (1996), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Xí nghiệp in văn hố phẩm , Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Phòng TCCQ (2005), Tổng hợp biên chế phòng ban, Báo cáo cuối năm phịng TCCQ, UBND huyện Đơng Anh 12 UBND huyện Đông Anh (2003-2005), Báo cáo kinh tế-xã hội, Phịng KH-KT&PTNT huyện Đơng Anh, UBND huyện Đơng Anh 13 Các tài liệu, văn khác UBND huyện Đông Anh LVTS: Phạm Văn Đức ... thiện chế quản lý nhằm? ?? PHẦN II PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH LVTS: Phạm Văn Đức - 35 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm? ?? 2.1 Tổ chức máy UBND Huyện Đông Anh. .. LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: PHẠM VĂN ĐỨC Người hướng... Anh Phần III Giải pháp hồn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND huyện Đông Anh LVTS: Phạm Văn Đức -2- Hoàn thiện chế quản lý nhằm? ?? Tác giả xin chân thành cảm ơn