PHẦN II PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH
2.5 Phân tích hiệu quả hoạt động quản lý của UBND
Hiệu quả hoạt động là một khái niệm được xác định bằng kết quả thu được trên toàn bộ chi phí bỏ ra để có được kết quả đó.
Như vậy, muốn phân tích đánh giá hiệu qủa hoạt động của một đơn vị, tổ chức nào chúng ta cần phải xác định được kết quả hoạt động của nó và tổng chi phí để thu được kết quả đó.
Đối với UBND Huyện Đông Anh là một cơ quan quản lý hành chính nhà nước thì kết quả hoạt động của UBND chính là số hồ sơ, thủ tục hành chính mà UBND Huyện giải quyết được. Còn chi phí để có được kết quả đó là toàn bộ tiền lương phải trả cho cán bộ công nhân viên trong UBND và các chi phí để vận hành bộ máy hoạt động như mua sắm trang thiết bị, vât tư văn
phòng phẩm, tiền điện, điện thoại v.v.. được gọi là các khoản chi hoạt động thường xuyên (xem bảng 2.2)
Bảng 2.2 Chi phí hoạt động của UBND huyện Đông Anh -
các năm 2002 2005
Đơn vị: 1.000đ
Năm 2002 2003 2004 2005
Lương trả cho cán bộ CNV 1.054.000 1.089.000 1.067.000 1.250.000 Chi hoạt động thường xuyên 1.126.000 1.425.000 1.719.000 1.811.000 Tổng chi phí 2.180.000 2.514.000 2.786.000 3.061.000
Tỷ lệ % tăng so năm trước 6,15% 7,43% 23,13%
( Nguồn : Báo cáo thực hiện dự toán thu chi ngân sách các năm 2002 – 2005)
Bảng 2.2 mô tả chi phí hoạt động của UBND huyện Đông Anh các năm từ 2002 đến 2005. Đối với UBND Huyện thì chi phí cho toàn bộ các hoạt động gồm 2 phần đó là tiền lương phải trả cho cán bộ, công nhân viên làm việc tại UBND và chi phí cho các hoạt động thường xuyên đối với toàn bộ các đơn vị, phòng ban thuộc UBND. Qua bảng 2.2 ta có thể nhận thấy chi phí về lương trả cho cán bộ công nhân viên của UBND là tương đối ổn định trong các năm. Lý do là số lượng cán bộ công nhân viên của UBND Huyện thường tương đối ổn định. Riêng năm 2005 chi phí tiền lương phải trả cho cán bộ nhân viên tăng hơn các năm khác gần 200 triệu là do nhà nước áp dụng chính sách mới về tiền lương (tăng mức lương tối thiểu từ 240.000đ/tháng lên 350.000đ/tháng).
Còn về khoản chi phí cho hoạt động thường xuyên của UBND huyện trong các năm từ 2002 cho đến 2005 đều có xu hướng tăng do mức giá cả hàng hoá tiêu dùng tăng chung và việc đưa những tiến bộ khoa học kỹ thuật, các trang thiết bị hiện đại như máy vi tính và mạng internet, điện thoại, điều hoà…vào sử dụng đã đẩy mức chi phí này lên cao.
Kết quả hoạt động của UBND Huyện bao gồm cả những kết quả định lượng đó là những cái mà chúng ta có thể tính toán, đo đếm được như số văn
bản ban hành, số hồ sơ được giải quyết…và cả những kết quả định tính mà không thể đo đếm được bằng số liệu như ổn định về chính trị, an ninh quốc phòng được đảm bảo trong địa bàn Huy quản lý. ện
Trong tất cả các loại hồ sơ, thủ tục hành chính mà UBND huyện giải quyết thì có một số thủ tục như: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, xét duyệt các dự án đầu tư, cấp phép xây dựng và giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo là những thủ tục hành chính chủ yếu của UBND huyện giải quyết cho các tổ chức và cá nhân. Bảng 2.3 trình bày kết quả giải quyết các hồ sơ, thủ tục của các lĩnh vực này của UBND Huyện Đông Anh các năm từ 2002 đến 2005.
UBND Huyện Đông Anh là cơ quan quản lý hành chính nhà nước, nó quản lý mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế-xã hội trên địa bàn và các mối quan hệ giữa các tổ chức, cá nhân với chính quyền bằng các văn bản hành chính. Vì vậy số lượng các loại văn bản mà UBND huyện ban hành chính là kết quả hoạt động trực tiếp của UBND. Bảng 2.4 trình bày số lượng các loại văn bản quản lý nhà nước mà UBND Huyện đã ban hành trong các năm 2002- 2005.
Bảng 2.3 Kết quả một số lĩnh vực hoạt động của UBND Huyện Đông Anh các năm từ 2002-2005.
Loại hồ sơ, thủ tục Đơn vị Năm
Loại hồ sơ, thủ tục Đơn vị 2002 2003 2004 2005 Cấp GCN quyền sử dụng đất GCN 4.019 6.908 7.876 9.658 Cấp GCN đăng ký kinh doanh GCN 412 472 574 518
Cấp phép xây dựng GCN
Giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo vụ 25/39 27/63 46/65 89/114
Xét duyệt dự án đầu tư dự án 119 97 127 138
Tổng cộng 4.575 7.506 8.657 10.490
Tỷ lệ % tăng so năm trước 64,07% 15,33% 20,85%
(Nguồn: Báo cáo kinh tế-xã hội các năm 2002 2005 của Huyện) -
Bảng 2.4 Bảng s lố ượng các văn bản hành chính UBND Huyện Đông Anh đã ban hành tư 2002 – 2005
Đơn vị tính: văn bản
Loại văn bản Năm
Loại văn bản 2002 2003 2004 2005
Quyết định 876 564 1.115 1.007
Chỉ thị 35 24 31 26
Kế hoạch 114 98 148 127
Báo cáo 254 387 313 309
Công văn 945 678 716 621
Thông báo 535 712 629 669
Tổng cộng 2.759 2.463 2.952 2.759
Tỷ lệ % tăng so năm trước -10,73% 19,85% -6,54%
(Nguồn: Sổ quản lý văn thư UBND Huyện Đông Anh)
Thông qua bảng 2.3 và 2.4ta có thể nhận thấy kết quả giải quyết một số thủ tục, hồ sơ hành chính của UBND Huyện đều có xu hướng năm sau tăng cao so với năm trước đặc biệt là ba lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng và xét duyệt các dự án đầu tư. Lý do số lượng các hồ sơ, thủ tục của các lĩnh vực này được giải quyết ngày một tăng do nhu cầu đầu tư xây dựng, chuyển quyền sử dụng đất trong điều kiện tốc độ đô thị hoá rất nhanh tại Đông Anh bắt buộc chính quyền địa phương phải đáp ứng.
Theo bảng 2.3 thì chi phí hoạt động của UBND Huyện Đông Anh năm 2005 tăng 23,13% so với năm 2004 ( chi phí tăng từ 2.486 triệu lên 3.061triệu) trong khi đó số lượng những hồ sơ, thủ tục chủ yếu mà UBND Huyện thường hay phải giải quyết ở năm 2005 lấy từ bảng 2.4 lại chỉ tăng có 20,85% so với năm 2004 (tăng từ 8.657 hồ sơ lên 10.462 hồ sơ). Qua đây ta có thể đánh giá năm 2005 hiệu quả hoạt động của UBND Huyện kém hơn so với các năm trước đó.
Mặt khác, theo bảng 2.2 thì mặc dù chi phí hoạt động của các năm 2003, 2005 đều tăng trong khi đó số lượng các loại văn bản quản lý hành chính nhà nước mà UBND huyện Đông Anh đã ban hành ở các năm này lấy từ bảng 2.4 lại giảm đi (tỷ lệ tăng âm). Điều này thể hiện sự chỉ đạo, quản lý của UBND Huyện đến các mối quan hệ kinh tế xã hội văn hoá…trên địa bàn có sự buông - lỏng hơn. Kết quả trên thực tế cũng đã chứng minh điều đó bằng số vụ khiếu nại, tố cáo của nhân dân mà UBND Huyện cần phải giải quyết ngày một tăng, để xảy ra nhiều hiện tượng tiêu cực tại các đơn vị, cơ sở.
Toàn bộ những k t ế quả hoạt động ủa UBND Huyện Đông Anh mà ta đo c đạc, tính to án bằng c ác con số như được trình ày b trong c bác ảng (2.2), (2.3) và (2.4) l những ết quả định ượng. ừ những kết quảà k l T và chi ph định ượngí l ta tính được hiệu quả định ượng. l
Bênh cạnh những ết quả k mà ta c thể đo đạc, tính to n được ònó á c có những k ết quả mà ta kh ng th ô ể đo được, tính toán được Đó. gọi là ững k nh ết quả định tính. UBND Huyện Đông Anh là một c ơ quan quản lý hành ch h ín nhà nước. Kết quả hoạt động của nó cũng bao gồm c ả hai loại là k ết quả định lượng và k ết quả định ính t .
Những k ết quả hoạt động định ính ủa UBND Huyện Đông Anh có t c thể được quan t m nhưâ là lòng tin của nhân dân đối v chính quyền địa ph ng; ới ươ s cự ởi mở, vui vẻ thoải ái ủa ác ổ chức m c c t và cá ânh n khi tiếp úc, l m v ệc x à i v b m côới ộ áy ng quyền UBND Huyện; sự mãn nguyện của công dân sau khi được UBND Huyện giải quy công vi êết ệc li n quan đến của họ; tinh th tích ần c ực ,trách nhiệm ủa c cán bộ công chức ại UBND Huyện trong việc giải quyết t công việc àng ngày ại ơ quan h t c . Những ết ủa tr n ta kh ng thể đo được k q ê ô và cũng kh ng c ô ó cách ào để n có thể đo đạc, định ượng l nó xem l bao nhi u?à ê
Nhưng, những k ết quả định ính đó ại ũng ất quan trọng, nó t l c r cho phép ta đánh giá hiệu quả hoạt động ủa UBND Huyện có t c ốt hay kh ng? Sựô quản lý à nnh ước ủa chính quyền ại địa phương l hiệu quả hay k m hiệu quả? c t à é
Chính những kết quả định ính n t ày được những c bán ộ, c ng chức làm ô việc t ại UBND Huyện Đông Anh cảm nhận được ẽ ạo đ ều s t i kiện và ngu n ồ động lực thúc đẩy h làọ m việc tích cực, có trách nhiệm hơn. Từ đó s dẽ ẫn tới s lố ượng ác ồ ơ, c ng việc được giải quyết nhiều ơn, tốt ơn. Đây chính c h s ô h h là k ết quả định ính. Như ậy, giữa ết quả định ính t v k t và định ượng l có m ột mối quan hệ ắn g bó qua lại là t ác động n nhau. ết quả định ính l lê K t à ph ụ thuộc và s cự ảm nhận ủa ỗi người nhưng n ại c m ó l có t dác ụng úth c đẩy hoặc k hìm ãm ành động ủa h c cá ânh n họ ất lớn r .
Như vậy để n, âng cao hiệu quả hoạt động ủa UBND Huyện Đông Anh c không những chỉ phấn đấu ăng số ượng ác ăn bản, hồ ơ ủ t l c v s th tục được ải gi quyết trong khi giữ nguyên chi phí hoặc ảgi m chi phí xuống mà c ải xâòn ph y dựng ột ăn ho ứng ử, văn ho m v á x á làm việc, văn ho tiếpá dân thật ăn minh, v lịch ự, th n thiện s â và chuy n nghiệp để ỗi án ộ, công chứcê m c b nâng cao tinh thần áchtr nhiệm, thái độ phục ụ nh n d n từ đó v â â nâng cao sự ả c m nhận, m ãn nguyện c ủanhân dâ đối với c b và n án ộ chính quyền địaphương thì k ết quả và hiệu qu hoả ạt động định lượng ũng c như định tính ủa c UBND Huyện m ới được tăng lên.