PHẦN II PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH
2.4 Phân tích những tồn tại trong tiến trình cải cách hành chính của UBND Huyện Đông Anh
Theo nội dung chương trình tổng thể cải cách hành chính của Thành phố Hà nội thì các đơn vị quản lý hành chính nhà nước trên toàn thành phố phải tiến hành cải cách trên 4 nội dung lớn sau:
- Cải cách thể chế hành chính: kiểm tra, rà soát lại toàn bộ các văn bản quy pháp pháp luật và quy trình hình thức ban hành các văn bản này sao cho khoa học, hợp lý.
- Cải cách bộ máy hành chính: Tổ chức, sắp xếp lại bộ máy hành chính sao cho đơn giản, gọn nhẹ, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng nhiệm vụ giữa các đơn vị.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức: xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán bộ công chức và chương trình đào tạo chuẩn hoá đội ngũ cán bộ công chức của Thành phố.
Với 4 nội dung cải cách hành chính kể trên, UBND Huyện Đông Anh đã triển khai thực hiện theo tiến trình, kế hoạch cải cách hành chính tại cơ quan như sau:
Trong lĩnh vực thủ tục hành chính, UBND Huyện đã thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính trực thuộc Văn phòng HĐND-UBND Huyện từ 01/01/2004 theo đúng quy định trong kế hoạch của UBND thành phố Hà Nội.
Bộ phận này có chức năng tiếp nhận mọi hồ sơ hành chính, các thủ tục cần giải quyết của công dân, tổng hợp, chuyển giao cho các phòng ban chức năng có trách nhiệm giải quyết và thực hiện trả kết quả giải quyết đó cho công dân theo đúng lịch đã ghi trong giấy hẹn khi tiếp nhận hồ sơ.
Toàn bộ phận có 3 cán bộ tiếp nhận hồ sơ chuyên trách thuộc biên chế của Văn phòng do Chánh Văn phòng HĐND-UBND là trưởng bộ phận. Thực hiện chủ trương cải cách hành chính của thành phố, Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính được đầu tư trang thiết bị hiện đại: 3 dàn máy vi tính có kết nối mạng internet và kết nối với cổng giao tiếp điện tử của thành phố và tất cả các Quận Huyện khác. Có phòng làm việc, tiếp nhận hồ sơ với diện tích 120m2, được trang bị đầy đủ loa đài, bảng hiệu tủ rất hiện đại. Đội ngũ cán bộ tiếp nhận hồ sơ hành chính đều là những chuyên viên có trình độ, năng lực tốt nghiệp đại học và trên đại học. Với 13 thủ tục đăng ký đưa ra giải quyết tại bộ phận một cửa từ năm 2004, Tuy nhiên, hiện nay UBND Thành phố quy định UBND các Huyện trong toàn Thành phố phải đưa tất cả 38 thủ tục hành chính do UBND Huyện có trách nhiệm giải quyết thực hiện theo cơ chế một cửa nhưng trên thực tế hiện nay chỉ có 6 trong số 38 thủ tục được thực hiện theo đúng quy trình “một cửa”. Số còn lại không thể đưa ra thực hiện theo quy trình một cửa do những tồn tại, khó khăn chung của quá trình cải cách hành
chính. Sáu thủ tục thực hiện tốt quy chế một cửa đó là : công chứng chứng thực, cấp giấy phép ĐKKD, chứng nhận con TB LS, đổi thẻ BHYT, hồ sơ - giải quyết khiếu nại tố cáo, chuyển quyền sử dụng đất.
Với sáu thủ tục hành chính kể trên, năm 2005 Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính của Huyện đã tiếp nhận 12.875 hồ sơ, giải quyết đúng hẹn 12.870 hồ sơ đạt 99,98%.
Từ ngày 01/01/2005, UBND Huyện đã chỉ đạo UBND các xã, thị trấn ra quyết định thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính theo tiến trình chung của thành phố. Hiện nay 24/24 xã, thị trấn của Đông Anh đã có bộ phận tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.
Tuy nhiên, do cơ chế làm việc chưa nghiêm và gặp nhiều trở ngại trong quá trình cải cách, đưa quy trình lệ phí giải quyết các thủ tục hành chính ra niêm yết công khai, dân chủ nên hiệu quả của hoạt động cải cách hành chính còn chưa cao. Số lượng các thủ tục hành chính không thể thực hiện được ở bộ phận “một cửa” quá nhiều (32/38 thủ tục). Các thủ tục này vẫn được trực tiếp giải quyết giữa cán bộ phòng chuyên môn và công dân tại phòng làm việc nên vẫn có những khuất tất, bất công và dẫn đến những vụ kiện tụng, khiếu nại trong dân chúng đặc biệt là lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng, cấp GCN quyền sử dụng đất.
Trong lĩnh vực cải cách bộ máy hành chính, UBND Huyện Đông Anh đã giao phong Tổ chức chính quyền phối hợp cùng các phòng, ban chuyên môn rà soát lại toàn bộ chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban, các thủ tục hành chính do các phòng ban đảm nhiệm giải quyết. Đến cuối năm 2005 quá trình rà soát đã được thực hiện xong. Cũng trong nội dung này, theo sự chỉ đạo chung của UBND Thành phố Hà Nội, UBND Huyện Đông Anh đã tiến hành thành lập mới, chia tách 3 phòng chuyên môn đó là : Phòng Tài nguyên môi trường, phòng Xây dựng đô thị và phòng Tư pháp để bộ máy tinh giản và hoạt động hiệu quả hơn.
Trong lĩnh cải cách nhân sự, UBND Huyện Đông Anh đã thực hiện đúng chế độ, chính sách đổi mới, nâng cao chất lượng của cán bộ công chức. Mặc dù không có quy định nhưng từ năm 2000, UBND Huyện Đông Anh chỉ tuyển những cán bộ có trình độ từ Đại học chính quy trở lên vào làm việc tại uỷ ban. Không nhận những sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học dân lập.
Đây là một sự đổi mới nhằm nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ công chức của Đông Anh. Hàng năm, UBND đều tổ chức xét tuyển cho các cán bộ trẻ ở dạng hợp đồng thi tuyển công chức và cho đi đào tạo dài hạn theo tiêu chuẩn mới của công chức thành phố. Năm 2005 đã tiến hành bổ nhiệm 5 cán bộ trẻ vào cương vị lãnh đạo (phó phòng) điều từ trước đến nay chưa bao giờ xảy ra.
Đây là một sự đổi mới, sự cải cách và trẻ hoá đội ngũ lãnh đạo - một sự cải cách thực sự của UBND Đông Anh.
Cuối năm 2005, UBND Huyện đã hoàn thành việc chuyển đổi chế độ tiền lương mới cho cán bộ, công chức, viên chức cơ quan theo nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ. Tuy nhiên, trong lĩnh vực tài chính, thực hiện chính sách khoán chi hành phí hành chính đối với các đơn vị thì UBND Huyện vẫn chưa thể thực hiện được.
Cải cách hành chính của UBND Huyện Đông Anh nói riêng và toàn Thành phố Hà nội nói chung là một quá trình đòi hỏi phải có thời gian và được làm một cách quyết liệt nhưng không thể nóng vội vì có nhiều nguyên nhân cản trở quá trình này như:
- Nhận thức ủa c cán bộ, c ng chức ề vai trô v ò và chức ăng quản l n ý c ủa Nhà nước, về xây dựng b m ộ áy quản lý hành chính nh à nước trong điều kiện m ới chưa rõ ràng, thống nhất. Còn nhiều ấn đề ề v v lý luận và thực tiễn chưa được làm sáng ỏ, còn nhiều chính ách, chủ tr ng quy định t s ươ của pháp lu ra ật đời trong cơ chế ập t trung, quan li u bao c chưa ê ấp được kịp th s a ời ử đổi, thay thế.
- Việc triển khai các nhiệm ụ ề ải cách hành chính chưa được tiến v v c hành ột ách đồng ộ ới đổi ới ổ chức m c b v m t và hoạt động ủa ệ thống chính c h trị do Đảng lãnh đạo.
- Việc ải cách ành chính ặp nhiều trở ngại do đụng chạm đến ợi ích c h g l c b c ục ộ ủa nhiều ơ quan h c ành chính, nhiều án ộ, c ng chức trong bộ áy c b ô m nhà nước ở trung ương và địa ph ng; ươ ảnh hưởng ủa c c ơ chế ập trung quan t liêu bao cấp òn đè ặng n nếp nghĩ, cách àm ủa kh ng t cá c n lê l c ô í n bộ, c ng ô chức; cuộc cải cách chư được a chuẩn bị tốt v mặt t tề ư ưởng.
- C ác chế độ, chính ách ề ổ chức s v t và cán bộ, về tiền l ng cươ òn nhiều điều ch a phù hợp, ch a tạo ra động lực ư ư thúc đẩy công cuộc ải c c ách.
- S ự chỉ đạo ủa Chính phủ, các ộ, ngành trung ương v UBND Thành c B à phố trong việc tiến ành ải cách ành chính, thực ện c h c h hi ác chủ trương đề ra c òn thiếu ki n quyết ê và chưa th g nhốn ất.
Công cuộc ải ách hành chính của đất ước ói chung, thành phố c c n n Hà N và ội UBND Huyện Đông Anh nói ri ng muốn đạt được đúng ê m ục đích, tiến độ đề ra nhất thiết phải khắc phục được những ấn đề òn ồn ại v c t t nêu trê n.