Đánh giá thự trạng và giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã thuộc huyện hàm yên, tỉnh tuyên quang

Vì vậy, việc nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã để vững vàng về chính trị, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TỐNG XUÂN QUANG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ THUỘC HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TỐNG XUÂN QUANG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ THUỘC HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số đề tài: 2016AQLKT -TQ226

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN NGỌC ĐIỆN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Hà Nội, tháng 8 năm 2018

Tác giả

Tống Xuân Quang

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu tại phòng Nội vụ huyện Hàm Yên, em đã

nỗ lực, cố gắng vận dụng những kiến thức đã được học trong nhà trường để hoàn thành luận văn với tên đề tài “Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực quản l của cán bộ chủ chốt cấp xã thuộc huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quangý ”

Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã truyền đạt những tri thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ trong thời gian em học tập tại trường

Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo và cán bộ nhân viên Phòng Nội vụ huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp em hoàn thành luận văn đúng thời hạn quy định của nhà trường

Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Điện, người

đã tận tình hướng dẫn chỉ bảo em trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Em xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, tháng 8 năm 2018

Tác giả

Tống Xuân Quang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

L I C Ờ ẢM ƠN ii

M C L C Ụ Ụ iii

DANH MỤ C CÁC C M T VI T TẮT vi Ụ Ừ Ế DANH MỤ C B NG BI U, HÌNH vii Ả Ể PHẦ N M Ở ĐẦ U 1

1 Tính c p thi t c ấ ế ủa đề tài 1

2 T ng quan tình hình nghiên c u ổ ứ 2

3 M tiêu nghiên c u ục ứ 4

4 Đối tượng và ph m vi nghiên c u ạ ứ 4

5 Phương pháp nghiên cứ u 5

6 K t c u c ế ấ ủa đề tài 7

Chương 1 CƠ SỞ : LÝ LUẬ N VÀ TH C TI N V Ự Ễ Ề NĂNG LỰ C QU N LÝ Ả C A CÁN B Ủ Ộ CHỦ CHỐ T C ẤP XÃ 8

1.1 Cơ sở lý lu n v ậ ề năng lự c qu ả n lý c a cán b ủ ộ chủ chố ấ t c p xã 8

1.1.1 Chính quy n c p xã ề ấ 8

1.1.2 Cán b ộ chủ chố ấ t c p xã 10

1.1.3 Năng lự c qu n lý c a cán b ả ủ ộ chủ chố ấ t c p xã 20

1.2 Cơ sở thự c ti n v ễ ề nâng cao năng lự c qu n lý c a cán b ả ủ ộ chủ chố ấp t c xã 30

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lự c qu n lý c a cán b ả ủ ộ chủ chố ấ t c p xã ở ộ ố địa phương trong nướ m t s c 30

1.2.2 Bài h ọc đố ớ i v i huy n Hàm Yên, t nh Tuyên Quang ệ ỉ 34

TIỂ U K ẾT CHƯƠNG 1 35

Chương 2 THỰ C TR ẠNG NĂNG LỰ C QU N LÝ C A CÁN B Ả Ủ Ộ CHỦ CHỐ T C P XÃ HUY N HÀM YÊN, T NH TUYÊN QUANG Ấ Ở Ệ Ỉ 36

2.1 Gi i thi u chung v huy n Hàm Yên, t nh Tuyên Quang ớ ệ ề ệ ỉ 36 2.1.1 Điề u ki n t nhiên 36 ệ ự

2.1.2 Điề u ki n kinh t - xã h i ệ ế ộ 40

2.1.3 Đánh giá chung về huy n Hàm Yên, t nh Tuyên Quang ệ ỉ 44

2.2 Th c tr ng công tác cán b ự ạ ộ và năng lự c qu n lý c a cán b ả ủ ộ chủ chốt c p xã huy n Hàm Yên, t nh Tuyên Quang ấ ở ệ ỉ 45

2.2.1 Công tác cán b t i huy n Hàm Yên ộ ạ ệ 46

2.2.2 Đặc điểm c ủa đội ngũ cán bộ chủ chố ấ t c p xã huy ở ện Hàm Yên 49 2.2.3 Năng lự c qu n lý của đội ngũ cán bộ ủ ố ấ ả ch ch t c p xã huyện Hàm ở Yên 52

2.3 Đánh giá chung về năng lự c qu n lý c a cán b ả ủ ộ chủ chố ấ t c p xã ở huyện Hàm Yên, t nh Tuyên Quang ỉ 73

2.3.1 Nh ng k t qu ữ ế ả đạt đượ c 73

2.3.2 M t s h n ch ộ ố ạ ế và nguyên nhân c a h n ch ủ ạ ế 74

TIỂ U K ẾT CHƯƠNG 2 78

Chương 3 : GI ẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰ C QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUY N HÀM YÊN, T NH TUYÊN QUANG Ệ Ỉ 79

3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao năng lự c qu n lý c a cán b ả ủ ộ chủ chốt c p xã huy n Hàm Yên, t ấ ở ệ ỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 79

3.1.2 Mục tiêu nâng cao năng lự c qu n lý c a cán b ả ủ ộ chủ chố ấ t c p xã ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 79

3.2 Gi i pháp ả nâng cao năng lự c qu n lý c a cán b ch ch t c p xã ả ủ ộ ủ ố ấ ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 80

3.2.1 Giải pháp 1: Đổi mới v ề công tác đào tạo, bồi dưỡng cán b ộ chủ chốt cấp xã 80

3.2.2 Gi i pháp 2: Nâng cao ch ả ất lượ ng công tác quy ho ch, t o ngu ạ ạ ồ n cán b ộ chủ chố ấ t c p xã 82

3.2.3 Giải pháp 3: Đổ i m i và th c hi ớ ự ện đồ ng b ộ các quy đị nh, quy ch ế v b trí, s d ng, luân chuy n cán b ề ố ử ụ ể ộ chủ ố ấ ch t c p xã 84

3.2.4 M t s ộ ố giả i pháp khác 86

TIỂ U K ẾT CHƯƠNG 3 88

K T LU N Ế Ậ 89 TÀI LIỆU THAM KH O Ả 90 PHỤ Ụ L C 1 92

DANH MỤC BẢNG BIỂU

B ng 1.1: Tiêu chu n c a cán b ả ẩ ủ ộ chủ chố ấ t c p xã 16 Bảng 2.1: Đặc điểm của cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Hàm Yên nhiệm kỳ 2015-2020 50 Bảng 2.2: Trình độ h c v ọ ấ n và chuyên môn của cán bộ chủ chốt c p xã ấ ở huyện Hàm Yên từ năm 2015 đến năm 2017 53 Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn của cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Hàm Yên năm 2017 54 Bảng 2.4: Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của cán b ộ chủ chốt cấp

xã ở huyện Hàm Yên năm 2015 đến năm 2017 56 Bảng 2.5: Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của cán b ộ chủ chốt cấp

xã ở huyện Hàm Yên năm 2017 57 Bảng 2.6: Mức độ đạ t chu n v ki n th c c ẩ ề ế ứ ủ a cán bộ chủ chốt cấp xã huy ở ệ n Hàm Yên năm 2015 đến năm 2017 58 Bảng 2.7: Kết quả thực hi n thu - ệ chi ngân sách nhà nướ c so v i k ho ch c a ớ ế ạ ủ các xã trên địa bàn huyện Hàm Yên 59 Bảng 2.8: Kết quả thực hi n các ch tiêu phát tri n kinh t so v i k ệ ỉ ể ế ớ ế hoạch ủa c các xã trên địa bàn huyện Hàm Yên 62 Bảng 2.9: Kết quả thực hi n các ch tiêu v ệ ỉ ề văn hóa, xã hội so v i k ớ ế hoạch của các xã trên địa bàn huyện Hàm Yên 64 Bảng 2.10: Kết qu ả đánh giá, phân loạ i cán b ộ chủ chốt cấp xã ở huyện Hàm Yên từ năm 2015 đến năm 2017 65 Bảng 2.11: Đánh giá củ a cán b công ch c c p xã v ộ ứ ấ ề thái độ , ph m ch t ẩ ấ chính tr c ị ủ a Chủ ị t ch UBND 70 Bảng 2.12: Đánh giá củ a cán b công ch c c p xã v ộ ứ ấ ề thái độ , ph m ch t ẩ ấ chính tr c a Phó ị ủ Chủ ị t ch UBND 71 Bảng 2.13: Đánh giá của ngườ i dân v ề thái độ , ph m ch t chính tr c ẩ ấ ị ủa Chủ

t ch UBND ị 72 Bảng 2.14: Đánh giá của ngườ i dân v ề thái độ , ph m ch t chính tr c a Phó ẩ ấ ị ủ Chủ ị t ch UBND 73

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Kết quả đánh giá, phân loạ i cán bộ chủ chốt là Chủ tịch UBND ở

huyện Hàm Yên từ năm 2015 đến năm 2017 67 Hình 2.2: Kết quả đánh giá, phân loạ i cán bộ chủ chốt là Phó Chủ t ch UBND ị

ở huyện Hàm Yên từ năm 2015 đến năm 2017 68

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) có

vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị hành chính quốc gia Là cầu nối - trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn

xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, được triển khai thực hiện

trong cuộc sống Cán bộ chủ chốt cấp xã là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của tổ chức bộ máy chính quyền cấp

xã Vì vậy, việc nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã để vững vàng về chính trị, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng quy định của pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của nhân dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã hiện nay

Nhận thức rõ tầm quan trọng, vai trò có ý nghĩa quyết định của đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp xã đối với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng ở địa phương, những năm qua huyện Hàm Yên

đã chỉ đạo nghiêm túc thực hiện quan điểm, nguyên tắc, chỉ thị, nghị quyết, kết luận của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ Qua đó, đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Hàm Yên nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện nói riêng đã từng bước được trưởng thành; trình độ kiến thức được nâng lên; tỷ lệ cán

bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ dân tộc ít người được duy trì và phát triển; hầu hết cán bộ chủ chốt cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn được phẩm chất đạo đức cách mạng, tổ chức thực hiện có kết quả các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tích cực học tập lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, nghiên cứu tổng kết thực tiễn, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới

Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có lúc, có nơi vừa thừa, vừa thiếu;

cơ cấu có mặt còn chưa đáp ứng yêu cầu cả trước mắt và lâu dài, chưa ngang tầm với nhiệm vụ trong tình hình hiện nay Một số ít cán bộ lãnh đạo, quản lý và đảng

viên thiếu gương mẫu trong cuộc sống và công tác, quan liêu, xa dân, thiếu tinh thần trách nhiệm; sa sút về phẩm chất đạo đức, vi phạm tư cách đảng viên, vi phạm pháp luật; không tự giác phấn đấu học tập vươn lên; tính chủ động, năng động, sáng tạo còn hạn chế; trình độ, năng lực thực tiễn và phương pháp công tác chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Đội ngũ trí thức còn mỏng, một số cán bộ chưa say mê nghiên cứu, chưa đem hết tài trí phục vụ địa phương, chất lượng, năng lực thực hành còn yếu; chưa yên tâm công tác

Xuất phát từ thực tiễn trên, đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá một cách khách quan năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Hàm Yên, em đã lựa chọn nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này, trong đó có những công trình liên quan trực tiếp đến đề tài có thể

2009 (sau khi tách 6 xã vùng cửa biển của huyện Thạch Hà để thành lập huyện mới

là huyện Lộc Hà) đến năm 2013; đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020

- Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo Ủy ban

nhân dân xã trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” của tác giả Lý Văn

Dũng, năm 2013 Luận văn đã xác định khung lý thuyết nhằm nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ ủy ban nhân dân xã; phân tích, đánh giá năng lực quản lý của tất

cả các cán bộ chủ chốt ủy ban nhân dân xã trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2010 2012 với các nội dung đánh giá về: trình độ -chuyên môn, kỹ năng quản lý, phẩm chất đạo đức và học hỏi, sáng tạo Số liệu sơ

cấp thông qua hoạt động điều tra được thực hiện trong năm 2013 Qua phân tích, đánh giá, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội đến năm 2020

- Luận án tiến sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn

đồng bằng sông Cửu Long hiện nay” của tác giả Phạm Công Khâm, năm 2001

Luận án đã làm rõ cơ sở khoa học về vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; đánh giá thực trạng và những vấn đề đặt ra cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long Luận án đã chỉ ra mục tiêu, quan điểm và đề xuất một số giải pháp

để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long theo yêu cầu mới

- Luận văn thạc sỹ: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Định tỉnh Nam Định trong giai đoạn -

hiện nay” của tác giả Khương Thị Lan, năm 2013 Tác giả đã trình bày một số vấn

đề lý luận và thực tiễn về chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường của thành phố Nam Định từ sau Đại hội Đảng bộ xã, phường (từ tháng 8/2005 đến năm 2015), từ đó đề xuất 6 giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường ở Thành phố Nam Định trong giai đoạn 2010 - 2015 và những năm tiếp theo

- Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Vương Đình Cường, năm 2014 Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ công chức và nâng cao chất lượng cán bộ công chức ở cấp xã, thị trấn; Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị trấn ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2010 2013, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ -công chức cấp xã, thị trấn ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới Nhìn chung, các công trình trên đã có những cách tiếp cận khác nhau, hoặc trực tiếp, hoặc gián tiếp đến vấn đề nghiên cứu của đề tài Qua tìm hiểu các nghiên cứu ở trên cho thấy, đã có khá nhiều các công trình nghiên cứu về chất lượng, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã nói chung, nghiên cứu về chất lượng, năng

lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng Đó là nguồn tài liệu quý giá giúp tôi có được những thông tin cần thiết để kế thừa và phát triển trong luận văn của mình Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu về năng lực quản

lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Vì vậy, trong luận văn này tác giả kế thừa có chọn lọc những nghiên cứu trước đó và tập trung nghiên cứu năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

xã trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp

xã trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: đề tài được nghiên cứu tại huyện Hàm Yên, tỉnh

Tuyên Quang

- Phạm vi về thời gian: các số liệu thứ cấp được thu thập và phân tích trong

luận văn được lấy trong 3 năm từ năm 2015 đến năm 2017; các số liệu sơ cấp được thu thập thông qua hoạt động điều tra, khảo sát được thực hiện trong năm 2018

- Phạm vi về nội dung: cán bộ chủ chốt cấp xã bao gồm có nhiều chức danh

khác nhau, gồm Bí thư Đảng uỷ, Phó Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó Chủ tịch Uỷ ban

nhân dân Tuy nhiên, luận văn chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu về năng lực quản

lý của 02 chức danh là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân và Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân

dân Đây là 2 vị trí có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện chức

năng, nhiệm vụ của UBND xã theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, đảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu pháp lệnh và dự toán ngân sách nhà nước được giao trên địa bàn xã, phường, thị trấn

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Thu thập số liệu thứ cấp

Trong luận văn, tác giả sử dụng các số liệu thứ cấp trong 3 năm từ năm

2015 đến năm 2017 để phân tích thực trạng năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Tác giả căn cứ vào các tài liệu trong các báo cáo đã được công bố có liên quan đến năng lực quản lý của cán

bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, cụ thể là:

+ Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức năm 2015, 2016, 2017 của phòng Nội vụ huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

+ Báo cáo kết quả đánh giá, phân loại cán bộ, công chức năm 2015, 2016,

2017 của phòng Nội vụ huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

+ Quyết định về việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước và dự toán ngân sách nhà nước cho các xã, thị trấn năm 2015, 2016, 2017 của UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

+ Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của 18 xã, thị trấn trong các năm từ năm 2015 đến năm 2017

- Thu thập số liệu sơ cấp

Tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xây dựng trước để thu thập thông tin về thái độ, phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã (gồm Chủ tịch UBND và Phó Chủ tịch UBND) từ 2 đối tượng là cán bộ, công chức đang công tác

tại UBND các xã và đối tượng là người dân đang sinh sống trên địa bàn các xã tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, cụ thể là:

+ Mẫu phiếu điều tra: trong mẫu phiếu, tác giả sử dụng thang đo likert 5 mức độ để thể hiện mức độ đánh giá của người được phỏng vấn Đây là một dạng thang đo lường về mức độ đồng ý hay không đồng ý với các mục được đề nghị, được trình bày dưới dạng một bảng Trong bảng thường bao gồm 2 phần: phần nêu nội dung và phần nêu mức độ đánh giá theo từng nội dung đó Với thang đo này người trả lời phải biểu thị một lựa chọn theo những đề nghị được trình bày sẵn trong bảng Thang điểm từ 1 đến 5 bao gồm: “1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Không đồng ý cũng không phản đối; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý”

+ Đối tượng điều tra: gồm cán bộ, công chức đang công tác tại UBND các xã

và đối tượng là người dân đang sinh sống trên địa bàn các xã tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

+ Nội dung điều tra: đánh giá thái độ, phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã (gồm Chủ tịch UBND và Phó Chủ tịch UBND)

+ Số lượng điều tra: mỗi xã tác giả tiến hành điều tra, phỏng vấn 05 cán bộ, công chức đang công tác tại UBND các xã và 05 người dân đang sinh sống trên địa bàn các xã tại huyện Hàm Yên Tổng số phiếu điều tra, phỏng vấn ở mỗi xã là 10 phiếu

+ Hình thức phát phiếu: phát phiếu trực tiếp và gửi phiếu qua email

+ Phương pháp chọn mẫu: phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản

5.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu

- Đối với thông tin thứ cấp

Trong luận văn, phương pháp này dùng để tổng hợp các tài liệu, dữ liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu Các tài liệu tác giả thu thập được sẽ được chia thành các nhóm khác nhau tùy thuộc vào các nội dung nghiên cứu Sau đó tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong Excel để tính toán tỷ trọng, tốc độ tăng trưởng của các chỉ tiêu nghiên cứu

- Đối với thông tin sơ cấp

Các số liệu sơ cấp được thu thập bằng phiếu điều tra xây dựng trước Phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra và nhập dữ liệu vào máy tính bằng phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, xử lý

5.3 Phương pháp phân tích số liệu

Dựa trên các số liệu thu thập được, tác giả phân tích thực trạng năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp x trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang ã

từ năm 2015 đến năm 2017 Sau đó, tổng hợp, phân tích những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại để đưa các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã

Chương 2: Thực trạng năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Chương 3: Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã

ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ

CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã

1.1.1 Chính quyền cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm chính quyền cấp xã

Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 thì: “Chính quyền địa phương được

tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được

tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính kinh tế -

đặc biệt do luật định” Như vậy, chính quyền cấp xã bao gồm: Hội đồng nhân dân cấp xã và Ủy ban nhân dân cấp xã Đây là cấp chính quyền có số lượng lớn nhất và

có đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội đa dạng nhất trong các loại hình đơn vị hành - chính với 9.064 xã, chiếm trên 80% tổng số đơn vị hành chính cấp cơ sở hiện nay (11.162 xã, phường, thị trấn) Chính quyền cấp xã là cầu nối giữa nhà nước với các

tổ chức và cá nhân trong xã, đại diện cho nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước ở cấp xã

1.1.1.2 Đặc điểm của chính quyền cấp xã

- Chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền các cấp của Nhà nước ta (trung ương, tỉnh, huyện, xã); là cấp quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa bàn

cơ sở

- Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nơi trực tiếp đáp ứng và giải quyết các yêu cầu chính đáng của nhân dân

- Chính quyền cấp xã bao gồm Hội đồng nhân dân cấp xã và Ủy ban nhân dân mà không có cơ quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước và đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành, cơ quan quản lý

hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa bàn cơ sở

- Chính quyền cấp xã là nơi phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư, là nơi trực tiếp vận động và phát huy khối đại đoàn kết toàn dân

1.1.1.3 Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, - hiện đại hóa đất nước hiện nay Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã được thể hiện

ở những nội dung sau đây:

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Thực tiễn cho thấy có

hệ thống đường lối, chính sách pháp luật đúng đắn, khoa học nhưng ở đó chính quyền cấp xã hoạt động yếu kém thì đường lối, chính sách, pháp luật chưa thực sự

đi vào cuộc sống, chưa phát huy được sức mạnh của mình Ở đâu chính quyền cấp

xã hoạt động có hiệu quả thì ở đó đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được thực thi nghiêm minh, chính trị ổn định, kinh tế xã hội phát triển, - đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao

- Chính quyền cấp xã là cấp quản lý các mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn cơ sở Hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã là cơ sở quan trọng để đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động trong cả bộ máy nhà nước

- Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất, là cấp chính quyền giải quyết và chăm lo mọi mặt đời sống nhân dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm của nhân dân

- Chính quyền cấp xã là cấp hướng dẫn, giám sát các hoạt động tự quản của nhân dân nhằm tạo điều kiện cho nhân dân phát huy mọi khả năng phát triển kinh tế,

xã hội Đây là nét đặc thù của chính quyền cấp xã so với các cấp chính quyền khác

- Chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân hiểu và thực hiện đường lối,

chính sách, pháp luật đó và chính quyền cấp xã là cấp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng,

ý chí của nhân dân để phản ánh với cấp liên quan

- Cấp xã là nơi lưu giữ các giá trị văn hoá truyền thống, phong tục tập quán , tiến bộ của dân tộc Việt Nam Chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng đời sống văn hoá mới, đặc biệt là ở vùng nông thôn.

1.1.2 Cán bộ chủ chốt cấp xã

1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan

- Khái niệm cán bộ

Khoản 1, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức quy định: “Cán bộ là công dân

Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở -

trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ

mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ

Thực tế cho thấy, cán bộ luôn gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động của họ gắn với quyền lực chính trị được nhân dân hoặc các thành viên trao cho và chịu trách nhiệm chính trị trước Đảng, Nhà nước và nhân dân Việc quản lý cán bộ phải thực hiện theo các văn bản pháp luật chuyên ngành tương ứng điều chỉnh hoặc theo Điều lệ Do đó, căn cứ vào các tiêu chí do Luật Cán bộ, công chức quy định, những ai là cán bộ trong cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị xã hội -

sẽ được các cơ quan có thẩm quyền của Đảng căn cứ Điều lệ của Đảng, của tổ chức chính trị xã hội quy định cụ thể Những ai là cán bộ trong cơ quan nhà nước sẽ - được xác định theo quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương và các quy định khác của pháp luật có liên quan

- Khái niệm cán bộ cấp xã

Theo quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức thì cán bộ cấp xã được hiểu như sau: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (chung là cấp xã) là công

dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị xã hội ở cấp xã trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.-

Theo khái niệm trên, đối tượng là cán bộ cấp xã bao gồm những người đảm nhiệm những chức vụ sau: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy cấp xã, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể ở cấp xã (Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh) Cũng theo khái niệm này thì cán bộ cấp xã hình thành thông qua con đường bầu cử chứ không có cán bộ cấp xã hình thành theo con đường khác

Theo Điều 3, Nghị định số 92/2009/NĐ CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 (nay

-đã có nghị định số 29/2013/NĐ CP ngày 08 tháng 4 năm 2013 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định số 92/2009/NĐ CP) của Chính phủ về chức danh, -

-số lượng, một -số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thì cán bộ cấp xã được quy định và bao gồm các chức danh sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

Theo tác giả Lê Kim Việt (1999) thì “Cán bộ chủ chốt được hiểu là người có chức năng lãnh đạo, được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; chịu trách nhiệm trước tập thể và cấp trên về nhiệm vụ được phân công; là người giữ vị trí quan trọng trong việc cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào điều kiện thực tiễn ở cơ sở; là người chủ trì hoạch định chiến lược phát triển, xác định mục tiêu, phương hướng tổ chức thực hiện tất cả các nhiệm vụ đề ra và nhiệm

vụ cấp trên giao”

Từ các phân tích trên, tác giả hiểu cán bộ chủ chốt là những người đứng đầu quan trọng nhất, có chức vụ cao nhất trong một tập thể, có quyền ra những quyết định về chủ trương, có trách nhiệm về quyền điều hành một tập thể, một đơn vị, một

tổ chức để thực hiện những nhiệm vụ của tập thể hoặc tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn dắt toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định

- Khái niệm cán bộ chủ chốt cấp xã

Từ các khái niệm về cán bộ, cán bộ cấp xã, cán bộ chủ chốt và theo Quyết định 04/2004/QĐ BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn - đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, tác giả đưa ra khái niệm về cán bộ chủ chốt cấp xã như sau: cán bộ chủ chốt cấp xã là những cán bộ đứng đầu tổ chức Đảng, Chính quyền của hệ thống chính trị cấp xã Mỗi cán bộ chủ chốt được gắn với tổ chức và chức danh cụ thể Cán bộ chủ chốt cấp xã bao gồm: Bí thư Đảng uỷ, Phó Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Đặc điểm chính của cán

+ Chịu trách nhiệm chính trước tập thể, trước nhân dân và cấp trên về nhiệm

vụ ở cương vị công tác được giao ở xã, phường

1.1.2.2 Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ chủ chốt cấp xã

Theo Quyết định số 04/2004/QĐ BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương thì chức trách, nhiệm

-vụ của từng cán bộ chủ chốt cấp xã được quy định cụ thể như sau:

* Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy

- Chức trách: là cán bộ chuyên trách công tác đảng ở đảng bộ, chi bộ (nơi

chưa thành lập đảng bộ) xã, phường, thị trấn; có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ; cùng tập thể đảng uỷ, chi

ủy lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nưóc trên địa bàn xã, phường, thị trấn

- Nhiệm vụ của Bí thư đảng ủy:

+ Nắm vững Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nưóc, nghị quyết và chỉ thị của cấp trên và chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cấp mình; nắm vững nhiệm vụ trọng tâm, giải quyết có hiệu quả công việc đột xuất; nắm chắc và sát tình hình đảng bộ, tổ chức đảng trực thuộc và nhân dân trên địa bàn; chịu trách nhiệm chủ yếu về các mặt công tác của đảng bộ

+ Chủ trì cuộc họp của ban chấp hành, ban thường vụ và chỉ đạo việc chuẩn bị xây dựng nghị quyết của đảng bộ, của ban chấp hành, ban thường vụ và tổ chức chỉ đạo thực hiện thắng lợi các nghị quyết đó

+ Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động và giữ vai trò trung tâm đoàn kết; giữ vững vai trò lãnh đạo toàn diện đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn

+ Lãnh đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, của đảng bộ, của ban chấp hành và ban thường vụ đảng uỷ

- Nhiệm vụ của Phó Bí thư đảng uỷ:

+ Giúp bí thư đảng bộ chuẩn bị nội dung các cuộc họp và dự thảo nghị quyết của ban chấp hành, ban thường vụ về các mặt công tác của đảng bộ

+ Tổ chức việc thông tin tình hình và chủ trương của ban chấp hành, ban thường vụ cho các uỷ viên ban chấp hành và tổ chức đảng trực thuộc

+ Tổ chức kiểm tra việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ cấp trên, của ban chấp hành và ban thường vụ

* Chủ tịch, Phó Chủ tịch hội đồng nhân dân

- Chức trách: là cán bộ chuyên trách của hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn Chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hội đồng nhân dân cấp xã, bảo đảm phát triển kinh tế xã hội, an ninh chính trị, trật -

tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn

- Nhiệm vụ của Chủ tịch hội đồng nhân dân

+ Triệu tập, chủ toạ các kỳ họp của hội đồng nhân dân, phối hợp với uỷ ban nhân dân trong việc chuẩn bị kỳ họp hội đồng nhân dân; chủ trì trong việc tham gia xây dựng nghị quyết của hội đồng nhân dân

+ Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của hội đồng nhân dân + Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại,

tố cáo của nhân dân

+ Giữ mối quan hệ với đại biểu hội đồng nhân dân, phối hợp công tác với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, thông báo hoạt động của hội đồng nhân dân với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

+ Báo cáo hoạt động của hội đồng nhân dân lên hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân cấp huyện

+ Chủ trì và phối hợp với uỷ ban nhân dân trong việc quyết định đưa ra bãi nhiệm đại biểu hội đồng nhân dân theo đề nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp

- Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch hội đồng nhân dân

Căn cứ nhiệm vụ của chủ tịch hội đồng nhân dân, phó chủ tịch hội đồng nhân dân tổ chức thực hiện các nhiệm vụ do chủ tịch hội đồng nhân dân phân công cụ thể

và thay mặt chủ tịch hội đồng nhân dân giải quyết công việc khi chủ tịch hội đồng nhân dân vắng mặt

* Chủ tịch, Phó Chủ tịch uỷ ban nhân dân

- Chức trách: là cán bộ chuyên trách lãnh đạo uỷ ban nhân dân cấp xã, chịu

trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của uỷ ban nhân dân và hoạt

động quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng đã - được phân cấp trên địa bàn xã, phường, thị trấn

- Nhiệm vụ của Chủ tịch uỷ ban nhân dân

+ Lãnh đạo phân công công tác của uỷ ban nhân dân, các thành viên uỷ ban nhân dân, công tác chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp xã gồm:

 Tổ chức chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra đối với công tác chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của hội đồng nhân dân và các quyết định của uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn

 Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể uỷ ban nhân dân

 Áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý và điều hành bộ máy hành chính ở xã, phường, thị trấn hoạt động có hiệu quả

 Ngăn ngừa, đấu tranh chống biểu hiện tiêu cực trong cán bộ công chức Nhà nước và trong bộ máy chính quyền địa phương cấp xã; tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật; giải quyết và trả lời các kiến nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn

+ Trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

+ Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của trưởng, phó thôn, tổ dân phố theo quy định của pháp luật

+ Báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cùng cấp và uỷ ban nhân dân cấp trên

+ Triệu tập và chủ tọa phiên họp của uỷ ban nhân đân xã, phường, thị trấn + Thực hiện việc bố trí, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cơ sở theo sự phân cấp quản lý

+ Đình chỉ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật của trưởng thôn và tổ dân phố

- Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch uỷ ban nhân dân

Tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế

- tài chính, khối văn hoá xã hội) của uỷ ban nhân dân do chủ tịch uỷ ban nhân dân -

phân công và những công việc do chủ tịch uỷ ban nhân dân uỷ nhiệm khi chủ tịch

uỷ ban nhân dân đi vắng

1.1.2.3 Tiêu chuẩn của cán bộ chủ chốt cấp xã

Bảng 1.1: Tiêu chuẩn của cán bộ chủ chốt cấp xã Chức

danh

Tiêu chuẩn Tuổi đời Học vấn LLCT Chuyên môn

- Đồng bằng: trung cấp chuyên môn

- KV miền núi: trình độ sơ cấp (nếu tham gia giữ chức vụ lần đầu: trung cấp

Tốt nghiệp THPT

- Đồng bằng:

trung cấp lý luận chính trị

- Miền núi: sơ cấp lý luận chính trị

- Đồng bằng: trung cấp chuyên môn

- KV miền núi: trình độ sơ cấp (nếu tham gia giữ chức vụ lần đầu: trung cấp

Tốt nghiệp THPT

- Đồng bằng:

trung cấp lý luận chính trị

- Miền núi: sơ cấp lý luận chính trị

- Đồng bằng: trung cấp chuyên môn

- KV miền núi: trình độ sơ cấp (nếu tham gia giữ chức vụ lần đầu: trung cấp

chuyên môn)

(Nguồn: Quyết định số 04/2004/QĐ -BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004)

- Tiêu chuẩn đối với Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy

+ Tuổi đời: không quá 45 tuổi khi tham gia giữ chức vụ lần đầu

+ Học vấn: có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chính trị: có trình độ trung cấp chính trị trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng và đô thị có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ở khu vực miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu tham gia giữ chức vụ lần đầu phải

có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng đảng, nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế.

- Tiêu chuẩn đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch hội đồng nhân dân

+ Tuổi đời: tuổi của chủ tịch hội đồng nhân dân và phó chủ tịch hội đồng nhân dân do chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ

+ Học vấn: có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chính trị: có trình độ trung cấp lý luận chính trị đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên đối với khu vực đồng bằng Với khu vực miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu tham gia giữ chức vụ lần đầu phải

có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội của từng loại hình đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Đã qua - lớp bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức

và kỹ năng hoạt động đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã

- Tiêu chuẩn đối với Chủ tịch và Phó Chủ tịch uỷ ban nhân dân

+ Tuổi đời: tuổi của chủ tịch uỷ ban nhân dân và phó chủ tịch uỷ ban nhân dân do chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ

+ Học vấn: có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Chính trị: có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ

sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Với miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu giữ chức vụ lần đầu phải có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của

từng loại hình đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Đã được bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế

1.1.2.4 Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp xã

- Cán bộ chủ chốt cấp xã giữ vai trò then chốt trong việc quán triệt, triển khai, tổ chức thực hiện thắng lợi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ở cơ sở, góp phần quan trọng trong việc thắt chặt mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân Mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước muốn đi vào đời sống xã hội đều phải triển khai xuống cơ sở cho quần chúng nhân dân hiểu và thực hiện Để làm được điều đó, ngoài những cán bộ cấp trên thì cần phải có một lực lượng ở cơ sở có khả năng nắm rõ chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước làm nòng cốt, có nhiệm vụ làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân Lực lượng nòng cốt đó không ai khác mà chính là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

Khác với cán bộ chủ chốt cấp trên, cán bộ chủ chốt cấp xã vừa là người triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước nói chung; vừa là người có trách nhiệm chính trong việc cụ thể hóa những chủ trương, đường lối đó thành những chương trình hành động, kế hoạch thực hiện sao cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, trực tiếp lãnh đạo điều hành tổ chức thực hiện những chương trình kế hoạch đó đạt hiệu quả cao Những chương trình, kế hoạch đó không những phải đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương mình mà phải gắn với yêu cầu phát triển chung của tỉnh Mặt khác, họ cũng chính là người phản ánh những tâm tư, ý kiến của nhân dân giúp Đảng và Nhà nước kiểm nghiệm tính đúng đắn của các chủ trương, đường lối, chính sách đã ban hành để kịp thời điều chỉnh cho sát với thực tiễn

- Cán bộ chủ chốt cấp xã có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, giữ vững sự ổn định và phát triển ở địa phương Muốn thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế nhiều thành phần, chú trọng phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ; thực hiện đạt và vượt các chỉ tiêu về kinh tế xã hội; đảm bảo ổn định và cải thiện đời - sống nhân dân; bảo vệ môi trường sinh thái; xây dựng nếp sống văn hóa; giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, ngăn chặn có hiệu quả và hạn chế thấp nhất

các tệ nạn xã hội thì đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có đủ đức, đủ tài mới có thể đáp ứng được những yêu cầu nhiệm vụ đặt ra Điều đó gắn liền với vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở xã

Thực tế hiện nay, các chủ trương, nghị quyết, chính sách đúng đắn của Đảng

và Nhà nước khi được triển khai ở xã nào mà đội ngũ cán bộ chủ chốt có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ tốt, năng động sáng tạo, thì những chủ trương, nghị quyết, chính sách đó sẽ được tổ chức thực hiện nhanh chóng và phát huy hiệu quả cao Ngược lại, ở một số địa phương có đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt có trình độ chuyên môn không đồng đều, năng lực tổ chức thực tiễn kém, thì ở địa phương đó các chủ trương, nghị quyết, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước thường được triển khai và tổ chức thực hiện qua loa, không đến nơi, đến chốn, thậm chí có lúc còn vi phạm dẫn đến gây hậu quả nghiêm trọng Từ đó cho thấy, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước có đến được với dân hay không, tâm tư nguyện vọng của dân có được Đảng xem xét giải quyết kịp thời hay không phần lớn đều do đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã Đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức cách mạng sẽ là điều kiện quan trọng đảm bảo cho việc ổn định an ninh trật tự, thúc đẩy kinh tế xã hội ở cấp xã phát triển Đó cũng là -

cơ sở cho sự ổn định và phát triển chung của đất nước

- Cán bộ chủ chốt cấp xã giữ vai trò nòng cốt trong xây dựng, củng cố các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở ngày càng vững mạnh Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là những trụ cột, là trung tâm đoàn kết, tổ chức, sắp xếp, tập hợp lực lượng, có vai trò quyết định đến năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của đảng bộ cơ

sở, đến năng lực và hiệu quả quản lý của chính quyền và hoạt động của các đoàn thể quần chúng của địa phương Các tổ chức này có hoàn thành nhiệm vụ hay không, trước hết tùy thuộc vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt Cán bộ chủ chốt cấp xã

có năng lực sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy tổ chức hoạt động có hiệu quả Ngược lại sẽ kìm hãm hoạt động của tổ chức đó, đồng thời làm ảnh hưởng chung đến cả hệ thống chính trị

Đối với phong trào quần chúng, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vừa là người khởi xướng chủ trương, thúc đẩy phong trào vừa là người chủ chốt tổ chức thực hiện phong trào đó ở địa phương Họ không những là người dẫn dắt, định hướng và

duy trì các phong trào mà còn tổng kết rút kinh nghiệm, nhân rộng các điển hình tiên tiến trong lao động sản xuất, xây dựng văn hóa và nhiều phong trào khác ở địa phương Thực tế cũng cho thấy, ở những xã có phong trào quần chúng mạnh là do

có đội ngũ cán bộ chủ chốt có năng lực, có tâm huyết với phong trào

- Cán bộ chủ chốt cấp xã là một trong những nguồn quan trọng để lựa chọn,

bổ sung phát triển đội ngũ cán bộ Đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện, cấp tỉnh Họ là những người được rèn luyện trong môi trường thực tiễn ở cơ sở, có kiến thức thực tế và bề dày kinh nghiệm, năng động, nhanh nhạy trong xử lý công việc, gần gũi nhân dân Thực tế cho thấy, đa số cán bộ đã từng trải qua chức danh cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở, khi bổ nhiệm, bầu cử giữ chức lãnh đạo ở cấp huyện, cấp tỉnh thì thường thể hiện được bản lĩnh, sự nhạy bén, sáng tạo trong giải quyết công việc và có chiều hướng phát triển tốt Trong khi đó, một

số cán bộ đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo mà chưa kinh qua cấp cơ sở thường chậm thích nghi và gặp nhiều khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ

1.1.3 Năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã

1.1.3.1 Một số khái niệm liên quan

- Khái niệm năng lực

Năng lực là một khái niệm rộng, tùy thuộc vào môi trường và trách nhiệm, vị thế của mỗi người, mỗi cán bộ trong những điều kiện cụ thể Năng lực, là tổng hợp các đặc điểm, phẩm chất, tâm lý phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định bảo đảm cho hoạt động đó đạt được kết quả; năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tư chất tự nhiên của cá nhân, một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, giáo dục và hoạt động thực tiễn, cũng như tự rèn luyện của cá nhân

+ Theo tác giả Hà Văn Dương (2014): “Năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó; năng lực là những phẩm chất tâm lý, sinh lý tạo cho con người có khả năng hoàn thành một hoạt động nào đó với chất lượng cao; mỗi con người có khả năng trong một hoạt động nhất định nào đấy có ích cho xã hội Nghiên cứu năng lực con người, là nghiên cứu sức lực dự trữ của con người trong lao động hay là tiềm năng của con người đối với lao động” Năng lực thể hiện ở chỗ, con người làm việc tốn ít sức lực, ít thời gian, của cải, mà kết quả lại tốt; việc phát hiện ra năng lực của con người thường căn cứ vào

những dấu hiệu sau: sự hứng thú đối với công việc nào đó; sự dễ dàng tiếp thu kỹ năng nghề nghiệp; hiệu suất lao động trong lĩnh vực đó

+ Theo tác giả Nguyễn Thị Thảo (2014): “Năng lực là khả năng của một người để làm một việc gì đó, để xử lý một tình huống và để thực hiện một nhiệm vụ

cụ thể trong một môi trường xác định” Nói cách khác năng lực là khả năng sử dụng các tài sản, tiềm lực của con người như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất khác

để đạt được các mục tiêu cụ thể trong các điều kiện xác định Thông thường người

ta chỉ rằng năng lực gồm có các thành tố là kiến thức, kỹ năng và thái độ

Từ các khái niệm trên có thể hiểu: Năng lực là sự xã hội hóa tiềm năng, khả năng của con người Năng lực không chỉ là tiềm năng, khả năng của con người mà còn là mức độ làm việc và đóng góp của họ cho xã hội Kết quả và hiệu quả hoạt động là chỉ báo cơ bản và quan trọng nhất để đánh giá năng lực của con người Năng lực không phải là những thuộc tính cá nhân riêng lẻ mà là một tổ hợp các thuộc tính cá nhân đáp ứng yêu cầu cao của hoạt động Tổ hợp các thuộc tính đó cùng tồn tại song song và chúng có quan hệ và tác động lẫn nhau thống nhất với nhau theo yêu cầu nhất định

Năng lực của cán bộ là tổng hợp những yếu tố tạo nên khả năng cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ người cán bộ Năng lực của người cán bộ bao gồm hai mặt chủ yếu: năng lực trí tuệ và năng lực chuyên môn Năng lực trí tuệ là khả năng nhận thức, tiếp cận tri thức, khả năng nắm bắt, phân tích, đề xuất giải pháp trong hoạt động thực tiễn Năng lực chuyên môn là tri thức, kỹ năng để hoàn thành nhiệm

vụ chuyên môn của người cán bộ Năng lực của người cán bộ chủ yếu được hình thành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng và hoạt động thực tiễn Mỗi thời kỳ cách mạng, khi nhiệm vụ chính trị của Đảng và nhiệm vụ cụ thể của người cán bộ có sự thay đổi thì năng lực của người cán bộ cũng phải có sự thay đổi cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ

- Khái niệm quản lý

Từ khi xã hội loài người được hình thành, hoạt động tổ chức, quản lý đã được quan tâm Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công lao động nhằm đạt được hiệu quả cao hơn Đó là hoạt động giúp cho người đứng đầu tổ chức phối hợp

sự nỗ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng nhằm đạt được mục tiêu

đề ra Trong nghiên cứu khoa học, có rất nhiều quan niệm về quản lý theo những cách tiếp cận khác nhau Chính vì sự đa dạng về cách tiếp cận, dẫn đến sự phong phú quan niệm về quản lý Theo nghĩa chung nhất có thể hiểu: Quản lý là một quá trình tác động gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu chung Bản chất của quản lý là một loại lao động để điều khiển lao động xã hội ngày càng phát triển, các loại hình lao động phong phú, phức tạp thì hoạt động quản lý càng có vai trò quan trọng

- Khái niệm năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã

+ Theo tác giả Trần Nhật Duật (2009): “Năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã là tổ hợp các thuộc tính độc đáo của người cán bộ chủ chốt cấp xã phù hợp với những yêu cầu hoạt động của họ đảm bảo cho hoạt động đó có kết quả” Như vậy, theo tác giả năng lực là những thuộc tính tâm lý cá nhân, cơ sở tự nhiên của năng lực là những đặc điểm sinh lý thần kinh của não và cơ thể, là tư chất và thể lực của cá nhân Năng lực của con người được phát triển qua học tập, kinh nghiệm Cũng theo tác giả, các yếu tố cấu thành năng lực bao gồm: năng lực chuyên môn; năng lực tổ chức; năng lực ra quyết định; năng lực triển khai thực hiện quyết định; năng lực kiểm tra, kiểm soát; năng lực xử lý thông tin và năng lực dự báo, dự đoán

+ Theo tác giả Nguyễn Khắc Thành (2015): “Năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo cấp xã là khả năng của lãnh đạo xã tiến hành quá trình tổ chức, điều hành chính quyền cấp xã thực hiện nhiệm vụ, chức năng quản lý trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở” Năng lực quản lý của cán

bộ lãnh đạo cấp xã được cấu thành bởi những yếu tố kiến thức quản lý, kỹ năng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu nhất định

Từ các khái niệm trên có thể hiểu: Năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp

xã là khả năng lãnh đạo, quản lý tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế

xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trên địa bàn nhằm đạt mục tiêu, kế hoạch đề ra

1.1.3.2 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã

Ở nước nào và vào thời điểm nào cũng vậy, sự thành bại của mọi sự nghiệp hay sự tồn vong, thịnh suy của mọi quốc gia, chế độ đều phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ nói chung, trong đó đặc biệt quan trọng là cán bộ chủ chốt Hiện nay,

Việt Nam có 11.162 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 1.567 phường, 597 thị trấn

và 9.064 xã, với tổng số trên 222.735 cán bộ, công chức và 317.766 cán bộ không chuyên trách cấp xã Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 18 tháng 3 năm 2002 “Về đổi mới và nâng cao chất lượng

hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”; cùng với sự quan tâm của các cấp

ủy Đảng, chính quyền trong những năm qua, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đã có

sự phát triển cả về số lượng và chất lượng

Đặc biệt, từ khi có Luật Cán bộ công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV; Nghị định

số 92/2009/NĐ CP ngày 22 tháng 10 năm 2009; Nghị định số 112/2012/NĐ- -CP; Nghị định số 29/2013/NĐ CP ngày 08 tháng 4 năm 2013 về việc sửa đổi bổ sung -một số điều của nghị định số 92/2009/NĐ-CP thì đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã không ngừng được kiện toàn, củng cố, phần lớn được rèn luyện, thử thách trong quá trình công tác, được quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và chính quyền cấp xã nói riêng có chuyển biến tích cực Đến nay cơ bản đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và năng lực quản lý để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao các mặt công tác, khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ ở cơ sở, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế

- xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính trị, quốc phòng ở các địa bàn cấp xã Tuy nhiên bên cạnh đó, năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vẫn còn nhiều hạn chế:

- Một bộ phận cán bộ chủ chốt cấp xã năng lực còn hạn chế, thiếu năng động, sáng tạo, chậm đổi mới, tư duy lạc hậu, bảo thủ, trì trệ Một số cán bộ chủ chốt bằng lòng với trình độ chuyên môn hiện có là trung cấp và không muốn đi học để nâng cao trình độ, cho nên có những địa phương khuyết cán bộ chủ chốt nhưng không có nguồn nhân sự tại chỗ thay thế, hoặc có tình trạng không muốn người ngoài địa phương chuyển đến, trong khi nguồn tại chỗ không đảm bảo tiêu chuẩn, đã ảnh

hưởng đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế xã hội, quốc - phòng - an ninh và công tác xây dựng Đảng tại địa phương.

- Tinh thần trách nhiệm chưa cao: một số cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã chưa thật sự gương mẫu trong nhận thức và hành động, thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ không tốt, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa rời thực tế,

xa dân, gây phiền hà cho nhân dân, nói nhiều làm ít, làm việc không có kế hoạch, cục bộ địa phương

- Hạn chế về năng lực lãnh đạo, chỉ đạo: một bộ phận cán bộ hạn chế về năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động trong hệ thống chính trị cấp xã; khả năng nhận thức, tổ chức thực hiện và xử lý những tình huống phát sinh ở địa phương còn nhiều lúng túng; một số cán bộ thiếu khả năng độc lập, quyết đoán trong giải quyết công việc, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ; thiếu khả năng bao quát tình hình; thiếu kỹ năng trong công tác tuyên truyền, tập hợp, vận động quần chúng nhân dân chấp hành, thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước; chưa thể hiện được vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trong triển khai, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ ở địa phương

- Khả năng giải quyết các vấn đề phức tạp về lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, văn hóa, xã hội, thông tin, tôn giáo, tranh chấp về đất đai, bảo vệ tài nguyên, môi trường còn yếu Chưa thật sự quyết tâm, học hỏi kinh nghiệm để phát huy tiềm năng, lợi thế, bản sắc văn hóa dân tộc, đồng thời còn thụ động trong khắc phục các khó khăn ở địa phương

Những hạn chế trên đây đã ảnh hưởng đến vai trò cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước của cán bộ chủ chốt cấp xã Xuất phát từ các hạn chế trên, nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là việc làm cần thiết và cấp bách hiện nay

1.1.3.3 Nội dung, tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã

Theo tác giả Trần Nhật Duật (2017), năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là tổ hợp của ba yếu tố: kiến thức, kỹ năng và thái độ Theo đó, năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã thể hiện trên những phương diện sau:

+ Kiến thức của cán bộ chủ chốt: thể hiện ở tri thức, sự hiểu biết, khả năng tiếp nhận, phân tích, tổng hợp các vấn đề, xu hướng phát triển, những cơ hội và thách thức trong tương lai Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã phải là người nắm bắt tốt các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, am hiểu tình hình thực tế, phong tục tập quán ở địa phương mình để triển khai, vận dụng đúng, phù hợp vào các lĩnh vực mình trực tiếp lãnh đạo, quản lý

+ Kỹ năng của cán bộ chủ chốt cấp xã: thể hiện ở phương pháp, cách thức xử

lý tình huống quản lý Đó là sự nhanh nhạy nắm bắt, thu thập và xử lý tốt các thông tin có ảnh hưởng tích cực và tiêu cực cho công tác lãnh đạo, quản lý Cán bộ chủ chốt cấp xã phải có kỹ năng kiểm tra, kiểm soát, dự báo tình hình, phải có những phương pháp tuyên truyền, vận động phù hợp để nhân dân đồng tình, ủng hộ

+ Thái độ của cán bộ chủ chốt cấp xã: là cách ứng xử của cán bộ chủ chốt cấp xã đối với cấp trên, đồng cấp, cấp dưới, người dân trên địa bàn với tư cách là đại biểu của dân, được nhân dân bầu ra và tin tưởng trao cho quyền lãnh đạo, vì vậy, cán bộ chủ chốt phải đặt quyền lợi của nhân dân lên trên hết Cách ứng xử này thể hiện ở việc cán bộ chủ chốt sâu sát tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, lắng nghe, suy ngẫm, chọn lọc những ý kiến của nhân dân để huy động tính tích cực, chủ động, sáng tạo của người dân trong mọi hoạt động nhằm hướng tới hiệu quả quản lý của chính quyền, đời sống nhân dân ngày càng được nâng lên, người dân tin tưởng vào vai trò lãnh đạo của chính quyền

Theo tác giả Bùi Văn Dũng (2016), trong tiến trình xây dựng hệ thống chính trị ở địa phương, đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng Vì vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã phải là những người thật sự tiêu biểu, có năng lực quản lý, hội tụ đầy đủ kiến thức và kỹ năng về lãnh đạo quản lý như: tổ chức điều hành hoạt động của tổ chức đảng, chính quyền ở các đơn vị; xây dựng và giải quyết các mối quan hệ công tác trong hệ thống chính trị; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở cơ sở; có lập- trường và tư tưởng chính trị vững vàng; có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ học vấn, năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị được giao Như vậy, mặc dù tác giả không chia cụ thể các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nhưng tác giả cũng đã đề cập tới người cán bộ chủ chốt cấp xã phải

có năng lực quản lý, phải hội tụ đầy đủ kiến thức, kỹ năng, có phẩm chất đạo đức tốt để giải quyết các nhiệm vụ được giao

Qua phân tích ở trên, theo tác giả, nội dung, tiêu chí đánh giá năng lực quản

lý của cán bộ chủ chốt cấp xã bao gồm:

- Kiến thức của cán bộ chủ chốt cấp xã

Kiến thức của cán bộ chủ chốt cấp xã được thể hiện qua trình độ của cán bộ chủ chốt cấp xã Trình độ của người cán bộ là một yếu tố có vai trò đặc biệt, chiphối, ảnh hưởng tới tất cả các yếu tố tạo nên năng lực của người cán bộ; là cơ sở để hình thành và phát triển phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người cán bộ;

là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành năng lực và là điều kiện để có năng lực Trình độ của người cán bộ được thể hiện ở các mặt sau đây:

+ Trình độ văn hóa: là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, chính sách trong thực tiễn Hạn chế về trình độ văn hóa sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ

+ Trình độ lý luận chính trị: lý luận chính trị là cơ sở xác định lập trường quan điểm của cán bộ chủ chốt cấp xã Có trình độ lý luận chính trị giúp cán bộ chủ chốt cấp xã xây dựng được lập trường, quan điểm đúng đắn trong quá trình giải quyết công việc của cơ quan, của nhân dân theo đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: được hiểu là trình độ được đào tạo ở các lĩnh vực khác nhau theo cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học

Đó là những kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo các chuyên ngành nhất định được thể hiện qua hệ thống bằng cấp Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện mọi hoạt động quản lý, giải quyết mọi tình huống phát sinh trên thực tế Nếu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã không có chuyên môn, nghiệp vụ, chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc giải quyết mang tính chắp vá, tùy tiện chắc chắn sẽ hiệu quả không cao thậm chí còn mắc sai phạm nghiêm trọng

+ Trình độ quản lý hành chính nhà nước: quản lý nhà nước là sự tác động mang tính tổ chức lên các quan hệ xã hội, đó là thủ pháp mà nhà quản lý sử dụng trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt

ra Hoạt động quản lý vừa được coi là một khoa học, vừa là nghệ thuật Để thực hiện được các hoạt động này, đòi hỏi đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã cần phải được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước thì mới có được những kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao

- Kỹ năng của cán bộ chủ chốt cấp xã

Kỹ năng của người cán bộ quyết định sức mạnh để có thể hoàn thành công việc với mục đích cuối cùng là hiệu quả của các công việc được giao Năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã không chỉ được đánh giá thông qua trình

độ của đội ngũ này mà còn được đánh giá thông qua kết quả cuối cùng của việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là tiêu chí trung tâm, chủ yếu nhất, là dấu hiệu cụ thể nhất,

rõ nhất để đánh giá kỹ năng quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ chủ chốt cấp xã được thể hiện qua các khía cạnh sau đây:

+ Kết quả thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế, xã hội: để đánh giá kỹ năng quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, có thể thực hiện so sánh kết quả đạt được của các tiêu chí theo lĩnh vực mà người cán bộ chủ chốt được giao phụ trách Đó là so sánh kết quả thực hiện với kế hoạch đề ra trong năm Nếu kết quả thực hiện đạt hoặc vượt kế hoạch/kế hoạch, dự toán giao thì chứng tỏ đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp xã có năng lực quản lý tốt và ngược lại

+ Kết quả phân loại cán bộ, công chức hàng năm: hiện nay, dựa trên các tiêu chí đánh giá cụ thể, cán bộ, công chức được phân loại ở các mức sau: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ, công chức hàng năm sẽ phản ánh đúng kỹ năng quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

- Thái độ, phẩm chất chính trị của cán bộ chủ chốt cấp xã

Để trở thành một người cán bộ chủ chốt cấp xã có năng lực trước hết phải là người có phẩm chất chính trị, thái độ phục vụ nhân dân tốt Người cán bộ có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của

Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội

đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị của người cán bộ chủ chốt cấp xã còn biểu hiện thông qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả hay không; có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác hay không, có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay không, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống nhân dân tại địa phương

1.1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã

* Các yếu tố khách quan

- Quan điểm của Đảng, Nhà nước về nâng cao chất lượng, năng lực quản lý

của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị nói chung và bộ máy nhà nước nói riêng

Do đó, nếu Đảng, Nhà nước có quan điểm, chính sách rõ ràng về tiêu chuẩn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã sẽ góp phần nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã Ngược lại, nếu không có quy định cụ thể, rõ ràng sẽ dẫn đến không tìm được người tài, người có năng lực để đảm nhiệm các vị trí chủ chốt ở cấp xã

- Môi trường làm việc: là yếu tố quan trọng có ảnh hưởng lớn tới năng lực

của cán bộ chủ chốt cấp xã Nó liên quan đến thể chế, bộ máy, cơ chế đánh giá và

sử dụng con người Một môi trường làm việc mà ở đó cán bộ, công chức có đức, có tài được trọng dụng, được cất nhắc lên các vị trí quan trọng thì sẽ tạo được tâm lý muốn vươn lên, thực hiện các công việc đạt chất lượng cao hơn, hình thành tâm lý

tự phấn đấu, hoàn thiện bản thân để được công nhận và sử dụng Ngược lại, nếu một môi trường công tác không có sự cạnh tranh lành mạnh, nhân tài thực sự không được trọng dụng, dựa vào các mối quan hệ để thăng tiến thì sẽ không tạo được tâm

lý muốn cống hiến của đội ngũ cán bộ, công chức

* Các yếu tố chủ quan

- Nhận thức của cán bộ chủ chốt cấp xã: đây là yếu tố cơ bản và quyết định

nhất tới năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã, bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong của mỗi cán bộ chủ chốt cấp xã Nhận thức đúng là tiền đề,

là kim chỉ nam cho những hành động, việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại Nếu người cán bộ chủ chốt cấp xã nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao năng lực quản lý để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, đam mê

và có hiệu quả Họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm Ngược lại, khi người cán bộ chủ chốt cấp xã còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách, họ sẽ thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng đạo đức và nâng cao tinh thần trách nhiệm sẽ dẫn đến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tư tưởng cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, tha hóa về đạo đức, lối sống Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà đối với nhân dân, làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với nhà nước

- Trình độ của cán bộ chủ chốt cấp xã: trình độ của cán bộ chủ chốt cấp xã

tạo ra khả năng tư duy và sáng tạo cao Cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ cao sẽ có khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những tiến bộ khoa học kỹ thuật, những văn bản của nhà nước vào công việc, đồng thời trong quá trình làm việc họ không những vận dụng chính xác mà còn linh hoạt và sáng tạo để tạo ra hiệu quả làm việc cao nhất Trình độ của cán bộ chủ chốt cấp xã không chỉ giúp cho cán bộ chủ chốt cấp xã thực hiện công việc nhanh mà còn góp phần nâng cao chất lượng thực hiện công việc

- Thâm niên và kinh nghiệm công tác: trình độ của cán bộ chủ chốt cấp xã là

yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành năng lực và là điều kiện để có năng lực Tuy nhiên, không phải cán bộ chủ chốt cấp xã cứ có kiến thức là có năng lực Có kiến thức nhưng phải trải qua quá trình rèn luyện trong thực tiễn thì mới có năng lực Trên thực tế đã có không ít người cán bộ có kiến thức song năng lực hạn chế Cũng

có nhiều người tuy không có bằng cấp, chứng chỉ nhưng họ tự học tập trong thực tiễn nên vẫn có năng lực tốt Cán bộ chủ chốt cấp xã có thâm niên và kinh nghiệm công tác lâu năm sẽ đúc rút thêm được các kỹ năng giải quyết vấn đề, kỹ năng quản

lý, để từ đó cùng với quá trình đào tạo, bồi dưỡng sẽ năng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã ở một

số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh

Tiên Yên là một huyện miền núi, nằm ở phía Bắc của tỉnh Quảng Ninh Huyện có phía Bắc giáp huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn và huyện Bình Liêu; phía Đông giáp huyện Đầm Hà; phía Tây giáp huyện Ba Chẽ và thành phố Cẩm Phả; phía Nam giáp huyện Vân Đồn Trung tâm huyện là thị trấn Tiên Yên nằm ở điểm giữa Quốc lộ 18A, cách thành phố Hạ Long và Móng Cái đều trên 90km Từ Tiên Yên còn có đường 331 lên Bình Liêu tới cửa khẩu Hoành Mô 47km Là một đầu mối giao thông giữa vùng Đông Bắc hiểm yếu nên Tiên Yên luôn có vị trí quan trọng về kinh tế quốc phòng Về các đơn vị hành chính cấp xã, huyện Tiên Yên có 1 thị trấn (thị trấn Tiên Yên) và 11 xã (Tiên Lãng, Đông Ngũ, Đông Hải, Phong Dụ, Hải Lạng, Đại Dực, Đại Thành, Yên Than, Hà Lâu, Điền Xá và Đồng Rui)

Về đội ngũ cán bộ, huyện Tiên Yên có 232 cán bộ, công chức cấp xã, trong

đó cán bộ chủ chốt là 86 người Thời gian qua, Đảng bộ huyện Tiên Yên đặc biệt quan tâm chỉ đạo, triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã Qua đó, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị Các giải pháp mà huyện Tiên Yên đã triển khai thực hiện là:

- Thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt là cán bộ chủ chốt cấp xã Bám sát chỉ đạo của tỉnh Quảng Ninh và chương trình công tác hàng năm của địa phương, huyện đã chủ động tổ chức nhiều hội nghị quán triệt, tuyên truyền sâu rộng các nghị quyết của Đảng đến đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nhằm tạo sự thống nhất cao trong nhận thức về quan điểm chỉ đạo, mục đích, yêu cầu và phương châm của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Các cơ quan chuyên môn của huyện chủ động tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức rà soát lại đội ngũ, tiêu chuẩn hoá, cụ thể chức danh, nhiệm vụ của cán bộ chủ chốt cấp xã theo quy định Tính đến 31/12/2017, trong tổng số 86