6. Kết cấu của đề tài
3.2. Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020
Qua phân tích thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã và căn cứ vào tình hình cụ thể của địa bàn huyện Hàm Yên, cần thiết phải có các giải pháp phù hợp để nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của huyện nói riêng và - tỉnh Tuyên Quang nói chung, để thực hiện mục tiêu đề ra nêu trên, trong thời gian tới cần thực hiện tốt một số các giải pháp chủ yếu sau đây:
3.2.1. Giải pháp 1: Đổi mới về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp xã
* Cơ sở của giải pháp
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ trong thời gian qua đã góp phần nâng cao trình độ, phẩm chất, năng lực và phong cách làm việc của người cán bộ chủ chốt cấp xã. Tuy nhiên, nội dung đào tạo còn trùng lặp, mang nặng tính lý thuyết, ít có tính thực tiễn; công tác đào tạo, bồi dƣỡng còn mang nặng về bằng cấp, mang tính thủ tục, hoàn thiện hồ sơ; còn tình trạng có nơi cử người đi học cho đủ chỉ tiêu số lượng được giao, đi học để lên chức, gây lãng phí sau đào tạo. Bên cạnh đó, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, nhiều vấn đề đặt ra cần giải quyết, nhiều vấn đề đòi hỏi, thách thức đối với phong cách làm việc của người cán bộ chủ chốt cấp xã. Vì vậy, cần phải nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ chủ chốt cấp xã.
* Mục tiêu của giải pháp
Gắn đào tạo lý thuyết với thực tiễn, đào tạo theo nhu cầu của đội ngũ cán bộ chủ chốt, nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, từ đó góp phần nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
* Nội dung của giải pháp
Để công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ chủ chốt cấp xã vừa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, vừa đáp ứng yêu cầu xây dựng phong cách làm việc người cán bộ chủ chốt cấp xã và yêu cầu của thực tiễn, trong thời gian tới cần thực hiện tốt một số vấn đề cơ bản sau:
- Các cấp ủy đảng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ chủ chốt cấp xã phù hợp với mục tiêu của từng giai đoạn. Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã và đội ngũ cán bộ thuộc diện quy hoạch chức danh này về: trình độ học vấn; kiến thức lý luận chính trị; kiến thức chuyên môn; kiến thức quản lý hành chính nhà nước, pháp luật; kiến thức quản lý kinh tế; kiến thức công tác dân vận;
bồi dƣỡng về giáo dục quốc phòng; kiến thức và kỹ năng xử lý tình huống và các kiến thức bổ trợ khác; trang bị phương pháp tư duy và phương pháp làm việc khoa học. Điều đó nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, lối sống tốt, có năng lực, có phong cách làm việc khoa học, đảm bảo về số lƣợng, tiêu chuẩn, đồng bộ về cơ cấu, trình độ, đảm bảo tính kế thừa giữa các thế hệ.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã dài hạn. Trên cơ sở điều tra, khảo sát, phân loại các đối tƣợng dự nguồn và phân tích nhu cầu chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã cho các thời kỳ tiếp theo, dự báo nhu cầu đào tạo của địa phương và lập kế hoạch dài hạn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dự nguồn chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã chuẩn bị cho việc bổ sung, thay thế khi cần thiết.
- Nội dung chương trình đào tạo phải có tri thức lý luận cơ bản và tri thức thực hành. Chương trình học mang đến cho người học kiến thức và cũng có ý nghĩa đối với việc xây dựng phong cách làm việc của họ. Với ý nghĩa đó, trong chương trình học tập và nội dung từng bài học, cần chú ý không chỉ trang bị kiến thức mà còn cần phải trang bị cả phần phương pháp luận. Trong đó, cần phân tích các tình huống thực tiễn (chứ không giản đơn là minh họa lý luận). Yêu cầu gắn lý luận với thực tiễn địa phương là rất quan trọng. Có như thế mới có ý nghĩa gợi mở những vướng mắc ở cơ sở, định hướng cho suy nghĩ và hành động sắp tới. Muốn làm được đều này phải hiểu thực tế ở cơ sở, phải điều tra qua người học nắm được những tình huống có thật trong công tác thực tiễn.
Trong các khóa đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ chủ chốt cấp xã cần trang bị những tri thức về thực tiễn, không chỉ phạm vi cả nước mà cả ở cơ sở. Báo cáo và phân tích những kinh nghiệm thành công và thất bại ở địa phương, cơ sở là một yêu cầu cần được bổ sung. Cần phải học dưới dạng bí quyết thành công của một cán bộ chủ chốt cấp xã, với những kinh nghiệm điển hình khái quát. Để có nhận thức sâu sắc và nâng cao phong cách làm việc của người cán bộ chủ chốt cấp xã, những kiến thức về tâm lý xã hội, tâm lý cá nhân, tâm lý lãnh đạo quản lý, giao tiếp trong công tác cán bộ và tổ chức, công tác tư tưởng và công tác điều hành, trong sinh hoạt chi bộ, trong quan hệ với các tầng lớp nhân dân, trong công tác vận động quần chúng.
- Đổi mới phương pháp, đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng. Cùng với việc đổi mới nội dung chương trình, cần tiếp tục đổi mới phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng. Thực hiện phương châm lý luận liên hệ với thực tiễn, học đi đôi với hành; gắn việc học tập lý luận ở trường với đời sống xã hội, thực tiễn công tác ở cơ sở; gắn học tập lý thuyết với thực hành công việc, liên hệ, vận dụng lý luận với thực tiễn quản lý ở địa phương; gắn học tập với rèn luyện.
* Lợi ích dự kiến của giải pháp
Giúp đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Hàm Yên nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, từ đó nâng cao nâng lực quản lý ở địa phương.
3.2.2. Giải pháp 2: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã
* Cơ sở của giải pháp
Công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã còn nhiều bất cập.
Công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã chƣa chú trọng lựa chọn người tài, người có trình độ chuyên môn, có năng lực thực tiễn hiện có tại địa phương. Chưa thực hiện tốt công tác quy hoạch “động” và “mở”. Một số cấp uỷ cơ sở khi quán triệt và xây dựng quy hoạch chƣa làm tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức trước khi xem xét giới thiệu nhân sự đưa vào quy hoạch.
* Mục tiêu của giải pháp
Lựa chọn được người tài, người có trình độ chuyên môn, người có phẩm chất chính trị tốt để đƣa vào quy hoạch, tạo nguồn cán bộ chủ chốt. Đây là điều kiện để nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã, từ đó
lựa chọn đƣợc những cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ, kỹ năng quản lý và phẩm chất chính trị tốt.
* Nội dung của giải pháp
- Thực hiện việc rà soát, bổ sung quy hoạch hàng năm, chú trọng việc phát hiện những nhân tố tích cực, tìm người tài, người có trình độ, năng lực, uy tín đưa vào quy hoạch và đưa ra khỏi quy hoạch những người không đủ tiêu chuẩn. Chú trọng công tác quy hoạch “động” và “mở”.
- Thực hiện việc bố trí, sử dụng cán bộ trong quy hoạch phải công khai, dân chủ đảm bảo phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo; cán bộ còn thiếu tiêu chuẩn của ngạch công chức, viên chức phải chủ động hoàn thiện; chỉ bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ chủ chốt khi có đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định và nằm trong quy hoạch, tạo sự đồng thuận khi tổ chức thực hiện.
- Nâng cao nhận thức, xác định rõ vai trò trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức đảng và cán bộ đảng viên về công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt ở cấp xã. Quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã không chỉ là trách nhiệm chủ yếu và trực tiếp của Đảng bộ và Cấp ủy xã mà theo phân cấp quản lý cán bộ thì đó còn là trách nhiệm trực tiếp của Ban Thường vụ Huyện ủy, của các cơ quan tham mưu về công tác tổ chức cán bộ cấp trên. Các Đảng bộ xã, thị trấn, các chi bộ và cán bộ đảng viên phải thấu suốt nội dung, yêu cầu của công tác quy hoạch cán bộ, coi đó là trách nhiệm trực tiếp của mình. Đảng ủy xã, thị trấn phải đƣa công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ chủ chốt vào trong các buổi sinh hoạt chi bộ. Mọi chi bộ, cán bộ, đảng viên đều phải có trách nhiệm phát hiện, giới thiệu nguồn cán bộ cho Đảng. Nếu đảng viên đƣợc biết, đƣợc bàn thì họ sẽ có trách nhiệm hơn trong việc lựa chọn cán bộ, đồng thời họ sẽ đóng góp nhiều ý kiến trong việc đánh giá, quản lý cán bộ trong diện nguồn quy hoạch. Trên cơ sở đó có dự kiến quy hoạch tạo nguồn cho từng chức danh chủ chốt để có kế hoạch bồi dƣỡng và nâng cao năng lực quản lý cho họ.
- Đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ hiện có của từng xã, thị trấn. Xác định rõ tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã và thực hiện tiêu chuẩn hóa cán bộ chủ chốt cấp xã, cán bộ thuộc diện quy hoạch. Quy hoạch và tạo nguồn cán bộ phải luôn bám sát đặc điểm, yêu cầu, nhiệm vụ chính trị và phải căn cứ vào thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ hiện có của địa phương. Tiêu chuẩn
cán bộ là hệ thống các yêu cầu về phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao. Việc xác định tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt cấp xã là khâu then chốt trong việc nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã. Bởi căn cứ vào tiêu chuẩn xác định được mục tiêu, chương trình, kế hoạch bồi dưỡng để cán bộ chủ chốt cấp xã đáp ứng đƣợc yêu cầu của cách mạng trong tình hình mới. Đồng thời tiêu chuẩn cán bộ là mục tiêu để cán bộ chủ chốt cấp xã phấn đấu, rèn luyện, tự hoàn thiện mình.
- Đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên và nâng cao chất lƣợng đội ngũ đảng viên là cơ sở để tạo nguồn cán bộ. Hiện nay, 100% cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện Hàm Yên đều là đảng viên. Vì vậy, nâng cao chất lƣợng đội ngũ đảng viên chính là nâng cao chất lƣợng nguồn quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã. Đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên, kết nạp vào Đảng những người ưu tú, đủ điều kiện, có chất lƣợng chính là chủ động tạo nguồn từ xa, đồng thời cũng là tạo nguồn trực tiếp, có chất lƣợng để bổ sung cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã. Đây là giải pháp có tính cơ bản trong công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ.
* Lợi ích dự kiến của giải pháp
Lựa chọn đƣợc nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ, năng lực vào trong quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, góp phần năng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
3.2.3. Giải pháp 3: Đổi mới và thực hiện đồng bộ các quy định, quy chế về bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã
* Cơ sở của giải pháp
Một số cán bộ cán bộ chủ chốt cấp xã đƣợc luân chuyển chƣa phát huy đƣợc năng lực, còn chậm tiếp cận với công việc, đóng góp đối với địa phương còn hạn chế. Thời gian thực hiện luân chuyển có lúc chƣa theo đúng kế hoạch; có cán bộ thời gian luân chuyển còn ngắn, chưa hợp lý, phần nào ảnh hưởng đến thực hiện nhiệm vụ ở địa phương, cơ quan, đơn vị.
* Mục tiêu của giải pháp
Việc bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã đƣợc thực hiện đúng theo tiêu chuẩn, đúng lúc, đúng quy trình và phù hợp giữa khả năng, thế mạnh của từng người với yêu cầu công việc.
* Nội dung của giải pháp
- Thực hiện rà soát, phân loại cán bộ thường xuyên, liên tục là căn cứ để đánh giá, quy hoạch, đề bạt, cất nhắc, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã. Việc này vừa phải đảm bảo nguyên tắc dân chủ, khách quan, không thiên vị;
vừa phải tính đến đặc thù của từng địa phương; vừa phải quan tâm tới năng lực của cá nhân, lại biết khéo léo kết hợp tạo nên sự đồng bộ của hệ thống. Tạo đƣợc sự tiếp nối và tương hợp giữa cán bộ cũ và mới; nam và nữ, trẻ và già là nguyên tắc trong sử dụng cán bộ và cũng là giải pháp tạo dựng và nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ chủ chốt cấp xã. Mạnh dạn bố trí sử dụng cán bộ trẻ, cán bộ nữ đƣợc đào tạo cơ bản, đã đƣợc thử thách trong thực tiễn, có triển vọng phát triển. Đồng thời kiên quyết không bố trí sử dụng những cán bộ chủ chốt cấp xã không có điều kiện, khả năng hoàn thành nhiệm vụ.
- Việc điều động và luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã phải căn cứ vào yêu cầu công tác, nhiệm vụ chính trị, quy hoạch cán bộ nhằm sử dụng hiệu quả và tạo nên sự đồng bộ trong đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã nhằm tạo điều kiện cho cán bộ chủ chốt cấp xã trẻ có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch đƣợc bồi dƣỡng toàn diện, rèn luyện trong thực tiễn; khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ trong từng địa phương; bảo đảm sự ổn định và phát triển của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
- Trong quá trình thực hiện luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã, cần thường xuyên theo dõi, hướng dẫn và kiểm tra của cấp trên, nhất là những cán bộ chủ chốt cấp xã đƣợc bố trí nhiệm kỳ đầu. Sự theo dõi, uốn nắn kịp thời sẽ giúp họ thêm kinh nghiệm, tránh những khuyết điểm lớn, do vậy họ sẽ tự tin và vững vàng trong chỉ đạo thực tiễn. Coi hiệu quả hoạt động thực tiễn, sự tín nhiệm của quần chúng nhân dân, của công chức và đồng nghiệp là thước đo để đánh giá cán bộ chủ chốt cấp xã.
- Trong quá trình thực hiện phải hết sức thận trọng, đảm bảo đúng quy trình và phải căn cứ vào tình hình thực tiễn của địa phương để vận dụng cho phù hợp. Tránh làm theo kiểu phong trào, ồ ạt, cảm tính. Cần căn cứ vào tiêu chuẩn và điều kiện cụ thể của địa phương để xác định cơ sở nào cần luân chuyển? Nhu cầu cán bộ cụ thể ra sao? Ai thuộc đối tƣợng luân chuyển? Cần có chính sách, chế độ cho cán bộ luân chuyển nhƣ thế nào? Trên cơ sở có sự chuẩn bị chu đáo, triển khai thực hiện có sơ
kết, tổng kết rút kinh nghiệm thì việc luân chuyển trong các xã, thị trấn mới tạo đà phát triển chung, không gây xáo trộn và ảnh hưởng tư tưởng cán bộ.
* Lợi ích dự kiến của giải pháp
Thực hiện tốt các quy định, quy chế về bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã là giải pháp nhằm khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ địa phương trong bố trí các chức danh cán bộ chủ chốt, tạo điều kiện tốt để tôi luyện cán bộ chủ chốt cấp xã trong thực tiễn và góp phần nâng cao năng lực quản lý cho họ.
3.2.4. Một số giải pháp khác
- Hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ chủ chốt cấp xã
Thời gian qua, công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức còn hình thức, chƣa thể hiện rõ việc đánh giá, phân loại cán bộ gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Các tiêu chí theo hướng dẫn còn chung chung khó xác định;
có tiêu chí khó thực hiện, có tiêu chí thiếu tính đồng nhất và không thực tế, chƣa đánh giá đúng phẩm chất, năng lực, uy tín của cán bộ chủ chốt. Vì vậy, trong thời gian tới cần đổi mới mạnh mẽ, thực chất công tác đánh giá cán bộ. Trước yêu cầu, nhiệm vụ mới cần xác định những yêu cầu, tiêu chuẩn, tiêu chí phù hợp, chú trọng đến hoàn thành công việc, nhiệm vụ đƣợc giao; uy tín, phẩm chất, đạo đức lối sống của cán bộ. Các tiêu chí đánh giá cán bộ cần đƣợc lƣợng hóa và thống nhất chung trong toàn hệ thống chính trị để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Gắn việc đánh giá cán bộ và lấy phiếu tín nhiệm theo định kỳ với kiểm điểm, tự phê bình và phê bình hằng năm theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 4 (khóa XII) về xây dựng Đảng.
- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của cán bộ chủ chốt cấp xã
Thời gian qua, công tác thanh tra công vụ chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, lực lƣợng công chức làm thanh tra công vụ mỏng nên khó kiểm soát đƣợc hành vi vi phạm công vụ của cán bộ chủ chốt cấp xã. Thời gian tới, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ chủ chốt cấp xã phải được tiến hành thường xuyên, không chờ khi cán bộ vi phạm nghiêm trọng mới kiểm tra xử lý kỷ luật.
Thực hiện chế độ nhân dân tham gia xây dựng và giám sát, kiểm tra hoạt động của cán bộ chính quyền cấp xã theo tinh thần của quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở. Để